文档内容
专题 08 人口发展
考点热度 ★★★★★
内容索引
考点01 人口分布
考点02 人口迁移与人口问题
微专题01 人口红利
微专题02 人口政策与人才强国
考点 读高考 研考向考情（近三年） 学科素养
（2022·全国乙卷）
1.中心城区通常为城市中人口最密集的区域
（2022·浙江1月）
人口分布
21.2000年到2015年，广东省劳动年龄人口
（2022·山东）
1.综合思维：结合人口分布图、人口
5.2005~2010年该市65岁及以上老年人口
数量变化图等，综合分析人口的发展
（2022·浙江6月）
变化。
7.下图为2017年长三角城市群流入人口
2.区域认知：以人口分布等生活中的
（2021·湖南）
实例，推测区域内人口的发展演变。
1.永久迁移是指户籍发生改变的人口迁移类型
3.地理实践力：根据生活中的人口政
（2021·山东）
人口迁移 策等实际问题，对人口的发展进行分
7.下图示意我国某地级市2007～2019年户籍人口和
与人口问 析。
常住人口的变化情况。
题
（2021浙江6月）
12.近年来﹐我国宁夏、贵州、云南等省区成功实施
了生态移民
（2020·天津）
8.下表为2000和2010年我国部分省区跨省流入人口考点01 人口分布
【高考解密】
人口分布是高考的常考点，试题的背景和考查内容趋向时代化，利用当前的人口政策、
人口问题，考查人口发展问题，更加注重对考生综合思维和地理实践力的考查。常以选择题的形式呈现。
【真题探究01】
（2022·全国）中心城区通常为城市中人口最密集的区域。下表数据显示上海、北京、广州、深圳四城市
2010年中心城区人口比重及2010～2020年中心城区和中心城区以外地区人口数量的变化。据此完成下面
小题。
2010年中 2010-2020年中
2010-2020年中心城区
城市 心城区人口比 心城区人口变化/万
以外地区人口变化/万人
重/% 人
上海 30.3 -30.25 215.42
北京 59.7 -72.8 300.9
广州 39.7 129.12 468.46
深圳 34.0 116.88 596.73
1．2010～2020年四城市人口变化的共同特点是（ ）
A．总人口增加,中心城区人口比重下降 B．总人口减少,中心城区人口比重上升
C．总人口增加,中心城区人口比重上升 D．总人口减少,中心城区人口比重下降
2．与四城市人口变化共同特点类似的中国其他城市,一般具有（ ）
A．相似的空间形态 B．趋同的主导产业C．一致的功能定位 D．相近的等级规模
3．根据四城市人口变化特点,城市规划应该引导（ ）
A．人口向中心城区再集聚 B．人口在中心城区以外地区集聚
C．中心城区核心功能疏解 D．人口在中心城区以外地区均衡布局
【答案】1．A2．D3．B
【解析】1．根据表中中心城区和中心城区以外地区人口数量的变化数据可知上海人口净增加184.17万人，
北京净增加228.1万人，广州净增加597.58万人，深圳净增加713.66万人，所以四城市总人口都是净增加
的。上海、北京中心城区人口数量减少，中心城区以外地区人口数量增加，故上海、北京中心城区人口比
重减少，广州、深圳中心城区和中心城区以外地区人口数量虽然都增加，但中心城区以外地区人口数量增
加的远大于中心城区人口的增加量，故广州、深圳中心城区人口比重也在减少。故A正确，BCD错误。故
答案选A。
2．人口规模是衡量城市规模大小的重要指标，一般城市规模越大等级越高。反之城市规模大小也反映着
人口规模的变化，故D正确；城市的形态、功能与城市人口变化没有多大关系，故AC错误；产业类型与
人口变化关系不大，而产业规模的大小与人口变化有相关性，故B错。故答案选D。
3．由1 题可知四城市总人口都在增加，而结合所学知识，四城市经济发达，人口增加大都来源于人口的
迁移，外来人口向中心城区再集聚会加大中心城区环境、交通、住房、社会管理的压力，所以城市规划应该引导外来人口在中心城区以外地区集聚，减轻城市中心环境、交通、住房、社会管理的压力，故A错B
