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方法精讲-申论 2
（笔记）
主讲教师：李梦圆
授课时间：2023.06.06
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 2（笔记）
【注意】课前答疑：
1.考情：各个省有什么区别，去各个省参加不同类别的考试有什么区别。无
论哪个省考试，就申论而言是一样的，因为申论只有四种基本题型，分别是单一
题、综合题、公文题、大作文。无论是参加哪个省考试，是国考、联考还是独立
命题省份，都要学习这四种题型。但是，同学报考的岗位会不一样，各个省岗位
通过ABC 卷、甲乙卷、省直卷或者县乡卷区分。无论叫什么名字，分类只有一个
逻辑，即单位职级的高低。比如省直、市直其实是级别高一点的单位，考 A 卷，
意思就是考上岗位的职级比较高。比较基层的如县乡卷、乡镇卷，说明岗位级别
略微低一点、基层一点。还有地方单独拎出来的卷子，类似国考行政执法卷，比
如执法卷、公检法卷，比较突出的省份是黑龙江，有专门公检法卷、执法卷给公
检法端口的同学单独考试。所以有的分两类，一般是省直/市直和县乡卷，分三
类的一般是执法或公检法单拎出来。
2.现在的时间点不能确定报什么类别的岗位，所以现在分类学习只会降低效
率，浪费时间。报不同的卷子会有差别，但影响不大，不同卷子差异主要体现在
两个方面。
（1）话题的方向。级别比较高的省直/市直卷话题相对宏观，比如经济、文
化建设、民生。如果是县乡卷和选调生，话题偏基层，比如乡村振兴、基层治理，
乡村振兴包括基层的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，考
农村和社区的事情。执法卷，顾名思义考的是社会治理话题。所以话题方向会有
一定倾向性，但现阶段学生区分不了话题，而且都很陌生，现在要做的是见多识
广，差异对目前来说没有用。
（2）基层卷、乡镇卷有可能不考作文，每一年模考乡镇卷都会出作文题，
考不考作文不是绝对的，不是去年没考，今年就不考。总有同学有侥幸心理，不
要拿前途命运赌博，就算考乡镇卷，也要学习作文。有的省份即便是乡镇卷，也
会考作文。所以在学方法阶段，考情没有太大意义。但当公告发布后考情有意义，
公告发布后可以确定报考岗位性质，会标注类别，可以有意识针对。比如确定考
乡镇/县乡卷，多看乡村振兴话题，提高敏感度。确定考执法卷/公检法卷，多看
1社会治理话题。在方法掌握的情况下，针对突破是有用的。
【注意】本节课是对单一题的巩固，讲义为240至248页。
单一题：对策类讲义 240～248 页
【注意】建议课前做好预习，最好能自己尝试写题目答案，本节课讲单一题
的对策。
3.对策
（1）常见问法。
表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解决方法、经
验、启示等。
（2）考查题型及答题技巧。
【解析】首先了解对策题出题方式：
1.概括对策，对策已做，抄别人已经做过的事情，不需要自己主观概括，总
结即可，难度系数最低。
2.小明刷了三道申论题，100 道行测题，小明的做法对你有没有经验或启示。
是借鉴对策，是第二种出题方式，还是以抄为主，借别人的做法，稍微从别人身
上到自己身上，难度系数大一点。
3.发生很多问题需要解决，针对问题提出对策，难度系数最高。前两种以抄
为主，直接抄或间接抄，第三种需要在问题基础上自己提对策。对策有三种出题
2形式，难度系数递增，做题应该是逐步吃力，越来越难。
【注意】概括对策、经验启示和提出对策三种。
一、概括对策——就是从材料里寻找做法
【解析】概括对策，摘抄为主，60%答案都是摘抄。问题主要抄负面词，意
义主要抄“了、着、使、让、有助于、有利于、能够”。对策如做题、报班、听
课，基本特征是动词，关注动词。
概括措施类
①题型识别。
【例】根据“给定资料 1”，概括 S市在乡风文明建设方面的举措。（10分）
要求：全面、准确，不超过 150字。
【注意】概括措施类题型识别，如“概括S市在乡风文明建设方面的举措”。
②答题技巧——摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄资料中已有
的对策。
常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、整顿、打击、扶持、规划、
设置等。
【注意】概括做法/概括措施/概括好做法，关注动词，摘抄为主。
【例】2022河北县级
3根据“给定资料2”，请分析春林街道是如何帮助搬迁群众完成从农民向新
市民转变的。（20分）
要求：（1）准确、清晰、有条理；（2）不超过300字。
【解析】审题：
1.范围：给定资料 2。
2.作答思路/任务（找什么）：分析春林街道如何帮助搬迁群众完成从农民向
新市民转变的。通过“如何”判断为对策题，是已经做的做法，只需要把春林街
道的做法概括总结出来即可，做了什么帮助搬迁群众完成从农民向新市民转变。
3.形式：
（1）准确、清晰、有条理为常规要求。
（2）300字总字数除以5，平均 5个字为一个词，再乘以2/3，因为符号和
序号损耗，所以是40词左右。
（3）不超过 300 字，只写 200 格不会扣分，可能是词没找完。既要保证不
要超格子，也要尽可能多写关键字。小题阅卷是按词给分，每个词相当于行测的
ABCD，40个词就是一个一个得分词。
资料 2
段 1：“社区很大，共有安置房 148栋，安置人口2.9万人。人员众多，而
且原来都来自农村，群众生活环境变化大，不适应。”春林易地搬迁安置点建成
使用后，老单便来这里担任春林街道办主任。//如何有效治理是一个大考验。“区
委区政府专门成立了春林街道办事处，通过深入考察，认为我们 11 个人有经验
有能力，就选派我们组成党政班子，后来又从全区抽调了 67 名优秀的党员干部
到安置点开展后续服务。”
【解析】资料 2第一段：
1.只要是单一题材料，一般是按顺序并列，基本不会打乱顺序，有可能一段
一条，或者两段一条。
2.“社区很大……老单便来这里担任春林街道办主任”：背景。
3.“如何有效治理……开展后续服务”：
（1）成立了春林街道办事处深入考察，选11个人组成党政班子，又抽调党
4员干部开展服务，是总分结构。总结词是有效治理，做法是第一步成立党组织，
由党治理。治理叫做党委领导，政府牵头，群众参与，共建共治共享。申论很多
题无论是加强文化建设还是搬迁，经常第一条都是要有党组织、党的领导。公务
员要有政治意识、核心意识、大局意识，记住出卷人的套路，站在出卷人角度看
题目。
（2）成立办事处，深入考察，去掉修饰词。
（3）有经验有能力的人在申论中归纳概括为人才，数量多的人才叫做人才
队伍。比如250位大学生、32位能人，叫做人才队伍。
（4）组成党政班子，抽调党员干部，开展后续服务。
（5）总结词是有效治理，党组织反复出现，加上高频词，即加强党组织治
理。也可以是完善党组织，加强治理，没有要求总结词只能写一个。
4.加强党组织治理。成立办事处，深入考察，选派优秀队伍，组成党政班子，
抽调党员干部，开展后续服务。
段 2：老刘已经 68 岁，是一个老党员，搬迁前在老家当了 40 年的村干部，
