XX市“五规融合”服务管理平台_需求规格说明书V2.4(修订版)_436套软件开发需求文档_VD516-软件开发需求文档_10各类系统软件开发需求_更新内容

文档编号： 14-A32-2-01 珠海市“五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 建设单位：珠海市住房和城乡规划建设局 监理单位：北京国研信息工程监理咨询有限公 司 承建单位：广州奥格智能科技有限公司珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 文档控制 审阅 签字/日期 部门质检 公司SOP审核 公司总工审批 监理确认 客户确认 I珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 目 录 第 1 章 引言................................................................................................................2 1.1 项目背景..............................................................................................................2 1.2 编写目的..............................................................................................................3 1.3 编写原则..............................................................................................................4 1.4 读者对象..............................................................................................................4 1.5 应用范围..............................................................................................................5 1.6 定义、首字母缩写词和缩略语..........................................................................5 1.7 编制依据..............................................................................................................5 第 2 章 政务服务管理局...........................................................................................6 2.1 信息化现状..........................................................................................................7 2.2 业务需求.............................................................................................................7 2.2.1 各局窗口工作人员......................................................................................8 2.2.2 局领导..........................................................................................................8 2.3 数据需求.............................................................................................................9 2.4 应用功能需求...................................................................................................10 2.4.1 信息展示....................................................................................................10 2.4.2 辅助决策....................................................................................................11 2.4.3 业务协同....................................................................................................11 2.5 系统接口需求...................................................................................................12 2.5.1 数据服务接口............................................................................................12 2.5.2 功能服务接口............................................................................................13 第 3 章 住房与城乡规划建设局..............................................................................14 3.1 信息化现状........................................................................................................16 3.1.1 先谋而后动高标准规划，顶层设计框架基本成型。............................16 3.1.2 信息系统建设初具规模，业务支撑水平有效提升。............................16 3.1.3 数据资源建设初具成效，数据服务能力逐步加强。............................17 3.1.4 配套标准规范逐步完善，信息化管理进一步规范。............................18 3.1.5 网络硬件设施基本完备，信息安全得到有效保障。............................18 II珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.2 局领导...............................................................................................................20 3.3 建设用地规划管理科........................................................................................20 3.3.1 业务需求....................................................................................................20 3.3.2 用户需求....................................................................................................24 3.3.3 数据需求....................................................................................................25 3.3.4 应用功能需求.............................................................................................26 3.4 规划编制管理科................................................................................................33 3.4.1 业务需求....................................................................................................34 3.4.2 用户需求....................................................................................................35 3.4.3 数据需求....................................................................................................35 3.4.4 应用功能需求............................................................................................37 3.5 交通与市政工程规划管理科............................................................................41 3.5.1 业务需求....................................................................................................42 3.5.2 用户需求....................................................................................................43 3.5.3 数据需求....................................................................................................44 3.5.4 应用功能需求............................................................................................45 3.6 其他科室...........................................................................................................49 3.6.1 业务需求....................................................................................................49 3.7 各规划分局.......................................................................................................49 3.7.1 业务需求：................................................................................................50 3.8 城乡规划编审与信息中心...............................................................................51 3.8.1 业务需求....................................................................................................51 3.8.2 用户需求....................................................................................................51 3.8.3 数据需求....................................................................................................52 3.8.4 应用功能需求............................................................................................53 3.9 规划设计研究院...............................................................................................57 3.9.1 业务需求....................................................................................................58 3.9.2 用户需求....................................................................................................58 3.9.3 数据需求....................................................................................................59 3.9.4 应用功能需求............................................................................................60 III珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 4 章 国土资源局..................................................................................................62 4.1 信息化现状.......................................................................................................64 4.2 局领导...............................................................................................................64 4.3 土地规划与耕地保护科....................................................................................64 4.3.1 业务需求....................................................................................................65 4.3.2 用户需求....................................................................................................67 4.3.3 数据需求....................................................................................................68 4.3.4 应用功能需求............................................................................................69 4.4 土地利用管理科................................................................................................76 4.4.1 业务需求....................................................................................................76 4.4.2 用户需求....................................................................................................77 4.4.3 数据需求....................................................................................................77 4.4.4 应用功能需求............................................................................................79 4.5 其他科室...........................................................................................................84 4.5.1 业务需求....................................................................................................84 4.6 国土分局...........................................................................................................84 4.6.1 业务需求....................................................................................................85 第 5 章 发展和改革局..............................................................................................87 5.1 信息化现状........................................................................................................89 5.2 局领导...............................................................................................................90 5.3 重点项目科.......................................................................................................90 5.3.1 业务需求....................................................................................................90 5.3.2 用户需求....................................................................................................90 5.3.3 数据需求....................................................................................................91 5.3.4 应用功能需求............................................................................................92 5.4 发展规划科（区域协调科）...........................................................................96 5.4.1 业务需求....................................................................................................96 5.4.2 用户需求....................................................................................................98 5.4.3 数据需求....................................................................................................99 5.4.4 应用功能需求..........................................................................................100 IV珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.5 行政审批服务科.............................................................................................104 5.5.1 业务需求..................................................................................................104 5.5.2 用户需求..................................................................................................105 5.5.3 数据需求..................................................................................................105 5.5.4 应用功能需求..........................................................................................107 5.6 其他科室.........................................................................................................110 5.6.1 业务需求..................................................................................................110 