文档内容
一
CHAO GE第一题
给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展
过程。
要求：准确、全面、有条理；不超过200字。第一题
给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展
过程。
要求：准确、全面、有条理；不超过200字。
概述发展过程
我国农村土地承包政策第一题
材料1
1.位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。
2.1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干
问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”
的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：
“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”第一题
1.位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。
2.1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干
问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”
的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：
“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”
1980年前后，推行家庭联产承包责任制，包产到户、包干到户。第一题
3.到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到
户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有
了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽
然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明
天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解
除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期
到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十
九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。第一题
3.到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，
第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、
使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已
经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到
1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为
了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不
变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承
包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
1984年的中央一号文件提出土地承包期一般应在十五年以上
中央提出承包期到期之后，再延长三十年不变
十九大报告明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年第一题
资料2
1.L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经
济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼
子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的
政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。
机动地主要用于给新增加的人口增地。第一题
1.L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经
济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼
子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的
政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。
机动地主要用于给新增加的人口增地。
20世纪90年代中后期根据政策完成二轮土地承包第一题
2.与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地
上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给
新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能
分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以
为继了。第一题
2.与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地
上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新
增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到
洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继
了。
二轮土地承包第一题
3.村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分
地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨
言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续
包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”第一题
3.村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分
地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨
言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续
包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”
二轮续包：30年不变第一题
4.与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，
儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。
他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二
十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，
不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完
全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。第一题
5.现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出
“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出
的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：
凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石
某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，
2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包
经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包
经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方
自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没
往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土
地承包关系要保持稳定并长久不变”。第一题
5.现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提
出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突
出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决
定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村
民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，
2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包
经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包
经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方
自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没
往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土
地承包关系要保持稳定并长久不变”。
明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”
2003年《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。
国家强调“承包期内，发包方不得调整承包地、现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。第一题
6.2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到
了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也
不是一个简单的事。”第一题
与题干相关信息罗列：
1980年前后，推行家庭联产承包责任制，包产到户、包干到户。
1984年的中央一号文件提出土地承包期一般应在十五年以上
中央提出承包期到期之后，再延长三十年不变
十九大报告明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年
20世纪90年代中后期根据政策完成二轮土地承包
国家明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”
2003年《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。
国家强调“承包期内，发包方不得调整承包地、现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。第一题
参考答案：
1.1980年前后，推行家庭联产承包责任制，包产包干
到户；1984年中央一号文件提出土地承包期应在十五年以
上；而后提出承包到期后，再延长三十年。2.20世纪90年
代中后期完成二轮土地承包；提出小调整大稳定前提是稳
定；2003年《农村土地承包法》确立承包土地以户为单位，
减人不减地原则；强调承包期内不得调整、土地承包关系
保持稳定并长久不变。3.十九大提出保持土地承包关系稳
定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。第一题
1.1980年前后，推行家庭联产承包责任制，包产包干到户；1984年中央一号文件提出土地承包期应
在十五年以上；而后提出承包到期后，再延长三十年。2.20世纪90年代中后期完成二轮土地承包；提出
小调整大稳定前提是稳定；2003年《农村土地承包法》确立承包土地以户为单位，减人不减地原则；强
调承包期内不得调整、土地承包关系保持稳定并长久不变。3.十九大提出保持土地承包关系稳定并长久