原本计划搬进城里安心过退休生活，“不料，搬来没几天，社区干部就找上门，
问我愿不愿意当楼栋长。”老刘说，虽然担心自己做不好，但转念一想，“我是
党员，得冲在前头做好榜样！”为了更好地进行社区治理，安置点分为 3个社区，
各自成立党支部。/同时实行网格化管理，每个网格设有党小组。每栋楼任命党
员为楼栋长，直接联系居民。/宣传政策、化解矛盾、收集民意等，均是楼栋长
的日常工作。{“搬迁后，政府一次性发放的 1500元生活补助，是按人发还是按
户发？许多群众不清楚。”入户讲解后，老刘又在楼下小广场开会，一条条地给
大伙儿解释，还有疑问的，老刘就拿文件给大伙儿看，实在解决不了的问题，就
及时向组织反映。}“我们楼栋长就是要做连接政府和群众的桥，把党的政策落
实到每个群众。”
【解析】资料2第二段：
1.老党员与第一段没有翻篇，还是关于党。老刘是通过举具体例子的方式讲
党组织工作，看有没有新的点。
2.“老刘已经 68 岁……做好榜样”：意思即选举优秀代表是老刘，是废话，
5已经总结为“选派优秀党员”。
3.“为了更好地进行社区治理……日常工作”：网格化管理，设党小组，由
党员担任楼栋长，宣传政策、化解矛盾、收集民意，划点可能的要点都划全。
4.有层级，首先最高衙门是街道办事处，第二级是党政班子，接下来是优秀
党员干部，担任楼栋长，宣传政策、化解矛盾、收集民意。
5.“搬迁后……政策落实到每个群众”：例子不需要写，已经总结，就是宣
传政策，收集民意。新要点是宣传落实政策，服务群众。
6.梳理：党组织治理，街道办事处，选派优秀党员，网格化管理，成立党支
部，党员担任楼栋长，宣传落实政策，收集民意，联系群众，10个关键词，一共
可以写40个词。
7.资料 2第二段梳理要点：发挥党组织作用，加强社区治理。抽调优秀党员
干部开展服务；社区各自成立党支部；网格化管理，内设党小组，由党员担任楼
栋长，连接政府和群众，落实政策。
8.语言表达可以简洁，词汇数量要多。
段 3：{“每个月有 2200元的工资，上班时把孩子送到‘希望小课堂’，有
志愿者看管，日子轻松多了。”搬迁户周大姐长松了一口气。因为家中变故，周
大姐要独自抚养孩子。她进过工地、卖过小吃，无论做啥，孩子总要带在身边，
不然没人照顾。几个月下来，实在无法坚持，她便向街道求助。经过协调，周大
姐去附近的鞋厂上班，孩子放学后由志愿者接到“希望小课堂”。}//“希望小
课堂”是街道提供的课后延伸机构。搬迁群众大都要去上班，孩子下课后怎么办，
成为很多群众头疼的事情。“街道提供免费场所设立‘希望小课堂’，征集社区
志愿者来看管。”老单说，除了“希望小课堂”，/社区还组建了治安巡逻、法
律服务、水电维修等志愿者队伍。
【解析】资料 2第三段：
1.首尾句没有提及党，所以翻篇。首尾句反复提及志愿者服务，可能与社区
工作者、志愿者有关。
2.“每个月有2200元的工资……课后延伸机构”：周大姐是举例子，是迷惑
考生的，会有总结信息。故事是想说志愿者开设希望小课堂，作为课后延伸机构，
6希望课堂属于教育公益服务。
3.“街道提供免费场所……水电维修等志愿者队伍”：提供多元化民生志愿
服务。两个词表达总结词，招募志愿者，提供多元化民生服务。提供免费场所，
设立希望小课堂，设立课后延伸机构，志愿者提供孩子课后看管服务，提供治安
巡逻、法律服务、水电维修等服务，大约9个词左右。
4.资料 2第三段梳理要点：组织志愿者队伍，解决生活难题（也可以写为民
生服务）。街道提供免费场所，设立课后延伸机构，由志愿者提供孩子课后看管
服务；还提供治安巡逻、法律服务、水电维修等服务。
5.建议比参考答案多，参考答案大概 80-90%分数，不是满分答案。照着参考
答案写差不多，也要打八折，即 64分。所以原则比参考答案写得多，但不能少。
6.现在不是计算超格子，看材料时尽可能划要点，写答案前才做取舍，规划
格子，先不要管词多不多。
段 4：刚搬迁那会儿，老单经常跟同事一起入户走访，发现不少楼里公共区
域乱糟糟的，只好帮着打扫。可等到第二天再去，又是老样子。几次下来，大家
发现，群众的生活方式不易转变，规则意识相对缺乏，这给社区治理带来了一定
阻力。//于是，老单带着 3个社区陆续制定居民公约，围绕社会治安、环境卫生、
民风民俗、邻里关系等进行规范。制定居民公约只是第一步，/街道办还进行“街
道之星”评比活动，包括文明家庭之星、奉献之星等七大类，通过树立榜样，引
导搬迁群众转变观念，加速融入新生活。{“大家从不同的地方搬到这里，初来
乍到，肯定会产生很多问题。如果大家都是事不关己的态度，社区得成什么样？”
李大叔说。在首届“街道之星”评比中，李大叔光荣当选“奉献之星”。为啥能
获奖？因为热心公共事务：孩子打架会去劝，住户扰民会去找，看到垃圾随手
捡……}
【解析】资料 2第四段：
1.“刚搬迁那会儿……一定阻力”：没有提及志愿服务，所以翻篇。找做法，
这里交代的是问题，不需要推导，因为概括做法一定有做法，接下来对策会围绕
生活方式不易转变，规则意识相对缺乏。对策大概是转变生活方式，提高规则意
识。
72.“于是……加速融入新生活”：制定公约，规范治安、民俗、邻里等，评
比优秀，树立榜样，引导群众转变观念，融入生活，是对照关系。
3.“大家从不同的地方……看到垃圾随手捡”：这部分是举例，论证树立榜
样，参加评比，是废话，关注材料结构。
4.总结词是转变生活方式，培养规则意识。方法是制定公约，规范居民公约
等行为，评比优秀，制定榜样，转变观念，融入生活。
5.资料 2 第四段梳理：要点改变生活习惯，转变思想意识。制定居民公约，
围绕社区生活的方方面面进行规范；举办评选活动，树立文明、奉献等领域的榜
样，引导搬迁群众转变观念。
6.治安、卫生等词建议带上一两个，更全面。担心格子不够有点早，要穷尽
所能划出要点。
段 5：{“平时我们买菜得去镇上买，开车过去也要 10多分钟，现在集市就
在家门口，方便多了。”安置点的孙阿姨得知“物业集市”开业，一大早就赶来
“尝鲜”。春林街道虽然人口众多，但刚刚建立起来，生活配套跟不上。周围的
居民需要跑到镇上买菜，购物不方便且停车位难找，生活相当不便。}//“有完
善的配套服务，群众才能安居乐业。”老单说，“街道联合物业，经过多次调研
敲定了‘物业集市’的选址和实施方案。”/“物业集市”整体采用钢结构大棚
设计，遮阳避雨，冬暖夏凉，内部设立农贸市场和配套停车场，帮助周边居民及
上班族解决“买菜难”“停车难”的问题。
【解析】资料 2第五段：
1.论述孙阿姨生活习惯，翻篇，是举例子，通过例子引入话题，孙阿姨引出
的对策与物业和生活配套服务有关。
2.“有完善的配套服务……问题”：完善配套服务，与孙阿姨的抱怨对应。
方法是调研集市选址和实施方案。科学/合理/人性化设计配套市场和停车场，解
决停车难问题。
3.总结词为完善配套服务/完善集市配套服务。
4.资料 2 第五段梳理要点：建设物业集市，完善生活配套。街道物业联合，
多次调研确定选址和实施方案；科学设计，内部环境适宜，内设农贸市场和配套
8停车场，解决买菜、停车难题。
5.梳理：四个方面适应生活。
（1）党组织领导。
（2）提供志愿者服务。
（3）培养习惯，转变观念。
（4）完善生活配套。
段 6：“民生无小事，枝叶总关情。我们希望通过自己实实在在的努力，帮