正确；中心城区核心功能的疏解，会改变城市的职能与功能，故C错；中心城区以外地区有不同的功能区，
人口均衡布局可能影响中心城区以外的功能区布局，故D错。故答案选B。
【核心精要】
一、世界人口分布特点
世界各地的人口分布很不均匀,有的地区人口稠密,有的地区人口稀疏。
二、世界人口分布规律
1. 人口密集区：东亚与南亚（①世界古老文明中心,人类聚居历史悠久;②发展农业的自然条件优越）、欧
洲西部（①资本主义发展最早;②商业贸易活动频繁;③世界重要的工业地带）、北美东部（五大湖区）
（世界上最发达的工业和金融贸易区）。
2. 人口稀疏区：北美洲、亚洲的高山和寒冷地带（气候严寒，不利人类生产及生活）; 南极洲撒哈拉（气
候干旱，水源短缺）、中亚、澳大利亚的沙漠地带（生态环境脆弱）；亚马孙、刚果河流域的湿热地带;
（气候湿热，不利于居住）。
3. 纬度分布：90%集中于北半球中低纬度（北半球中低纬度地区气候适宜,自然条件优越）
4. 海陆分布：60%左右的人口居住在离海岸200千米以内的沿海地区（沿海地区地形平坦，交通便利,自然
条件优越）
5. 垂直分布：近80%的人口居住在海拔500米以下的低平地区（平原地区地形平坦,土壤深厚、肥沃,发展
农业生产的条件优越）
三、我国人口地理分界线
在中国人口分布图上，可以自黑河——腾冲画出一条直线，这条线是我国重要的人口地理分界线，也被称
为“胡焕庸线”
1 、人口分界线：黑河- 腾冲一线
2、分布特点：
（1）人口分布不均；东部人口多，西部人口少；
（2）沿海、沿江、沿湖的平原地区人口多，内陆干旱的高山，高原地区人口少；
（3）经济发达和交通便利的地区人口多，经济落后、交通闭塞的地区人口少；
（4）汉族居民集中的地区人口多，大部分少数民族地区人口少。
3、人口东多西少的原因：东部地区气候温和湿润，地形平坦，土壤肥沃，水源充足，耕地面积大；东部经济发达，交通便利，开发时间早；
四、我国人口分布区
五、影响人口分布的因素
（一）自然因素
1.地形
平原和低地工农业生产大多集中在平原地区,50%以上的人口居住在平原区：地势平坦，土壤肥沃。
高山和高原土层贫瘠,交通不便,气候寒冷,风力较大,人口较稀疏。例如我国人口集中分布在地势的第三级阶
梯上。
2. 气候
气温：北半球温带地区适宜农业生产和人类居住,80%的人口分布于这一地带；
降水：主要通过植被间接影响人口分布,不同植被带的农业,人口分布不同。一般来讲,降水多,人口密集;降水
少,人口稀疏。
例如热带干旱地区,人口集中分布在气候凉爽、降水相对较多的高原、山地地区：热带地区，分布在高原；
高寒区，分布在河谷。
3. 自然资源
水资源：干旱地区的人类往往逐水而居,人口稠密区依水源多呈点状、线状和片状分布；例如我国西北干旱
区,人口集中分布在水资源充足的绿洲地区。
土壤：多通过农业生产间接影响人口分布;土壤肥力、性状不同,人口的分布不同；例如我国东北肥沃黑土
的分布地区,人口密度也高。
矿产资源：产业革命时期,某些地区矿产资源的开发成为人口分布的决定性因素;煤矿、油田等工矿点也是
居民密集点。例如人口密集,形成城市,如攀枝花、克拉玛依、鹤岗等。
（二）人文因素
1. 生产力水平和社会生产方式
农业发达地区以个体农业生产为主；人口向城市聚集，工业占据主导地位,工业集中在城市。
2. 经济发展水平经济水平高的地区（经济发达,就业机会多）往往人口密集。
3. 历史因素
历史悠久的地区（发展历史悠久）
4. 其他因素，如政治（如政策）、文化（如宗教、文化习俗）、军事（如战争）、
人口大规模移动导致人口分布的变化
【变式演练】
下图为江苏省各区域人口密度分布示意图。读图，完成下面小题。
1．江苏省人口密度分布规律（ ）
A．北部人口密度大于南部 B．沿海人口密度大于内陆
C．中部人口密度大于四周 D．东南人口密度总体最大
2．江苏省各区域人口分布格局一直比较稳定，主导因素是（ ）
A．经济发展程度 B．自然地理环境
C．地域开发程度 D．国家发展政策
