一、今日知识点

在档案法规体系的五层结构里，我们前几期已经讲过"档案法律"（档案法）和"档案行政法规"（档案法实施条例）。今天往下走一层，来到"档案地方性法规"这一层——也就是各省、自治区、直辖市的人大常委会，结合本地实际制定的地方档案法规。

长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省），各有自己的一部"地方档案法"。它们都以《档案法》为上位依据，但在体例、章节、条数和特色做法上各有千秋。四部法规的"数字参数"和"首创特色"，是本节最高频的考点。

二、直接上干货

如果《档案法》是全国统一的"家规总纲"，那上海、江苏、浙江、安徽这四户人家，各自又写了一份"实施细则"。同样是管档案，这四份细则的脾气却完全不一样——一个最爱讲政治，一个最爱卡流程，一个最爱玩数字，一个最爱图精简。

今天这篇，带你把长三角四部地方性档案法规一次看透。（文末有"每日一练"，读完就能自测，别错过！）

下面咱们一个一个唠。

1. 上海：老大哥，最会"讲政治"也最会"讲故事"

《上海市档案条例》有两个"身份标签"必须记死：

标签一：它是我国第一部地方性档案法规。 1995 年 6 月 16 日由上海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过——这个"第一"是考点，考试常常问"我国第一部地方性档案法规是哪一部"，答案就是它。

标签二：它首创了"红色档案的保护利用"专章。 这是上海最大的亮点。什么是红色档案？简单说，就是中国共产党领导人民在革命、建设、改革过程中形成的，具有历史价值和教育意义的档案。上海把这部分单独拎出来立一章，明确了红色档案的概念、调查认定要求、专题目录和数据库建设、分级保护与抢救修复，还鼓励用红色档案开展主题教育。

上海条例的四大特点，可以概括成一句话："政治、存史、为民、安全"四件套——

1. 坚持政治属性
   ：全流程突出政治引领，首创红色档案专章；

1. 坚持存史特点
   ：把"留存城市记忆"写进档案工作原则，跟城市更新结合起来；针对电子档案，明确"一网通办"电子档案实行"单套制"管理；

1. 坚持为民服务
   ：建立统一的档案远程查询利用平台，跟"一网通办"平台对接，方便公众"一站式"查询；

1. 坚持安全首位
   ：管好所有权变动档案、突发情况下把档案列入优先抢救范围、数字档案馆（室）要建立检测备份迁移恢复机制。

通俗理解"单套制"：过去电子文件办完事，还得再打印一份纸质件归档，叫"双套制"。上海说：像"一网通办"这种全程网办的业务，电子档案就够了，不用再打一份纸的——这就叫"单套制"。省纸、省事、还更安全。

2. 江苏：实干派，擅长"闭环"和"卡过程"

《江苏省档案管理条例》1998 年 8 月 28 日首次通过，历经 2003、2017、2021、2025 四次修正，现行版 2025 年 5 月 30 日通过，共 六章三十二条——是四部里体例最"瘦"的之一。

江苏的脾气是"把过程卡死"，最典型的两句话：

• "单位主要负责人为档案完整与安全第一责任人"
  ——出了事，一把手跑不掉；

• "同步建档、同步验收"
  ——工程项目、重大科技项目，档案不能等到完工了再补，必须跟工程同步走，验收的时候档案也要一起验收。

江苏的其他特色还包括：明确档案形成、保管、移交、利用各环节的责任主体；针对归档、移交、鉴定、销毁设严格程序，严禁擅自归档、销毁、转让档案；强化刚性约束，明确四类核心档案违法行为的追责情形（档案未集中统一管理、不按期移交档案、档案库房防护缺失、档案工作人员玩忽职守），形成"行政处分＋民事赔偿＋刑事追责"的立体惩戒体系；新增乡镇人民政府对所属单位和基层群众性自治组织档案工作的监督指导职责。