助搬迁群众完成从农民向‘新市民’的转变。”老单说。
【解析】资料 2第六段：总结。
考场列提纲
段 1—2：发挥党组织作用—牵头社区治理
段 3：志愿者—解决生活困难
段 4：改变生活习惯，转变思想意识
段 5：建设物业集市，完善生活配套
段 6：总结
【解析】
1.按顺序展开，300字40词，四条，每条 10个词左右，计算格子。
2.假如只有 200 字，25 个词左右，四条每条 6 个词左右。可以舍弃后面的
展开内容，可以总结。解决停车难问题是对策带来的结果意义，也可以不写。把
琐碎的、和对策关联度小的部分舍弃，保留最核心的对策表达。舍弃字数是最后
一步，先把该划的要点都划上，最后根据字数分配。
【参考答案】
1.发挥党组织作用，加强社区治理。抽调优秀党员干部开展服务；社区各自
成立党支部；网格化管理，内设党小组，由党员担任楼栋长，连接政府和群众，
落实政策。
2.组织志愿者队伍，解决生活难题。街道提供免费场所，设立课后延伸机构，
9由志愿者提供孩子课后看管服务；还提供治安巡逻、法律服务、水电维修等服务。
3.改变生活习惯，转变思想意识。制定居民公约，围绕社区生活的方方面面
进行规范；举办评选活动，树立文明、奉献等领域的榜样，引导搬迁群众转变观
念。
4.建设物业集市，完善生活配套。街道物业联合，多次调研确定选址和实施
方案；科学设计，内部环境适宜，内设农贸市场和配套停车场，解决买菜、停车
难题。
【解析】
1.考场上做不到写对称的答案，也不需要做到，考场时间有限。答案的分类
词都是原词，也不用追求长短一样，即便是题库答案也不是满分。写答案准确是
第一位，不用刻意追求形式，形成总分结构即可。
2.300 格分四条，每一条写三行，不浪费格子。如果字数紧张，比如八行分
五条，就可以连着写，格子够可以大胆分行。
3.单一题有条理、有逻辑就是读懂材料逻辑，从领导到志愿服务，到转变习
惯观念，到完善配套服务，按材料核心意思分开，阅卷老师看得舒服，就是高分
10答案。
4.五位一体是经济、政治（不考）、文化、社会治理、民生和生态。本题有
点像民生，更多是治理，是政府牵头做的事情，政府成立党组织，成立志愿者队
伍，带头转变习惯和思想观念，完善配套措施，带领地方变得更好。边学边要有
敏感度，社会治理有关词汇会有党委领导、政府牵头、群众参与、共建共治共享、
治理主体多元。
5.治理手段有人性化手段、文明、遇到事情多沟通、转变观念、智慧化治理、
善用技术手段、智慧治理。
6.治理内容：自治、法治、德治、法律观念、道德观念、转变习惯。
7.治理落脚点/归宿：从农民变成市民，治理要有温度，以人为本，群众满
意感、获得感、幸福感，落脚点是人。做一道题要举一反三，社会治理话题是热
门话题。
二、经验启示
——从“别人”的做法中学到的
【注意】刚才学习了概括别人的对策做法，接下来学习别人的对策做法给我
们带来什么启发。
经验启示类
①题型识别。
【例 1】根据资料 1，梳理归纳国外运河遗产保护利用的主要经验。（20分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过300字。
【例 2】请根据给定资料 1，分析 M 县的成功做法对 G 市其他县深入开展精
准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过 300字。
【注意】做题方法仍然是以摘抄为主，跟之前的出题方式一样，小的区别在
于要注意普适性。
②答题技巧。
11从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，
借鉴而来的经验要具有普适性。
【注意】例如刘亦菲同学学习很刻苦，刷了 1000道行测题、500道申论题，
最后考上公务员，这对于教师招聘考试的启示是要刷题。经验借鉴要做到刘亦菲
可以用，赵丽颖也可以用，要普遍适用于所有人，即普适性。大家认为普适性就
是要拔高，但并不是如此。
【启示——普适性练习1】
给定资料中，M农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示？
创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传统农业，
往往包含着最苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通过高科技为传统农业
增效。”他算了一笔“人工账”：以人工巡田、除草为例，传统农业中，高质量
的巡田速度为每人每天 50亩到80 亩，一季稻田需巡田 130天；每人每天人工除
草约 1.5 亩到 2 亩，一季稻田需除草 3 至 4 轮。小李表示，这样的方式费时费
力，即便给每亩稻田提供 1000 元人工费，也还是没有人愿意干。为了改变这一
困境，M 农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，效率提高 300%，成本降低
50%。
参考答案：利用人工智能等高科技，机器替人，提高效率，降低成本。
【注意】
1.普适性是把过于具体的例子去掉。
2.材料：
（1）“创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段”：做法是将人工智
能引入水稻种植阶段，启示要去掉个性化的例子，即引入人工智能。
（2）“小李说……农业增效”：做法是利用高科技服务传统农业，启示要去
掉例子，跟农场有关的内容都不需要写，即利用高科技。
（3）“他算了一笔……没有人愿意干”：举例子。
（4）“为了改变……降低50%”：“田间”“巡田”“除草”都不需要写，“机器
鸭”是例子，还可能是机器猪、机器兔、机器猫，启示是借助机器替人。
12【启示——普适性练习2】
芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了
哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关科技的
重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算
中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和
企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
参考答案：成立职能部门，定期讨论科技议题；提高教育支出，完善教育机
制，培养创新型的专业人才。
【注意】
1.上一题是由小到大，启示类题目还可能跨国家、跨地区、跨行业、跨领域。
2.材料：
（1）“由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关科
技的重要议题”：“芬兰研发创新政策委员会”对策是成立创新政策委员会，在我
国可能是发改委、科技部，有的材料给出“众议院”，我国借鉴对策可以写为“有
关部门/相关职能部门”，不需要写为“人大、政协”；“每月月初讨论有关科技的
重要议题”即定期讨论。
（2）“每年……预算中占第二位”：写为增加支出、大量投入即可。
（3）“芬兰政府在教育……专业人才”：启示是完善教育机制。
