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遏制“挂证”乱象治标更要治本
有一种“吃空饷”，叫“挂证”。
“证书挂给我，你等着收钱就行。”近日，媒体报道北京的张先
生经常收到中介发来的上述短信。据悉，自从去年张先生将自己的一
级建造师证分享到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿
意将证书挂靠出去。
所谓的“挂证”，即个人将自己的职业资格证书挂到非供职单位，
持证人不参与挂靠单位的日常工作，却能获取一定的经济利益。有人
将这种行为形象地概括为“干活的没有证，有证的不干活”。其中，
工程建设、药品监管等领域是“挂证”的重灾区，严重影响了国家职
业资格制度的健康发展，扰乱了相关行业的市场发展秩序，亦给公共
安全、公民人身财产安全带来隐患。
“挂证热”为哪般？企业通过证书挂靠既能满足资质审查、资质
维护等现实需求，又能节省大量人工成本。证书持有人通过“挂证”
可以获得实实在在的真金白银，一些中介服务机构也在一定程度助推
“挂证热”。在考证大军中，不乏跨行业者、自由职业者等非专业人
士，“为考证而考证”的应试特征更趋明显。
“挂证”暗流涌动，治理亦在加速。从人社部印发《关于集中治
理职业资格证书挂靠行为的通知》，到住建部等七部门采用社保比对、
人事档案核查等手段有效打击工程建设领域的“挂证”行为，再到近
1期人社部与住建部联合开展工程建设领域专业技术人员“挂证”等
违法违规行为专项治理……近年来，有关部门逐步加大清理打击“挂
证”行为的力度，这一乱象得到一定程度的遏制，行业发展步入正轨。
同时也要看到，“挂证”问题并未被根治，且方式更加隐蔽。比如，
工程建筑领域的一些从业者转行或换工作时，选择将证书和人事关系
留在该公司。打击“挂证”，任重道远。
根治“挂证”乱象，不妨以改革的思路推进。客观地讲，一些部
门确实存在过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件的情况，这
就使得部分不具备人员条件的企业“搬外援”“寻救兵”，利益链条
由此产生。加之管理部门之间存在“信息孤岛”，使得发现、查处“挂
证”行为较为困难。一方面，有关部门当持续推动“放管服”改革，
进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，
并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。另一方面，有关部门也要
主动作为，加强信用体系建设、数据体系建设，积极打通社保、职称、
档案等方面的信息“梗阻”，实现数据真正共享。（via 南方日报）
2给“挂证”乱象无解一个合理解释
“一级房建证，贵州、湖北的单位，挂靠 3 个月，5000—6000
元；浙江的单位，挂靠一年，1.7 万—1.8 万元，上全年社保”“证
书挂给我，你等着收钱就行”……近日，北京的张先生收到一位中介
发来的上述信息。张先生说，自从去年他将自己的一级建造师证分享
到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿意将证书挂靠出
去。（9 月 11 日《工人日报》）
在工程建设领域，“挂证”现象已成为一大隐患。所谓“挂证”，
即是指个人将职业资格证书挂靠到非供职单位名下，以获取经济利益，
而并不真正参与该单位的工作。这种行为的存在会导致工程项目中出
现人证分离的现象，干活的没有证，有证的不干活，给工程项目质量
埋下严重隐患。近日，住房城乡建设部、人力资源社会保障部联合开
展专项治理行动，旨在打击这一乱象，但治理之路仍任重道远。
“挂证”乱象的根源在于市场对证书的非理性需求。一些企业为
了提升资质、承揽更多工程，不惜通过挂靠证书来“装点门面”。这
种需求催生了考证和“挂证”的热潮，甚至吸引了一些非从业者加入
考证大军。他们考证的目的并非为了从事相关工作，而是为了通过挂
靠证书获取额外收入。这种扭曲的市场需求，不仅破坏了职业资格证
书制度的公信力，也扰乱了正常的市场秩序。
“挂证”现象屡禁不止，杜绝隐患需多管齐下。政府部门应加强
监管力度，完善相关法律法规，提高违法成本。同时，还应加强信息
3共享和部门协作，打破信息孤岛，形成监管合力。企业作为市场主体，
也应承担起应有的社会责任，建立完善的内部管理制度和用人机制，
降低对外部证书的依赖，注重培养员工的实际能力和职业素养。此外，
行业协会、社会组织和公众也应积极参与监督，共同维护良好的市场
秩序。
值得一提的是，“唯一社保”要求在一定程度上遏制了“挂证”
乱象的蔓延。这一要求确保了注册单位与实际工作单位的一致性，增
加了“挂证”的难度和成本。然而，“唯一社保”并非万能钥匙，对
此，需不断完善相关政策措施来堵塞漏洞。
从长远来看，治理“挂证”乱象还需从源头上着手。有关部门应
推动职业资格证书制度的改革和完善，建立更加科学、合理的人才评
价体系。在注重证书的同时，更应强调个人的实际能力、工作经验和
职业道德。只有这样，才能真正激发人才市场的活力，促进行业健康
有序发展，保障工程建设领域的质量和安全。（via 济南日报）
4粉笔说：
证书挂靠，不仅破坏了执业证书制度的公信力，还扰乱了相关行
业的有序发展。究其原因，其一是部分企业通过证书挂靠不仅可以满
足资质审查，还能避免支付较高的工资、福利等成本；其二是许多拥
有专业证书的人希望通过“挂证”获取额外的经济报酬；其三是涉及
证书挂靠的行业通常较为复杂，且不同部门之间信息共享不及时，导
致违规挂靠行为难以被监管。唯有对症下药，才能击破证书挂靠的“供
需链”。首先，应进一步完善相关法律法规，使监管和执法有明确的
法律依据；其次，应开展专项整治行动，定期对重点行业、重点企业
进行检查，形成监管合力；再次，企业应重视自身人才队伍的建设，
加大对员工培训和职业发展的投入；最后，应积极向专业技术人员普
及证书挂靠相关法律法规，增强其法律意识。
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