3. 浙江：弄潮儿，满脑子"数智"和"服务"

《浙江省档案条例》2025 年 11 月 26 日通过，2026 年 1 月 1 日施行，共 八章四十八条。

浙江是最会"玩数字"的，条例里到处是"数智"味儿：

• 把档案信息化建设融入"数字浙江"建设；

• 明确符合条件的电子档案与传统载体档案具有同等效力；

• 推进全省统一的档案数字资源共享服务平台建设；

• 支持人工智能、大数据等技术在档案领域的应用。

浙江还有两个特别贴心的做法：

• 对民营企业
  ：档案主管部门要加强对民营企业档案工作的指导和服务，国家档案馆可以为民营企业提供档案数字资源备份存证服务——这是浙江民营经济发达的现实需要；

• 对基层
  ：以立法形式明确乡镇人民政府、街道办事处可以通过集中代管等方式加强村（居）务档案的管理和服务，解决基层档案"散、乱、丢"的老毛病。

另外，浙江还明确省档案主管部门要配套制定档案开放审核、村档乡管、档案服务委托等 5 项规范性文件和工作指引，形成"以条例为主干、若干配套文件为支撑"的制度体系。

4. 安徽：实在人，讲究"精简体例、三十五条搞定"

《安徽省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》2025 年 9 月 18 日通过，2026 年 1 月 1 日施行。它最特别的地方是"精简体例，不设章节，共三十五条"——四部里面体例最简的，从头到尾一条一条排下来，没有"第几章"。

安徽的六大特点可以这样记：政治引领、制度健全、红色传承、开放利用、数智转型、监督问责。其中值得一提的：

• 把开发区管理机构、民营企业的档案工作责任写清楚了；

• 把联合档案室建设、"三地一区"档案管理、重大活动与突发事件档案归集、以及徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化、黄梅戏文化等特色档案和科技档案、专业档案管理的实践经验，固化为法规条文；

• 鼓励用红色档案开展党史学习教育、爱国主义教育；

• 推动物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能等技术在档案全流程中的应用。

一句话看懂四家的"性格"：上海讲政治（首创红色专章）、江苏卡过程（闭环＋同步建档）、浙江玩数智（数字浙江＋服务民企）、安徽求精简（不设章节＋三十五条）。

三、练兵场

1.（单选）我国第一部地方性档案法规是（　）。

A. 《江苏省档案管理条例》 

B. 《上海市档案条例》 

C. 《浙江省档案条例》 

D. 《安徽省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》

2.（单选）《江苏省档案管理条例》现行版共（　）章（　）条。

A. 九章五十七条 B. 六章三十二条 

C. 八章四十八条 D. 不设章节，三十五条

3.（单选）首创"红色档案的保护利用"专章的地方性档案法规是（　）。A. 上海 B. 江苏 C. 浙江 D. 安徽

4.（单选）明确"符合条件的电子档案与传统载体档案具有同等效力"，并支持人工智能、大数据等技术在档案领域应用的是（　）。A. 《上海市档案条例》 B. 《江苏省档案管理条例》 C. 《浙江省档案条例》 D. 《安徽省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》

5.（判断）《安徽省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》共八章四十八条，自 2026 年 1 月 1 日起施行。（　）

参考答案与解析

1. B　《上海市档案条例》1995 年 6 月 16 日通过，是我国第一部地方性档案法规。

2. B　江苏现行版为六章三十二条。九章五十七条是上海、八章四十八条是浙江、不设章节三十五条是安徽——四个数字别搞混。

3. A　上海首创增设"红色档案的保护利用"专章，这是上海条例最标志性的亮点。

4. C　"电子档案与传统载体档案同等效力""数智化转型"是《浙江省档案条例》的鲜明特色。

5. ×　错误。不设章节、共三十五条的是安徽；八章四十八条的是浙江。这是最典型的"体例与条数张冠李戴"干扰项。