3.要注意去掉例子、去掉国情。
【例】（2022国考·副省级）
根据“给定资料1”，请你谈谈 B公司的案例为企业科技创新提供了哪些启
示。（10 分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过 200字。
【解析】
1.范围：资料 1。
2.作答任务：“B公司”是一个个例，给企业提供启示，关注做法，去掉例子。
3.要求：
13（1）分析全面，条理清晰。
（2）不超过 200 字：一般省考题目要求 300 字，字数比较宽裕，国考字数
特别紧张，200字可以写 25-26个词，要根据字数进行简单的取舍。
4.资料 1有 13段，正常情况都不需要打乱顺序，可能几段是一个要点。
资料 1
段 1：B 公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突
破50%的商业化柴油机。
【解析】资料 1第一段：背景介绍，“全球首款”能够体现创新。
段 2：“刚提出能不能挑战 50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那
些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们
就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超
前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险，赢得优势。
【解析】资料 1第二段：
1.“刚提出能不能……我们凭什么能做到”：进行铺垫，关注做法。
2.“该公司……没做过的”：“做别人没做过的”即创新，本题问的是创新的
经验启示，不能写为“创新”，可以写为“敢为人先、勇于开拓”，是归纳得出。
3.“他认为……赢得优势”：启示是“应对变化”“超前研发”“提升差异化
竞争力”，“才能抵御风险，赢得优势”是做法带来的结果，字数不够则可以省略。
4.本条写为总分结构，可以将“开拓创新/超前研发”作为总结词，强调要
敢于做第一个吃螃蟹的人。
5.资料 1第一、二段梳理：要点：超前研发。敢为人先，挑战不可能（勇敢
面对质疑），适应变化，提升差异化竞争力。
段 3：公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，
经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发
挥到极致，实现了热效率突破 50%。
【解析】资料 1第三段：
141.本段话题翻篇，“大量的”“上千种”“不断”“发挥到极致”强调坚持不懈，
成立技术攻关团队，大量试验，反复探索分析，不断尝试改进，精益求精。总结
词可以写“反复尝试/坚持不懈”。
2.资料 1第三段梳理：要点：反复尝试。成立技术攻关团队，大量试验，不
断尝试改进，做到极致发挥。
3.可以比参考答案写得更多，要比答案写得更好。
段 4：“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单
纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现
如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开
源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的
车辆，每百公里油耗能省 10%左右，按照一年跑 20 万公里计算，以目前的油价
一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。
【解析】资料 1第四段：
1.“‘思路决定出路’……考虑的问题”：话题翻篇，强调转变思路。
2.“卡车司机驾驶……王经理介绍说”：卡车司机的需求是省油耗，我们立
足市场/消费者需求，开源节流，节约成本，拓宽销路。任何创业都要考虑市场、
消费者需求，从而拓宽销路。
3.资料 1第四段梳理：要点：转变思路。以市场需求导向，从客户需求出发
（问题导向），给客户实惠（拓宽销路）。
4.目前觉得该企业创新的经验很虚，接着看材料。
段 5：创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架
试验中，当热效率即将突破50%时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写
检讨的准备，但让大家没想到的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励
奖金。
【解析】资料1第五段：话题翻篇，开始说员工，强调宽容失败、允许失败、
包容失败。
15段 6：前置奖励是 B公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较
长，如果等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以 B公司将激
励前置，在项目重要节点或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我
们允许科研失败。”王经理说，在团队攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家
通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。
【解析】资料 1第六段：话题没有翻篇，强调宽容失败、允许失败，做法是
前置激励、丰厚奖金。申论不需要很有文采，越朴实越好。
段 7：对于这种文化和生态，B公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017
年，姜院长成立博士工作室，专攻 50%热效率项目。博士工作室研究经费上不封
顶，没有人约束，可以做任何事。没多久他就成功申报了 500万元经费，一个博
士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。
【解析】资料 1第七段：
1.“对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻”：“这
种”即宽容失败的文化和生态。
2.“2017年……姜院长感慨万分”：强调增加科研经费、宽容失败、前置奖
励、丰厚奖金，话题一致。
段 8：B公司每个研究院每年有 2000万元研发经费，无须审批，干什么自己
说了算；公司连续两年拿出 1亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的 2
倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴……
【解析】资料 1第八段：
1.“加班费”“打车报销”“住房补贴”即福利。
2.段 5 到段8强调培养文化和生态，科研经费很高且无需审核，增加收入和
福利，宽容失败、前置奖励。