不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。第一题
（1）第一阶段是农村土地承包关系的确立。1979年开始，我国进行了以家庭联产承包责任制为主要内容的农
村经济改革，将土地按照农户家庭规模和劳动力数量承包给农户，激发了农户从事农业生产的积极性，使农业产出
和生产力获得了巨大增长。截至1984年，我国基本完成农村家庭联产承包责任制改革，这标志着农村土地承包关系
的正式确立。
（2）第二阶段是土地承包期限从15年到30年的延长。1984年1月我国发布的《关于一九八四年农村工作的通
知》，明确提出“土地承包期一般应在十五年以上”。临近第一轮土地承包期末，1993年11月发布的《中共中央、
国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提出“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土
地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。
（3）第三阶段是土地承包关系从“长期稳定”变为“长久不变”。2002年《农村土地承包经营法》规定“国
家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，同年修订的《农业法》再次重申“依法保障农村土地承包关系的长期
稳定”。农村土地承包关系“长久不变”的提法最早见于十七届三中全会，《中共中央关于推进农村改革发展若干
重大问题的决定》指出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不
变”；随后，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出“稳定农村土地承包关
系并保持长久不变”。第一题
参考答案
1.确立承包关系。1980年前后，推行家庭联产承包
责任制。2.期限从15年到30年。1984年中央一号文件
提出土地承包期应在十五年以上；而后提出承包到期后，
再延长三十年。3.承包关系从长期稳定到长久不变。20
世纪90年代中后期完成二轮承包；稳定是前提；2003
年《农村土地承包法》确定减人不减地；强调承包期内
不得调整、土地承包关系保持稳定并长久不变；十九大
提出保持承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到
期后再延长三十年。第二题
给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来
村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什么感到压力很大。
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。第二题
给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来
村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什么感到压力很大。
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。
分析——面对村民土地调整，村支书为什么感到压力很大？第二题
资料2
1.L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经
济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼
子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政
策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机
动地主要用于给新增加的人口增地。第二题
2.与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地
上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新
增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到
洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继
了。第二题
2.与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地
上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新
增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到
洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继
了。
预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。第二题
3.村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里
分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有
怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二
轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”第二题
3.村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分
地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨
言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续
包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”
李某认为现在的土地分配不公平，应该收回重分——想分
张某不认同，认为地多人少符合国家规定——不愿意调整第二题
4.与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，
儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。
他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二
十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，
不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完
全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。第二题
4.与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，
儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。
他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二
十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，
不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完
全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。
有人不想要、不想种地；还有完全脱离土地的第二题
5.现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提
出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突
出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决
定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村
民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，
2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包
经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包
经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方
自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没
往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土
地承包关系要保持稳定并长久不变”。第二题
5.现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提
出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突
出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决
定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村
民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，
2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包
经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包
经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方
自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没
往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土
地承包关系要保持稳定并长久不变”。
政策不允许调整。2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则，
法院要求将土地返还；国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现
有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。第二题
6.2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得
到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调
整也不是一个简单的事。”第二题
6.2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得
到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调
整也不是一个简单的事。”
政府支持村民土地调整第二题
要点罗列：
预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。
李某认为现在的土地分配不公平，应该收回重分——想分；
张某不认同，认为地多人少符合国家规定——不愿意调整；
政策不允许调整。2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”
的原则，法院要求将土地返还；国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得
调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
政府支持村民土地调整第二题
要点罗列：
预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。——无地可调
李某认为现在的土地分配不公平，应该收回重分——想分；
——村民诉求难协调
张某不认同，认为地多人少符合国家规定——不愿意调整；
政策不允许调整。2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”
的原则，法院要求将土地返还；国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得
调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。——政策不让调
政府支持村民土地调整。——政府支持调整第二题
答案呈现：
1.无地可调。预留的机动地分配完，增人增地但
减人不减地的办法难以为继。2.调整诉求难满足。
有村民认为现在的土地分配不公平，应该重分；也
有村民认为合国家规定，不愿意调整。3.政策不允
许调整。《农村土地承包法》确立承包以户为单位，
减人不减地原则，法院要求将土地返还；国家严格
限制土地调整，强调承包期内，发包方不得调整承
包地、现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。4.