第 6 章 环境保护局...............................................................................................112 6.1 信息化现状......................................................................................................113 6.2 局领导.............................................................................................................114 6.3 环境影响评价科.............................................................................................114 6.3.1 业务需求..................................................................................................114 6.3.2 用户需求..................................................................................................115 6.3.3 数据需求..................................................................................................116 6.3.4 应用功能需求..........................................................................................117 6.4 环境规划与科技标准科.................................................................................120 6.4.1 业务需求..................................................................................................121 6.4.2 用户需求..................................................................................................123 6.4.3 数据需求..................................................................................................124 6.4.4 应用功能需求..........................................................................................125 6.5 其他科室.........................................................................................................129 6.5.1 业务需求..................................................................................................130 第 7 章 信息化办公室............................................................................................134 7.1 信息化现状......................................................................................................134 7.2 业务需求.........................................................................................................135 7.3 用户需求.........................................................................................................135 7.4 数据需求.........................................................................................................135 7.5 应用功能需求.................................................................................................136 7.5.1 数据展示分析功能..................................................................................136 7.5.2 移动办公需求..........................................................................................138 V珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 VI珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 1珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 1 章 引言 1.1 项目背景 党的十八大以来，积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国 上下关注的焦点，如何实现规划引领，优化空间布局和形态，如何彻底解决经济 社会发展规划、城乡规划和土地规划三者之间的矛盾，提高项目审批效率、提升 规划决策水平，已成为推进新型城镇化和落实全面深化改革过程中必须解决的重 要课题。 中央于全国城镇化工作会议上提出，要建立统一的空间规划体系、限定城市 发展边界、划定城市生态红线，在县（市）通过探索国民经济社会发展、城乡规划、 土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划、一张 蓝图、持之以恒加以落实。建设部于建规[2014]18号文件中也明确提出三规合一 试点工作要求，建议一些经济较为发达、人口密度高的地区，因人地关系紧张，急 需加强规划统筹和管理，以科学发展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求 坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全域管控、 部门协作的要求，编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡规划、土地 利用规划的“三规合一”或“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划 体系。 2011年1月《实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）>实现 “四年大发展”工作方案》（粤办发[2010]28号）提出，“由省住房城乡建设厅牵 头，省发展改革委、省国土资源厅、珠三角九市政府等参与，加快国民经济与社会 发展规划、城乡规划、土地利用规划‘三规融合’的城乡规划平台建设，加快建 设珠三角城镇群规划管理信息平台，推进数字化城市建设。”2013年5月30日 珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《珠海经济特区城乡 规划条例》，该文件于2013年10月1日起施行，该条例第七条明确了“五规合 一”的要求，规定国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土 2珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 地利用总体规划、生态环境建设规划应当衔接、协调一致。 在上述背景下，珠海市积极开展“五规融合”的探索，并于项目建设前期开 展了相关“五规融合”的统筹研究工作，以国民经济和社会发展规划为依据，加 强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划的衔接， 从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“五规”关系，统筹推 进“五规融合”工作。由市政府组织，市主要职能部门和各区政府共同参加，统 筹兼顾，上下联动，条块结合，公众参与，以“规划引领、平台整合、市区联动、试 点先行”为总体工作思路，选择具有代表性的区先行试点，分阶段开展，逐步实 现“五规融合”。 通过全面分析和统筹协调“五规”的主要内容、规划目标、规划重点、实施 管理机制等，建立全市统一的空间坐标体系，完成“一套协调机制、一张图、两个 平台、三个协同”等工作内容，构建具有珠海特色的“五规融合”综合性协调管 理制度。 基于全市统一的空间坐标系统，建立多部门共享的服务管理平台，将不同来 源的规划数据信息，按既定的标准规范进行入库管理，以“五规融合”成果为核 心，以“一张图”为载体，以服务管理平台为技术支撑，实现多种规划之间海量 图斑的差异对比，辅助项目落地和协同规划编制。 1.2 编写目的 该需求分析说明书是针对珠海市“五规融合”服务管理平台（下文简称“五 规平台”）项目编写的，编写该需求分析说明书的目的是为了把调研了解到的用 户对未来系统的需求做出规范的描述，是对调研纪要和提供的原始资料的进一步 整理和细化，根据实际需求，梳理新的运行框架及业务流程，为系统的设计和开 发提供依据，也为系统的最终验收提供依据。 该需求分析说明书详细描述了系统业务需求、功能需求、外部接口需求、安 全需求等需求，方便开发人员了解业务，增进与客户的交流，记录需求的变更情 况。 3珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 1.3 编写原则 （1） 可验证性 该需求分析说明书中描述的每一个具体需求都是可以验证的，针对系统中某 一处理过程或具体功能，人或机器能通过该过程检查该功能是否满足需求。 （2） 正确性 该需求分析说明书的编写内容是在对用户进行多次调研后记录和整理得来 的，其中的内容都已经过相关业务人员的确认，并且最终由相关负责人签字认可。 （3） 完整性 本需求分析说明书包括了珠海市“五规融合”服务管理平台项目所涉及的 各个部门的需求，从内容上分为编写概述、业务需求、功能需求、接口需求、安全 需求等内容，基本满足了需求书的完整性要求。 （4） 无二义性 本需求分析说明书的各个概念和专业术语都有相应的详细说明和解释，用到 的原始资料都有编号记载，本需求分析说明书的内容尽量避免使用模糊的概念和 模棱两可的词汇，表达尽量要求准确，可以直接用于系统的设计和开发，并且在 和业务人员多次交流后，最终由各负责领导审核确认。 1.4 读者对象 本文档面向读者对象如下： （1）“五规融合”领导小组、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、 市国土资源局、市环境保护局、市政务服务管理局、市信息化办公室用户：了解项 目建设内容，了解系统的预期功能，并与分析人员一起对整个需求进行讨论和协 商，提出合理化建议； （2）项目经理：项目经理可以根据该文档了解预期产品的功能，并据此进行 系统设计、项目管理； （3）设计人员：对需求进行分析，并设计出系统，包括数据库的设计； （4）开发人员：了解需求分析，结合系统设计文档，进行项目编码开发； 4珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （5）测试人员：根据本文档编写测试用例，并对软件产品进行功能性测试和 非功能性测试； （6）其他人员：如部门领导、公司领导等可以据此了解系统的相关需求。 在阅读本文档时，首先需要了解产品的功能概貌，然后可以根据自身的需要 对每一功能进行适当的了解。 1.5 应用范围 该需求适用于珠海市“五规融合”服务管理平台项目，系统使用者范围为 “五规融合”领导小组、发改局、住规建局、国土局、环保局、政务局以及信息办 等系统目标用户。 1.6 定义、首字母缩写词和缩略语 “控制线”：指建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块 控制线、生态控制线； “五规”：指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、主体 功能区规划、生态文明建设规划。 1.7 编制依据 表1-1 编制依据对照表 序号 法律法规/技术规范 文号 《珠海市住房和城乡规划建设局“五规融合”服务 1 ZHWZ2014-456FW 管理平台建设服务采购》 2 《珠海市“五规融合”服务管理平台项目任务书》 3 《珠海市“五规融合”服务管理平台项目合同文件》 4 《珠海市区（市）“五规融合”规划编制技术指引》 5珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 2 章 政务服务管理局 珠海市政务服务管理局（原珠海市行政服务中心）履行全市行政审批服务的 组织、协调、监督、管理和服务职能，履行全市公共资源交易市场总体规划、统筹 协调、政策引导、宏观管理职能，是集审批与收费、信息与咨询、交易与管理、服务 与协调为一体的市级综合服务平台。中心的建立是珠海市委、市政府为推进政府 职能转变、深化行政审批制度改革、创建服务型政府、解决机关“办事难”所作 的一项重大决策和制度创新。 目前，全市共有13个职能部门、35个独立核算单位、195多名工作人员进驻 “中心”，设置对外审批服务窗口70个，对外审批服务事项177项。“中心”通 过行政审批平台和行政效能电子监察系统，对所受理的审批服务事项实行电子跟 踪、实时监控、到时预警、超时警告等科学化、规范化的管理和监督。 内设机构：综合科、协调科、监督科、管理科、政务科。 下属事业单位：珠海市政务服务与数字管理中心（公益一类）。 主要职责： 珠海市政务服务管理局的职能可概括为如下几点： 1.组织、协调、管理、监督市级行政许可、非行政许可和政务服务事项的实施 2.负责网上办事大厅的规划和管理工作，指导各级政务服务机构开展网上办 事大厅建设工作，协调推进政务服务机构之间的网络互联互通和信息共享。 3.负责进驻市政务服务大厅的事项和人员的管理、检查和考核工作；受理对 服务窗口及工作人员的服务质量、服务态度、办事效率、工作作风等方面的投诉、 意见和建议；对政务服务质量进行定期评估，并提出改进意见和建议。 4.协调审批职能部门简化审批环节，优化办事流程，推进协同审批，对涉及多 部门审批的事项组织联合审批。 5.指导全市政务服务体系（市、区、镇（街）、村（居）四级）建设，制定和监督实 施市政务服务机构的各项管理制度、服务标准和服务规范。 6.受市政府委托对“珠海市市民服务热线管理中心”进行管理。 6珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 7.贯彻执行国家和省有关公共资源交易的法律、法规、规章和政策；负责对全 市公共资源交易市场建设和发展进行总体规划、统筹协调、政策引导、监督管理。 8.负责制定、监督、实施全市公共资源交易目录；负责市场交易活动的综合监 管、组织公共资源交易项目的综合汇审。 9.组织协调有关部门加强市场交易活动的现场监督，协调各公共资源交易管 理主体做好对交易事项的法定监管工作。 10.指导市公共资源交易平台的建设管理工作；制定进入市公共资源交易平 台的有关管理办法;受理交易过程中出现的相关投诉,并协助各职能部门做好调查 处理工作。 11.承担市政务服务管理委员会和市公共资源交易管理委员会的日常工作， 承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。 2.1 信息化现状 政务局网络现状为：政务外网。 政务局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：并联审批系统、网上办 事大厅。两个系统均部署在政务外网。 在五规平台建设实施过程中，珠海市政务服务管理局需要将五规融合“一张 图”空间数据接入网上办事大厅，各部门在网上办事大厅办理审批业务的同时可 以查看五规融合“一张图”空间数据，辅助决策，充分发挥信息共享优势，加快 项目审批提高行政办事效率。 2.2 业务需求 珠海市政务服务局需要借助“五规融合”平台更快更好的推进建设工程行 政审批工作，以正在试行并联审批的立项阶段为例，各单位用户通过网上办事大 厅统一管理项目审批信息，并通过并联审批系统实现项目审批流程的自动流转， 但在审批过程中，各级用户因缺乏统一的空间数据底图，往往在审批项目用地时 各部门在线上或线下都需要进行反复的沟通，以确定项目用地指标，现阶段迫切 7珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 需要与相关的规划空间信息系统进行有效对接与融合，能有效解决项目用地空间 查找、匹配、落地等问题。 “五规融合”服务管理平台，是全市规划信息的共享平台，“五规融合”一 张图成果以及相关的规划成果（例如控规、概规、幸福村居等），都可通过平台进 行查看及对比，政务服务管理局在办理相关建设项目审批业务时，如与“五规融 合”平台进行对接，即可依托“五规融合”平台，实现多种规划海量图斑下的快 速比对和分析，基于“一张图”，辅助项目并联审批，加快项目审批，快速推动项 目顺利落地，各职能部门由以往的被动式审批逐步过渡到主动式服务，提高工作 效率。 2.2.1 各局窗口工作人员 窗口工作人员直接面对业主，承担接收申报材料、项目审批进度跟踪、送达 审批结果的工作职责；在进行项目登记或材料审查的过程中，为了保障材料审查 以及项目信息核实的工作质量，窗口人员可获取“一张图”的数据服务，调用相 关空间数据进行核查与分析，可检测该项目选址范围与“五规融合”用地规划的 一致性，检测该项目选址是否符合控制线，还可将项目选址范围文件与主体功能 区划、土地利用总体规划、生态功能区划等其他审批部门的法定规划数据进行对 比，检验项目选址范围与其他部门规划的一致性，避免出现项目选址来回调整、 反复审批的情况。 2.2.2 局领导 全市范围内行政审批事项的统计与分析，是政务局领导日常工作关注的重点 全市并联审批系统与“五规融合”服务平台对接之后，局领导在查看全市建设工 程项目审批情况时，可同时获取与该项目匹配的所有空间数据，为领导决策提供 了有效的空间数据支撑。 8珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 2.3 数据需求 政务局在办理建设项目行政审批的业务时，需要从“五规融合”平台获取五 规融合核心数据、审批管理资料以及其他辅助资料进行参考，每一类数据包含若 干小类及图层。 表2-1 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 9珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 2.4 应用功能需求 结合市政务局的职能、人员组成以及业务流程，可从如下三个方面进行应用 功能需求的描述，以政务局为主体分析其在“五规融合”平台的建设中的应用需 求： 2.4.1 信息展示 信息展示功能模块主要为政务局用户提供各类地图展示、规划间冲突检测、 信息查询与统计分析等应用，具体功能点设计可参考如下表： 表2-2 信息展示功能列表 应用功能 功能任务 需求描述 图形调用 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动功能。 图层管理 提供图层选择打开\关闭以及图层透明度设置的功能。 基础展示 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件 打印输出 的标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置 基于空间拓扑和规划之间的衔接关系，利用GIS技术比对 各项规划之间的冲突，在实际应用中，规划差异冲突分析的 规划冲突检 重点集中在城规与土规建设用地性质的差异对比上。 测 规划间冲 突检测 信息查询 系统提供信息点选、条件组合查询、关键字查询功能。 系统提供按任意范围、行政区划范围等条件对两规建设用 冲突统计分 地、两规差异图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱 析 状图、饼图多种形式直观展示差异情况。 2.4.2 辅助决策 辅助决策模块是进行科学分析、协同办公、辅助决策的重要技术支撑，政务 局用户可以调用该模块中的控制线检测功能，对建设项目空间范围进行控制线管 控检测，确保项目与“一张图”成果没有冲突，运用一张图丰富的信息资源，结 合后台配置的各类型建设项目的选址评估因子，为各部门进行选址决策提供辅助 支持。 表2-3 辅助决策功能列表 10珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 应用功能 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 控制线检 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 2.4.3 业务协同 基于数据共享的模式，各审批单位可通过“五规融合”平台查看项目空间数 据，解决因空间底图不统一而反复协调的问题。 表2-4 业务协同功能列表 序号 应用功能 功能任务 需求描述 关注项目收 提供对领导重点关注项目添加收藏的功能，方便用户 1 藏夹 进行信息筛选。 系统分别以生成项目页面和审批阶段项目页面展示 出处于生成和审批两个阶段的项目列表，用户通过切 项目信息列 2 换列表可以查看各自的项目记录。 表 系统还提供将市级层面和区级层面项目信息分组管 理的功能。 用户在项目列表中选择一条记录，可以在单独的项目 单个项目审 3 信息框中查看到该项目的基本信息、审批过程记录以 项目信息 批记录查看 及所有附件。 综合管理 与统计 用户可通过项目详细审批记录页面获取项目办理进 项目办理进 4 度情况，也可通过查看流程图跟踪项目所处的办理状 度查看 态 在上传项目对应空间范围文件的前提下，系统可定位 5 空间定位 至该项目地块所在的空间位置 项目办理情 按照部门或者年度计划完成情况的统计方式对项目 6 况统计 审批办理情况做统计。 11珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 控制线布局 7 对全市各类型控制线所占用地面积进行统计 统计 供地情况统 以项目审批数据为基础，对各个区域内项目审批供地 8 计 情况进行统计 2.5 系统接口需求 政务局从“五规融合”平台获取的数据以及各种分析功能均采用服务调用 的方式。 2.5.1 数据服务接口 2.5.1.1 对接核心成果数据 表2-5 核心数据接口描述 接口名称 五规融合核心数据服务调用接口 系统接入“五规融合”用地图层、控制线等核心数据，支撑建设项目的 接口需求说明 审批流程管理。 接口提供形式 以WFS/WMS/WMTS三种形式提供 接口提供单位 “五规融合”平台建设单位 其它要求说明 东部数据统一83坐标、西部数据统一90坐标 2.5.1.2 对接审批管理资料 表2-6 审批管理资料接口描述 接口名称 建设项目审批管理资料服务调用接口 系统接入各单位提交的建设项目的建设项目审批数据，这部分信息也 接口需求说明 属于“五规融合”平台数据中心的一部分。 接口提供形式 以WFS/WMS/WMTS三种形式提供 接口提供单位 “五规融合”平台建设单位 其它要求说明 如涉及空间信息，则东部数据统一83坐标、西部数据统一90坐标 2.5.1.3 对接其他辅助资料 表2-7 其他辅助资料接口描述 12珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 接口名称 其他辅助资料服务调用接口 通过“五规融合”平台接入影像数据、基础地形图、人口、法人等数据， 接口需求 通过WebService或Rest服务方式调用相关服务，实现数据整合。 