段 9：更为难得的是，公司每年拿出 1000 万元用于支持“没有直接经济效
益”的基础研究。“你能想象，一个博士团队，可能用 5年、10年攻关一个科研
项目，然后失败的情景吗？我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发
16时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语
中透露着坚毅。
【解析】资料 1第九段：
1.强调支持基础研究，坚定研发信念。
2.资料 1第五到九段梳理：要点：优化科研生态与文化。宽容失败，前置激
励，投入大量经费（提高待遇/福利），重视基础研究，坚定研发信念。
段 10：近 10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入 300 亿元，研发
费用、研发经费的比率保持在 8%以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，
还是积极应对行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的
创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，以开放姿态利用世界上好的资源
开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保护相关规定。”
【解析】资料 1第十段：
1.“近10 年来……保持在8%以上”：话题没有翻篇，强调投入研究经费。
2.“无论是抓住机遇……保护相关规定”：话题翻篇，强调走国际化开放路
线，抓住行业机遇，利用世界资源，开创自主品牌，遵守国际知识产权规定。
段 11：近 10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企
业。收购法国某公司时，B公司出价仅为 299万欧元，而一家外国竞标者出价一
度高达 1500 万欧元。B 公司如何以低价取得了胜利？原因是 B 公司承诺该公司
100 多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员 30%，最终 B 公司提出
的“文化融合，善意收购”得到了认可。
【解析】资料 1第十一段：
1.话题没有翻篇，强调收购国外企业，文化融合，善意收购。
1.段 10、段 11强调抓住行业机遇，利用世界资源，开创自主品牌，遵守国
际知识产权；善意收购国外企业，促进文化融合。
段 12：目前 B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实
现了技术共享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设
17了具有强大功能的、完整的、基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持
“统一标准、全球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑
数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大
大缩短了新产品推向市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技术优势，构建了
一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了
传统制造技术的又一次创新飞跃。
【解析】资料 1第十二段：
1.“目前B公司……协同共赢”：话题没有翻篇，对策是设立全球研发中心，
仍然强调开放。中国的装备制造业全球领先，该材料是真实的。
2.“公司对发动机研发……一次创新飞跃”：“发动机研发平台”“协同研发
机制”是在举例子，强调“全球化协同研发体系”。
段 13：从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的 B 公司国
际化蓝图成为引领中国制造业的风向标。目前，B公司产品远销全国 100多个国
家和地区，一带一路相关出口占集团出口总量的 90%以上。
【解析】资料 1第十三段：
1.“从海外并购整合到合资建厂、技术输出”：强调国际化蓝图、走国际化
路线，包括三种，一是自己整合资源，利用国际先进资源，遵守相关规定，把握
好机遇；二是收购国外竞争对手，善意收购，文化融合；三是建立全球研发平台，
进行技术输出。
2.“一张愈渐清晰……90%以上”：强调结果，字数允许可以写“远销国内外”。
3.资料 1第十到十三段梳理：要点：国际化发展。专心、制定创新战略；文
化融合，善意收购外企；建立全球研发体系，实现技术共享、全球研发、协同共
赢。
材料逻辑梳理：
段 1-2：超前研发
段 3：反复尝试
段 4：转变思路
18段 5-9：优化生态
段 10-13：全球化
【注意】
1.段 1 是背景，段 2 强调超前研发，段 3 强调反复尝试，段 4 强调转变思
路，段 5-9强调优化生态，段10-段13强调全球化，本题可以写 25个词，每条
可以写5个词。
（1）超前研发：敢为人先、直面质疑、应对市场变化、差异化竞争力。
（2）反复尝试：不断探索、大量试验、精益求精、坚持不懈。
（3）转变思路：立足市场、立足用户需求、节约成本/开源节流、拓宽销路。
（4）优化生态：增加科研经费投入、提升收入和待遇、宽容失败、前置激
励。
（5）全球化：利用国外资源、善意收购、文化融合、协同科研品牌、把握
机遇、输出技术。
2.关键词越不一样得分越高。
【参考答案】
1.超前研发。敢为人先，挑战不可能，适应变化，提升差异化竞争力。
2.反复尝试。成立技术攻关团队，大量试验，不断尝试改进，做到极致发挥。
3.转变思路。以市场需求导向，从客户需求出发，给客户实惠。
4.优化科研生态与文化。宽容失败，前置激励，投入大量经费，重视基础研
究，坚定研发信念。
5.国际化发展。专心、制定创新战略；文化融合，善意收购外企；建立全球
研发体系，实现技术共享、全球研发、协同共赢。
19【解析】
1.每一条都是五个词，最后一条内容略长，可以压缩精简。本题要求 200字，
只有8行，可以龙摆尾书写，格子是够的。
2.两道题方法差异不大，启示即去掉国情、例子。
3.本题是经济话题，要不断提高自己对申论的敏感度、丰富词汇量。做公司
需要注意以下几方面：
（1）首先要有产品，例如粉笔 980 起家、小米手机起家，产品技术要好、
品质要过关、性价比要高。
（2）产品做好了、有知名度之后，要有品牌，例如老干妈、华为，即品牌
20形象、市场认可度、差异化竞争。
（3）好的产品要进行销售，需要线上销售与线下销售相结合，打开销售渠
道，拓宽销路，走国际化道路。
（4）赚钱之后要延伸产业链，可以由线上延伸到线下，由生产轮胎延伸到
生产汽车，不能只有一个产品、一个产业，产业多元化。
（5）企业想要发达，要依靠国家政策支持、好的市场环境、大量资金投入、
大量人才队伍，即外因。
4.不需要刻意地记忆，老师在讲解过程中会反复强调。
5.答疑：申论的思维如何培养。
