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2021/10/16 下午6:54 2021年申论作文精讲系列（四）
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2021年申论作文精讲系列（四）
来自： 申论资料
人须在事上磨 2020年11月03日 11:11
2020年河南公务员考试申论真题（县级卷） 扫码加
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问题四
请参考“给定资料”中提到的“掌上四合院”“掌上医院”“一村（格）一警”“智能工作平台”等举措，围
绕社区治理主题，自拟题目，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，内容充实；
（2）结构完整，层次清晰；
（3）逻辑清晰，语言准确；
（4）1000-1200字。
一、审题：
1、 请参考“给定资料”中提到的“掌上四合院”“掌上医院”“一村（格）一警”“智能工作平台”等举措
=2020年河南申论平均分很低，65分以上都可以算高分了，大多数人的分数在四五十分，这里面一个重
要的原因就是作文写的不好，因为作文占的权重最大，分数很低说明作文给分很低，而这个作文题，其
实并不是一道难题，因为根据题干第一句话我们就可以得出，这个作文题是一个写对策为主的作文题，
因为要参考一些成功经验来做好社区治理工作，所以我们只要回到材料，从中提炼一些成功的做法即
可。并且这4个对策还有共同之处，那就是都是“智能化管理”，所以我们应该在总论点里体现这一点。
此外还一个是考生忽视的点，就是这四个举措中的做法一定是得分点，那么这四个举措带来的好处也就
是意义是不是得分点呢？这就要看材料了，如果材料里讲“掌上四合院”时不断提到了做法，还讲了很多
好处，那么我们的每个分段的段首句最好写成对策+意义。
2、围绕社区治理主题，自拟题目，联系实际，写一篇文章=这属于给定主题，没啥可说的，再结合前
面的提到的要写对策，所以文章的立意应该是如何做好社区治理工作。自拟标题很简单，直接就是“谱
写社区治理的新篇章”，然后结合前面的四个智能手段，加个副标题就是“由新时代智能化管理想到的”，
这样就把题干里体现的所有关键信息整合在一起了，或者加个“由掌上智能化管理想到的”，因为前面4
个智能化的操作是引子。
二、回到客观题：
问题一
请结合“给定资料1和2”，分析理解“掌上四合院”的内涵（20分）
问题二
请结合“给定材料3和4”，对N区基层社区治理的探索，进行梳理概括。（20分）
问题三
H省公安厅拟号召全省民警、辅警向“给定资料6”案例中的几名优秀民警、辅警学习，请代写起草
一份倡议书。（20分）
解析：第一题的答案很重要，因为提到了“掌上四合院”，第二题答案也很重要，提到了“社区治理”，第
三题也很重要，提到了“警”，并且从中我们可以得出一个模糊的认识，那就是社区治理离不开警察，也
就是法治化。此外还有材料5没有用到，显然材料5里面一定有作文的得分点。换言之，整个材料从1到
6都和作文有关系，这就是这个题的难度所在，我们需要从全部材料里提炼作文的对策分论点。这时我
们选对策时就要抓大放小了。
三、回到材料
材料一
四合院作为老北京人世代居住的主要建筑形式，是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院
式住宅，关起门来自成天地。四合院院落宽绰疏阔、四面房屋各自独立、又有游廊连接彼此，庭院方
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阔，尺度合宜，大小空间分而不隔、互相渗透。院内，四面房门都开向院落，交流沟通便利，拉近了人
心、增进了情感，生活气息浓厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互帮忙，其乐融融。四合院为创造亲切
和睦的生活起了很大作用。
Z街道，上个世纪80年代北京市第一个整体开发建设的大型居住社区，常往居民有3万多户、常住
人口达8.8万人，下设16个社区，有223栋居民楼。2018年以来，Z街道党员干部跟居民拉家常、交朋
友、问需求，添加居民为微信好友、邀请他们进入每栋楼的微信群。加入楼宇微信群的居民数量超过5
万，信群覆盖了四分之三的居民。大家在群里注明了房间号，七成住户实名入群。一个楼宇群基本可以
保证所有家庭代表入群。这个群里，不仅有左邻右舍、物业人员、还有居委会的管楼干部，以及书记、
主任等，辖区内的党员全部入群，街道干部、社区工作人员全部分片入群。
Z街道办事处代主任说，居民入驻了微信群，让高楼变成了“掌上四合院”。街道有事、信息能在第
一时间精准推送到群内的每家每户，居民有诉求，也能在第一时间上达街道层面，日常生活里的大事小
情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”找到了良策。Z街道党工委方书记说，以
前，有的同志接到群众诉求，能拖就拖、能混就混。现在就大不一样了，群里的数字不会说谎，群里的