接口提供形式 以WFS/WMS/WMTS三种形式提供 接口提供单位 “五规融合”平台建设单位 其它要求说明 如涉及空间信息，则东部数据统一83坐标、西部数据统一90坐标 2.5.2 功能服务接口 所有接口均采用WebService方式通讯，考虑到安全性后期正式运行时可以 通过SSL的方式来传输。SSL方式发布WebService需要购买CA证书。 所有的参数和返回值都为json格式，如果需要传输图片、文档等附件，可采 用base64方式编码传输。 调用接口的方法的参数都必须包含用户名和密码作为身份认证。 13珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 3 章 住房与城乡规划建设局 根据《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发<珠海市人民政府机构改革方 案><珠海市部分市直机构调整方案><珠海市人民政府机构改革方案实施意见>的 通知》（珠字〔2009〕9号），设立珠海市住房和城乡规划建设局，为市人民政府工 作部门。 图3-1 市住规建局组织结构图 内设机构：办公室、政策法规科、住房保障科、住房发展与房地产市场监管科、 规划编制管理科、建设用地规划管理科、环境艺术与城市设计管理科、交通与市 政工程规划管理科、建设工程招标投标管理科、城市更新和村镇规划建设科、行 政审批服务科、人事监察科（党委办公室）。 规划分局：香洲分局、金湾分局、斗门分局、高新区分局、高栏港分局、万山分 局、保税区分局。 局属单位：城乡规划编审与信息中心（编审中心）、规划设计研究院、建设工 程质量管理监督站、建设工程安全监督站、建设工程造价管理站、散装水泥办公 室、公产房管理中心、城乡建设档案馆、正青建筑勘察设计咨询有限公司。 主要职责 14珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （一）贯彻执行国家、省、市有关住房和城乡规划建设工作的方针政策和法律 法规；拟订全市住房和城乡规划建设行业发展战略、政策、地方性法规、规章草案 和规范性文件；组织编制相关规划，经批准后组织实施 。 （二）负责住房保障工作，会同有关部门加强住房保障资金的管理，推进住房 改革与发展。拟订全市住房建设规划并指导实施，拟订全市住房保障发展规划和 年度计划并组织实施。 （三）负责房地产市场监督管理工作。拟订房地产业的行业发展规划、发展计 划和房地产市场监管措施，并监督执行。 （四）负责组织全市城乡规划的编制工作，对有关城乡规划进行审批。拟订全 市城乡规划编制计划并组织实施。综合平衡与城乡规划相关的专业规划、专项规 划。 （五）负责全市各类建设项目的规划实施工作，负责建设用地的规划管理，核 发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、 《乡村建设规划许可证》，组织规划验收，负责对城市规划实施进行监督管 理。 （六）负责建筑市场监督管理工作。指导全市建筑活动，负责建设工程招标投 标活动的监督管理，核发《建设工程施工许可证》，组织协调建筑企业参与对外工 程承包、建筑劳务合作。指导监督建设工程标准定额的实施 。 （七）负责建设工程质量安全监管，负责竣工验收备案管理，组织或参与工程 质量安全事故的调查处理。 （八）负责城市更新改造规划管理，指导和规范全市村镇规划建设工作。指导 农村住房规划、建设及危房改造，指导村镇人居生态环境的改善工作 。 （九）负责市政府交办的建设工程的组织实施工作 。 （十）负责推进行业科技发展和建筑节能工作。拟订行业技术标准、规范，推 广应用新技术、新材料、新工艺 。 （十一）协助有关部门查处房地产市场和建筑市场违法案件，负责房地产市 场和建筑市场动态巡查工作。 （十二）组织和指导住房、城乡规划和建设的基础性战略性研究、信息化管理 城市建设档案管理。 （十三）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项 。 15珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.1 信息化现状 3.1.1 先谋而后动高标准规划，顶层设计框架基本成型。 市住房和城乡规划建设局组织开展了《数字规划工程总体规划研究（2008- 2018）》。充分调研了全国37个城市的规划信息化发展现状、珠海市信息化现状 及各业务部门的应用需求，理清了发展思路，确立了未来十年基于“四化工程” 的规划信息化发展思路和建设框架：即“规划数据中心标准化、信息系统建设一 体化、信息化机构建设多元化及工作配套机制规范化”。同时，按照“轻重缓急、 分步实施”的原则，制定了五年行动计划及年度建设计划。近几年来，市局信息 化工作已按照该规划的顶层设计框架稳步有序推进。 3.1.2 信息系统建设初具规模，业务支撑水平有效提升。 市住房和城乡规划建设局建成了珠海市规划管理信息系统、城市规划管理空 间信息数据库系统、电子报批系统、规划编制管理系统及规划方案动态支持系统 （三维）等11个业务系统，基本覆盖了“规划编制—规划实施—施工管理—批后 管理—住房管理”等规划与建设管理全过程，有效的支撑了城乡规划与建设管理 工作，提高了服务效率和服务水平，具有良好的信息化基础（如下表所示）。 表3-1住规建局信息系统建设情况 序号 系统分 系统名称 备注 类 1 规划管 珠海市住房和城乡规划建设管理 理系统 系统 2 珠海市规划编制管理信息库 已整合规划编制管理系统 和规划空间数据系统 3 珠海市规划方案动态支持系统 4 电子报批系统 5 其他行 商品房预售管理系统 6 业管理 住房保障信息系统 7 系统 建设业务管理系统 8 招标业务管理系统 9 门户网 住房和城乡规划建设信息网 站 16珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.1.3 数据资源建设初具成效，数据服务能力逐步加强。 数据资源是科学管理的基本保障。近年来，编审中心始终将数据建设作为信 息化工作的重中之重。制订了包括控规成果、基础地形图、规划三维模型等数据 标准化体系，开展完成了全市域控规成果、航空影像、中心城区约100KM2现状及 审批档案、三维现状模型、规划地形图等数据的建库工作，横向覆盖城市用地 “前世今生”的“一张图”管理，纵向实现地面地上“二三维一体化”的“多维 度”管理。目前，数据成果已为城市之心、市民文化广场、拱北口岸整体城市设计 等多个宜居项目提供了详实的数据支撑，并多次在市领导主持的规划成果汇报会 上，提供直观、科学的三维辅助决策手段，辅助成果评审，提高了规划管理的科学 性。 同时，为保障数据成果的现势性，建立了与规划审批业务紧密衔接的常态化 更新机制，在编审中心人手短缺的困难下，安排专人负责数据更新工作。自2010 年10月以来，已依据规划验收竣工图等审批数据完成更新1182宗，共更新建筑 面积约 1260.1 万平方米，用地面积约 4337.3 万平方米。更新三维模型建筑面 积约200万平方米。有效保障了规划数据资源的时效性。 表3-2住规建局数据现状 序号 数据分类 数据内容 备注 1 珠海全市已批复控制性详细规划 数据 2 规划成果数据 城市总体规划、土地利用总体规 （所有数据已转 划、环保规划、主体功能区规划、 成83、90坐标系 国民经济发展规划 各一套） 3 中心城区约100KM2用地现状数据 4 中心城区1：500基础地形数据 现状及基础空间 5 中心城区约48 KM2建成区三维模 数据 型数据 6 07年全市域航空影像图 7 中心城区约100KM2规划审批档案 规划审批数据 数据 3.1.4 配套标准规范逐步完善，信息化管理进一步规范。 三分技术，七分管理。为加强信息化配套标准规范的建设，先后制订了规划 17珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 数据标准化体系、技术规范体系、应用规范、业务标准等配套机制，建立了覆盖机 房管理、网络安全管理及人员管理等方面的多项规章制度，规范了信息化管理。 如下图所示。 图3-2 标准化体系图 3.1.5 网络硬件设施基本完备，信息安全得到有效保障。 目前，市住规建局建立了一套安全、稳定的基础设施网络（如下图所示），实 现市局与分局之间网络的高效互联互通。实现了基于手机、PAD等终端设备的移 动办公。同时，按照国家、省、市有关部门的要求，落实各项安全保护技术措施，完 善机房建设，配备了完善的网络安全、数据存储等设备，保障了信息安全。 18珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图3-3 市住规建局基础设施图 1、硬件设备建设。市局现有信息化办公设备配置率达到100%，实现了市局 网络的互联互通。基本满足目前业务办公需求。 2、基础网络建设。建立了一套规模完整的办公网络，外网8M，网络用户200 多个，内部局域网基本完善；市局和市行政服务中心窗口之间通过电信光纤连接 市局和局属分局之间已通过运营商MSTP链路方式，已初步完成基础网络平 台搭建，实现了办公系统内电子公文的传递。 3、信息安全建设。配备了网络信息安全必需的相关设施，如：网络防火墙、内 外网隔离网闸、入侵防御系统（IPS）、防病毒软件、系统主服务器及双机热备等。 4、配套管理建设。对信息系统进行了备案、定级及等级保护差距分析，建设 了一套详细的管理制度和流程。完成编制了《珠海市住房和城乡规划建设局信息 安全等级保护五年建设规划》，目前硬件及网络基础设施的建设正逐步按该规划 开展实施。 5、机房安全建设。市局数据中心机房目前相对完善。基本满足当前的需要。 19珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.2 局领导 局领导关注点在于实时了解建设项目现状，系统需要为领导提供一个直观、 客观、精确高效的信息平台，将项目信息与“五规融合”一张图结合起来，图文 并茂为领导展示建设项目的推进情况，并提供移动办公支持。 3.3 建设用地规划管理科 建设用地规划管理科负责全市大中型建设项目的规划选址工作，负责管辖范 围内各类建设项目的规划人员选址、定点及面积核定工作；核发《建设项目选址 意见书》；负责建设用地规划许可，提出规划设计条件，核发《建设用地规划许可 证》和《临时建设用地规划许可证》；参与建设用地计划和土地划拨、出让、转让方 案的制定；参与大中型项目建设的可行性研究与论证；参与处理违法用地案件。 建设用地规划管理科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密切关联 的环节包括项目选址意见书的核发与用地规划许可证的核发。 3.3.1 业务需求 3.3.1.1 核发项目选址意见书 建设用地规划管理科核发项目选址意见书的现有业务流程如下所示： 20珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 21珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图3-4 核发项目选址意见书业务流程图 业务需求 1、各科室在办理项目选址意见的过程中需要直观查看“五规融合”规划编 制的核心成果数据，包括五规融合用地规划图、五规融合控制线图、五规差异分 析图层、调入调出图斑、控规、最新土地利用变更调查、各类专项规划等数据，确 保当前项目选址范围与五规融合的控制线体系没有冲突，符合五规融合用地规划 一张图，且空间范围中不包含五规差异图斑；用户可以对预选址范围进行科学的 控制线检测。并得出图文并茂的检测分析报告，作为项目审批的参考依据； 2、主办科室以及协办科室人员在办理审批事项的过程中需要参考国土、环 保部门的各项规划数据，查看当前项目的选址范围是否与其他审批部门的规划有 冲突； 3.3.1.2 核发项目用地规划许可证 建设用地规划管理科核发用地规划许可证的现有业务流程如下所示： 22珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图3-5 核发用地规划许可证业务流程图 23珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 业务需求 1、主办科室及协办科室人员在办理用地规划许可证的过程中需要直观查看 “五规融合”规划编制的核心成果数据，包括五规融合用地规划图、五规融合控 制线图、五规差异分析图层、调入调出图斑、控规、最新土地利用变更调查、各类 专项规划等数据，确保当前项目选址范围与五规融合的控制线体系没有冲突，符 合五规融合用地规划一张图，且空间范围中不包含五规差异图斑；用户可以对预 选址范围进行科学的控制线检测。并得出图文并茂的检测分析报告，作为项目审 批的参考依据； 2、主办科室以及协办科室人员在办理审批事项的过程中需要参考国土、环 保、发改部门的各项规划数据，查看当前项目的用地红线范围是否与其他审批部 门的规划有冲突； 3.3.2 用户需求 从人员组织架构层面来看，建设用地规划管理科包括科长（副科）、经办科员 等岗位，每个科室由各自对应的分管领导负责管理，各级别的岗位对应不同的角 色，每个角色有对应的人员以及工作职责权限。因此，不同级别的用户对“五规 融合”平台的需求侧重点不同。 3.3.2.1 经办人 经办人员负责建设项目选址意见书核发的第一个审批环节，需要详细核查申 报事项及对应的报建材料，从住规建局内部信息系统中调出该项目选址文件对应 的空间数据，严格审查该选址范围与城规中对应的用地规划是否吻合；在“五规 融合”之后，经办人还需要核对项目选址范围与“五规融合”用地规划的一致性 检测该项目选址是否符合控制线管控规则，将项目选址范围文件与主体功能区划 土地利用总体规划、生态功能区划等其他审批部门的法定规划数据进行对比，检 验项目选址范围与其他部门规划的一致性，确保项目选址符合现有各类规划。 若系统检测显示该项目选址范围与一张图或其他用地规划有冲突，经办人还 需要根据实际项目情况确定是否需要上局内部业务会进行协调，负责会议的相关 组织协调工作，并在会后上传会议审查意见作为审批参考依据。系统需要提供智 24珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 能选址应用，为用户快速筛选出符合条件的候选地块，辅助用户进行选址调整或 对比等审查工作。 3.3.2.2 科长 科长不直接参与空间数据信息核对、合规性分析等具体工作，但需要对主办 人的审批意见及项目材料进行审查，对经办人的工作进行业务指导，填写科长审 批意见，并根据项目情况决定后续流程是否简化环节由首席代表直接签发。因此 对科长来说，系统需要建立起良好的信息联动共享机制，满足用户查看前置部门 审批信息和项目办理进度的需求。 3.3.3 数据需求 3.3.3.1 从五规平台获取的数据 建设用地规划管理科在办理核发选址意见书和用地证的审批业务时，需要从 “五规融合”平台调用“一张图”核心成果数据辅助空间检测，调用基础空间地 理信息数据作为参考。 表3-3从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 核心数据 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 25珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 3.3.3.2 向五规平台提供的数据 表3-4向平台提供的数据清单 名称 权属部门 用地选址意见书 审批管理资料 市住规建局 用地规划许可证 3.3.4 应用功能需求 结合建设用地规划管理科的职能、人员架构体系以及业务流程，可从如下3 各方面进行应用功能需求的描述。 3.3.4.1 冲突检测与辅助决策 建设用地规划管理科在办理项目选址过程中需要核对选址空间范围与“五规融 合”成果“一张图”的一致性，并检测选址范围空间数据与五规融合控制线的空 间拓扑关系，因此，“五规融合”平台在应用功能设计上需要满足规划冲突检测 控制线检测的功能，并提供智能选址应用辅助领导决策。 26珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 规划冲突分析中重点进行的是城规与土规之间的差异分析。“五规融合”平台可 根据两者之间的关系建立衔接，基于空间拓扑关系、利用GIS技术实现两规用地 冲突检测分析。同时可以提供对部分格式文件（shp）的加载与导出，并通过对机 构用户的设置与权限角色管理，保障平台及各类信息资源的安全性。 系统需要提供控制线空间检测与智能选址的应用，辅助用户进行科学客观的控制 线管控规则验证，并在必要的时候运用平台筛选出符合条件的候选地块，辅助领 导快速进行决策。  基础展示功能 系统提供资源成果应用操作的基本功能，包括地图调用、图层管理、打印输 出，详细功能子项及其具体描述如下表所示。 表3-5基础展示功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动 1 图形调用 功能。 基础展示 功能 提供图层选择打开\关闭以及图层透明度设置的功 2 图层管理 能。 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出 3 打印输出 文件的标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表3-6冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。 27珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书  运维管理 提供数据加载、导出的功能，对“五规融合”历史数据的存储，对数据按照 版本进行统一有序的管理，对平台所有用户及其权限进行科学有序的管理。 表3-7运维管理功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定 1 数据加载 位至文件表示的空间位置。 2 数据导出 提供导出CAD格式数据文件的功能。 运维管理 结合五规融合应用软件的所有用户所在机构及部门 机构用户管 3 的情况，建立机构用户的管理目录，提供机构、用户的 理 增删改功能。 提供使用角色的增删改功能，并为所有用户配置相应 4 权限管理 的角色，表示具备不同的操作权限。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表3-8控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 控制线检 结果查看 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 28珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 存。  智能选址 针对规划实践中建设项目难以落地的现象，系统应建立建设项目智能选址模 块。旨在保障建设项目的选址和布局与“五规融合”工作成果密切结合，优化建 设项目选址的评估方法，保证建设项目顺利落地，促进建设项目规划选址流程的 制度化、科学化。 系统通过叠加和集成整合与空间规划有关的专题地理空间数据、经济社会数 据，以及涉及空间位置的各类专项规划数据，分析和评估建设项目拟占地范围内 及周边的各种自然和社会环境条件、制约或者有利因素，实现建设项目科学选址 的辅助决策。 表3-9智能选址功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据拟选址项目情况在辅助选址页面设置相 辅助选址条 应条件，设定项目类别、用地类型、建设规模等，并选 1 件设置 择一定行政区划范围或者通过手绘，划定一个大致的 选择范围以便选址。 辅助选址结 执行辅助选址功能后，用户可在弹出的页面中查看符 2 果查看 合条件的候选地块，并定位至各地块空间位置。 候选地块审 3 辅助选址 查看候选地块是否有历史审批信息 批状态查看 候选地块控 4 提供对候选地块进一步执行控制线检测的功能 制线检测 提供以单独页面展示辅助选址多个候选地块评估意 多候选地块 5 见书的功能，用户可在页面中查看各候选地块的评估 评估意见书 结果，并将评估意见书下载保存。 3.3.4.2 成果资源展示与统计分析 资源成果应用系统基于“一张图”的数据基础，实现“五规融合”各类成果 的查询与检测分析，以辅助各部门的行政审批和协调。  基础功能 系统提供基本的地图功能，包括空间定位、空间量测、信息标注查询和多屏 幕对比等。 29珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 表3-10基础功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户通过政务外网中的访问地址及已配置的账户信 1 用户登录 息登录五规融合服务管理平台。 2 空间定位 提供根据既定坐标信息进行空间定位的功能。 用户点击工具栏上的“属性查询”按钮，可对地图窗 3 属性点选 口中的要素进行点选，查看其详细的属性信息。 在关键字搜索框中输入相关关键字，搜索地名地址等 4 关键字查询 信息。 5 标注 对当前地图视图进行点\线\面标记的增删改功能 6 书签 对当前地图视图进行书签增删改功能 基础功能 在五规融合用地图专题中，用户可对五规融合用地 7 多屏对比 图、城规、土规进行三屏同步对比查看，并可进行屏幕 切换 坐标信息输 8 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 出 9 修改密码 提供用户自行修改更新登录密码的功能 提供界面刷新的功能，刷新后地图回复到初次登录的 10 界面刷新 状态。 电子地图与 11 提供电子地图和影像图切换展示的功能 影像图切换 地图专题切 12 提供对多个地图专题的切换展示功能 换  信息查询 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定位。 表3-11信息查询功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 1 信息查询 地名地址查 用户可输入地名地址名称或者部分关键字，查询全 30珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 询 市地名地址空间信息并进行空间定位。 按照建设项 在发改提供的建设项目空间图层基础上，利用条件 2 目查询 组合查询建设项目信息。 提供对指定行政区域或其他空间范围内的城市空间 城规统计分 4 布局规划内各种用地的统计功能，并可导出统计图 析 和表格。 提供对指定行政区域或其他空间范围内的土地利用 土规统计分 5 总体规划内各种用地的统计功能，并可导出统计图 析 和表格。 建设项目统 提供对建设项目按照空间区域或属性字段进行统计 6 计分析 的功能，并可导出统计图和表格。 3.3.4.3 跨部门信息共享与业务协同 数据共享与交换功能以服务的方式保障用户通过此平台能够及时访问到各 部门共享的专业数据。本项目中空间信息共享服务发布将遵循开放地理信息系统 协会（Open GIS Consortium，OGC）研究和制定支持空间信息共享和互操作解决 方案的标准和接口规范来实现异构空间数据库的互操作。 本系统通过服务图层管理、数据管理、专题管理以及数据授权、系统运维模 块保障了系统运行中数据服务的规范性、稳定性和安全性。 业务协同模块保障各单位基于一个平台共享建设项目审批的过程信息，结合 一张图空间数据全面掌握项目审批状态，共享审批结果信息，方便其他部门及时 反应，迅速决策，提高行政审批效率。  服务图层管理 本系统提供对发布在平台上的多种类型的服务图层进行管理。 表3-12服务图层管理功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 矢量地图服 提供对平台上运行的矢量空间地图服务的字段管理、 1 务 图层配置与查询功能。 服务图层 管理 栅格及影像 提供对平台上运行的栅格及影像地图服务的字段管 2 地图服务 理、图层配置与查询功能。 31珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 提供对平台上运行的要素服务的字段管理、图层配置 3 要素服务 与查询功能。  数据管理 提供数据源管理、支持用户发布各种类型的地图服务、并通过目录条目管理 对平台上“一张图”中的各种数据资源进行科学有序的管理，方便用户检索查找 各自所需的数据。用户可以清楚地掌握到目前平台上承载运转的数据总体情况。 表3-13数据管理功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 1 数据源管理 提供对空间数据源的增删改功能。 提供数据集的增删改功能，提供对数据集下所包含的 2 数据管理 服务发布 各类数据服务的增删改功能（影像栅格服务、要素服 务）。 目录条目管 提供对数据资源目录的增删改以及为各子目录配置 3 理 数据图层的功能。 