（1）质变需要量变的积累，不要着急培养思维，现在大家的关注点是把每
一道题目搞清楚。
（2）听完一道题，最好能够在课下给自己讲一遍、像放电影一样过一遍，
首先分析题目，例如本题范围明确，是单一题，但有陷阱，B公司对其他企业创
新的启示，需要注意普适性；之后读材料，一般材料为 6 段，本题 13 段，需要
列提纲，段 1是背景，段2强调超前研发、段 3强调反复尝试、不断尝试、坚持
不懈，段 4 强调转变思路，段 5-段 8 强调舍得花钱，段 10-段 13 强调国际化，
即抓住机遇、收购竞争对手、建立全球化科研体系，之后仔细分析答案词句是否
多余、是否可以更加简洁。学申论的过程就是重复审题、读材料列提纲、组织答
案的过程，这就是思维。
（3）申论的素养要求对关键词有敏感度，需要老师多强调、自己多做题，
不要着急，给自己一点时间。
三、提出对策——根据问题提对策
答案来源：
1.建议摘抄。
2.经验借鉴。
3.问题推导。
【注意】根据问题提出对策：需要自行推导。
21提出对策类
①题型识别。
【例 1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。（30分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过 400字。
【例 2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并
提出相应的改进措施。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超
过400字。
【注意】同样是提出对策，但是这两道题有差别。差别在于第一题只需要写
对策，第二题需要写问题和对策。后续例题同样需要写问题+对策。
②答题技巧。（抄、借、推）
A.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
对性、可行性、可操作性，切实可行等。
【注意】通过问题推对策：方法比较简单，记住公式。首先找到问题，然后
在问题之前加动词即可。
【例 1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足 1.5米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
【注意】
1.“人行道上……行人通行”：问题为窨井盖凸出，前加动词写为平整窨井
盖。问题为电表箱随意设置，前加动词为科学设置电表箱。
2.“记者走访……被碰到”：问题为电表箱离地面不足 1.5 米，前加动词写
为科学设置电表箱、抬高电表箱。
②答题技巧。（抄、借、推）
A.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
22对性、可行性、可操作性，切实可行等。
怎么反推对策？自拟动词+材料中的问题名词。
【注意】材料中的问题名词，前加动词就等于对策。
【例 1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足 1.5米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
对策：保持窨井盖与路面齐平；上调电表箱高度设置。
【注意】
1.保持窨井盖与路面齐平；上调电表箱高度设置/科学设置电表箱。
2.有的问题比较具体，推导较简单。但是可能问题比较抽象、难度较高，还
是这一公式，只是在这一基础上需要多写词汇。
【例 2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对 H 省将近 60 多位村民的走访调研，不难得出结论，当地农业面源污
染的源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，
这些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。这些行为暴露出了部分农民
环保意识差。
对策：提高农民环保意识，杜绝生活生产废水乱排乱放，减少农业面源污染。
【注意】
1.“通过……很正常吗”：问题为排放废水，如果反推对策写为不排放废水，
这是行不通的，因为不可能不排放废水。应该合理排放废水，减少废水排放等。
如果写不出来对策，问题在于自身词汇量不足。
2.“一位村民……环保意识差”：属于出卷人的放水，正常来说需要自己写。
遇到问题写对策，应该对症下药，找到排放废水的原因，即农民缺少环保意识。
所以对策应该写为杜绝废水排放，提升农民环保意识。
怎么反推对策？
23自拟动词+材料中的问题名词+（补充：细节、目的意义）。
【注意】推导对策就是在问题之前补充动词，有的同学对于申论敏感性较差，
需要适当积累下述导图。
【注意】
1.但凡在申论中提对策，有一定的词汇库。无论是哪一年考查提对策，或者
针对排放废水、拔除电线杆等，对策有高频表达，如果感觉比较熟悉，就可以快
速作答，需要逐渐培养申论思维和素养。
2.一个人做一件事，比如公务员做事需要有自己的方法论和逻辑。
（1）先从头开始做，说明做事需要有规划和清晰的意识观念。
（2）做事要睁着眼，眼睛代表了公务员队伍中的监督。一个是政府监督，
法治国家，法律制度对外监督；老百姓也要监督政府，不能为所欲为，即群众舆
论监督。
（3）鼻子即嗅觉，目前暂未考查。
（4）公务员的嘴用来做思想工作、宣传引导、传播教育。
（5）一双手，做任何事需要放管服：“放”即投入，做事需要投入资金、技
术、人才等，即人财物地时；“管服”即管理服务，“管”即监管、管理，“服”即
服务。
243.对策积累词汇库，不需要背下来，可以反复浏览，之后提对策时总是会遇
到这些词汇，见多识广即可。
【例】（2022国考地市级）
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路
养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题相对应，具
体明确、切实可行；（3）不超过 450字。
【解析】
1.作答范围：“根据‘给定资料 2’调研组的调查走访情况”：范围为资料 2。
2.“梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决
问题的建议”：需要作答问题+对策。
3.关于形式：浏览要求“所提建议与问题相对应”发现，如果自己是出卷人，
更加希望大家写为“问题 1+对策 1；问题 2+对策 2”，这样更加符合题干要求形
式。
4.要求：不超过 450 字：共 60个词，字数较多，可以大胆作答。
5.本题资料共 7段，预判可能有 4-6个问题+对策。
资料 2
2021 年8月28 日，H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
【解析】资料 2第一段：背景。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、
村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满
