438页pdf | 某股份制银行_地产金融白皮书_特色小镇发展路径、前景与金融支持

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。报告为今后搞好乡村振兴战略的顶层政策设计和推进城乡融合发展指明了方向。在统筹规划城乡产业布局和空间布局下，各地区根据资源禀赋培育特色产业、优势产业，强化大中小城市和小城镇之间的分工协作，促进三次产业在城乡之间、地区之间广泛渗透融合，使城乡经济相互促进，地区优势相互补充，形成横向错位发展、纵向协同分工的新格局，其中特色小镇迎来新的发展机遇。

1、特色小镇是城乡融合发展的最佳结合点。特色小镇处于城市和乡村的结合部，建设特色小镇是推进城乡融合发展的重要突破口。特色小镇不同于其他类型的小城镇，最大差异体现在“特”字上。具体而言，一是特在理念上，特色小镇以特色为引领，强调求新求异与宜居宜业宜游，二是特在功能上，特色小镇追求产城融合发展，强调生产、生活、生态功能复合与协同发展;三是特在产业上，特色小镇注重挖掘地方特色资源和要素优势，强调专业化生产与差别化发展;四是特在风貌上，特色小镇追求精而美，顺应地形地貌，保持小镇街道尺度，强调鲜明的景观辨识度;五是特在创意上，特色小镇以创新为驱动，强调对市场需求的适应和引领。

特色小镇包含生产、生活、生态“三生融合”的开发理念，能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业促进一、二、三产业融合发展，推动城市文明迅速向农村扩展，实现城乡协调发展。可以说，发展特色小镇是实现人口、经济、资源、环境、空间均衡的理想选择。

总之，位于城乡之间的特色小镇的发展，是贯彻中央新型城镇化战略部署的具体实践，是破解空间资源瓶颈、改善人居环境的重要抓手，是转型期经济发展的重要举措，是不断提高人民群众物质文化生活水平的重要途径，是持续推进社会文明进步的重要载体，成为各类政策落地的“黄金结合点

2、从发展视角看现实意义重大。特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义，主要有:

第一，是农民落户城镇的新空间。2016年末，全国户籍人口的城镇化为 41.2%，比常住人口的城镇化率低了16.2个百分点。新型城镇化战略的核心是人的城镇化，首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。通过户籍制度改革和推进居住证制度改革主要解决农民落户城镇的问题。其次是提高农民工融入城镇的素质和能力。市民素质是城市发展的重要“软实力，是新型城镇化成功的重要标志。农业转移人口素质能否有效市民化，关系到他们的生存和发展，决定着城镇的面貌和未来。再次是同城同待遇。按照五大发展理念的要求，推进基本公共服务均等化，努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是人们共享现代化成果的重要举措。特色小镇是城与乡在空间上的结合点，是农民落脚城镇的第一步，最有条件达到人口城镇化、素质市民化和同城同待遇，实现就地城镇化。

第二，形成城镇化有序发展的新格局。在我国城镇化率超过50%以后，按世界各国的经验和规律，城镇化的发展将从过去孤立的、相互竞争的城市发展模式向相互联系的、协同发展的城市发展模式转变。在空间上，从分散的城镇化向城市群发展的格局转变。因此，可以预见，未来城市发展将由少数城市摊大饼式、首位度极高的发展格局转变为矩阵式、网状化的城市群(带)发展的格局。而特色小镇建设将是这些城市群(带)的有机、基础细胞，是城市群形成的重要组成部分，最终成为推进中国新型城镇化建设不可或缺的重要要素。

第三，承载产业转移和创新的新平台。特色小镇不是行政区划单元

也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景的“镇”区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。从生长空间的角度来看，高房价、空气质量、交通拥堵等大城市病已经严重制约着大城市的发展，以致大城市、特大和超大城市人口和产业外溢的趋势。从生产力布局优化规律看，生产力配置一定要在功能的集聚与扩散之间找到最佳平衡点，在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点，大城市、特大和超大城市外溢的人口和产业，需要新的空间来承接。从地理空间、政策支持、生态环境方面衡量，特色小镇都可以很好地匹配。同时，特色小镇根据区域要素察赋和比较优势发展特色产业，是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。