问题都能追溯，干部的表现群里居民都在看着。市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不
再是朝九晚五、机关坐班式工作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联
系，跟着问题走、带着感情干。Z街道的居民群众说:“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的
邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群终于‘对上号’了”。以前是“长住对门不相识”，现在，曾经陌
生的居民们在群里开始熟悉，邻里关系紧密了，遇到难事大家互相帮助，有事情大家一起商量，社区真
正成了大家的家。
解析：在材料里，占的比重最大的就是“掌上四合院”带来的种种好处，这印证了前面的推断，我们既要
提炼做法，还有写出意义。
做法就是建群治理，好处就是拉近了干群距离，邻里距离，及时解决了群众遇到的各种问题，增加了治
理效率。
材料二
下面是发生在“掌上四合院”里的几个小故事。
故事1：“想问问谁家在16层，能不能帮我看看家里的老太太，不知道什么原因电话和微信都没有人
回复，我现在在赶回去的路上，非常着急……”一天上午9时15分，一条求助消息打破了紫芳园三区2号
楼楼门微信群内的平静，这个有着108人的微信群立即紧张了起来。“具体是哪个房间?”“我们马上去看
看!”“我在您家门口，有人在屋内按把手，但是不开门!”9时21分，社区居委会的工作人员已经赶到了事
主家门口。家里有人但是无法开门，肯定是出现了什么问题。居委会工作人员和热心邻居一边和事主联
系，一边拨打了120急救电话。很快，事主赶到打开了门，原来是老人突发脑梗无法行动。大家赶忙一
起帮着把老人送上了救护车。
故事2：24号楼是一栋联排高楼，楼内住户很多，发生过高空抛物伤人事件。但因为高空抛物的随
意性很大，很难抓现行，多数都成了“无头案”。街道和社区工作人员与24号楼的楼长赵女士建立了一个
“楼门微信群”，把楼内的每一户都拉进这个微信群里，大伙儿你一言、我一语，集中讨论如何解决高空
抛物的难题。在讨论中，街道和社区工作人员引导大家制定了一份《楼门公约》，“不在阳台和窗台外
侧放置物品、以免掉落伤人”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在
了纸面，得到了楼内住户的一致响应。
故事3：“打12345，不停地投诉!”“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映!”这一天凌晨，紫芳
园社区1号楼微信群中忽然炸开了锅，多位居民反映“楼底商户拆除承重墙、存在安全隐患”的问题。看
到信息，社区工作人员第一时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆
除的并非承重墙，而是一块楼板。在多方共同监督下，楼底商户将其恢复原貌。同时，社区工作人员就
处理情况实时播报，将恢复后的图片发到群中让大家伙儿吃上“定心丸”。
故事4：芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾出一块800多平方米的空地。根据“留
白增绿”的理念，Z街道办事处和社区准备在这建一座口袋公园。初步规划完成后，街道通过微信群征求
居民意见，一条条意见很快反映上来，有建议口袋公园要和垃圾楼协调、多种植吸味儿的植物，有建议
不要把资金更多地投放在景观建设上，有建议绿地越简约越好、应该把垃圾楼好好包装一下，有建议在
绿地建设中考虑健身功能的引入……工作人员根据征集的意见建议调整了方案。
故事5：一位社区干部在自己包干的楼门群内发了一条微信，向一位80多岁的老志愿者致敬，还发
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了一张老人戴着志愿者袖标站岗的照片。群里一位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不
礼貌。负责联系这里的街道干部马上找到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年，
社区已经不再给老人安排“任务”，但一到社区有志愿活动，老人就主动参加。社区干部发微信是想对老
人表示感谢。街道干部将情况向居民进行了解释，居民认识到了自己的不理智，向老人道了歉。后来，
这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了。
解析：以上4个故事有个共同点，就是群众在群里提出问题，我们工作人员第一时间回答并解决，也就
是“掌上四合院”的核心做法就是增加互动，让群众积极主动参与到社区治理中来，社区工作人员及时回
应并解决问题，服务好群众。
材料三
党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治
理和社会调节、居民自治良性互动。
N区作为Q市的主城核心区，肩负着老城区更新和社区开发的双重职责，80万常住人口中有30万农
转非安置人口和进城农民工，还有近30万流动人口。古楼湾片区有55栋20世纪80年代的老建筑，分属