意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将
以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视
其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美
丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为
全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
25【解析】资料 2 第二段：类似于“废话”。提问的是问题和提出的对策，此
处类似于新闻联播。目前材料共剩下五段，预判是否可能是一段一类。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组
100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，
制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村
局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于 2021 年 9 月开始对全县乡镇的农村公
路进行了为期一个月的实地调研。
【解析】资料 2 第三段：与上一段同理，目前只剩下四段，可能只有四类。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路
发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工
作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体
承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和
养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村
道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村
组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访
中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行
和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进
了农民增收致富。不过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡
道、村道的道路硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没
有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知
之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面
对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我
有啥子关系嘛。”
【解析】资料 2第四段：
1.“按照……村民小组”：得出主体即人民政府、村民委员会。
2.“调研组……增收致富”：出现政府机关，先肯定成绩，无关内容舍去。
阅读材料不要被出卷人牵着鼻子走。
263.“不过……明显短板”：出现第一个问题，属于总结性问题，可以写为养
护管理不到位。
4.“如部分乡道……知之甚少”：
（1）首先相关部门不养不管，村委会缺少管理制度，村民缺少管护意识。
（2）一总三分，问题逻辑层次梳理：养护管理差/缺失/缺位/不足，包括相
关部门不养不管，村委会缺少相应管养制度，村民缺少管护的认知和意识。
5.“在三里坡村……关系嘛”：举例论证知之甚少。
6.总结：管理养护缺位，具体包括政府部门不管不理，村组织制度缺失，村
民认知意识不到位。
7.提出对策：头为观念，眼睛为监督，嘴为宣传，手为放管服。此处应该加
强管理管护。
（1）政府部门不管不理：前加动词，写为明确政府权责/权责分明，明确监
管职责。
（2）制度缺失：完善管养制度。
（3）认知有问题：思想观念需要宣传引导村民学习养护知识，完善/普及管
护知识。
8.对策：总结词为加强道路监管维护。具体包括政府部门明确主体责任/明
确权责，遵守制度规定；村组织完善管养制度；提升村民养护意识，宣传引导普
及养护知识。
9.资料 2第一至四段梳理：
（1）问题：养护主体责任缺位。道路建成后养护管理缺位，村组道路管养
制度缺失，村民对公路建、管、护、运营规定认知不足。
（2）对策：明确落实养护主体责任。严格落实《管理办法》，督促各责任主
体承担道路管养任务；引导各村村委会，根据实际情况建立村组道路管养制度；
加强对村民的宣传教育，使其明确相关规定和自身责任。
10.掌握词汇且在问题之前补充动词，就不用再担心词汇量不足。
11.此处属于第一对的问题+对策。以后遇到其他对策题，仍然是提升意识、
宣传管理、完善制度、权责分明、遵守规定等。
12.阅读后续材料，判断是否转换话题即“翻篇”。
27“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到
及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调
研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识
的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保
护。”
【解析】资料 2第五段：
1.“我们乡……费用很高”：与钱相关。
2.“东七乡……缺乏保护”：话题转换，此处为修复费用缺乏，缺少专职护
路员，缺少专业技术知识和站点，总结词为专门/专职资源不足。
3.上述导图中针对于没人、没钱、没有技术等，对应的是放管服中的放，需
要投入人财物地时。
4.对策：增加资源的投入，有专项道路维护基金；配备专门人才，培训技术
知识，完善养护站及相关设施。
5.资料 2第五段梳理：
（1）问题：村组道路缺乏保护。村内缺乏公路养护站和护路员，懂得养护
技术知识的人少，无人负责组织养护工作。
（2）对策：增设公路养护站，设置护路员；加强宣传教育让村民掌握公路
养护知识，及时抢修。
6.可以补充专项养护资金、专职养护人员，培训专业知识，完善配套设施。
“养护站”即配套设施。
7.积累词汇库：比如完善设施、专职人员、培训知识、增加投入、专项资金
等，都属于投入（养护）资源。
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临
崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护
措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，