3.3.4.4 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表3-14移动办公应用功能列表 功能模块 序号 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 32珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.4 规划编制管理科 规划编制管理科负责全市城市规划设计的行业管理、城乡规划测绘管理工作 组织开展城市发展的战略研究；组织编制全市总体规划、城乡近期建设规划、分 区规划、控制性详细规划及重要地区修建性详细规划、专项规划；承办市政府委 托的规划编制审批工作；综合平衡与城市规划相关的专业规划、专项规划；参与 编制区域规划、江河流域规划、海洋利用规划、土地利用规划、土地利用年度计划 和年度土地开发供应计划（含农用地转用计划和土地储备计划）；承担市城市规 划委员会办公室的日常工作。 规划编制管理科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密切关联的环 节包括专项规划编制。 3.4.1 业务需求 规划编制管理科专项规划编制程序： 1．拟定相关专项规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书 提供相关基础资料。 2．组织相关部门对规划设计单位提交的专项规划方案进行初审，形成初审 意见,修改完善后形成中间成果。 3．经审核，组织专家及相关部门对规划中间成果进行评审，形成专家意见和 会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。 4．报批成果经市住规建局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议 经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。 5．经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。 业务需求 1、编制前期需要收集、整理相关基础资料，业务人员通过“五规融合”平台 进行获取部分资料。 2、成果审查，通过“五规融合”平台将成果提交至相关主管部门以及珠海 市“五规融合”领导小组办公室（以下简称“五规办”）进行审查（合规性分析） 33珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 并形成检测分析报告，审查结果将 通过“五规融合”平台反馈、传送给经办人 员。具体流程如下图所示: 图3-5 专项规划编制业务流程图 3.4.2 用户需求 从规划编制过程来看，每阶段对应不同任务，不同任务所对应的用户需求又 不同。 1、调查、收集资料阶段，编制人员通过“五规融合”平台收集相关资料，如： 社会经济发展规划，土地利用规划、总体规划数据，规划、发改、国土、环保局专项 规划、审批数据，基础地理空间数据等。使用平台查询、搜索功能快速定位数据， 利用数据导出功能导出目标数据。 2、文本编制、核查阶段：成果编制完后，将成果数据导入“五规融合”平台， 与相关目标数据叠加，审核人员通过平台透明度设置功能实现与现目标数据空间 位置的对比、核查数据间差异。利用检测功能检测与各规划冲突，核查与相关规 划的衔接，查看冲突详细，如：冲突地块属性信息、面积及空间位置。 3、成果审查阶段：编制成果审查（合规性分析），通过“五规融合”平台向 “五规融合”领导小组提交数据，审查结果由平台推送给经办人员，并以邮箱形 式提醒。 34珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.4.3 数据需求 规划编制管理科日常办工需要从“五规融合”平台“一张图”共享的数据 有： “五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；同时需要及 时向五规平台共享最新的相关规划成果。 3.4.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表3-15从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 其他辅助资料 基础地形数据 市国土局 影像数据 35珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 人口、法人数据 市信息办 3.4.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表3-16 向平台提供的数据清单 名称 权属部门 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 核心数据 市住规建局 专项规划 近期建设规划 3.4.4 应用功能需求 3.4.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表3-17地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 36珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能任务 需求描述 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表3-18资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表3-19规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行 1 划统计分析 统计，可输出图文并茂的统计报告。 规划统计分 析 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文 2 体规划统计 并茂的统计报告。 分析 37珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功 3 社会发展规 能区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用 4 展趋势统计 地的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感 5 计分析 信息，进行空间布局、容量等分析 3.4.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表3-20冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 38珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表3-21控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 控制线检 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 3.4.4.3 数据格式转换工具 主要实现*.dwg格式（AutoCAD的图形文件）、*.vc（t 国土部广泛使用的数据 交换格式，参见《地球空间数据交换格式》（GB/T17798））、*.mi（f MapInfo通用数 据交换格式）、*.e00、（ArcGIS通用交换格式）*.gml等格式与*.shp格式文件直接的 转换，实现数据格式的统一。 表3-22数据格式转换功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供AutoCAD的*.dwg格式文件到平台通用格式 1 *.dwg =>*.shp *.shp格式的转换 坐标格式 *.mif、*.e00、 实现*.mif、*.e00、*.gml三种格式的与*.shp格式的 2 转换工具 *.gml <=>*.shp 相互转换 实现国土部广泛使用的数据交换格式*.VCT与 3 *.vct<=>*.shp *.shp直接的转换 39珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.4.4.4 规划实施评估 通过该模块能够对珠海市各区的人口、用地、绿地等指标变化情况进行对比 分析，动态了解各个区域的指标是否与“五规融合”规划相吻合。 表3-23规划实施评估功能列表 序号 功能任务 需求描述 人口空间分布主要表现在对人口密度的分析，分析人口是否 满足了中心区人口疏解和新城区人口聚集的基本方向，引导 1 人口空间分布 中心区人口向外疏解，降低中心区人口密度。分析人口密度 分布空间变化趋势，为“南拓北优、东进西联”的城市空间 结构实施情况提供技术支撑。 用地规模（建设用 分析建设用地总量是否突破规划，建设用地规模分解到各个 2 报） 区域的指标是否与规划相适应。 城市绿地（绿地服 对城市人均绿地指标、500米见绿指标、建成区绿地率指标进 3 务） 行分析，评估规划实施对城市规划的落实情况。 3.4.4.5 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表3-24 移动办公应用功能列表 功能模块 序号 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 40珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.5 交通与市政工程规划管理科 交通与市政工程规划管理科负责组织或参与编制交通、道路、轨道、给排水、 电力电信、燃气等综合规划及各层次市政专项规划；协助管理各专业职能部门编 制的各类基础设施专项规划；参与城市基础设施建设项目的选址；提出市政规划 设计要点；负责城市基础设施建设项目的方案审批和初步设计审查，核发《建设 工程规划许可证》和《临时建设工程规划许可证》。 交通与市政工程规划管理科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密 切关联的环节包括专项规划编制。 3.5.1 业务需求 交通与市政工程规划管理科市政专项规划编制程序： 1．拟定市政专项规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书 提供相关基础资料。 2．组织相关部门对规划设计单位提交的市政专项规划方案进行初审，形成 初审意见。修改完善后形成中间成果。 3．经审核，组织专家及相关部门对规划中间成果进行评审，形成专家意见和 会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。 4．报批成果经市住规建局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议 经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。 5．经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。 业务需求 1、编制前期需要收集、整理相关基础资料，业务人员通过“五规融合”平台 进行获取部分资料。 2、报批成果提交需要至相关主管部门以及五规办进行成果审查（合规性分 析），并形成分析检测报告，该环节由经办人员提交报批成果至“五规融合”平 台，相关主管部门以及五规办接收并进行审查，审查结果将通过“五规融合”平 台反馈、传送给经办人员。具体流程如下图所示: 41珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图3-6 专项规划编制业务流程图 3.5.2 用户需求 从规划编制过程来看，每阶段对应不同任务，不同任务所对应的用户需求又 不同。 1、调查、收集资料阶段，编制人员通过“五规融合”平台收集相关资料，如： 社会经济发展规划，土地利用规划、总体规划数据，规划、发改、国土、环保局专项 规划、审批数据，基础地理空间数据等。使用平台查询、搜索功能快速定位数据， 利用数据导出功能导出目标数据。 2、文本编制、核查阶段：成果编制完后，将成果数据导入“五规融合”平台， 与相关目标数据叠加，审核人员通过平台透明度设置功能实现与现目标数据空间 位置的对比、核查数据间差异。利用检测功能检测与各规划冲突，核查与相关规 划的衔接，查看冲突详细，如：冲突地块属性信息、面积及空间位置。 3、成果审查阶段：编制成果审查（合规性分析），通过“五规融合”平台向 “五规融合”领导小组提交数据，审查结果由平台推送给经办人员，并以邮件形 式提醒。 42珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.5.3 数据需求 交通与市政工程规划管理科日常办工需要从“五规融合”平台“一张图” 共享的数据有： “五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据。 3.5.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表3-25从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 其他辅助资料 市国土局 影像数据 43珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 人口、法人数据 市信息办 3.5.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表3-26 向平台提供的数据清单 名称 权属部门 核心数据 市政专项规划 市住规建局 3.5.4 应用功能需求 3.5.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表3-27地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置 44珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表3-28资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点击 2 资源查看 及查看 空间位置进行相关内容的查看与检索。 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表3-29规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 规划统计分 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 45珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3.5.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表3-30冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用地 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp 1 差异分析 文件）内两规建设用地差异进行分析。 两规冲突统计 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合 2 冲突检测 分析 查看检测结果。 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意 3 审查意见录入 见录入功能，各单位通过平台交换各自的审查意 见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表3-31控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 控制线检 范围。 测 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 情况。 46珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 3.5.4.3 数据格式转换工具 主要实现*.dwg格式（AutoCAD的图形文件）、*.vc（t 国土部广泛使用的数据 交换格式，参见《地球空间数据交换格式》（GB/T17798））、*.mi（f MapInfo通用数 据交换格式）、*.e00、（ArcGIS通用交换格式）*.gml等格式与*.shp格式文件直接的 转换，实现数据格式的统一。 表3-32数据格式转换功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供AutoCAD的*.dwg格式文件到平台通用格式 1 *.dwg =>*.shp *.shp格式的转换 坐标格式 *.mif、*.e00、 实现*.mif、*.e00、*.gml三种格式的与*.shp格式的 2 转换工具 *.gml <=>*.shp 相互转换 实现国土部广泛使用的数据交换格式*.VCT与 3 *.vct<=>*.shp *.shp直接的转换 3.5.4.4 移动终端应用 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表3-33移动终端应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 移动平台 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 47珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 3.6 其他科室 3.6.1 业务需求 住规建局其他科室在现阶段对于五规融合平台的需求相对较少；在业务处理 过程中也较少涉及到城市空间用户布局，因此各科室对于“五规融合”平台的需 求具备一定的共通性。除了类似于用地科三大类型的应用功能需求以外，还可以 通过“五规融合”平台进行规划实施评价和移动终端的应用。 3.7 各规划分局 香洲分局、金湾分局、斗门分局、高新区分局、高栏港分局、万山分局各规划 分局是市住房和城乡规划建设局的派出机构，其中金湾分局下设 2个规划所,高 栏港分局下设1个规划所，斗门分局下设5个规划所。其主要职责是： 1、参与起草有关城乡规划的地方性法规、规章和政策，向市局反馈执行情 况并投出订立、修改、废止、建议，负责在本辖区内宣传各项法律、法规、规章和政 策； 2、参与和组织全市总体规划、城市近期建设规划、分区规划、村镇规划、控 制性详细规划、综合交通规划、市政规划及重要地区修建性详细规划；负责修建 性详细规划的审批工作；参与编制区域规划、江河流域规划、海洋利用规划、土地 利用规划、土地利用年度计划和年度土地开发供应计划（含农用地转用计划和土 地储备计划）的编制、审查工作，提供或协助收集相关基础资料；负责本辖区内规 划成果初审，征求所在地政府和相关部门意见；负责在本辖区内各项规划成果的 宣传和公众展示工作； 3、协助开展城市发展的战略研究，参与本辖区内建设项目的可行性研究和 48珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 论证； 4、根据市局、分局的事权划分要求，负责本辖区内建设用地、建设工程的规 划管理，核发本辖区内《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设 工程规划许可证》（简称“一书两证”，下同）；负责本辖区内规划设计方案招投 标和城市户外广告招牌、雕塑等城市小品的规划管理工作，参与本辖区内建设项 目初步设计审查；负责村民私房规划报建的审批工作； 5 、负责本辖区内建设工程的规划验线和验收工作；负责对本辖区内城市规 划实施检查工作；对本辖区内各类建设项目实施规划监督管理，参与查处本辖区 内各类违法建设行为； 6、 对全市规划设计的行业管理、行业发展规划和计划提出建议； 7 、负责本辖区内的城市规划档案和规划基础信息资料的管理； 8、协助配合城市规划委员会办公室的日常工作。。除了类似于用地科三大类型 的应用功能外需求以外，还可以通过“五规融合”平台进行规划实施评价和移动 终端的应用。 3.7.1 业务需求： 1、各分局在办理项目审批的过程中需要直观查看“五规融合”规划编制的 核心成果数据，包括五规融合用地规划图、五规融合控制线图、五规差异分析图 层、调入调出图斑等数据，确保当前项目选址范围与五规融合的控制线体系没有 冲突，符合五规融合用地规划一张图，且空间范围中不包含五规差异图斑；用户 可以对预选址范围进行科学的控制线检测。并得出图文并茂的检测分析报告，作 为项目审批的参考依据； 2、各分局在办理审批事项的过程中需要参考国土、环保、发改部门的各项规 划数据，查看当前项目的空间范围是否与其他审批部门的规划有冲突。 3.8 城乡规划编审与信息中心 城乡规划编审与信息中心负责市住房和城乡规划建设相关规划研究的组织 49珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 编制工作；协助各类城乡规划编制过程的监督；负责各类城乡规划成果的技术核 查以及日常维护和更新工作。协助珠海市住房和城乡规划建设政策研究，拟订法 律、法规和技术规范文件。负责珠海市住房和城乡规划设计、建筑、交通、市政、景 观、验收等方面的基础性研究；负责规划、建设行政许可及核准事项技术性审查。 协助珠海市住房和城乡规划建设信息化系统的建设、维护和管理；提供住房和城 乡规划建设管理信息等服务。 3.8.1 业务需求 城乡规划编审与信息中心编制成果审查（合规性分析）业务流程如下： 1、报批成果接收阶段：业务人员接收提交的报批成果，如若成果数据为CAD 格式，需要将数据统一转换为SHP格式。 2、编制成果审查阶段：对数据进行成果审查（合规性分析），生成检测结果， 并得出图文并茂的检测分析报告，作为审查的参考依据； 3、返回审查结果阶段：成果审查后，无论通过与否，业务人员统一将审查结 果传送至相关职能部门，并以短信形式提醒相关经办人员。 3.8.2 用户需求 从规划编制过程来看，每阶段对应不同任务，不同任务所对应的用户需求又 不同。 1、报批成果接收阶段：业务人员通过平台接收、下载各规划部门提交的报批 成果，如若成果为CAD格式数据，利用平台数据坐标转换功能将数据统一转为 SHP格式。 2、编制成果审查阶段：（1）可将成果数据导入“五规融合”平台，与相关目 标数据叠加，利用透明度设置功能实现与现目标数据空间位置的对比、核查数据 间差异。利用检测功能检测与各规划冲突，核查与相关规划的衔接，查看冲突详 细，如：冲突地块属性信息、面积及空间位置。（2）通过平台合规性分析功能对成 果数据进行合规性检测分析，生成检测结果查看详细信息，快速定位冲突数据并 高亮显示，导出检测报告。 50珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 3、返回审查结果阶段：成果审查后，无论通过与否，业务人员利用平台统一 将审查结果传送至成果上报部门，并以短信形式提醒相关经办人员。 3.8.3 数据需求 城乡规划编审与信息中心日常办工需要从“五规融合”平台“一张图”共 享的数据有： “五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据。 表3-34从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 其他辅助资料 基础地形数据 市国土局 51珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 影像数据 人口、法人数据 市信息办 3.8.4 应用功能需求 3.8.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表3-35地图基础功能功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表3-36资源成果查看功能列表 52珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对 “五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪， 规划项目分布 1 了解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审 及进度查询 状态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表3-37规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 规划统计分 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 社会发展规 析 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 3.8.