两个社区，周围被四条主干道包围，没有围墙。社区人员流动大，管理难度高，治安隐患大，仅2013
年就发生多起刑事案件。古楼湾社区的九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后，200余户居民来自四
面八方，生活习性不一，长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，群众怨声载道。
社区余主任说，传统行政式的社区管理方式，曾让她疲于奔命还难有效果，曾经一年时间里群众诉
求1600件次。街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细群众意见反而越大。这也是N区近年来基层社
会治理中干部们普遍存在的困惑：民生投入越来越多，生活环境越来越好，为什么群众的满意度却没有
越来越高？基层管理越来越细，基层干部越来越忙，为什么群众的认同感却没有越来越强？城市建设越
来越好，生活水平越来越高，为什么群众的幸福感没有越来越强？
2013年，N区花园街道开始了社会治理中的大事、小事和私事分流处理工作。花园街道党工委李书
记说，街道坚持及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体事务。分解责任、
事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识，引导居民广泛参与社区事务，该由政府办的
公共事务，要全力办好；该由社区处理的事务，要在自治的前提下，依法办得群众满意；属于社区居民
自己家的私事，由政府和社区引导，主要由私人办好。政府既不能大包大揽做“物管”，也不能不闻不问
不管，简单把责任完全推给居民了事。只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入
机制，政府投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛
参与，政府管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来
同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。
2013年，N区峡口镇在农村危房改造工作中提出，凡是涉及群众个体的事，群众自己也要承担一部
分费用。这样实施下来的结果是，群众对所办的事更加积极，更加用心，对所办的事也更加满意。
九龙花园引导居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规
民约》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协
商，由每户居民出资30元，公益事业发展基金支持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了小区的出行等设
施，同时组织志愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万
元，社区两个月内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成“居民出、社会筹，自
己事情自己办”的共识，3327户居民(91%的参与率)出资7.2万元，社会单位支持19.6万元，在重要路
口、案件高发区安装摄像头73个，使年均发案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近几年来，N区
先后获得了全国文明城区、国家卫生城区等20多项国家级荣誉。
解析：材料3是导致今年作文低分的重要原因，很多考生直接把三事分流处理作为了分论点，所以作文
分数很低，这个三事分流只是一个案例的做法，不可以代表全部材料。这一段最重要的点是第一句，承
上启下。
打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性
互动
即体现了上面“掌上四合院”的群众参与，良性互动，也引出了下文“居民自治”
这样就可以得出一个对比，四合院主要还是群众提出问题，社区给解决，而三事分流主要就是培养居民
责任意识，发挥居民自治的作用。
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换言之，这两者分别是“社区为群众负责”和“群众为自己负责”
材料四
N区在总结基层社区治理探索实践基础上，建立了一套合理划分大事、小事、私事的机制。“大事”
即：政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委
会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”是村(居)民个人事务和市场
服务，由群众自行解决或寻求市场服务。虽然把事项进行了分流，归根结底是“事”要解决，N区建立了
一套快速解决各类事项分类办理的机制和流程。一是落实责任，“大事”快办；二是基层协商，“小事”共
办；三是注重引导，私事“自办”。换言之，“大事”是大公事，由政府部门负责解决；“小事”是小公事，由