政府支持村民土地调整。第二题
题目变换：
给定资料反映了L村土地调整的一些情况，请你概括在土地调整中存在的核心问题及产生原因。第二题
题目变换：
给定资料反映了L村土地调整的一些情况，请你概括在土地调整中存在的核心问题及产生原因。
核心问题是无法进行土地调整，压力大。原因为：1.无地可调。预留的机动地分配完，增人增地但
减人不减地的办法难以为继。2.调整诉求难满足。有村民认为现在的土地分配不公平，应该重分；也有
村民认为合国家规定，不愿意调整。3.政策不允许调整。《农村土地承包法》确立承包以户为单位，减
人不减地原则，法院要求将土地返还；国家严格限制土地调整，强调承包期内，发包方不得调整承包
地、现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。4.政府支持村民土地调整。第三题
给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，
甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。
要求：观点明确，分析全面，有逻辑性；不超过300字。第三题
给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，
甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。
要求：观点明确，分析全面，有逻辑性；不超过300字。
城市建设与管理的目的不能仅仅满足经济或某种美观诉求
观点明确第三题
资料3
1.据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182
万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。第三题
1.据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182
万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。第三题
2.李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的
瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不
过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。第三题
2.李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的
瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不
过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。
李奶奶：在单元楼里面不开心，觉得被压得喘不过气
每天坐公交到公园里活动筋骨第三题
3.瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临
近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，
把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察
便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每
次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，
小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是
不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上
着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。第三题
3.瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临
近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，
把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察
便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每
次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，
小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是
不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上
着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。
为了景观的生态性——可供居民活动健身的空地有限
各类文体活动室——有的不对居民免费开放；有的不开放或者开放时间短第三题
4.离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统
民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。第三题
5.已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。
可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、
水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件
每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。第三题
5.已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。
可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、
水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件
每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。
商业开发后：南平巷——传统文化气息荡然无存，居住环境条件下降，商品价格攀升，老住户外迁。第三题
6.在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底
停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。第三题
6.在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底
停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。
正确把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境间的关系
X市的根在胡同里，在居民身上第三题
7.最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，
面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士
认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公
共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的
变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做
公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感
受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治
理观念的一次重大转变。第三题
7.最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2
平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是
供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一