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 53珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表3-38冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 用地差异分 件）内两规建设用地差异进行分析。 析 冲突检测 两规冲突 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 统计分析 看检测结果。 审查意见 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见 3 录入 录入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表3-39控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 控制线检 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 测 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 情况。 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 4 检测报告 54珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。  成果审查意见录入 为各区、各委办局的“五规融合”成果审查提供意见录入功能，辅助对建设 用地的调入调出进行总量控制。 3.8.4.3 数据格式转换工具 主要实现*.dwg格式（AutoCAD的图形文件）、*.vc（t 国土部广泛使用的数据 交换格式，参见《地球空间数据交换格式》（GB/T17798））、*.mi（f MapInfo通用数 据交换格式）、*.e00、（ArcGIS通用交换格式）*.gml等格式与*.shp格式文件直接的 转换，实现数据格式的统一。 表3-40 数据格式转换功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供AutoCAD的*.dwg格式文件到平台通用格式 1 *.dwg =>*.shp *.shp格式的转换 坐标格式 *.mif、*.e00、 实现*.mif、*.e00、*.gml三种格式的与*.shp格式的 2 转换工具 *.gml <=>*.shp 相互转换 实现国土部广泛使用的数据交换格式*.VCT与 3 *.vct<=>*.shp *.shp直接的转换 3.8.4.4 移动终端应用 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表3-41移动终端应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 移动平台 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 55珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 3.9 规划设计研究院 规划设计研究院是隶属于市住房和城乡规划建设局的事业单位，在改制工作 未完成之前暂由市住规建局管理。现该院具有城市规划、市政道路、市政桥隧、市 政给水、建筑工程、工程咨询六个甲级设计资质，具有公路工程、市政排水、园林 绿化三个乙级设计资质。 院的生产部门设有：规划设计所、交通与市政设计所、建筑设计所、预算室； 职能部门设有：总工室、办公室、生产经营室、财务室、信息室。 该院的工作职责包括城市总体规划、策略研究、分区规划、控制性详细规划、 专项规划、城市设计、规划研究、道路工程、给水排水工程、高速公路、立交桥、住 宅区、厂房、公共建筑等工程设计。 3.9.1 业务需求 目前该院承担了珠海市“五规融合”一张图的规划编制工作，在编制过程中 多种规划之间的冲突检测对比、编制成果质量检测、动态更新与版本管理是非常 重要的部分；需要借助“五规融合”平台在规划编制工作开始的阶段即发挥其强 大的空间分析检测功效，辅助规划编制人员进行规划空间检测，且为五规融合的 相关职能部门提供意见协调的窗口，各单位可以通过平台录入各自的审查意见， 如此可大大提高会议协调的效率，方便规划单位推进规划编制工作。 3.9.2 用户需求 3.9.2.1 设计人员 设计人员负责办理具体的规划编制、数据处理工作，需要核对各项规划之间 的冲突，协调差异；需要平台提供冲突检测的功能，帮助用户检测各种规划之间 56珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 的矛盾，找出差异，并通过平台搜集各相关部门的审查意见，制定差异图斑调整 的方法路线。 3.9.2.2 院领导 领导不直接参与空间数据信息核对、合规性分析等具体工作，但需要对设计 人员的编制工作进行业务指导，并根据编制中差异的实际情况确定是否组织协调 会议；另外，领导用户还需要获取精确的规划冲突差异统计分析报表，对市区各 级的差异图斑情况一目了然，因此，系统需要具备良好的数据统计分析功能，为 用户提供科学的信息参考。 3.9.3 数据需求 规划设计研究院可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规 融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；同时，作为“五规融合” 核心成果的规划编制单位，规划院需要向“五规融合”平台提供“五规融合”规 划编制成果。 3.9.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表3-42 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 核心数据 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 57珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 3.9.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表3-43向平台提供的数据清单 名称 权属部门 五规融合规划图 核心数据 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 3.9.4 应用功能需求 3.9.4.1 协同编制 “五规”分别由珠海市发改局、珠海市住规建局、珠海市国土局、珠海市环 保局等部门主导编制或委托不同的研究机构进行研究，没有借助统一的规划空间 信息平台，导致了各级各类规划在空间上难以衔接，产生重叠、偏离、矛盾等问题 如城市规划与土地利用规划中土地利用性质的不一致等。通过对该功能模块的建 58珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 设，实现以“一张图”为基础，协同各个规划的编制过程，从源头消除“五规” 的差异。 系统将规划编制项目生命周期划分为项目编制前期、项目编制中期、项目编 制完成三个阶段。  项目编制前期（基础信息共享） 在规划项目编制前期，依托统一的平台，由规划设计人员提交指定的项目编 制数据至平台，并依托平台已有的“一张图”资源，共享现有的规划数据、地理 空间数据、基础现状数据、项目信息等，使得规划编制人员基于统一的一张底图 进行工作。  项目编制中期（合规性分析） 在规划编制过程中，可将所编制的成果与 “五规”核心成果数据进行控制 线检测、冲突检测等的空间分析，避免规划编制冲突，从源头消除规划冲突。  项目编制完成（编制成果入库） 在编制完成后，将生产的规划数据成果及相关文件提交至平台进行规整入库 经相关部门统一处理和审核后，再将其纳入“一张图”进行共享，不断充实“一 张图”信息资源。 59珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 4 章 国土资源局 根据《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发〈珠海市人民政府机构改革 方案〉〈珠海市部分市直机构调整方案〉〈珠海市人民政府机构改革方案实施意 见〉的通知》（珠字〔2009〕9号），设立珠海市国土资源局，为市人民政府工作部门。 市国土资源局内设9个内设机构，6个直属单位，7个直属分局。 内设机构：办公室、财务科、政策法规科、土地规划与耕地保护科、土地利用 管理科、地籍管理科（市人民政府调处土地纠纷办公室）、地质环境与矿产资源管 理科、测绘管理科、人事科（党委办）。 直属单位：市土地开发管理中心、市土地储备发展中心、市测绘院、市国土资 源信息档案中心、执法监察支队、珠海市征地和城市房屋征收管理办公室。 直属分局：横琴新区规划国土局、香洲分局、金湾分局、斗门分局、高新分局、 高栏港分局、万山分局。 图4-1 市国土局组织结构图 主要职责 （一）贯彻执行国家、省和市有关土地、矿产资源、测绘管理的方针政策和法 律法规，组织起草有关地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施。 （二）组织编制全市土地利用总体规划和矿产资源利用规划，负责耕地和基 本农田保护工作。 60珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （三）组织编制全市土地利用年度计划和年度土地开发供应计划，经批准后 组织实施，参与城市规划的编制工作。 （四）负责全市土地储备、整理、供应及开发利用的实施、管理与组织协调工 作，负责政府储备用地的管理和临时用地管理，负责全市滩涂等土地后备资源及 未利用地的开发规划和管理。 （五）组织全市国有土地使用权的出让工作,规范管理土地使用权（含转让、抵 押、租赁等）交易行为。 （六）负责全市土地市场和建设项目用地预审工作。 （七）负责基准地价的编制和地价管理工作。 （八）负责组织征收地价款、矿产资源补偿费、土地闲置费和土地年租金。 （九）负责全市土地征用和农地转用年度计划的制定和执行，负责土地一级 市场管理，参与国有土地使用权的招标拍卖挂牌工作，对全市土地开发利用进行 监督管理。 （十）负责全市地籍管理工作，建立全市地籍管理系统，对全市土地权属、用 地现状及土地动态进行监测管理，负责全市土地利用、土地市场统计分析及相应 信息的发布工作，负责国有土地使用权转让核准，负责全市土地权属的确权，指 导、检查、监督土地登记工作，负责土地权属纠纷调处工作。 （十一）负责全市测绘管理、测绘成果应用管理和基础测绘工作，负责编制基 础测绘规划，制定年度计划，负责测绘单位的资质管理、行业和市场管理。 （十二）对地质矿产资源进行综合管理，对地质勘探活动进行监督管理，对地 质环境和地质灾害进行动态监测，对地质遗迹保护、矿产资源合理开发利用和保 护进行监督管理。 （十三）指导全市土地、测绘档案管理工作。 （十四）负责全市土地、矿产资源、测绘行政执法监察工作，承担违反土地、矿 产资源和测绘管理法律、法规案件的查处工作，监督检查全市国土资源动态巡查 工作。 （十五）负责制定全市征地及城市房屋拆迁补偿政策及补偿标准，指导监督 各区（功能区管委会）开展征地及房屋拆迁工作，核发《房屋拆迁许可证》。 （十六）监督检查区（功能区管委会）、镇人民政府执行国土资源管理法律法 规情况，依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益。 61珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （十七）负责对各分局、国土资源所和局属各单位的业务指导和监督。 （十八）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。 4.1 信息化现状 国土局网络现状为：政务外网、政务内网、垂直专网。 国土局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：土地利用规划管理系统 （垂直专网）、用地报批系统（政务内网）、地理空间框架（政务外网）。 在“五规融合”平台建设实施过程中，国土局需通过接口调用“五规融合” 平台发布的“一张图”数据服务，或者通过账号登陆至“五规融合”平台查看 “一张图”编制成果，充分发挥信息共享与业务协同的优势，辅助用地预审及用 地批准书核发工作，提高行政办事效率，促进审批制度改革。 4.2 局领导 局领导关注点在于实时了解建设项目现状，系统需要为领导提供一个直观、 客观、精确高效的信息平台，将项目信息与“五规融合”一张图结合起来，图文 并茂为领导展示建设项目的推进情况，并提供移动办公支持。 4.3 土地规划与耕地保护科 土地规划与耕地保护科主要负责：（1）组织编制全市及区域性国土规划、土 地利用总体规划、专项规划和年度计划；（2）指导和审核区、镇级土地利用规划； （3）组织实施市级土地利用总体规划；负责全市土地利用年度计划的编制和上报 工作；（4）对全市滩涂等未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发进行规 划管理和协调指导；（5）审核耕地补充方案，负责新增耕地的验收管理；指导农地 用途管制；（6）负责对建设项目占用耕地或其他土地的预审。 与“五规融合”相关的业务有组织编制规划及土地的预审。 62珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.3.1 业务需求 4.3.1.1 规划编制 土地规划与耕地保护科规划编制主要包含土地利用总体规划、专项规划，专 项规划又分为土地开发规划、土地整治规划、土地复垦规划、土地保护规划、土地 整理规划，编制程序如下图所示： 图4-2 国土专项规划编制流程图 1、调查研究阶段须要收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用 和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，该过程业务人员通过“五规融 合”平台获取相关资料。 2、编制规划阶段业务人员基于调研阶段资料分析、研究的基础之上划定用 地分区、调整用地指标、拟定用定范围，编制规划数据。 3、规划报告编制完成后需要履行审批手续，形成一个规范性文件。根据审批 程序，规划（送审稿）必须经各级人民政府审查批准，其中专项规划需要经相关主 管部门以及五规办的成果审查。该环节由经办人员提交专项规划成果至“五规融 合”平台，相关部门接收并进行审查，审查结果将通过“五规融合”平台反馈、 传送给经办人员。具体流程如下图所示: 63珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图4-3 合规性分析业务流程图 4.3.1.2 用地预审 1、办事程序 第一步：建设项目用地单位将所需资料递交国土资源分局接办窗口，经查验 齐全后领取回执； 第二步：分局提出初步意见，报送市局； 第三步：主办人审理，根据建设项目性质预审分为三种类型： ①由市局负责预审的项目，主办人提出初步意见，科长审核，主管局领导核 准，向国土资源分局出具《建设项目用地预审意见》，同时抄送建设项目用地单位 ②由省国土资源厅负责预审的项目，市局向省国土资源厅提出预审申请，省 厅向市局出具《建设项目用地预审意见》，同时抄送建设项目用地单位； ③由国土资源部负责预审的项目，市局转报省国土资源厅，省厅提出初审意 见，报国土资源部预审。 ④涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向 国土资源部提出预审申请。 64珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图 4-4土地预审流程图 4.3.2 用户需求 从人员组织架构层面来看，土地预审涉及到审批人员包括分局窗口收件人、 分局审批领导、市局主办科室人员、市局主办科室科长、市局主管领导，每一位绝 色对应人员及工作权限，不同级别的用户对“五规融合”服务管理平台需求侧重 点不同。 4.3.2.1 市局主办科室人员 接上报件之后，根据初步意见进行再次核实，并结合市级相关规定和实际情 况，通过控制线检测、两规冲突分析、建设用地选址分析等辅助分析功能进行辅 助核实，核实无误后上报科室科长审核，审核之后上报主管领导。 65珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.3.2.2 市主管领导 主管领导关注点在于科室审批意见以及用地规模、性质、办理进度方面，系 统需要为领导提供一个直观、客观、精确高效的信息展示平台，将项目生成业务 流程与“五规融合”一张图结合起来，图文并茂为领导展示项目生成的过程信息 4.3.3 数据需求 土地规划与耕地保护科可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；根据土地规划与 耕地保护科业务职责，科室需要向公共平台推送国土专项规划和预审等相关数据 4.3.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表4-1 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 66珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 其他辅助资料 市国土局 影像数据 人口、法人数据 市信息办 4.3.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表4-2 向平台提供的数据清单 名称 权属部门 核心数据 土地利用总体规划 市国土局 审批管理资料 用地预审意见 4.3.4 应用功能需求 4.3.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表4-3 地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 67珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能任务 需求描述 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表4-4 资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表4-5 规划统计分析功能列表 68珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 规划统计分 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 4.3.4.2 冲突检测需求 由于城乡总体规划与土地利用规划均有很强的空间性，“五规融合”成果编 制过程中重点进行的是城规与土规之间的协调。如何辅助各部门开展协调工作， 是“五规融合”辅助成果审查系统主要考虑的问题。通过对城规用地分类和土地 用地分类的分析，根据两者之间的关系建立衔接，基于空间拓扑关系、利用GIS 技术实现两规用地冲突检测分析。主要要求提供土规与城规冲突智能检测、审查 意见录入汇总功能,辅助“五规融合”成果数据审查。 4.3.4.2.1两规用地检测 要求基于空间拓扑和两规衔接关系，利用GIS技术比对城规与土规建设用地 性质，按照规划编制技术指引生成建设用地差异分析图，反映建设用地在空间上 的差异情况。通过生成建设用地差异分析图从宏观尺度上表达“两规”均为建设 用地、“两规”均为非建设用地、土规建设用地、城规非建设用地以及土规非建 设用地、城规建设用地的具体分布；通过具体地块用地性质在微观层面上查看具 体的地块差异。 69珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.3.4.2.2冲突统计分析 要求系统提供按任意范围、行政区划范围等条件对两规建设用地、五规差异 图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱状图、饼图、专题图等多种形式直观 展示差异情况。 4.3.4.2.3冲突协调处理 针对各冲突分区和冲突类型特征，可结合自身实际情况建立用地协调台账， 进行差异情况初步处理意见，得出：增加规模（土地利用总体规划、城市规划、 “两规”），核减规模（土地利用总体规划、城市规划、“两规”），修改用途（土 地利用总体规划、城市规划、“两规”），暂不处理等统一的处理措施。 4.3.4.2.4成果审查意见录入 为各区、各委办局的“五规融合”成果审查提供意见录入功能，辅助对建设 用地的调入调出进行总量控制。 4.3.4.3 协同审批需求 协同审批管理要求“五规融合”服务管理平台能够进行科学分析、协同办公 辅助决策等功能，主要内容包括控制线管控模块、建设项目智能选址模块和“五 规融合”协调会议模块。实现发改局目标、国土指标、城规坐标的协调统一，各主 管单位的经办人员利用系统上的共享信息实现协同办公，加快重点项目的选址、 审批、建设进度，提高工作效率。 4.3.4.3.1控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表4-6 控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 70珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 控制线检 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 4.3.4.3.2建设项目选址 针对规划实践中建设项目难以落地的现象，系统应建立建设项目智能选址模 块。在保障建设项目的选址和布局与“五规融合”工作成果密切结合，优化建设 项目选址的评估方法，保证建设项目顺利落地，促进建设项目规划选址流程的制 度化、科学化。功能上需要综合考虑影响建设项目的各种因素，建立评估因素模 块库，通过叠加和集成整合与空间规划有关的专题地理空间数据、经济社会数据 以及涉及空间位置的各类专项规划数据，对模型库中的评估因子进行科学分析评 价，生成多候选地址对比方案，并提供对候选地址的二、三维一体化效果展示，分 析和评估建设项目拟占地范围内及周边的各种自然和社会环境条件、制约或者有 利因素，通过综合分析确定最佳候选方案，生成选址报告，以此实现建设项目科 学选址的辅助决策。 表4-7 建设项目选址功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 建设项目选址 提供设置建设项目选址指标的界面，常见的如用 1 量化选址指标 地面积、用地性质等，并且能够指定选址的大致 范围。 根据建设项目选址要求指标因素，对指定范围内 2 用地选址分析 的用地建设分析，找出满足要求的候选地块。 根据建设项目选址要求指标因素，运用多种科学 的分析方法（如层次分析法、主导因素法、聚类分 3 候选地块评估 析法的）单独评估候选地址的优劣。利用定量和 定性方法综合分析集成各指标评价体系的评估成 71珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 果，确定最优的建设项目候选地址。 通过综合分析，为各候选地址进行评分，得出多 4 生成评估建议书 候选地址的评估建议书，为用户确定最佳选择方 案提供辅助参考。 4.3.4.3.3协调会议管理 用户在进行冲突智能检测、建设项目智能选址和控制线管控检测时，如果遇 到需要多方协调讨论的情况，都可以把协调问题上传“五规融合”协调会议系统 通过主动发起会议申请，召集多方相关人员通过“五规融合”协调会议系统进行 会议研究 、协调处理。 表4-8 协调会议管理功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 1、 议题列表：创建一个会务，可增删改本次会议的议 题； 2、议题资料准备：包括空间信息资料、属性信息资料和 会议申请（会 1 其它综合资料，可集成调用其它子系统的查询统计功能 议准备） 接口以及搜索功能接口； 3、会议通知：支持在联动门户、短信、移动平台上发布 会议通知，支持给指定人员发送会议通知。 对会议的状态进行管理，查看会议处于待批、已准、进 2 会议管理 行中还是未批准状态中。 1、文档资料演示：相关属性信息展示（可集成调用相应 子系统的接口）、支持常见格式的文档和图片展示； 加。 3 资料演示 协调会议 2、 GIS信息展示：相关空间信息展示（可集成调用相应 子系统的接口）、支持常见格式的空间数据的本地叠 加。 1、资料转入：支持文档、图表、视频、空间数据的转入； 2、资料录入：支持现场录入文本录入、支持集成录入简 单的空间矢量数据； 4 会议记录 3、结果存储：对会议形成的结果进行分类识别后，存储 到相应的数据库； 4、结果输出：支持会议结果按指定模板格式的输出。 