村(居)委会主导，社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决；“私事”是居民个人事务，由政
府引导居民自行解决或寻求市场服务。
据N区民政局负责人介绍，具体工作流程有找事、分事、办事、反馈评估四步工作。第一步：找
事。找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村(居)委会。所找的“事”是以居民的需求为导向，尤
其是居民反映需要解决的问题。在收集需求中，通过“走出去”和“请进来”双重方式，收集社区干部、社
区公益站、社区民警、社区社工和志愿者、社区社会组织等渠道所反映的有关居民需求的事项。第二
步：分事。分事也就是通过协商进行分流，将事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和
人头上。在分事中，由村(居)党组织、村(居)委员会在充分征求意见的基础上，提出协商议题，然后由
协商主体开会协商决定哪些事按“大事”来办，哪些事按“小事”来办，哪些事属“私事”引导居民自己办。在
分事的同时，明确具体的办理单位和人头、办成事的标准和时间、以及经费等具体事情。第三步：办
事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”(包括私事)和具体的办事方法，因而事情办理起来
就不会有推诿扯皮的现象出现。第四步：反馈评估。所有分流的事办完后，都要进行反馈评估。反馈就
是将项目执行的结果反馈给需求方和项目有关参与方，评估就是对项目实施的过程、效率和经验、群众
的满意度等，进行收集总结。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进行公示，以接受群众的监督和评
价。
解析：这一段是对三事分流的具体介绍，属于抓大放小要放的部分。
材料五
“26床的小框目前是橙色的，代表着滴速过慢，需要立即处理。”见状护士立即调整了流速，小框很
快变成了绿色，流速正常。“滴、滴、滴”，护士小杨随身携带的智能挂表响起来，“哦，11床有情况”。
“唉呀，现在方便多了。以前挂号、门诊就诊、检查室分诊台预约就诊、排队等候检查……做个检查很
麻烦。今天，我做了胸部CT检查和心电图，还不到半天，多亏有掌上医院可以提前预约”。“我们正在进
行远程视频治疗，社区医生碰到了一个疑难问题，经过专家指导已得到解决”。原来，K市人民医院建立
起了“智慧医疗系统”，通过专业的无线信息平台将患者、医护人员、医疗服务提供商、保险公司等以无
缝协同的方式智能互联，让患者体验一站式的医疗、护理和保险服务。通过医疗信息和记录的共享互
联，整合并形成一个高度发达的综合医疗网络。使各级医疗机构之间，业务机构之间能够开展统一规
划，实现医疗资源的优势互补，达成监管、评价和决策的和谐统一。
日前，F城区文化和旅游局将采购的25套新一代智能的全民健身路径向各社区发放，受到广大社区
居民的欢迎。此次配发的新一代智能健身器材包括智能双位划船器、椭圆机、漫步机、腹肌板和扭腰器
共5件套。樊城区文化和旅游局工作人员周磊表示，这些设施不仅看起来“高大上”，实际用起来也十分
顺手。“每件健身器材上均安装有传感器模块，可对锻炼者的运动时间、次数、里程、热量消耗等进行
计算。锻炼结束后，居民还可以通过语音提示播报系统了解相关运动信息，也能通过扫描设备上的二维
码，在移动端接收运动参数，纳入个人运动信息管理系统。”据悉，F城区辖区内的董家台社区、朝晋门
社区、乔营社区等23个社区作为试点优先安装使用了智能健身器材。F城区文化和旅游局党组书记、局
长L表示，F城区安装的第一批智能健身器材旨在打造城区“15分钟健身圈”，以满足广大群众的健身需
求。下一步，F城区文化和旅游局将以“智能城区”为骨架，打造智慧健身长廊，进一步拓展广大群众的
健身活动空间，激发群众健身运动的积极性，促使全民健身与全民健康深度融合。
随着人口老龄化，空巢独居的老年人越来越多，他们的生活也遇到了各种各样的困难。例如，出行
安全无人照看，突然意外或疾病无人救助，甚至连一日三餐都无法自理。面对这样的生活困境，空巢老
人亟需一种解决方法，既不对其私人生活带来过多干预，又能在关键时刻获得帮助。然而作为社会的一
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个群体，空巢老人人口庞大，住所分散，个体差异性大，所需的帮助也各不相同，而且受资金与人力所
限，传统的去电随访、上门陪护的服务方式已经不能满足空巢老人的安全、健康与生活的需求。
为了避免传统服务方式的滞后性、片面性、单一性与缺乏专业性的弊端，智慧养老互联生态倡导者
爱牵挂经多年调研、研究与实践，试探性地提出了一个可行的解决方案——爱牵挂“连心通”智能腕表。
智能硬件是服务的入口。爱牵挂“连心通”腕表具有卫星定位、一键SOS呼救、服务呼叫等实用功能。老
人可以通过腕表直接一键拨打社区的服务热线，呼叫上门服务。在遇到危险时，还能通过一键SOS紧
急呼救，立即通知服务中心上门救助。将腕表接入“连心通”平台后，社区服务中心还可以随时了解老人
的定位与状况，万一发生老人走失的情况，可以立即调取老人的定位与行动轨迹，快速把老人找回。