个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的
体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是
城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共
享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
文化公园在最具开发价值的板块破土动工——没有追求经济价值
公园的重要性
城市公共场所不只是”造景”，更要借此“化人”
需要转变城市治理思路
拿出地块做公园彰显城市价值，提高群众幸福感、归属感和安全感
共享发展理念，建设公园意味着城市治理观念的转变第三题
资料3总结
瑞丽花园小区李奶奶
南平巷
文化公园
不要单纯思考这几个材料，而是要带着题干分析——城市建设与管理的目的第三题
资料3总结
瑞丽花园小区李奶奶——只追求经济和美观——让居民不开心、压抑
南平巷——过度商业开发——人居环境下降、物价攀升、传统文化消失，本地人外迁
文化公园——城市公共场所——提高人民幸福感获得感安全感第三题
资料4
1.17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很
快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎
热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。第三题
1.17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很
快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎
热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。
新桥
王公贵族
贫困人
交流接触
成为社会平衡器第三题
2.新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚
拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，
一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为
“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还
一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行
各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要
的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有
人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。第三题
2.新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢
大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一
些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为
“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一
直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业
的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原
因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会
预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
新桥加速了信息的传播、推动了艺术的发展、促进了经济的发展第三题
3.在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其
原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、
医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针
对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政
府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，
重新复元。第三题
3.在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其
原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、
医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针
对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政
府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，
重新复元。
圣保罗
借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，
重新复元第三题
4.近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文
化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大
尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购
物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的
展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，
甚至是短视而危险的。第三题
4.近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文
化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大
尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购
物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的
展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，
甚至是短视而危险的。
提供向公众开放的公园和文化广场
打造商业步行街和商业空间，提供日常生活审美化展示空间第三题
材料4总结：
新桥
圣保罗
提供向公众开放的公园和文化广场
打造商业步行街和商业空间，提供日常生活审美化展示空间
思考与题干关系，城市建设与管理的目的第三题
材料3-4总结：案例型材料——当与要理解的题干看似没有直接关系的时候一定需要我们建立起与题
干的关系，然后作为案例进行观点论证。再次强调，大作文思路与小题思路一定要融会贯通。第三题
材料3-4总结：案例型材料——当与要理解的题干看似没有直接关系的时候一定需要我们建立起与题
干的关系，然后作为案例进行观点论证。再次强调，大作文思路与小题思路一定要融会贯通。
城市建设与管理的目的——不仅要注重经济和美观，还要注重城市公共空间的建设，借此化人（给
居民提供人文价值）。第三题
材料3-4总结：案例型材料——当与要理解的题干看似没有直接关系的时候一定需要我们建立起与题
干的关系，然后作为案例进行观点论证。再次强调，大作文思路与小题思路一定要融会贯通。
城市建设与管理的目的——不仅要注重经济和美观，还要注重城市公共空间的建设，借此化人（给
居民提供人文价值）。
一方面，仅仅注重经济或者美观，危害严重。
另一方面，注重公共空间建设，意义重大。
因此，我们要如何做。第三题
参考答案：
这是指城市建设与管理不仅要注重经济和美观，还要注
重城市公共空间的建设，给居民提供人文价值。一方面，仅
仅注重经济或者美观，危害严重：1.让居民感到压抑、不开
心；2.传统文化气息荡然无存，居住环境条件下降，商品价
格攀升，老住户外迁。另一方面，注重公共空间建设，意义
重大：1.文化公园彰显城市价值，提高群众幸福感归属感安
全感；2.新桥加速信息传播、推动艺术发展、促进经济发展；