1、支持在联动门户上发布会议成果； 5 会议传达 2、支持以短信形式将会议成果通知给相关人员； 72珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.3.4.4 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表4-9 移动办公应用功能列表 功能模块 序号 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 移动平台 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 4.4 土地利用管理科 土地利用管理科主要负责（1）组织实施全市土地供应年度计划；（2）组织实 施全市土地征用与农地转用年度计划，组织、协调和指导各分局对新增建设用地 的审查报批工作；（3）参与协调跨区域收地工作；指导、协调分局进行建设用地出 让、收地、临时用地管理工作；（4）负责土地一级市场管理；（5）参与国有土地使 用权的招标拍卖挂牌工作；（6）组织地价评估，制定、修改基准地价；（7）进行土 地供给和土地市场微观管理，包括供地方案（供地方式改变）设计及审核、征地留 用地管理、被征地农民优惠报建指标审核；（8）核计因土地规划条件或供地方式 变更而调整的应收土地价款；（9）参与拟定出让、划拨合同书及其相关补充（或变 更）合同（协议）；（10）核发《建设用地批准书》。 73珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.4.1 业务需求 土地利用管理科与“五规融合”相关业务主要为《建设用地批准书》的核发 其办事流程及需要材料如下： （一）办事程序 1、建设单位填写《珠海市建设用地申请表》，将所需资料递交局接办窗口，经 查验齐全后领取回执； 2、主办人审理，提出初审意见； 3、土地利用科科长审核； 4、主管局领导核准； 5、建设单位到局计划统计财务科缴交地价款； 6、土地利用科凭局计划统计财务科出具的建设单位已办妥交款手续的证明， 通知建设单位到局接办窗口领取《建设用地批准书》。 （二）所需资料 1、《建设用地申请书》（原件）； 2、发改部门立项批准文件（复印件，核实原件）； 3、《建设用地规划许可证》及其附件（复印件，核实原件）； 4、《建设用地预审意见书》（原件）； 5、《土地出让合同》或《划拨用地协议书》（原件）； 6、建设用地勘测定界（原件）； 7、缴付地价情况证明（复印件，核实原件）； 8、建设单位资质证明（原件）； 9、其它需提交的资料。 4.4.2 用户需求 4.4.2.1 窗口接件人 接件人主要审核资料是否真实、要件是否齐全；判断预审地块是否符合占地 要求，并将用地与主体功能区划、土地利用总体规划、生态功能区划等其他审批 74珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 部门的法定规划数据进行对比，检验用地范围与其他部门规划的一致性，避免出 现纰漏，审核无误后上报土地利用科。 4.4.2.2 市局主办科室人员 接窗口上报件之后，根据初步意见进行再次核实，并结合市级相关规定和实 际情况，通过控制线检测、两规冲突分析、建设用地选址分析等辅助分析功能进 行辅助核实，核实无误后上报科室科长审核，审核之后上报主管领导。 4.4.3 数据需求 土地利用管理科可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规 融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据。 4.4.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表4-10从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 核心数据 市国土局 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 市规划院 控制线图层 75珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 4.4.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表4-11向平台提供的数据清单 名称 权属部门 审批管理资料 建设用地批准书 市国土局 4.4.4 应用功能需求 4.4.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表4-12 地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 3 空间定位 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 76珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能任务 需求描述 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表4-13 资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪， 规划项目分布 1 了解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审 及进度查询 状态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表4-14 规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 1 规划统计分 城乡总体规划统 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进 77珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 计分析 行统计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总体规 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图 2 划统计分析 文并茂的统计报告。 国民经济和社会 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体 3 发展规划统计分 析 功能区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 建设用地发展趋 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用 4 势统计分析 地的空间发展布局、用地平衡等问题。 公建配套统计分 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏 5 析 感信息，进行空间布局、容量等分析。 4.4.4.2 冲突检测需求 由于城乡总体规划与土地利用规划均有很强的空间性，“五规融合”成果编 制过程中重点进行的是城规与土规之间的协调。如何辅助各部门开展协调工作， 是“五规融合”辅助成果审查系统主要考虑的问题。通过对城规用地分类和土地 用地分类的分析，根据两者之间的关系建立衔接，基于空间拓扑关系、利用GIS 技术实现两规用地冲突检测分析。主要要求提供土规与城规冲突智能检测、审查 意见录入汇总功能,辅助“五规融合”成果数据审查。 4.4.4.2.1两规用地检测 要求基于空间拓扑和两规衔接关系，利用GIS技术比对城规与土规建设用地 性质，按照规划编制技术指引生成建设用地差异分析图，反映建设用地在空间上 的差异情况。通过生成建设用地差异分析图从宏观尺度上表达“两规”均为建设 用地、“两规”均为非建设用地、土规建设用地、城规非建设用地以及土规非建 设用地、城规建设用地的具体分布；通过具体地块用地性质在微观层面上查看具 体的地块差异。 4.4.4.2.2冲突统计分析 要求系统提供按任意范围、行政区划范围等条件对两规建设用地、五规差异 图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱状图、饼图、专题图等多种形式直观 展示差异情况。 78珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.4.4.2.3冲突协调处理 针对各冲突分区和冲突类型特征，可结合自身实际情况建立用地协调台账， 进行差异情况初步处理意见，得出：增加规模（土地利用总体规划、城市规划、 “两规”），核减规模（土地利用总体规划、城市规划、“两规”），修改用途（土 地利用总体规划、城市规划、“两规”），暂不处理等统一的处理措施。 4.4.4.3 协同审批需求 协同审批管理要求“五规融合”服务管理平台能够进行科学分析、协同办公 辅助决策等功能，主要内容包括控制线管控模块、建设项目智能选址模块和“五 规融合”协调会议模块。实现发改局目标、国土指标、城规坐标的协调统一，各主 管单位的经办人员利用系统上的共享信息实现协同办公，加快重点项目的选址、 审批、建设进度，提高工作效率。 4.4.4.3.1控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表4-15 控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 控制线检 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 79珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 4.4.4.3.2协调会议管理 用户在进行冲突智能检测、建设项目智能选址和控制线管控检测时，如果遇 到需要多方协调讨论的情况，都可以把协调问题上传“五规融合”协调会议系统 通过主动发起会议申请，召集多方相关人员通过“五规融合”协调会议系统进行 会议研究 、协调处理。 表4-16 协调会议管理功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 1、 议题列表：创建一个会务，可增删改本次会议的议 题； 2、议题资料准备：包括空间信息资料、属性信息资料和 会议申请（会 1 其它综合资料，可集成调用其它子系统的查询统计功能 议准备） 接口以及搜索功能接口； 3、会议通知：支持在联动门户、短信、移动平台上发布 会议通知，支持给指定人员发送会议通知。 对会议的状态进行管理，查看会议处于待批、已准、进 2 会议管理 行中还是未批准状态中。 1、文档资料演示：相关属性信息展示（可集成调用相应 子系统的接口）、支持常见格式的文档和图片展示； 加。 3 资料演示 协调会议 2、 GIS信息展示：相关空间信息展示（可集成调用相应 子系统的接口）、支持常见格式的空间数据的本地叠 加。 1、资料转入：支持文档、图表、视频、空间数据的转入； 2、资料录入：支持现场录入文本录入、支持集成录入简 单的空间矢量数据； 4 会议记录 3、结果存储：对会议形成的结果进行分类识别后，存储 到相应的数据库； 4、结果输出：支持会议结果按指定模板格式的输出。 1、支持在联动门户上发布会议成果； 5 会议传达 2、支持以短信形式将会议成果通知给相关人员； 4.4.4.4 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表4-17 移动办公应用功能列表 80珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 功能模块 序号 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 4.5 其他科室 4.5.1 业务需求 国土局其他科室，如政策法规科、地籍管理科（市人民政府调处土地纠纷办 公室）、地质环境与矿产资源管理科、测绘管理科等科室的业务虽然也有审批业 务，但是相关业务不纳入五规平台之中，业务本身对“五规融合”服务管理平台 的需求仅仅定位在查看分析方面，无行政审批需求。 4.6 国土分局 国土局有7个直属分局，包括横琴新区规划国土局、香洲分局、金湾分局、斗 门分局、高新分局、高栏港分局、万山分局。 国土分局主要职责： （一）负责宣传、贯彻执行国家和省市有关城乡规划、土地、矿产、测绘管理等 方面的法律、法规和政策。 81珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （二）组织开展城乡规划、国土资源等专项调查，向上级部门反馈执行相关法 律、法规和政策的执行情况，并提出工作意见；参与起草辖区内相关地方性法规、 规章和政策工作。 （三）参与全市总体规划、城市近期建设规划、分区规划、村镇规划、控制性详 细规划、综合交通规划、市政规划及重要地区修建性详细规划的编制、审查工作； 负责修建性详细规划的审批工作；参与区域规划、江河流域规划、海洋利用规划 的编制和审查工作，提供或协助收集相关基础资料；组织横琴新区相关规划的编 制及审查工作；负责横琴区域内规划成果初审、修订、宣传及公众展示工作。 （四）协助开展城市发展的战略研究，参与辖区内建设项目的可行性研究和 论证；配合全市规划主管部门在规划编制、实施执行以及全市规划设计行业的管 理。 （五）负责辖区内建设用地、建设工程的规划管理；依法核发辖区内《建设项 目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（简称“一书 两证”，下同）；负责辖区内规划设计方案招投标管理工作和雕塑等城市小品的 规划管理工作；参与辖区内建设项目初步设计审查；负责村民私房规划报建的审 批工作。 （六）负责辖区内建设工程的规划验线和验收工作；负责对辖区内城市规划 实施检查工作；负责对辖区内各类建设项目实施规划监督管理，协助查处辖区内 各类违法建设行为。 （七）组织编制辖区土地利用总体规划、矿产资源保护利用规划、地质环境保 护与地质灾害防治规划等，经批准后组织实施；负责辖区内的耕地和基本农田保 护工作。 （八）组织编制辖区土地利用年度计划和土地开发供应计划，经批准后组织 实施。 （九）负责辖区土地整。 相关业务： （一）编制辖区内部的土地利用总体规划、矿产资源保护利用规划、地质环境 保护与地质灾害防治规划等，经批准后组织实施； （二） 核发辖区内《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》； 82珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 这两项业务与“五规融合”工作紧密相关，需要充分利用的平台共享与协同 办公的功能。 4.6.1 业务需求 1、分局需要从平台获取各部门发布的数据。其需要的数据包括“五规融 合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料。在此需要通过珠海市“五规融 合”服务管理平台搭建一个相关职能部门信息共享与交换的窗口，并由平台统一 管理；同时建立一套“五规”信息互通共享的机制，将各类规划叠加，实现部门 间信息共享，便于各部门在项目审批过程中及时沟通，协调消除各项规划之间存 在的矛盾。 2、国土业务系统需要与“五规融合”服务管理平台、网上办事大厅衔接，珠 海市“五规融合”服务管理平台为国土业务系统提供“五规融合”一张图的数 据服务、信息查询与检测、辅助决策等功能应用，国土业务系统为平台提供相应 审批环节的流程信息、项目信息以及详细的审批记录信息，平台同时在建设项目 审批办理环节与市政务局的网上办事大厅进行流程对接，以此实现符合“五规融 合”业务办理需求的流程再造。 在对建设项目进行业务办理时，国土业务系统通过平台提供的冲突检测分析 接口、两规建设用地差异分析的接口、辅助选址接口实现信息的审查与分析并通 过平台快速获取其他部门的审批信息，实现部门间的信息联动与业务协同。 服务管理平台需要具备高度的灵活性与可扩展性，预留标准的接口模块，可 以在后期根据项目的实际需要与建设项目审批流程相关的后期系统进行对接。 83珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 5 章 发展和改革局 珠海市发展和改革局设14个内设机构：办公室（国民经济动员办公室）、综 合法规科、发展规划科（区域协调科）、投资科、融资科、重点项目科、项目稽查科 产业协调科、城乡统筹科、能源科、社会发展科、价格科、粮食科、行政审批服务科 图5-1 市发改局组织结构图 主要职责 一、贯彻执行国家、省、市有关国民经济和社会发展的方针政策和法律法规， 起草有关地方性法规、规章草案，拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略 中长期发展规划和年度发展计划，提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标 政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，统筹协调经济社会发展，受市 政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划报告。 二、研究分析全市和国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预 警，研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控政策建议。组织协调和 参与有关法规、规章的起草和修订；监督有关法规、规章和规范性文件的执行；办 理人大代表建议和政协委员提案；负责相关的行政复议和行政应诉；负责相关的 行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调有关的听证事宜。 84珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 三、贯彻实施国务院、省投资主管部门固定资产投资政策；监测分析全社会 固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产 力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；审核上报国家、省审批权限的建设 项目，审核或审批有关建设项目；安排市级财政性投资项目；引导民间资金投资 方向；受市政府委托向市人大提交市政府投资项目计划的报告；依法指导和协调 招标投标活动。 四、指导全市金融改革创新工作；负责金融改革创新综合试验区建设工作； 指导和推进企业改制上市、发行企业债券、创业投资等直接融资工作；指导、协调 发行地方政府债券、市政建设债券、中期票据等工作；协助和支持中央驻我市金 融监管机构对各银行、证券、期货、保险、信托等金融机构及行业自律组织的监管 以及防范、处置、化解金融机构的金融风险问题；组织协调金融突发事件应急工 作，建立金融风险预警预报体系；组织或配合有关部门查处、打击非法金融机构 和非法金融业务活动；开展与港澳台地区的金融交流合作；统筹协调和落实地方 政府与金融机构战略合作及其重点融资项目融资工作。 五、研究对外开放的重大问题，协调经济功能区的重大问题；汇总和分析区 域经济发展的情况，研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施；研 究提出利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策，监测国外资金利用和全市 外债结构优化状况；审核或审批重大外资项目、境外投资项目；做好与港澳台和 国外的经济交流与合作工作，负责珠三角合作的策略研究，推进珠中江一体化建 设，协调与周边地区重大基础设施建设的有关问题。 六、拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行，推进产业 结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农 村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策；研究分析国内外市场状 况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；会同有关部门提出现代物流业发展的战 略和规划；推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规 划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。 七、负责编制我市重大项目年度计划；建立、管理重大项目数据库；建立重大 项目预报、预警监测信息系统；承担全市重大项目的有关统计工作；定期汇报重 大项目进展情况并提出相应的意见和建议；负责拟订全市重大项目管理的方针政 策；研究提出全市重大项目规划和年度前期计划；重大项目的储备、培育工作；组 85珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 织协调项目的前期评估论证、招商融资；协调落实银行贷款；对重大项目建设实 行全程跟踪管理；协调处理重大项目建设所涉及的各有关部门业务关系；组织和 管理重大项目的稽察特派员以及项目评审等工作；对重大建设项目招标投标进行 监督检查。 八、做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防 建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的 政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、 完善社会保障和经济与社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的 重大问题。 九、贯彻落实国家和省价格政策，协调价格总水平，制定和调整政府管理的 重要商品价格与重要收费标准，依法对价格活动进行监督检查；指导物价检查、 价格监测、价格认证和成本监审工作。 十、研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划，以及地方储 备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、确保粮食安 全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；研究起草粮食管理法规草 案；负责军粮供应管理；管理粮食等重要商品的储备。 十一、负责全市国民经济动员工作，组织编制国民经济动员规划、计划，研究 国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民 经济动员有关工作。承办市国防动员委员会交办的其他事项。 十二、承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。 5.1 信息化现状 发改局网络现状为：政务外网。 发改局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：重点项目管理系统。 在“五规融合”平台建设实施过程中，发改局需要通过接口调用“五规融 合”平台发布的“一张图”数据服务，或者通过账号登陆至“五规融合”平台查 看“一张图”编制成果，充分发挥信息共享与业务协同的优势，辅助项目建议书 及可行性研究报告的审批工作，提高行政办事效率，促进审批制度改革。 86珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.2 局领导 局领导关注点在于实时了解建设项目现状，系统需要为领导提供一个直观、 客观、精确高效的信息平台，将项目信息与“五规融合”一张图结合起来，图文 并茂为领导展示建设项目的推进情况，并提供移动办公支持。 5.3 重点项目科 5.3.1 业务需求 涉及到“五规融合”业务主要为重点项目管理工作，该项工作需要拟定重点 项目规划和年度计划，并组织实施。在此过程中，就涉及重点项目的一个跟踪管 理及服务工作。 通过全市项目库，为“五规融合”服务平台提供全市近期、远期规划项目的 信息；对重大发展平台、重点发展区域、重点建设项目进行筛选排序、择优安排， 提出近期、远期各规划期限内符合建设规模要求的明确用地需求。 发改局要进行重点项目管理、规划编制、项目稽查等工作，都需要全市相关 数据共享，需要通过珠海市“五规融合”服务管理平台搭建一个相关职能部门信 息共享与交换的窗口，并由平台统一管理；同时建立一套“五规”信息互通共享 的机制，将各类规划叠加，实现部门间信息共享，便于各部门在项目审批过程中 及时沟通，协调消除各项规划之间存在的矛盾。 发改局将自身的审批数据、重点项目数据推送给“五规融合”服务管理平台 供其他部门调用；同时通过平台调用共享自身和其他部门发布的数据。其需要的 数据包括“五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料。 87珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.3.2 用户需求 重点项目科用户在办理业务过程中主要是需要调用“一张图”数据成果以 及相关的查询分析检测功能，以此辅助审批，提高行政决策的科学性与合理性， 具体需求如下： （1）通过全市项目库，为“五规融合”服务平台提供全市近期、远期规划项 目的信息；对重大发展平台、重点发展区域、重点建设项目进行筛选排序、择优安 排，提出近期、远期各规划期限内符合建设规模要求的明确用地需求； （2）审核审议产业区块控制性调整申请及调整方案，更新数据及时纳入“五 规融合”服务平台，实现“控制线”同步。 5.3.3 数据需求 重点项目科可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规融 合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；根据重点项目科业务职责， 需要为珠海市“五规融合”服务管理平台提供重点建设项目信息，需要建立矢量 化的重大项目空间数据库，提供项目的空间信息。 5.3.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表5-1 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 核心数据 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 土地利用变更调查数据 88珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 主体功能区规划 市发改局 重点项目计划表 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 5.3.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表5-2 向平台提供的数据清单 名称 权属部门 其他辅助资料 重点项目计划表 市发改局 5.3.4 应用功能需求 5.3.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表5-3 地图基础功能功能列表 89珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全 1 图形调用 图、图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划 2 多屏对比 成果的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等 3 空间定位 的定位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地 5 地图查询 审批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位 6 数据加载 至文件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文 8 打印输出 件的标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表5-4 资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 90珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 表5-5 规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 规划统计分 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 5.3.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表5-6 冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 91珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表5-7 控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 设置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 测结果查看 情况。 控制线检测 检测结果 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 表格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 5.3.4.3 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表5-8 移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 92珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.4 发展规划科（区域协调科） 发改规划科主要负责拟订国民经济和社会发展中长期规划、计划；研究经济 社会发展和区域合作等重大问题，负责对经济运行情况进行监测分析；组织拟订 功能区发展规划，并实施监测和评估；开展区域交流合作，并协调解决相关问题。 发改规划科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密切关联的环节包 括专项规划编制。 5.4.1 业务需求 业务需求 1、搜集相关资料环节需要对相关领域重要报告、重要文件、以往规划、关联 领域规划、统计资料等，业务人员利用“五规融合”平台进行获取部分资料。 2、报批成果提交需要至相关主管部门以及五规办进行成果审查（合规性分 析），该环节由经办人员提交报批成果至“五规融合”平台，相关部门接收并进 行审查，审查结果将通过“五规融合”平台反馈、传送给经办人员。具体流程如 下图所示: 图5-2 专项规划编制业务流程 93珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.4.2 用户需求 从规划编制过程来看，每阶段对应不同任务，不同任务所对应的用户需求又 不同。 1、调查、收集资料阶段，编制人员通过“五规融合”平台收集相关资料，如： 社会经济发展规划，土地利用规划、总体规划数据，规划、发改、国土、环保局专项 规划、审批数据，基础地理空间数据等。使用平台查询、搜索功能快速定位数据， 利用数据导出功能导出目标数据。 2、文本编制、核查阶段：成果编制完后，将成果数据导入“五规融合”平台， 与相关目标数据叠加，审核人员通过平台透明度设置功能实现与现目标数据空间 位置的对比、核查数据间差异。利用检测功能检测与各规划冲突，核查与相关规 划的衔接，查看冲突详细，如：冲突地块属性信息、面积及空间位置。 3、成果审查阶段：编制成果审查（合规性分析），通过“五规融合”平台向相 关主管部门以及五规办提交数据，审查结果由平台推送给经办人员，并以邮件形 式提醒。 5.4.3 数据需求 发展规划科可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规融 合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；根据发展规划科业务职责， 需要为珠海市“五规融合”服务管理平台提供主体功能区规划数据。 5.4.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表5-9 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 核心数据 市住规建局 控制性详细规划 专项规划和幸福村居规划 94珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 5.4.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表5-10向平台提供的数据清单 名称 权属部门 核心数据 主体功能区规划 市发改局 5.4.4 应用功能需求 5.4.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 95珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表5-11地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表5-12资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 资源查看 态，还是终审状态，还是验收状态 。 2 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 96珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表5-13规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 规划统计分 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析。 5.4.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 97珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 表5-14冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表5-15控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 控制线检 情况。 测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 5.4.4.3 数据格式转换工具 主要实现*.dwg格式（AutoCAD的图形文件）、*.vc（t 国土部广泛使用的数据 交换格式，参见《地球空间数据交换格式》（GB/T17798））、*.mi（f MapInfo通用数 98珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 据交换格式）、*.e00、（ArcGIS通用交换格式）*.gml等格式与*.shp格式文件直接的 转换，实现数据格式的统一。 表5-16数据格式转换功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供AutoCAD的*.dwg格式文件到平台通用格式 1 *.dwg =>*.shp *.shp格式的转换 坐标格式 *.mif、*.e00、 实现*.mif、*.e00、*.gml三种格式的与*.shp格式的 2 转换工具 *.gml <=>*.shp 相互转换 实现国土部广泛使用的数据交换格式*.VCT与 3 *.vct<=>*.shp *.shp直接的转换 5.4.4.4 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表5-17移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 5.5 行政审批服务科 5.5.1 业务需求 行政审批服务科主要职责集中受理和承办本系统的行政许可事项、非行政许 可的行政审批事项及其他公共服务事项；负责精简审批项目、优化办事流程、提 99珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 高服务效率；负责提供审批前的辅导、咨询和审批后的跟踪服务工作；负责窗口 服务及网上办事管理工作。 行政审批服务科需要依托“五规融合”服务管理平台进行规划数据查看以 及空间检测分析。其需要的数据包括“五规融合”核心数据、审批管理资料以及 其他辅助资料；需要建立一套“五规”信息互通共享的机制，将各类规划叠加， 实现部门间信息共享，便于各部门在项目审批过程中及时沟通，协调消除各项规 划之间存在的矛盾。 发改业务系统需要与网上办事大厅衔接，五规平台为发改局的业务提供“五 规融合”一张图的数据服务、信息查询与检测、辅助决策等功能应用，远期发改 业务系统可将相关审批环节的数据上传至五规平台。 行政审批服务科可通过平台提供的冲突检测分析接口、两规建设用地差异分 析的接口、辅助选址接口实现信息的审查与分析，辅助建设项目审批决策。 服务管理平台需要具备高度的灵活性与可扩展性，预留标准的接口模块，可 以在后期根据项目的实际需要与建设项目审批流程相关的后期系统进行对接。 5.5.2 用户需求 5.5.2.1 窗口接件人 接件人主要审核资料是否真实、要件是否齐全；判断待审批事项是否符合占 地要求，并将用地与主体功能区划、土地利用总体规划、生态功能区划等其他审 批部门的法定规划数据进行对比，检验用地范围与其他部门规划的一致性，避免 出现纰漏，审核无误后上报分局领导审批。 5.5.2.2 主办科室人员 接分局上报件之后，根据初步意见进行再次核实，并结合市级相关规定和实 际情况，通过控制线检测、两规冲突分析等辅助分析功能进行辅助核实，核实无 误后上报科室科长审核，审核之后上报主管领导。 100珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 5.5.3 数据需求 行政审批服务科在审批过程中，需要共享“五规融合”服务管理平台的数据 辅助行政审批工作。主要包括“五规融合”核心数据、审批管理资料以及其他辅 助资料。 表5-18从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 用地预审意见 审批管理资料 市国土局 建设用地批准书 广东省企业投资项目准入负面清单 市发改局 建设项目环境影响审批批复 其他辅助资料 基础地形数据 市国土局 101珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 影像数据 人口、法人数据 市信息办 5.5.4 应用功能需求 5.5.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表5-19地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置 102珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表5-20资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表5-21规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 规划统计分 国民经济和 析 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 5 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 103珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 计分析 息，进行空间布局、容量等分析。 5.5.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表5-22冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表5-23控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 控制线检 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 测 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 104珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 情况。 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 5.5.4.3 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查询、辅助功能等。 表5-24移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 5.6 其他科室 市发改局涉及与“五规融合”服务管理平台相关的其他业务科室主要包括 投资科、项目稽查科、产业协调科、城乡统筹科、社会发展科。 5.6.1 业务需求 发改局其他科室在现阶段对于五规融合平台的需求相对较少；在业务处理过 程中也较少涉及到城市空间用地布局，因此各科室对于“五规融合”平台的需求 具备一定的共通性。例如项目稽查科、投资科、产业协调科等。除了类似于行政审 105珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 批服务科三大类型的应用功能需求以外，还可以对“五规融合”平台进行联动门 户的应用。 106珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 6 章 环境保护局 珠海市环境保护局为珠海市人民政府工作部门。局机关各科室、直属各单位 有：办公室、政策法规科、生态保护科、环境规划与科技标准科、环境影响评价管 理科、污染控制科、总量减排科、宣传教育与交流合作科（市环境信息中心），市环 境保护局环境监察分局、市固体废物与辐射环境管理中心（市核应急管理办公 室）、市机动车辆污染监控管理所（市机动车排气污染检测中心）、市环境保护监 测站（市环境科学研究所）。 图6-1 市环保局组织结构图 主要职责 （一）贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规；拟订环境保护法规、 规章并监督实施；制定环境保护规划和计划；组织编制环境功能区划。 （二）负责大气、水体、噪声、土壤、固体废物、废有毒化学品的污染防治工作 负责环境监察和环境保护行政稽查工作；协调解决环境污染纠纷；协调海洋环境 保护工作。 （三）负责全市主要污染物排放总量控制与污染减排工作；负责制定主要污 染物排放总量控制措施及对策，负责全市总量减排统计、监测、考核工作。 （四）组织编制环境保护任期目标，指导协调各区和有关行业环境保护责任 目标；负责城市环境保护考核和环境保护统计工作。 107珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 （五）组织审查由市政府审批的有关规划的环境影响评价文件；监督建设项 目环境影响评价、环境治理设施“三同时”、排污许可证、污染限期治理等环境 管理制度的实施；审批环境影响环境评价文件。 （六）负责自然生态环境保护工作，制定自然生态保护规划；对生态环境有影 响的自然资源开发利用活动进行监督，指导、协调和监督全市农村生态环境保护 生态示范建设工作。 （七）负责全市环境质量和污染源监测工作，组织编报全市环境质量报告书， 发布环境质量状况公报和重大环境信息，组织建设和管理环境监测网和信息网。 （八）负责核与辐射环境的监督管理工作及辐射环境事故应急处理。 （九）组织、检查、指导排污费的征收、管理和使用工作，会同有关部门管理市 级环境污染治理基金。 （十）组织环境保护科学研究和技术示范；协助实施环境保护资质认可工作。 （十一）负责编制本市环境信息管理工作规划、全市环境保护宣传教育和环 境科学知识普及等工作，组织环境保护领域的合作与交流。 （十二）负责全市机动车排气污染防治监督管理工作；组织实施对在用机动 车逐步实行环境保护分类标志管理制度，发放在用机动车排气达到的国家阶段性 机动车排放标准核发不同等级的环境保护分类标志。 （十三）负责危险废物、严控废物等固体废物日常监督管理；初审可用原料进 口废物申请、危险废物和严控废物经营许可证。 （十四）管理直属单位和指导各区环境保护行政主管部门的业务工作及各行 业环境保护工作。 （十五）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。 6.1 信息化现状 环保局网络现状为：政务外网。 环保局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：环评审批系统。 在“五规融合”平台建设实施过程中，环保局需要通过接口调用“五规融 合”平台发布的“一张图”数据服务，或者通过账号登陆至“五规融合”平台查 108珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 看“一张图”编制成果，充分发挥信息共享与业务协同的优势，辅助环评审批工 作，提高行政办事效率。 6.2 局领导 局领导关注点在于实时了解建设项目现状，系统需要为领导提供一个直观、 客观、精确高效的信息平台，将项目信息与“五规融合”一张图结合起来，图文 并茂为领导展示建设项目的推进情况，并提供移动办公支持。 6.3 环境影响评价科 6.3.1 业务需求 与“五规融合”相关的主要业务科室为环境影响评价管理科。其主要职责如 下：负责审批建设项目环境影响评价文件；对报送国家、省审批的建设项目环评 进行初审；依法组织审查由市政府审批的有关规划的环境影响评价文件；负责建 设项目试生产和试运行环保核准。 在“五规融合”服务管理平台的建设过程中，与环保局业务相关的审批活动 主要是环境评价。其业务流程如下。 109珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图6-2 环评审批业务流程 6.3.2 用户需求 从人员组织架构层面来看，环境评价涉及到审批人员包括收件人、主办科室 人员、市局主办科室科长、市局主管领导，每一位角色对应人员及工作权限，不同 级别的用户对“五规融合”服务管理平台需求侧重点不同。 6.3.2.1 收件人 收件人主要审核资料是否真实、要件是否齐全；判断是否符合政策要求，符 合继续上报主办科室，不符合直接退件。 6.3.2.2 主办科室人员 主办科室人员根据提供的材料进行现场踏勘，并与实际现状进行比对，看是 否符合选址要求，符合就拟定初步意见上报领导审批，不符合就否决。 110珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.3.3 数据需求 环境影响评价科在审批过程中，需要共享“五规融合”服务管理平台的数据 辅助行政审批工作。主要包括“五规融合”核心数据、审批管理资料以及其他辅 助资料。 表6-1 从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 111珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.3.4 应用功能需求 6.3.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表6-2地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 112珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 表6-3资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表6-4规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 规划统计分 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 析 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 113珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.3.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表6-5冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表6-6控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 控制线检测 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 情况。 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 114珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 6.3.4.3 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查看、辅助功能等。 