“多亏了这块表，不然我这命就悬了。”通过爱牵挂“连心通”腕表获得救助的连铁良老人在病床上竖
起大拇指。云岗街道镇岗南里社区的关淑清老人说：“在我突发急病时，‘连心通’腕表解决了我的大问
题，帮了我的大忙。”家住西罗园黄大爷的老伴说：“‘连心通’腕表还帮我及时找到了走失的老伴。”一块
小小的腕表一次次成功抢救一个个“命悬一线”的老人，帮助了一个个生活无助的空巢独居老人。
根据统计，今年以来通过爱牵挂“连心通”腕表，寻找迷路走失老人1名，救助突发急病老人18名，
累计为老人提供各类服务46625人次。
解析：之前就说材料5中的点一定是得分点，现在一个，果然是得分点，这仨案例都有一个共同点就是
智能化，这个一定要单独写一段。
材料六
从2014年起，N省创新推出“一村（格）一警”工作，经过6年的发展完善，现已建起覆盖全省各个
村庄、城市网格的新型警务模式。N省有8452名社区民警、34756名社区辅警进村（居）“两委”班子，
兼任村（居）党组织副书记、村（居）委会副主任，兼任率分别达到100%和98.5%。
案例一
一个谣言，差点儿击垮一家企业。今年2月，N省某地区一大型集团突起传言：公司高层确诊新冠
肺炎。数十名技术员、工人不明真相，停下机器。公安局的“村儿警”及时赶到，仅用4小时便查清谣
言。“进厂的时候，工人抱着行李，正在往外跑。”2月12日上午11时，接到“微警局”案件通报，刘所长
感到事态严重。N集团公司日产上百万只口罩，一旦停产，影响不小。先劝说工人，再寻找信源。两人
很快查清：一名外来人员的亲属确诊，与此人无关，更没有传染公司员工。谣言澄清，人心安定。疫情
防控期间，“微警局”加强巡查网络谣言，由驻村民警及时公布事实真相、处理结果。同时，协助测控体
温、打击制假售假，保障辖区44家口罩、防护服生产企业复工复产。
案例二
在“一村（格）一警”布局基础上，强化“脚板+科技”，做到情况熟、防控早，反应快、能兜底。小宋
2018年初到基层时，一头雾水。老民警教他，迈开两条腿，练就“铁脚板”，摸清底数，才能心里有数。
小宋用4个多月时间走遍了123个楼栋1803户群众，了解到老旧小区情况后，便着手推动对小区进行封
闭管理、技防物防改造。与此同时，他手机上安装了“一村（格）一警”智能工作平台。该平台可以提醒
社区民警“今天任务”“走访考察任务清单”，做到信息精细推送、要素智能采集、任务精准派单、矛盾隐
患动态清零、档案自动生成、考核实时完成。凡有需要关注人员，平台推送信息，民警及时上门走访。
大年三十下午，小宋接到社区通报，有一名疑似患者，需要紧急隔离，可此人情绪激动，拒绝配合。他
冒着被感染的危险，赶到疑似患者家门口，讲风险、说政策，终于说服其住进定点医院。
案例三
“村儿警”“片儿警”常年“泡”在基层，与村居法律顾问、人民调解委员会联动调解，还可以及时发现苗
头，化解矛盾纠纷、争执，不过80厘米宽的一垄地，可村民荆某和谷某互不相让。今年2月底，两家矛
盾升级，荆某脸被划破，住进医院。眼见小纠纷越闹越凶，小徐联合村干部到田间测量地块，到家里耐
心说服。最终，当事人各退一步，达成和解协议，不误春季备耕。
案例四
小何某不仅是“片儿警”，而且兼任社区党支部副书记，直接参与基层社会治理。党组织设在警务
室、警务工作站，针对群众急需急盼，贴近贴心做好服务。社区里的张某腿有残疾，是一名贫困户，独
自居住。社区民警小何了解情况后，组织辖区党员、退役军人、志愿者组成“暖心小分队”，及时采购、
捐赠生活物资，送给张再胜等困难户。张再胜感动不已：“社区不仅‘零疫情’，而且‘最温暖’。”
解析：这一个材料跟咱们之前猜测的差不多，就是社区治理离不开民警，也就是离不开法治。
https://articles.zsxq.com/id_dn2c0veckrka.html 5/62021/10/16 下午6:54 2021年申论作文精讲系列（四）
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综上所述，整个材料中分别强调四件事，一是要建群，及时了解问题，解决问题，服务好群众，增进情
感距离。二是要培养居民责任感，发挥居民自治的作用，实现三事分流处理。三是借助智能化平台，提
升服务能力，其实跟掌上四合院差不多。四是新型警务模式提升社区法治化水平，化解基层矛盾。
提炼对策关键词就是
服务、自治、智慧、法治
有这几个字，至于如何表述因人而异
参考结构如下：
第一段：民生式模板。“利民之事、丝发必兴”的套路。群众事情无小事，一枝一叶总关情。社区治理工
作是做好民生工作的最后一公里，是维护好、实现好、发展好群众利益的基础所在，尤其是在步入智能
化的新时代，社区治理面临更多挑战和机遇，因此我们应该顺势而为，推进社区治理现代化，谱写社区
治理新篇章。
第二段：增强良性互动，提升服务水平，增进情感距离是社区治理的新要求
第三段：增强居民责任，发挥居民自治，实现三事分流是社区治理的新方式
第四段：借助智能平台，运用最新科技，推进智慧管理是社区治理的新体现
第五段：创新警务模式，通过警民结合，提升法治水平是社区治理的新途径
第六段：结尾。套实干即可
知识星球
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