3.圣保罗借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民
在交往活动中逐渐消解对立情绪，吸引投资，重新复元。因
此，政府要树立共享发展理念，平衡历史文化保护、商业发
展和居民人居环境，提供向公众开放的公园和文化广场，打
造商业步行街和商业空间。第三题
为什么要提高城市规划、建设、治理水平？
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“提高城市规划、建设、治理水平”。这是对未来我国城市
发展提出的重大要求。近年来，我国城镇化进程持续推进，常住人口城镇化率2021年末已经达到64.7%，
比2012年末提高11.6个百分点。目前，我国城镇常住人口超过9亿人，城区人口1000万以上的超大城市有
7座，500万—1000万的特大城市有14座，形成了全球最大的城市体系。城市基础设施建设突飞猛进，现
代化水平不断提高。
与此同时，我国城市发展也存在不少问题，重硬件轻软件、重建设轻管理、重表面轻内涵的问题较为
突出。有的城市建设不顾客观条件，好大喜功、贪大求洋，过度占用土地和水资源，破坏传统城乡风貌。
有的城市空间布局不合理，职住严重分离，造成巨大的通勤成本。有的城市缺少必要的排水、防洪、抗震、
应急等设施，在自然灾害面前极为脆弱。有的城市管理粗放，基层治理能力薄弱，面对疫情等突发事件时
措手不及、手段简单粗暴。解决这些问题，必须切实提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大
城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。第三题
我国城镇化进程还在继续推进，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，预计还将有2亿左右人
口进入城市生活。要完善城市化战略，更好推进以人为核心的新型城镇化，切实提高城市发展质量，把人
民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质
生活的空间。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局
的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，从促进社会全面进步和
人的全面发展出发，在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，建立高质量的城
市生态系统和安全系统。
产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市人口密度不能无限提高。2021年末，我国城市建
成区面积仅6.24万平方公里，即全国60%以上的人口居住在1/160的国土面积上，城市平均人口密度达1.5
万人/平方公里，明显超过1万人/平方公里的适宜水平，总体较为拥挤，特别是超大城市和特大城市人口
密度明显偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，长期看需要根据实际合理控制人口密
度。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，逐步
解决中心城区人口和功能过密问题。第三题
我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城
市群内部空间结构，合理控制大城市规模，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型
城市群结构，城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区要有意识
地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。我国有1800多个县市，农民到县城买房、向县城集聚
的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，使之成为新型城镇化的重要载体。要实施城市更新行
动，推进城市旧城和老旧小区改造，加强防洪排涝、抗震应急、公共卫生、地下管网、停车场等城市基础
设施建设。要大力提升托幼、养老、家政、教育、医疗等公共服务水平，有序推动数字城市建设，提高智
能管理能力，有效改善居民生活品质。要大力提升城市治理科学化精细化智能化水平，积极推进市域社会
治理现代化，推动资源、管理、服务向基层下沉，加快建设现代城市社区，精准高效满足群众需求。第四题
S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解
稿。
要求：紧扣资料，内容全面；逻辑清晰，语言准确；不超过400字。第四题
S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。
要求：紧扣资料，内容全面；逻辑清晰，语言准确；不超过400字。
地下管廊建设情况讲解稿
标题+称谓+正文第四题
资料5
1.走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由
棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、
通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施——
月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成
部分。第四题
1.走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由
棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、
通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施——
月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成
部分。
月亮湾地下综合管廊——S市第一条城市地下公共空间基础设施
是我市城市公共配套建设的重要组成部分。第四题
2.月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断
面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着
消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预
留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字
楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”第四题
2.月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断
面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着
消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预
留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字
楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
2011年11月建成投入使用
是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊
一侧是一排长长的钢铁支架
另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道第四题
3.S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合
管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负
责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协
调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008—2020）》《S
市地下空间规划整合（2012—2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地
下管廊规划、建设和安全运行的管理。第四题
3.S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合
