读者来信|2026年国家层面工业软件政策全梳理:从“十五五”到“AI+”,国家到底在推什么?

最近几个月，我一直在跟踪工业软件的政策。越看越觉得，这个行业正在发生一个很重要的转变：政策的重心，从“鼓励发展”变成“要求落地”。

为了看清2026年的政策脉络，我先从2023年的顶层文件说起。这篇文章会讲清楚三件事：国家在推什么、推到什么程度、以及这些政策里最关键的变化是什么。

2023年：第一次写进顶层文件

2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，在“强化产业基础质量支撑”部分明确写入：“支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。”

这是工业软件第一次写入中共中央、国务院联合印发的顶层文件。在此之前，工业软件更多出现在部委层面的专项政策里，而不是国家最高层级的文件。

这条政策的分量在于，它标志着工业软件从“行业问题”上升为“国家问题”。后续所有的工业软件政策，都是这条主线的延续和深化。

2025年：写进“人工智能+”的顶层设计

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），在“人工智能+产业发展”部分明确要求“加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备”。

这是工业软件第一次写入国务院“人工智能+”顶层文件，也是后续所有工业软件AI化政策的总源头。这是2025年最重要的一条工业软件政策。

2026年：从“方向”到“指标”的转折

2026年一开年，政策的重心就变了。

1月，工信部等八部门发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，明确要求央企国企在推进数字化转型过程中，国产软件使用率不低于70%。

这个“70%”很关键。它意味着政策从“鼓励推广”进入了“明确指标约束”的阶段。央企国企的数字化采购，将系统性地向国产工业软件倾斜。

同一个月，国家发改委发布两类国家级平台管理办法，明确要求两类中心“须依法采购国产工业软件、操作系统及仪器设备”。

“须依法采购”——这不是“鼓励”，是“必须”。国家级创新平台的采购选择会形成示范效应。

3月：工业软件被列为“十五五”重大工程

3月的全国两会上，“十五五”规划纲要（草案）提出109项重大工程项目，其中“基础软件和工业软件”被列入“产业基础能力和竞争力提升”类别。

这是工业软件首次被单独列为国家五年规划的重大工程项目。文件里用的措辞是“采取超常规措施，全链条推动关键核心技术攻关取得决定性突破”。

同一个月，工业数据筑基行动正式启动。工信部明确要求到2026年底，培育一批行业数据合作联合体，打造高质量、标准化、可流通的行业数据集，赋能行业大模型和工业智能体。

工业软件要AI化，前提是有数据。这份文件就是给工业软件的智能化提供“燃料”。

4月：国务院直接发文定调

4月21日，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），在“加快软件和信息服务创新发展”部分明确写入：“加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。”

这是2026年层级最高的工业软件政策，由国务院直接发文。

同月，国新办吹风会上，工信部副部长柯吉欣首次公开预告“人工智能+软件”专项行动，提出“推动基础软件、工业软件智能化升级”。

4月的吹风会定调，9月的方案正式印发。这中间隔了五个月，说明政策在酝酿阶段就已经明确了方向。

7月：首批行业标准发布，“揭榜挂帅”打开新通道

7月24日，工信部批准5项工业软件领域行业标准正式发布，包括《工业软件 二维几何约束引擎应用程序接口规范》《工业软件 数据模型表达及接口定义要求》等。

这是我国针对工业软件数据模型及接口发布的首批行业标准，解决的是“数据格式不统一、接口不兼容”的痛点。

同月，2026年“揭榜挂帅”工作启动，工业专用软件被单列为信息技术方向的一个专题。申报条件明确“涉及应用示范的项目，应具有明确的用户单位或市场前景”，推荐原则是“英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜”。

核心就一句话：不看论文，看能不能用。

9月：最核心的文件落地

9月11日，工信部发布《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号）。这是2026年最核心的工业软件政策。

文件里最核心的是这两句话：一是推动CAD、CAE、EDA等通用工业软件与AI深度融合，面向制图、设计和仿真等场景实施智能化升级；二是支持有条件的工业企业联合软件企业，将工业经验、工艺参数等知识封装为可复用的模型库和工业组件。

第二句比第一句更关键。它意味着政策明确要求把工厂里“老师傅的经验”变成软件能调用的东西。这件事很难，但方向对了。

同月，国务院常务会议研究算力网建设，指出“算力网是人工智能发展的基础支撑”。这条与“AI+软件”方案形成政策组合拳—方案给软件智能化的方法，国常会给算力基础设施的保障。

这三年的主线

把时间线串起来看，脉络很清楚：

2023年，工业软件第一次写进顶层文件，解决的是“要不要做”的问题。2025年，写进“人工智能+”顶层设计，解决的是“往哪个方向做”的问题。2026年，从“十五五”重大工程到“AI+软件”方案，解决的是“怎么做、谁来做、什么时候做成”的问题。

政策原文里的关键词—“经验封装”“用户单位”“产业化前景”“国产软件使用率不低于70%”—指向同一个方向：

工业软件的价值，不在于技术多先进，在于有多少工厂真的在用、用了之后有没有变好。

之后我会写：这些政策里，哪些和求职者、厂商、从业者直接相关。

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