第四，投资消费结构升级领域的新热点。从未来趋势看，我国已经进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。从消费升级角度看，我国城乡居民消费结构正在由生存型消费转向发展型消费、由产品消费转向服务消费、由物质消费转向精神消费、由规模化标准化消费转向个性化品质化消费、由忽视资源消耗环境保护的消费转向更加生态、绿色、安全的消费已成为共识。居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，特别是旅游、文化、体育、健康、养老这些领域的消费需求快速增加，而且现在看挖掘的潜力非常大。我国的供给侧结构性改革就是要使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。而特色小镇正是突出特色而打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，“一镇一风格”，彰显民俗文化传承满足消费结构升级后的旅游、体验、居住等需求,成为投资关注的新热点第五，担当缩小城乡差距的新桥梁。如何缩小城乡差距，解决好“三农”问题，不仅是广大农民的迫切要求，也关系到构建和谐社会和建设

小城乡差距已经成为了我国发展过程中极为重要方面。新时期我国发展特色小镇，要求推动小城镇发展与特色产业发展相结合，与服务三农相结合，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造民俗文化传承、科技教育等魅力小镇;要求因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型小镇;要求形成各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇通过特色小镇建设可以引领带动全国小城镇建设，促进公共资源在城乡间均衡配置，不断提高小城镇建设水平和发展质量，推动新型城镇化和新农村建设协调发展，形成城乡共同发展新格局。因此，发展特色小镇是统筹城乡发展、破解“三农”问题、建设美丽乡村的助推器，是发展现代农业，引领农民致富，优化农村人居环境缩小城乡差距的新桥梁。3、从发展模式看有两种类型。特色小镇是产业、居住、环境、文化等功能的复合空间，其类型和发展方向受到多种要素数量和结构组合的综合影响。根据特色小镇发展的要素需求，可以将特色小镇分为外生型和内生型两种。外生型特色小镇主要依靠外来投资打造，内生型特色小镇主要依靠本地资源、文化、环境等要素发展起来。这种是否以本地化要素为主的内生型和外生型划分，有助于把握特色小镇的培育方向和发展规律。

外生型特色小镇的形成以外部市场需求为导向，外部投资为驱动，以大型企业与知名机构为引领，成为在某一领域具有竞争优势的专业化生产和服务地区。其具有区位、市场、创新、政策等方面的发展优势。特色产业强调与外部产业的分工合作，满足外部市场的需求。特色产业一般以产业链的某个环节或具有竞争优势的某个产品为依托，充分利用特色小镇的区位、政策及创新优势，细分行业或产品，形成该产业与城镇生产、生活相融合的特色产业功能集聚区。而在小镇内部，企业与企

业之间、企业与城市之间建立起密切联系，充分利用了小镇内外的各种要素，进而形成了小镇发展的垄断优势，通过产业集群的形式与其他地区进行合作与竞争。我国浙江云计算产业集聚的云栖小镇、美国以巧克力闻名的好时小镇等就是典型的外生型特色小镇。

内生型特色小镇是基于当地历史文化、风俗习惯、生活状态等形成的，在本地自然风貌、历史文化、民族聚居等方面具有明显优势。基于不同的本地资源，这类特色小镇主要分为自然景观主导型、历史文化主导型、民族聚居主导型等。不同类型的内生型特色小镇开发过程和价值实现存在较大差异。一般而言，以自然资源为基础的小镇，往往受到地形地貌的影响，既远离城市地区、交通不方便，发展基础差，也面临旅游设施不完善、城乡建设、管理服务滞后问题，尽管小镇资源丰富、景观独特，开发潜力大，但多数小镇发展仍然停留在初级的观光旅游阶段。而人文景观为特色的小镇，往往区位条件好于自然资源主导的小镇，既有文化底蕴、历史特色、建筑形态，也有较大规模的消费人口。这类小城镇通过古建筑修复、文化习俗展示、文物展览及当地居民生活的体验等方式，便可以较快满足旅游发展的需求。我国绍兴黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、湘西边城小镇、平遥古城是典型的历史文化主导型嘜爆泮燜硨矍ī病誰鰤桓螄铧別消斬錨詹屉泞挟穑萬捍顯阔哚舛增辆镇。