管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负
责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协
调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008—2020）》《S
市地下空间规划整合（2012—2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地
下管廊规划、建设和安全运行的管理。
加强组织建设。设立专门机构，形成多元主体的常态化沟通和快速推进机制；编制完成各项规划和
管理办法，统筹管理规划、建设和安全运行。第四题
4.“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使
用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力
不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S
市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份
15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问
题，也解决了建设主体的问题。第四题
4.“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使
用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力
不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S
市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份
15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问
题，也解决了建设主体的问题。
借力社会资本。组建管廊开发公司，准们负责投资、建设、运营和管理。第四题
5.在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。
为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规
范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就
确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统
升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排
水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调
度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。第四题
5.在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。
为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规
范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。//S市在综合管廊规划设计阶段，
就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系
统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。//建成的综合管廊囊括消防、照明、
排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和
调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
做好调研，组织专家团队论证
确立系统化、标准化、智能化目标，同步建设监控、感知系统，预留升级接口
借助终端监控管理，自动运行第四题
6.由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还
缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争
取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定
补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。第四题
6.由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、
利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特
别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市
财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。
争取国家试点和省财政支持，市财政补贴，确保基础收益第四题
7.根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确
各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用
方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。第四题
7.根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确
各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用
方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
制定收费项目和标准，企业自主选择使用方式第四题
8.管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打
造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管廊开发公司的股东，让各
单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、
提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。第四题
8.管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打
造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管廊开发公司的股东，让各
单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、
提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。
打造利益共同体第四题
段1-段2
关于月亮湾综合地下管廊的基本情况介绍：重要地位、基本信息第四题
段1-段2
关于月亮湾综合地下管廊的基本情况介绍：重要地位、基本信息
月亮湾地下综合管廊是我市第一条城市地下公共空间基础设施。2011年11月建成投入使用是一个全长
920米、断面3.4×3米的T形长廊。一侧是钢铁支架，另一侧是上集中供冷管道。第四题
段3
组织建设
段4
借力社会资本
段5
建设前
建设中
建设后
段6
提高投融资积极性
段7-段8
提高入廊积极性第四题
地下空间的“生命线”——月亮湾地下综合管廊
各位领导、同事们：
月亮湾地下综合管廊是我市第一条城市地下公共空间基础设施。2011
年11月建成投入使用是一个全长920米、断面3.4×3米的T形长廊。一侧是
钢铁支架，另一侧是上集中供冷管道。其建设情况如下：
1.加强组织建设。设立专门机构，多元主体常态化沟通和快速推进；
编制规划和管理办法，统筹管理规。
2.借力社会资本。组建管廊开发公司，专门负责投资、建设、运营和
管理。
3.严把建设质量。做好调研，组织专家团队论证。
4.坚持系统化、标准化、智能化。建设监控、感知系统，预留升级接
口；借助终端真正管理控制，自动运行。
5.提高投融资和入廊积极性。争取国家试点和省财政支持，市财政补
贴，确保基础收益；制定收费项目和标准，企业自主选择使用方式；打造
利益共同体。第四题
