1. 事件速览

• 国务院办公厅于2026年10月23日公开发布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（国办发〔2026〕29号，成文日期2026年10月16日），是"构建就业友好型发展方式"在AI领域的首个专项落地文件。（来源：中国政府网）
• 文件从强化AI就业创造效应、构建就业友好型AI升级路径、提升劳动者数字素养等六个方面提出18项主要任务，全文为方向性、机制性部署，未设量化指标。（来源：中国政府网）
• 核心逻辑是"双向调节"：一方面增强AI创造就业机会、赋能传统岗位、激发创业活力的正面效应，另一方面"有效减缓人工智能应用就业替代影响"，首次提出"鼓励企业探索建立失业缓冲期制度"。（来源：中国政府网、界面新闻）
• 政策脉络清晰：承接2025年8月《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（国发〔2025〕11号）、2026年政府工作报告"构建就业友好型发展方式"表述，以及二十届四中全会"十五五"规划建议。（来源：中国政府网、人民网）
• 背景是AI替代焦虑成为普遍社会情绪，同时AI产业催生新职业、新岗位，2026年一季度就业市场已现"AI驱动"特征。（来源：光明网、新华网）
• 一句话结论：这是一份"不让技术慢一点、而是让劳动者早一步"的顶层稳就业方案，把AI发展与就业民生协调起来。（来源：科技日报）

2. 背景

就业是最基本的民生。随着大模型、具身智能、AI Agent等技术加速渗透，"人工智能会不会抢走我的饭碗"成为普遍担忧——AI能写稿、画图、辅助编程，招聘启事出现"会用AI者优先"，技术替代焦虑与现实并存（来源：光明网）。与此同时，AI产业也在创造新职业、新岗位，2026年一季度就业市场已呈现"AI驱动"特征，催生一批新职业和OPC（一人公司）等创业新形态（来源：新华网）。

在此背景下，国家层面此前已有多重政策铺垫：2025年8月国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（国发〔2025〕11号），部署"人工智能+"六大重点行动；2025年11月二十届四中全会"十五五"规划建议首次提出"构建就业友好型发展方式"；2026年政府工作报告再次明确"加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式"，并要求"完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施"（来源：中国政府网、人民网、新华网）。

2026年10月10日，国新办"开局起步'十五五'"系列发布会上，人社部副部长李忠介绍《实施就业优先战略"十五五"规划》，提出"实施适应人工智能发展促就业行动"，为两周后（10月23日）本《意见》印发作了官方口径铺垫（来源：中国人力资源和社会保障部）。本《意见》正是上述表述在AI领域的首个专项落地文件。

3. 核心机制与关键发现

3.1 总体定位：双向调节，而非"让技术慢一点"

文件总体要求是"以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向"，核心是"积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响"，实现"包容性发展"（来源：中国政府网）。科技日报评论将其概括为"不是为了让技术'慢一点'，而是为了让劳动者应对'早一步'"（来源：科技日报）。湖南日报评论员称其"首次以系统性政策框架回应了AI对就业市场的深层冲击"，实质意义在"双向调节"逻辑（来源：腾讯新闻）。

3.2 增量与缓冲并举：既造新岗，又缓替代

文件在"强化就业创造效应"与"构建就业友好型AI升级路径"两部分形成对冲设计：

（来源：中国政府网）

3.3 能力升级与权益保障：从"技能照亮前程"到算法治理

文件在"提升劳动者数字素养"与"健全权益保障"两部分，把AI转型落到人与制度两端：

（来源：中国政府网）

3.4 监测预警与风险应对：把AI就业风险纳入规模性失业防范

文件第七部分专设三条，构建"监测—研究—应对"闭环：强化跨部门数据共享、共建区域性行业性就业数据智能监测分析模型（第16条）；开展AI应用就业影响专项调查，依托高校科研机构布局一批人工智能就业研究中心（第17条）；将AI应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围，统筹制定风险应对预案（第18条）（来源：中国政府网）。

4. 关键数据速查表

5. 影响与风险评估

• AI替代焦虑已成普遍社会情绪，是政策出台的现实动因："人工智能会不会抢走我的饭碗"成为普遍担忧，有人因岗位被替代而忐忑，有人忙着学新技能生怕掉队（来源：光明网）。
• AI对就业的冲击目前"集中在部分知识性、重复性、确定性办公岗位，但目前问题并不算严重"：江小涓在2026外滩年会指出，影视制作行业就业人数从130万人减到70万人，但短剧行业吸纳了100万以上新就业人数（单一来源，尚待核实）（来源：证券时报）。
• AI产业正催生新职业与新创业形态，就业市场现"AI驱动"特征：2026年一季度催生一批新职业和OPC（一人公司）等创业新形态；人工智能训练师连续多年被评为"市场需求增长最快的新职业"（来源：新华网、连云港日报）。
• 文件本身将AI应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制，统筹制定风险应对预案，体现"统筹发展和安全"导向（来源：中国政府网）。

6. 防御与应对

• 稳慎把握AI在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击，并鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持（来源：中国政府网）。
• 提升劳动者数字素养与就业能力：鼓励高校、职业学校超常规布局AI急需学科专业、增加"微专业"布点，深入实施"技能照亮前程"培训行动，依托公共实训基地、企业实训基地开展培训（来源：中国政府网）。
• 健全劳动者权益保障与监测预警：规范AI在人力资源管理领域应用，治理算法就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等；强化跨部门就业数据智能监测，将AI应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制（来源：中国政府网）。

7. 参考来源

• 中国政府网：https://www.gov.cn/zhengce/content/202610/content_7084107.htm
• 中国政府网（新华社通稿）：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084113.htm
• 中国政府网（"人工智能+"行动意见）：https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm
• 中国人力资源和社会保障部：https://www.mohrss.gov.cn/wap/xw/rsxw/202610/t20261012_592200.html
• 中国人力资源和社会保障部（人民网）：https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202610/t20261012_592204.html
• 科技日报：https://www.stdaily.com/web/2026-10/23/content_601752.html
• 科技日报（评论）：https://www.stdaily.com/web/2026-10/26/content_602561.html
• 央广网：https://www.cnr.cn/newscenter/native/gd/20261023/t20261023_527851088.shtml
• 证券时报网：https://www.stcn.com/article/detail/4241900.html
• 人民网（中国共产党新闻网）：https://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2026/1024/c64387-40820760.html
• 人民网（中国共产党新闻网，十五五规划建议解读）：https://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2026/0115/c461139-40646117.html
• 新华网：https://www.news.cn/fortune/20251118/0010a12aebe44582a086ad9c9fd29f79/c.html
• 新华网（一季度就业数据）：https://www.news.cn/20260430/95b5b263524e4c9faa5968993b41d9f7/c.html
• 光明网：https://m.gmw.cn/toutiao/2026-10/26/content_39067049.htm
• 新华日报（腾讯与复旦大学调查）：https://xh.xhby.net/pc/con/202609/17/content_1590537.html
• 新浪财经：https://finance.sina.com.cn/roll/2026-10-24/doc-iniwhnxu8218643.shtml
• 连云港日报：http://lygrbepaper.lygfb.cn/Article/index?aid=9844051
• 腾讯新闻（湖南日报评论）：https://news.qq.com/rain/a/20261026A05NZ800
• 中新网（中新经纬）：https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zw/jw693947.shtml