表6-7移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 6.4 环境规划与科技标准科 环境规划与科技标准科负责承担环保模范城市的日常工作；组织编制环境功 能区划；组织编制环境状况公报；参与制定国民经济与社会发展规划、国土整治 规划和生态环境建设规划；审核城市总体规划中的环境保护内容；组织实施环境 保护强制清洁生产；组织拟订地方环境标准并组织实施；组织协调环境保护科学 研究和技术引进，管理环保科技成果。 环境规划与科技标准科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密切关 联的环节包括专项规划编制。 6.4.1 业务需求  环境功能区划编制 115珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 环境功能区划编制工作流程细节繁琐，须要多个部门配合支持，具体流程如 下图所示： 图6-3 专项规划编制流程图 环境功能区划编制与各规划有着空间上紧密衔接，详情如下： 1、与土地利用规划的衔接：环境功能区与土地利用类型直接相关。土地利用 规划对区域土地的使用功能进行了明确，应充分有机衔接土地利用规划成果，确 保环境功能区定位的准确性。农产品环境保障区应包含土地利用规划中较为集中 的耕地和园地；人居环境保障区、环优化准入区和环境重点准入区应包含主要的 城镇建设用地；自然生态红线区和生态功能保障区应包含大部分的林地、水域、 湿地。 2、与城市及县域总体规划的衔接：城市总体规划中的中心城市规划区，是区 域主要的城镇化和工业化发展区域，也是人口最密集的区域，在划分人居环境保 障区、环境优化准入区和环境重点准入区时，应包含这一区域。县域总体规划中 的禁建区纳入自然生态红线区，其中的基本农田应划入农产品安全保障区。城镇 116珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 的适建区和已建区划入人居环境保障区、环境优化准入区或环境重点准入区。限 建区以纳入生态功能保障区为主，部分集中连片的一般农田划入农产品安全保障 区，限建区的其余部分根据区域特征可以划入其他各类环境功能区。 3、与要素类环境功能区划的衔接：环境功能区划是要素类环境保护区划的 基础，在编制市、县环境功能区划时，应根据各区域的环境功能定位，结合要素环 境功能区划和环境质量标准，确定各功能区的环境保护目标，提出相应的管控措 施和负面清单。 4、与生态环境功能区规划的衔接：市县环境功能区划是根据国家部署，在现 有市县生态环境功能区规划的深化和提升，市县环境功能区划编制完成后将代替 现有的市县生态环境功能区规划。生态环境功能区规划中的禁止准入区，可纳入 环境功能区划中的自然生态红线区；重点准入区、优化准入区根据区域用地类型 分别纳入人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区；限制准入区可根 据区域环境功能定位和特征，分别纳入人居环境保障区、生态功能保障区和农产 品环境保障区。 业务需求 1、编制环境功能区划工作流程中的“调查、收集资料”环节须要收集编制 区划所必需的环境、社会、经济背景或现状资料，社会经济发展规划，土地利用规 划、总体规划等相关规划和区划，以及农业、林业、能源、水利、矿产、渔业、旅游 等行业发展规划等有关资料。部分收集资料通过“五规融合”平台共享。 2、环境功能区编制与相关规划进行衔接，通过“五规融合”平台查询各规 划数据，了解相关规划情况，对规划数据情况一目了然，利用检测功能检测数据， 避免与其它规划相冲突。 3、区划认证环节征求有关部门见意，其中需要相关规划主管部门以及五规 办的审查（合规性分析）。审查过程由经办人员提交数据至“五规融合”平台，相 关部门接收并审查，审查结果通过平台反馈、传送给经办人，具体流程如下图所 示： 117珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图6-4 合规性分析业务流程图 6.4.2 用户需求 从规划编制过程来看，每阶段对应不同任务，不同任务所对应的用户需求又 不同。 1、调查、收集资料阶段，编制人员通过“五规融合”平台收集相关资料，如： 社会经济发展规划，土地利用规划、总体规划数据，规划、发改、国土、环保局专项 规划、审批数据，基础地理空间数据等。使用平台查询、搜索功能快速定位数据， 利用数据导出功能导出目标数据。 2、文本编制、核查阶段：成果编制完后，将成果数据导入“五规融合”平台， 与相关目标数据叠加，审核人员通过平台透明度设置功能实现与现目标数据空间 位置的对比、核查数据间差异。利用检测功能检测与各规划冲突，核查与相关规 划的衔接，查看冲突详细，如：冲突地块属性信息、面积及空间位置。 3、成果审查阶段：编制成果审查（合规性分析），通过“五规融合”平台向相 关部门提交数据，审查结果由平台推送给经办人员，并以邮件形式提醒。 118珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.4.3 数据需求 环境规划与科技标准科可从“五规融合”平台“一张图”共享的数据有： “五规融合”核心数据、审批管理资料、其他辅助资料等数据；根据环境规划与 科技标准科业务职责，需要为珠海市“五规融合”服务管理平台提供环保专项规 划数据。 6.4.3.1 从“五规融合”平台获取的数据 表6-8从平台获取的数据清单 名称 权属部门 概念性空间发展规划 城市总体规划（2001-2020（2015修订）） 控制性详细规划 市住规建局 专项规划和幸福村居规划 近期建设规划 用地现状 土地利用总体规划 市国土局 核心数据 土地利用变更调查数据 主体功能区规划 市发改局 重点项目布局图 生态文明建设规划 市环保局 生态线控制性规划 市住规建局 五规融合规划图 控制线图层 市规划院 两规差异分析图 用地选址意见书 市住规建局 用地规划许可证 审批管理资料 用地预审意见 市国土局 建设用地批准书 119珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 名称 权属部门 基础地形数据 市国土局 其他辅助资料 影像数据 人口、法人数据 市信息办 6.4.3.2 向“五规融合”平台提供的数据 表6-9向平台提供的数据清单 名称 权属部门 核心数据 生态文明建设规划 市环保局 6.4.4 应用功能需求 6.4.4.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表6-10地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 6 数据加载 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 120珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能任务 需求描述 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表6-11资源成果查看列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表6-12规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 规划统计分 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 析 2 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 121珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 体规划统计 茂的统计报告。 分析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 6.4.4.2 冲突检测与辅助决策  冲突检测 用户以一张图中的城乡空间布局规划和土地利用总体规划为基础，以两规各 自的用地分类标准衔接对应关系为依据，可对一定空间范围内两种规划之间的冲 突进行统计分析，系统主要提供两规在建设用地方面的差异，相关单位用户还可 登陆系统，对有冲突的地块进行审查意见录入，供其他单位参考。 表6-13冲突检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 两规建设用 提供对特定空间范围（手绘或者外部倒入的shp文 1 地差异分析 件）内两规建设用地差异进行分析。 冲突检测 两规冲突统 提供图、表格、冲突检测报告文件多种方式相结合查 2 计分析 看检测结果。 审查意见录 提供对差异图斑相关的调入、调出建议方案的意见录 3 入 入功能，各单位通过平台交换各自的审查意见。  控制线检测 控制线管控将成为珠海市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、 规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的 前置条件。 122珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 系统应提供新增建设项目参照珠海市控制线检测规则进行控制线符合性检 测的功能，检测建设项目与各类用地的重叠范围，统计项目地块占用各类用地的 面积，并生成详细的控制线检测报告，用户可对检测报告进行下载保存。 表6-14控制线检测功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相 检测条件设 应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘 1 置 初步选址范围、也可外部导入shp文件作为项目地块 范围。 执行控制线检测后，用户可在弹出的页面中查看详细 控制线检测 2 的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体 结果查看 情况。 控制线检测 检测结果表 3 提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能 格导出 提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面 4 检测报告 中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保 存。 6.4.4.3 数据格式转换工具 主要实现*.dwg格式（AutoCAD的图形文件）、*.vc（t 国土部广泛使用的数据 交换格式，参见《地球空间数据交换格式》（GB/T17798））、*.mi（f MapInfo通用数 据交换格式）、*.e00、（ArcGIS通用交换格式）*.gml等格式与*.shp格式文件直接的 转换，实现数据格式的统一。 表6-15数据格式转换功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 提供AutoCAD的*.dwg格式文件到平台通用格式 1 *.dwg =>*.shp *.shp格式的转换 坐标格式 *.mif、*.e00、 实现*.mif、*.e00、*.gml三种格式的与*.shp格式的 2 转换工具 *.gml <=>*.shp 相互转换 实现国土部广泛使用的数据交换格式*.VCT与 3 *.vct<=>*.shp *.shp直接的转换 123珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.4.4.4 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查看、辅助功能等。 表6-16移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 6.5 其他科室 环保局其他科室，政策法规科、生态保护科、污染控制科、总量减排科、宣传 教育与交流合作科（市环境信息中心）可通过“五规融合”服务管理平台共享全 市宜居城市规划成果。 6.5.1 业务需求 6.5.1.1 数据共享需求 环保局要进行环境评价工作，需要利用到规划、审批及其他相关信息，都需 要全市相关数据共享，需要通过珠海市“五规融合”服务管理平台统一管理各项 规划成果；同时建立一套“五规”信息互通共享的机制，将各类规划叠加，实现 部门间信息共享，便于各部门在项目审批过程中及时沟通，协调消除各项规划之 间存在的矛盾。 124珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 6.5.1.2 业务管控需求 6.5.1.2.1控制线管控需求 珠海市“五规融合”控制线管控是珠海市各类规划编制、修改、审批的依据 是发展与改革、规划、国土、环保等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建 设项目审批的前置条件。珠海“五规融合”控制线管控是“五规融合”一张图管 理的核心内容。控制线”包括建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、 产业区块控制线、生态控制线。 （1）规划编制、修改调整 在编制或者修改各类规划的时候，需要进行“五规融合”控制线管控检测， 以防止新的规划与“五规融合”编制成果相矛盾。 （2）业务审批个案办理 在业务审批个案办理的时候，也需进行控制线管控检测，检测建设规模与指 标是否符合“控制线”管控规定，提供符合和不符合的面积统计功能，不符合控 制线管控的案件自动退案或提交“五规融合”协调会议系统进行会议研究。 （3）“控制线”检测流程 “控制线”管控的流程，针对不同类型的建设项目，设置对应的“控制线” 管制要求，满足则通过，不满足则退回或者提交到“五规融合”协调会议系统。 为保证各类建设项目按照“五规融合”工作成果确定的空间布局落地，系统 需要对各项目的选址范围进行控制线检测，若项目符合控制线管控条件的项目， 继续进行下一步的审批工作。 对于符合“五规融合”控制线，但与城规或土规的用地布局有冲突的情况， 由相应的职能部门负责调整各自的法定规划；对于与“五规融合”控制线有冲突 的情况，由牵头单位负责组织相关部门进行联合会议审查，形成检测报告、控制 线调整意见等，待控制线维护的决策机构审议之后，若符合控制线调整条件的， 则结合多方意见进行控制线调整并上报审批，最后将最新的“五规”成果上传至 本项目平台中，保障“五规”控制线的现势性和准确性。 6.5.1.2.2两规用地冲突分析需求 “五规融合”中，城市总体规划与土地利用规划均有很强的空间性，“五 规融合”成果编制过程中重点进行城规与土规之间的协调。 在统一的坐标系下，根据冲突检测模型，应用地理信息的空间拓扑分析方法 对给定的区域进行“五规融合”两两冲突检测。对土规和城规的土地规划分类标 125珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 准进行衔接，并能进行动态调整、自动映射。对各规划有冲突的地方提供分析与 警示，协调城规和土规的用地性质冲突等。 1） 宏观尺度的两规协调（界定建设用地协调）：通过对城规土规建设用地性 质的比对，可以生成建设用地城规土规冲突图。 2） 微观尺度的两规协调（建设用地内部具体分类的协调）：通过对建设用地 内容的用地性质进行比对，可以得出细分的建设用地城规土规冲突图。 3）专项协调（基于某些专项规划来进行协调） 基本农田保护区协调：土规里面有基本农田保护区，属于禁止开发，可以与 城规进行协调生成农田保护区冲突图。 绿地协调：城规里面的绿地与土规进行协调，生成绿地冲突图。 文物系统：城规里面的文物是建设用地可以与土规里面的建设用地协调，生 成文物保护冲突图。 6.5.1.2.3建设用地选址分析需求 1、规划选址评估工作程序 整个工作程序分三个阶段： 第一阶段为准备阶段。主要工作为：甄别建设项目的类型，研究国家有关法 律、法规，以及与建设项目相关的政策文件，进行初步的工程分析和规划选址调 查，拟订重点评估项目，确定各单项评估因子的重要程度，编制评估工作的要点。 第二阶段为分析论证阶段。主要工作为：展开建设项目规划场址的现场调研 识别建设项目所在地与城镇规划区的空间区位，研究建设项目与城镇发展布局的 基本特点，确定评估分项及重点因子，制定评估报告大纲。 第三阶段为报告书编写阶段。其主要工作为：汇总、分析第二阶段工作所得 到的各种资料、数据,得出结论,完成建设项目规划选址评估报告书的编制。通过 选址评估对原选场址给出否定结论时，应建议建设单位重新选址，并对新选址进 行重新评估。 126珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 图 6-1建设项目规划选址评估工作程序图 2、建设项目规划选址评估内容体系 参照建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》（建规[1991]583号）中 有关建设项目选址意见书基本内容，拟定建设项目规划选址评估的内容体系，重 点是围绕城乡规划可以把握的规模和空间布局，评估建设项目与城乡规划的协调 遵循法定的城乡规划体系和建设项目规划选址的程序性要求，根据建设项目所处 的空间位置（城市规划区内或城市规划区外），拟定建设项目选址评估的两条基 本路径: 路径A：当建设项目位于城市规划区外时，评估内容侧重于建设项目与城镇 体系规划协调。 路径B：当建设项目位于城市规划区内时，评估内容侧重于建设项目与城市 总体规划（包括近期建设规划）及详细规划的协调。 127珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 评估因子分为刚性和非刚性两类。刚性因子主要依据《城市规划强制性内容 暂行规定》（建规[2002]218 号）和专业规范的相关规定设置。刚性因子为一票否 决性的因素，没有协商的余地，违反刚性因子的建设项目必须另行选址。非刚性 因子为一般性影响因素，主要根据建设项目与城乡规划互动关系来确定，可根据 实际情况进行协调。 128珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 第 7 章 信息化办公室 珠海信息化办公室是市政府内部负责全市信息化建设和管理的一个部门，其 下设办公室、网络科、信息科、电子政务推进部、珠海政府门户网站运行管理部等 6个科室或部门，主要职责如下： （一）负责全市信息化建设的技术管理和服务； （二）统筹全市信息资源建设，有效整合政府各部门的信息资源，促进跨部门 信息共享和交换； （三）负责全市市级电子政务公用平台的建设及运维； （四）负责政府信息系统的网络中心、数据中心、安全中心以及服务中心的建 设和管理； （五）组织、协调、指导全市信息资源开发和信息应用系统、基础性数据库、信 息网络的规划和建设； （六）为全市重大信息工程项目提供技术性意见，并对项目建设进行跟踪检 查和参与技术审核验收； （七）承担全市信息化建设中技术和应用标准的监督检查职能。 7.1 信息化现状 信息办网络现状为：政务外网。 信息办与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：政务信息资源共享平台 在“五规融合”平台建设实施过程中，信息办需要为五规平台提供人口、法 人等数据。 129珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 7.2 业务需求 1、信息办的一个主要职责就是统筹全市信息资源建设，有效整合政府各部 门的信息资源，促进跨部门信息共享和交换。因此“五规融合”服务管理平台建 设正好吻合信息办的关于信息系统建设的要求，即搭建一个相关职能部门信息共 享与交换的窗口，并由平台统一管理；同时建立一套“五规”信息互通共享的机 制，将各类规划叠加，实现部门间信息共享，便于各部门在项目审批过程中及时 沟通，协调消除各项规划之间存在的矛盾。 2、根据“五规融合”建设思路，各业务系统之间、网上办事大厅、“五规融 合”服务管理平台要做好充分对接，做到审批数据部门间传递共享、规划数据及 基础数据多部门共享，并能分析查看。 服务管理平台需要具备高度的灵活性与可扩展性，预留标准的接口模块，可 以在后期根据项目的实际需要与建设项目审批流程相关的后期系统进行对接。 7.3 用户需求 信息办用户在“五规融合”建设过程中起到作用是指导，监督作用；没有具 体的业务需要在系统中实现，使用系统时候主要是查看系统使用效果，如查询分 析、控制线检测、两规差异分析、辅助选址分析等功能。 7.4 数据需求 政府信息办主要是向平台提供人口、法人等数据；同时共享平台的其他数据 进行查询分析等功能，监督查看平台使用效果，从而提高全市的信息化建设水平 表7-1向平台提供的数据清单 名称 权属部门 其他辅助资料 人口、法人数据 市信息办 130珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 7.5 应用功能需求 7.5.1 数据展示分析功能  地图基础功能 提供资源成果应用操作的基本功能，如图形调用、空间定位、信息查询、地图 查询，详细需求如下表所示： 表7-2地图基础功能列表 序号 功能任务 需求描述 提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动/全图、 1 图形调用 图层打开/关闭等功能。 提供五规融合规划、土地利用总体规划、城市总体规划成果 2 多屏对比 的多屏同步对比查看，并可进行屏幕切换。 提供按道路名、建筑物名、行政区域、坐标点、图幅号等的定 3 空间定位 位。 4 信息查询 点击图形要素，可以查看到要素的属性功能。 提供大众化的地图快速检索方法，能够快速查询到用地审 5 地图查询 批、重点项目、地名等信息。 提供外部导入shp、dxf、dwg文件的功能，系统自动定位至文 6 数据加载 件表示的空间位置。 7 坐标信息输出 提供对选定空间范围坐标信息的输出功能 提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的 8 打印输出 标题、纸张、横向\纵向进行自定义设置  资源成果查看 131珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、 重点项目分布及查看功能。 表7-3资源成果查看功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 对“五规融合”规划编制项目可以进行过程跟踪，了 规划项目分布 1 解规划项目的空间位置及编制的进度，如处于初审状 及进度查询 态，还是终审状态，还是验收状态 。 规划成果管理 对规划成果的各类图形、文档进行存储，并可通过点 2 及查看 击空间位置进行相关内容的查看与检索。 资源查看 行政审批数据 对来自发改、规划、国土的行政审批数据进行显示，查 3 查看 询，并可查找到行政审批数据的空间位置。 重点项目分布 对重点项目进行空间位置进行查询，对重点项目的项 4 及查看 目基本信息及进展情况进行查询。。  规划统计分析 系统提供对城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、 公建配套、建设用地趋势的统计分析功能，辅助决策。详细功能需求如下： 表7-4规划统计分析功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 城乡总体规 对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统 1 划统计分析 计，可输出图文并茂的统计报告。 土地利用总 对土地利用总体规划按区域进行统计，可输出图文并 2 体规划统计 茂的统计报告。 分析 规划统计分 析 国民经济和 对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能 3 社会发展规 区进行统计，可输出图文并茂的统计报告。 划统计分析 建设用地发 根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地 4 展趋势统计 的空间发展布局、用地平衡等问题。 分析 132珠海市 “五规融合”服务管理平台 需求规格说明书 序号 功能模块 功能任务 需求描述 公建配套统 对公建配套，如中小学、垃圾压缩站、变电压等敏感信 5 计分析 息，进行空间布局、容量等分析 7.5.2 移动办公需求 移动办公子系统实现“五规融合”平台基于IOS移动客户端上的地图基本 操作功能的应用，主要包括移动基础GIS、图层管理、查看、辅助功能等。 表7-5移动办公应用功能列表 序号 功能模块 功能任务 需求描述 地图操作的基本功能，包括图层打开/关闭、地图 1 基本GIS功能 放大/缩小/移动/全图、GPS定位、清除等功能。 按应用专题对图层数据进行分类管理，如打开 2 图层管理 图层、关闭图层及设置图层透明度等功能。 移动平台 3 查询功能 提供范围查询及搜索定位功能。 包括测面、测距、地图标准、离线数据加载等功 4 辅助功能 能。 133