如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究
加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
28【解析】资料 2第六段：
1.“调研组……保护措施等”：话题转换，防护栏老化、山高路陡、标志模
糊不清等，属于安全隐患，包括护栏老化、缺少标志、标志模糊等。
2.“村级公路……诸多漏洞”：得出监督检查漏洞多。
3.“一些山……解释道”：反复出现，得出缺少安全监督检查。具体包括防
护栏老化，缺少标志/标志模糊，缺少警戒线和保护措施；缺少群众反映/反馈渠
道，无法监督反馈。
4.此处对应上述导图中的眼睛，属于老百姓监督政府。
5.对策：完善/加强监督，包括畅通百姓反馈监督渠道，鼓励群众参与反馈
举报；奖励举报，及时修护、完善防护栏与标志，安装监控。
6.资料 2第六段梳理：
（1）问题：监督检查存在漏洞。对车流量小的山坡峡谷等特殊路段，监督
检查不足，难以发现养护问题。
（2）对策：畅通监督反馈渠道，制定奖励机制，发动群众发现道路问题；
特殊路段配备摄像头等监控硬件设备，及时发现道路问题。
7.目前考试阶段为考公务员，有解决问题的意识即可，而遴选考试需要实事
求是。公务员考试的对策为提建议，参加遴选考试应该说明钱从哪里来、监控谁
来安装等。不需要追求完美主义。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越
多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便
群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与
村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，
得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，
交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河
附近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安
全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
【解析】资料 2第七段：
1.“随着……及时解决”：得出缺少有效沟通机制，各自为政，相互推诿。
292.“如清溪中学……无人过问”：“如”表举例，舍去。
3.总结：缺少有效沟通机制，各级组织/各部门各自为政，沟通不足。
4.可以对应导图：机制属于内部监督、法律制度，需要完善沟通配合机制。
具体包括加强信息沟通，权责分明，相互沟通、相互配合，统一管理，多部门联
动，加强协作配合。
5.资料2第七段梳理：
（1）问题：沟通配合机制欠缺。负责环境整治、养护和绿化工作的各部门
各自为政，信息沟通不足，问题得不到及时解决。
（2）对策：各主管部门建立沟通机制，发现问题时及时通知其他责任部门，
加强协作，共同解决道路问题。
总结要点
段 1-3：背景。
段 4：养护主体责任缺位。1.村组道路管养制度缺失，2.村民认知不足。
段 5：村组道路缺乏保护。村内缺乏公路养护站和护路员，技术人员和管理
组织人员缺乏。
段 6：监督检查存在漏洞。对车流量小的山坡峡谷等特殊路段，监督检查不
足。
段 7：沟通配合机制欠缺。各部门各自为政，信息沟通不足。
【注意】
1.共得出四对问题与对策，每一对可以写 15个词汇。可以问题写 5个词汇，
对策写10个词汇，或者各自一半。
2.段 4：
（1）问题：养护管理缺位，政府不管不问、村组织制度缺失、村民认知不
足。
（2）对策：完善加强管理养护，权责分明，明确政府主体责任，遵守规定；
完善管护制度，宣传引导村民树立管护意识，普及管护知识。
3.段 5：
（1）问题：资源不足，缺乏资金，技术人员不足，缺少专业知识和养护站。
30（2）对策：投入资源，专项资金，培训专职人员技能，配备养护站及其配
套设施。
4.段 6：
（1）问题：监督检查不到位，防护栏老化，标志不清晰，存在安全隐患，
缺少群众反馈渠道。
（2）对策：加强监督，畅通群众监督渠道，鼓励参与举报，设立奖励机制，
增加防护栏，安装相关监控，设置检查机制。
5.段 7：
（1）问题：沟通配合机制缺乏，各部门各自为政，信息沟通不足。
（2）对策：完善机制，统一管理，各部门联动，加强沟通，彼此配合协作，
共同解决问题。
【参考答案】
一、1.问题：养护主体责任缺位。道路建成后养护管理缺位，村组道路管养
制度缺失，村民对公路建、管、护、运营规定认知不足。2.对策：严格落实《管
理办法》，督促各责任主体承担道路管养任务；引导各村村委会，根据实际情况
建立村组道路管养制度；加强对村民的宣传教育，使其明确相关规定和自身责任。
二、1.问题：村组道路缺乏保护。村内缺乏公路养护站和护路员，懂得养护
技术知识的人少，无人负责组织养护工作。2.对策：增设公路养护站，设置护路
员；加强宣传教育让村民掌握公路养护知识，及时抢修。
三、1.问题：监督检查存在漏洞。对车流量小的山坡峡谷等特殊路段，监督
检查不足，难以发现养护问题。2.对策：畅通监督反馈渠道，制定奖励机制，发
动群众发现道路问题；特殊路段配备摄像头等监控硬件设备，及时发现道路问题。
四、1.问题：沟通配合机制欠缺。负责环境整治、养护和绿化工作的各部门
各自为政，信息沟通不足，问题得不到及时解决。2.对策：各主管部门建立沟通
机制，发现问题时及时通知其他责任部门，加强协作，共同解决道路问题。
31【解析】
1.写为问题+对策的形式。
2.450 字共 18 行，18 除以 4，可以每条写 4-5 行，整体来说字数足够。可
32以大致衡量是否可以这样写，参考答案有精简的空间。
3.本题的话题属于社会治理，需要有政府和群众参与，多元化主体；在治理
过程中，手段人性化、智能化、全过程监管，方式多元，沟通机制；在治理过程
中，需要自治、法治和德治，自治即监督举报，及时反馈问题；法治即完善配套
法律制度，道路修好的落脚点在于让百姓生活舒服。
4.对策的相关词汇需要注意积累，一般都是观念、意识、宣传、投入等，高
频词属于治理相关领域，因为对策一般是站在政府的角度提出。对策的高频词与
政府做事类似，即社会治理。
【注意】
1.本节课学习三种对策出题形式，包括摘抄概括对策；经验启示类同样需要
摘抄，启示的普适性需要去掉个例和国情；根据问题提出对策，在问题前补充动
词，比如完善制度，增加资金与设施，配备人员等。需要快速作答，积累对策词
汇库，从头到手。
2.本节课也是逐渐让大家积累词汇，比如关于经济类的词汇，一般都是创新、
品牌、技术；社会治理的制度，自治法治德治，多元主体，政府引导共建共治共
享，以人为本。
3.下节课的综合题会达到难度的峰值，公文题和作文题是相通的。包括三道
题，希望大家可以提前预习作答。
33遇见不一样的自己
Be your better self
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