让城市建设有“里”有“面”
在“高度”“广度”不断拓展的今天，地下空间所标注的“深度”，为城市打开了更加立体的发展格
局。
“治疗日趋显现的‘大城市病’，向地下要空间将是一种非常有效的手段”“发展城市地下空间，将
带来适度的基础设施投资增长”“‘地下空间’开发利用有必要纳入国家战略”……随着城市化的推进，
地下空间的开发利用越来越成为媒体热点话题。在“高度”“广度”不断拓展的今天，地下空间所标注
的“深度”，为城市打开了更加立体的发展格局。第四题
有研究将21世纪称为“地下空间开发利用发展的世纪”，也有国家将地下空间归为“新型国土资
源”。可以说，地下空间是一座“富矿”，特别是在改善基础设施、提升空间容量、缓解交通压力等方
面，更发挥着不可替代的作用。近些年来，我国对地下空间的开发利用愈加重视。比如，地下综合管廊
与海绵城市建设已经列入“十三五”新型城镇化建设重大工程；不少城市充分利用人民防空工程和建筑
地下室，为老百姓开辟许多具有文化、休闲性质的公共空间；还有的城市全面更新地下管网，为即将到
来的智慧城市铺设“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐渐成为潮流和趋势。第四题
如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么地下空间在一定意义上可以称作城市的“里子”。改革开放
40多年来，我国城镇化水平快速提高，与“面子”上的突飞猛进相比，“里子”确实显得有些“跟不上
趟”。比如，有的城市楼越来越高、路越来越宽，然而地下管网却敷设混乱、底数不清；地上地下规划
不同步，导致道路被反复挖掘，甚至一场大雨就能让城市“看海”；一些城市的轨道交通设计不尽合理，
与城市其它基础设施缺乏衔接……如何补上城市建设的“欠账”，实现地下空间资源更充分、更高效的利
用，已经成为摆在建设者面前的必答题。
利用好地下空间资源，不仅需要先进技术，更需要先进理念。去年，我国自主研发的巨型盾构机曾引
发热议，这个被称为“工程机械之王”的设备代表了中国在工程建设领域高超的技术水平。可见，在地
下空间的开发利用上，技术等硬实力不是大问题，理念、规则、管理等软实力才是更重要的决定性因素。
比如，地下空间管理权相对分散，资源权责不明，如何构建相应制度，理顺权责关系？面对私搭乱建、
无序开发现象，如何提升规划协同性、前瞻性，并保证严格实施？这些都需要在开发过程中逐渐消化、
逐个解决。第四题
习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”，城市地下空间资源的开发与利用更应如此。
那些隐藏着的细节，最能展现一座城市的“功力”。起步不久的雄安新区，在规划纲要中专辟一个章节
对地下空间进行系统规划，树立了“高起点规划”“规划先行”的标杆；正在建设中的京张高铁清河站，
采取高铁、地铁及市政工程一体化建设，实现一次安检就能在地铁与高铁“无缝”换乘；不少城市在城
市轨道建设中探索引入社会资本，以“轨道+物业”开发模式大幅提升开发质量与利用效率……这些新理
念、新模式，正为城市发展注入新的动力。
今天，利用好城市地下空间资源，是一座城市现代化水平的集中体现。既善于运用现代科技手段实现
智能化，又能通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，我国城市的治理水平就能不断向一流迈
进，城市生活水平也能“水涨船高”，为百姓带去更多便利。二
CHAO GE韧性城市
城市何以更加“韧性”
一段时间以来，受台风天气影响，强降雨天气导致国内部分地区出现洪涝灾害。人们在关注灾情的同时，也更加
认识到建设“韧性城市”的重要性。
一方面，全球范围内城市化进程持续加速，城市空间越来越紧凑，人口分布越来越密集，各国城市系统的规模和
复杂性达到空前高度；另一方面，随着全球气候变暖，高温、洪涝、干旱等自然灾害日渐频发，传染性疾病、突发性
社会事件、重大安全事故等风险不断上升，城市发展面临的冲击也愈发显著。传统和非传统安全风险相互交织之下，
更加需要不断提高城市的“抗击打”能力。
那么，何为“韧性城市”？怎样才能让我们的城市更有韧性？韧性城市
一
“韧性”一词原本是一个工程力学概念，本意是“被击打后恢复原始状态”，指一个系统遭受外部冲击后维持自身稳定并恢复原
有状态的能力。
形象地说，篮球被压扁后恢复原状是一种韧性，弹簧被挤压或拉伸后弹回原状是一种韧性，抗压材料在极端高压环境下能保持原
始状态也是一种韧性。
显然，“韧性城市”就是具有韧性的城市，强调一座城市在面临自然和社会压力冲击时“打不垮”“变化多”“恢复快”，能够
保持抗压、弹性适应和可持续发展的能力。
1994年，第一届联合国世界减灾大会首次提出“韧性城市”理念，随后这一“概念”被引入防灾减灾领域。如今，“韧性城市”
的内涵更加丰富，涉及经济、政治、社会、治理等各个方面。
在笔者看来，“韧性城市”应当是“硬支撑”与“软支撑”的有机结合。所谓“硬支撑”，主要是通过提高城市自身物质空间的
抗灾能力，来构筑城市抵御灾害的第一道防线。所谓“软支撑”，则是由专项规划、建设和评价标准、应急管理和组织机构响应机制
等构成的城市综合感知体系。
有学者曾用“雨伞模型”来形象描述“韧性城市”如何应对灾害：一把雨伞，要想遮风避雨，需要伞骨和伞面共同作用。伞骨的
作用类似于“硬支撑”，支撑了整个伞面，是抵御灾害的前提和根本；伞面的作用类似于“软支撑”，担负着持续应对冲击的重任。
由此可见，只有具备全方位综合韧性的城市，才能真正称为“韧性城市”。韧性城市
二
今天，“韧性城市”已经成为我国城市规划中的重要理念，建设“韧性城市”也已成为城市发展的必选项。
2020年11月1日出版的《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，其中将打
造“韧性城市”作为完善城市化战略的重点内容。之后，“十四五”规划和党的二十大报告再次点名“韧性城市”。
近年来，各地都在快马加鞭推进城市更新提质，致力于提升城市韧性，但同时也暴露出一些问题。
比如，注重“硬件”改造，忽视“软件”升级。一些地方未认识到“韧性城市”建设的系统性要求，在社会资本投入、公众意识
及参与度培育、信息应用等方面的软实力相对欠缺，有的甚至过度依赖硬件设施抵御风险，以至陷入“设施失效就无计可施”的窘境。
再如，“头痛医头、脚痛医脚”的被动应对模式。有业内人士认为，“韧性城市”建设是一项涉及多领域、多部门、多行动主体、
多利益相关者的全方位集体合作和全周期管理行动。但一些地方还停留在以灾后救助为主，管理模式仍然是不同专业部门管理不同类
型的突发事件，这样的话，虽然各个部门对内管理能力较强，但部门之间的协同、沟通机制较弱，城市之间的信息共享、联合应急、
沟通协商等横向协作能力较弱。
再加上部分地方实行“拿来主义”，不顾自身实际和地区差异，盲目套用先进发达地区“韧性城市”规划框架，草率地确定一堆
韧性指标，这不仅提高不了城市韧性，反而会让城市系统更加脆弱。韧性城市
三
有人说，城市就像一个孩子，只有多经历几次历练，才能成长得更有韧性。
事实上，“韧性城市”建设本身就是一个不断“淬火”的过程。只有能扛过形形色色的“击打”和考验，城市才有可能实现进退
裕如、收放自如的“韧性自由”。这让笔者想到了三句话：
第一句话：“硬汉”属性源自全能功夫。如今，人类日益进入高风险社会，未知风险愈加复杂和多样化，过去基于风险发生概率
的静态预防效果也越来越有限。因此，建设“韧性城市”就要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，居安思危、防微
杜渐，从传统强调“抗灾”走向以“耐灾”为重点的建设思路，在基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面综合发力、前瞻
布局，主动预防和适应未来可能发生的一切冲击。
第二句话：协同作战是最好的加成。“韧性城市”建设涉及政府多部门、多领域，在这个过程中，需要打破以往“九龙治
水”“单打独斗”的模式，统筹协调相关部门形成建设的合力，将“韧性城市”建设理念贯穿城市规划、建设、管理等各个环节。同
时，正如有业内人士呼吁，要统筹政府、社会、市民三大主体，推动形成政府引导、企业运作、全社会共建共享的建设模式，激发
“韧性城市”建设全链条参与方的积极性与创造力。
第三句话：平时多演练，“战”时不慌乱。增强城市韧性不是现在完成时，而是长期进行时。在这个过程中，建立健全全过程的
风险防控机制十分重要，通过加强“城市体检”和涵养公众城市韧性素养、加强城市应对突发事件应急演练等，亦是提升城市韧性的
有效途径，最终应该逐渐形成人人积极提升个体韧性、主动参与韧性城市建设的社会氛围。韧性城市
说一千，道一万，增强“免疫”是关键。面对更加“任性”的极端天气和未知风险，城市需要更加“韧性”一点！课后作业
两套卷子的作文完整书写，自行修改
作文基本理论，回顾一下