4、从成功经验看有八个要素。综合国外著名小镇的发展规律和经验并且结合我国各地的发展实践，可以概括出特色小镇的八大成功要素。一是产业有特色，特色产业是小镇的生命和活力之源;二是区位有优势区位优势突出的特色小镇更容易成功;三是文化有底蕴，文化底蕴是特色小镇的灵魂和内涵，使小镇更具有吸引力;四是创新有人才，特别是灵魂式的人物在著名特色小镇发展中起到决定性作用;五是风貌易识别成功的特色小镇一般具有可展示的独特风貌;六是基础可承载，基础好的小镇更容易吸引投资和人才把握机遇;七是体制机制活，成功的特色小镇普遍在坚持政府引导、企业主体、市场化运作中创新了培育模式和土地及资金利用机制;八是各方均得益，包括平衡好外来投资与本地利益、短期利益和长期利益、整体利益和局部利益等。

5、从发展前景看长短不同。我们预期，未来的特色小镇发展将呈现以下前景。从近期前景看，特色小镇将在数量上快速增长、质量上逐渐优化、大城市周边的特色小镇率先发展、文旅型特色小镇还将占居较大比重。

从远期前景看，部分小城镇在经过萌芽期、快速成长期、成熟期三个阶段后，成为有特色产业引领和居住、文化等多功能的特色小镇。而在外部市场、技术、政策变化下，不同特色小镇的当地决策者和居民的响应差异将使小镇面临不同的发展情形:一是融入城市，部分外生型特色小镇随着特色资源的强化以及小镇品质的提升，小镇逐渐成为城市体系中重要的一环，它连接城乡，使得城乡均衡发展和新型城镇化得以实现;二是保持特色，对于部分内生型特色小镇，以本地特色资源察赋为导向，在优势的特色产业和完善的基础设施、公共服务条件下，成为宜居宜业宜游地区，可以较长时间保持产业发展优势，成功吸引外部资金和人员集聚，传承当地文化和特色;三是走向衰败，部分特色小镇没能对产业选择、发展方向做出正确的选择，致使小镇难以维持原有的发展优势，使得小镇出现经营困难、人口规模较少、税收来源降低等现象。特色小镇走向衰败可能是阶段性的，也有可能是长期的。

6、从金融支持看需分类创新。不同类型的特色小镇以及在不同发展阶段，融资方式也将不同。从特色小镇的三种融资需求，即基础设施和公共服务建设和运营管理融资、特色产业发展的平台和配套设施建设融资、特色产业发展的融资来看，主要有两类，一类是盈利项目的融资，如特色产业的融资、部分特色产业发展平台和配套设施建设的融资，这些完全采取依靠市场机制的商业性融资。另一类是通过政府付费或政府优惠政策能够实现盈利项目的融资，可采取政府主导或政府和社会资本合作的PPP模式。政府主导可由政府投资资本金，利用政策性金融或开发性金融;PPP模式可采取PPP引导基金、PPP产业基金、PPP项目的资产证券化等方式，由政府设立产业基金或引导基金，吸引社会资金共同投资。

不同特色小镇阶段性融资方式也有不同选择:在项目启动阶段是股权融资为主。这一阶段的融资相对最难，主要解决资本金问题。通过股权融资，达到一定的资本金规模，在此基础上，获取银行等金融机构提供的债权融资。股权融资方式主要包括前述的政府引导基金、产业基金以及通过母基金、子基金的形式、优先级和劣后级的结构化安排，由政府投入少量的资金，撬动企业、金融机构等社会资本方公同参与投资，达到项目启动所需的资金要求，为进一步利用债权融资获取项目建设所需资金创造条件;在项目建设阶段是以债权融资为主。包括政策性银行、商业银行等金融机构的项目建设贷款、中长期贷款等。在项目建成运营的初期，产生一定的现金流作为还款来源，通过抵押、质押等方式取得银行等金融机构发放的流动资金贷款;在运营管理阶段可进行资产证券化。当项目运营进入成熟阶段，能够产生稳定的现金流后，可以通过资产证券化的方式，即将收益权等权益进行资产证券化，实现前期投资的退出。概况起来就是:投资基金化、建设信贷化、运营证券化。