夜雨聆风
2026年5月18日—24日全球AI治理周报
🇨🇳 中国：AI立法与治理框架加速落地
《人工智能应用伦理安全指引1.0》正式发布。
5月19日，在2026年中国网络文明大会人工智能赋能网络文明建设分论坛上，全国网络安全标准化技术委员会发布《人工智能应用伦理安全指引1.0》。这是我国首部系统性的人工智能应用伦理安全指引。
《指引》聚焦AI应用中的伦理安全问题，深入剖析了六方面影响：人类主导权、公共秩序、个体认知与社会价值、社会分化和歧视等。《指引》明确了AI应用开发、服务提供和应用使用等环节的安全指引，旨在推动相关主体正确认识和妥善应对伦理安全影响，促进AI在规范有序、安全可控的轨道上健康发展。这体现了中国AI治理“柔性指引与刚性规制协同”的路径选择，与欧美监管路径形成鲜明对比。
国家发改委推进“人工智能+”落地与立法研究。
5月22日，国家发展改革委召开5月新闻发布会。新闻发言人李超表示，正在谋划出台加快“人工智能+”落地的配套文件，加大要素保障。在产业层面，发改委指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，在保持快速发展的同时确保自主可控。
发改委还透露，将以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进具身智能领域高质量发展，加快具身智能训练基础设施建设，并持续推动央国企开放高价值应用场景。同时，发改委正在开展AI立法研究，强化安全治理能力建设。此前已出台制造、医疗、能源等十多个行业的“人工智能+”政策文件。
中美政府间AI对话机制正式启动。
5月19日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上确认，特朗普访华期间两国元首就人工智能问题进行了建设性交流，同意开展人工智能政府间对话。郭嘉昆表示，作为两个人工智能大国，中美双方应该携手促进人工智能发展和治理，推动人工智能更好服务人类文明进步和国际社会共同福祉。
🇺🇸 美国：行政令签署突遭变数，联邦立法博弈加剧
特朗普最后一刻推迟签署AI安全行政令。
5月21日，特朗普在预定签署仪式前数小时宣布推迟签署一项备受期待的AI与网络安全行政令，理由是担心可能削弱美国在AI竞争中的优势。特朗普对记者表示：“我们领先于所有国家，我不想做任何会阻碍美国保持这种领先地位的事情。”
POLITICO获取的行政令草案（共7页）显示，核心机制是建立自愿性审查体系：前沿AI模型开发者可在发布前90天向联邦机构提交产品进行安全评估。草案同时明确“本条款中任何内容均不得解释为授权设立强制性的政府许可、预批准或审批要求”。然而，前特朗普AI事务负责人David Sacks担忧自愿审查未来可能转为强制，对行政令内容提出质疑。
值得注意的是，签署仪式原定有多位美国科技界重要领袖出席，特朗普的突然变卦令业界措手不及。多家美媒爆料称，特朗普前顾问及包括马斯克在内的硅谷大佬在背后施加影响，推动了推迟决定。
联邦立法困局加剧，各州监管碎片化。
Fortune杂志5月15日报道指出，过去9个月美国产生的AI立法数量超过此前十年总和，目前全美约有1200项AI相关法案。联邦层面，技术巨头正加大游说力度，推动国会建立联邦统一标准以取代各州法律，但国会两党分歧使全国性立法前景不明。IBM董事长兼CEO Arvind Krishna警告：“监管太多是灾难，太少则可能导致无法接受的结果，必须找到‘金发姑娘式’的中间地带。”
联邦层面迄今尚未出台AI综合性监管法案。中国AI监管体系建设的大幅提速，正成为美国国内推动立法的参照。
伊利诺伊州通过AI安全法案。
伊利诺伊州参议院以52票赞成、5票反对的压倒性优势通过一项AI监管法案，要求Meta、OpenAI、Anthropic等大型AI开发商采纳透明度框架、聘请第三方审计，并报告模型的灾难性风险能力。此举标志着州级立法在联邦层面缺位的情况下继续加速推进。
联邦反深度伪造执法依据生效。
5月19日，联邦《Take it Down Act》正式生效，要求平台在接到通知后删除未经同意的私密图像及AI生成的深度伪造内容。这为联邦层面规制AI生成内容提供了直接执法依据。
🇪🇺 欧盟：AI法案修订后续进展与透明度指南发布
Omnibus协议正式采纳程序启动。
继5月7日欧洲议会与欧盟理事会达成临时政治协议后，本周欧盟在AI法案修订的后续推进上取得新进展。5月12日起，多家国际律所（包括White & Case、William Fry等）陆续发布对Omnibus协议的详细解读。协议核心内容已明确：独立高风险AI系统合规期限推迟至2027年12月2日，嵌入式系统推迟至2028年8月2日；AI生成内容水印义务推迟至2026年12月2日；新增禁止利用AI生成未经同意的私密图像和儿童性虐待素材，禁令立即生效。法案需在2026年8月2日前完成正式立法程序。
欧盟委员会发布AI透明度义务指南草案征求意见。
5月8日，欧盟委员会发布了AI法案第50条透明度义务的实施指南草案，向公众征求意见至6月3日。指南为AI系统提供者和部署者如何合规提供实操指引，涵盖生成式AI内容标注、与AI系统交互时的告知义务等。这是Omnibus协议达成后欧盟在细化执行层面迈出的重要一步，旨在确保各成员国统一、有效地落实透明度要求。
德法意推动联合竞争。
德国、法国和意大利宣布将加强在AI领域的合作，以提升欧洲相对于美国和中国的竞争力。三国的联合表态反映出欧盟主要成员国正在区域层面寻求更紧密的技术合作。
🇺🇳 国际组织：G7协调AI网络安全应对，安理会聚焦军事AI治理
G7财长会议一致同意针对AI辅助网络攻击编制应对措施。
5月19日至20日，G7财长和央行行长会议在巴黎举行。各方一致同意针对滥用“Claude Mythos”等尖端AI发动的网络攻击协调推进应对措施，并确认将在6月G7峰会前汇总具体方案。会议声明强调需掌握AI在网络安全方面的风险，“结合尖端AI的进展加强信息共享”。
此外，G7就关切导致全球供应链混乱的肆意出口管制达成共识，反映出AI治理议题已超越传统技术层面，向国际贸易和供应链安全领域延伸。
中方在联合国安理会呼吁AI军事应用须在人类控制之下。
5月22日，中国在联合国安理会就AI军事应用问题发声，强调确保人工智能等新兴技术在军事领域的应用始终处在人类控制之下。这是中国推动联合国框架下讨论“致命性自主武器系统”（LAWS）治理的延续，也是继联合国大会通过AI治理决议后（5月7日通过，决定设立“人工智能独立国际科学小组”和“人工智能治理全球对话”机制），国际社会在军事AI治理领域的重要进展。
趋势小结
过去一周全球AI治理呈现三大特征：
1. 美国AI监管路径出现明显摇摆。 特朗普在最后一刻推迟签署AI安全行政令，暴露了白宫内部在“安全审查”与“保持竞争优势”之间的深层张力。联邦层面立法困局持续，各州监管碎片化加剧。
2. 中国加快构建系统性AI治理框架。 《人工智能应用伦理安全指引1.0》发布与国家发改委推进AI立法研究并行，“软指引+硬规制”的双轨治理模式日趋成熟。中美AI政府间对话机制的确立则为双边治理合作打开了制度性通道。
3. AI安全威胁驱动国际治理协调加速。 G7将AI辅助网络攻击列为财长会议核心议题，联合国安理会继续关注AI军事化治理，国际社会对AI安全风险的重视程度和协调力度持续提升。