3．缓解江苏人口分布不均的最合理措施是（ ）
A．放开生育政策鼓励生育 B．完善交通网络，加快人口流动
C．移民搬迁，优化人口配置 D．加强经济扶贫，资源优化配置
【答案】1．D2．A3．D
【分析】1．读图可知，江苏省北部人口密度小于南部；沿海部分地区人口密度大于内陆；中部密度小于
东南部；总体东南部人口密度最大。D正确，ABC错误，故选D。
2．江苏省沿江及南部地区经济发展程度高，是我国最富裕的地区，人口分布比例一直高于其他地区，故
经济发展程度是人口分布格局稳定的主因，A正确。自然地理环境对人口分布格局有一定的影响，但不是
主导因素；地域开发程度和国家发展政策是一直变化的，但是江苏省南部的人口分布格局一直比较稳定，
所以不是主导因素，CD错误。A正确，BCD错误，故选A。
3．由题意可知，导致区域人口分布不均的主导因素是经济差异，故缩小区域经济差异是解决人口分布不
均的最合理措施，D正确。其它三项措施都不能从根本上缓解江苏人口分布不均的状况。D正确，ABC错
误，故选D。
考点02 人口迁移与人口问题
【高考解密】人口迁移与人口问题是高考的常考点，试题的背景和考查内容趋向时代化，利用生活中常见的人口现象，
考查人口迁移的影响因素及人口问题的原因，更加注重对考生综合思维及地理实践力的考查。常以选择题
的形式呈现。
【真题探究01】
（2022·浙江·高考）下图为2017年长三角城市群流入人口的主要来源分布图，图中线条宽度与流入人
口占比相关，线条越宽占比越高。完成下面小题。
1．长三角城市群流入人口主要来源于我国四大地区中的（ ）
A．东部地区 B．中部地区 C．西部地区 D．东北地区
2．甲省人口流入长三角城市群主要考虑（ ）
①工资水平②空间距离③土地价格④环境质量
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【答案】1．B2．A
【解析】1．根据长三角城市群流入人口来源分布图可知，流入人口占比最高的是安徽省，属于中部地区，
另外还有河南、江西省也属于中部地区，因此长三角城市群流入人口主要来源于我国中部地区，B正确；
东部地区仅有江苏省有流入，但占比较低，A错误；西部地区有四川省流入，且人口占比较低，C错误；
图中没有显示东北地区有人口流入，D错误。故选B。
2．甲省是江西省，经济相对落后，人口流入长三角城市群，是为了寻求更多的就业机会，更高的工资水
平，①正确；江西省临近长三角地区，空间距离较近，有利于人口流入长三角城市群，②正确；当前经济
因素是引起人口流动的主要因素，土地价格和环境质量对人口流动的影响较小，③④错误。综合起来，A
正确，BCD错误。故选A。
【核心精要】
一、人口迁移
1.概念：人口居住地发生长期或永久改变的人口移动，称为人口迁移.
2.人口迁移的判断属性
（1）时间属性：即只有那些居住地发生永久性或长期性变化的（通常超过一年）人口流动行为，才能称
为人口迁移。而日常通勤活动造成的居住地暂时变动则排除在外。
（2）空间属性：人口迁移必须迁出原居住地一定距离，一般以跨越某种行政区域界线为依据。(县级以上)
（3） 补充说明：不能把人们任何形式的空间流动都看作人口迁移。3、人口迁移的分类；
（1）国际人口迁移：指人口跨越过界并改变居住地达到一定时间（通常为1年）的迁活移动
（2）国内人口迁移: 指在一国范围内（未跨越国界），人口从一个地区向另一个地区移居的现象。
【知识拓展】影响人口数量的因素
（1）影响人口数量变化的因素:一个地区人口数量的变化,取决于人口的自然增长和机械增长。人口迁移
引起的人口数量变化称为人口机械增长。
(2)人口自然增长：①人口自然增长率(%)＝出生率(%)－死亡率(%)
②人口自然增长率
(3)人口机械增长：①人口机械增长率(%)＝迁入率(%)－迁出率(%)
②人口机械增长率
（4）人口数量的增长还与人口基数有关
二、影响人口迁移因素
1、推拉理论：人口迁移的动力由迁出地的推力（排斥力）与迁入地的拉力（吸引力）共同构成。迁出地
的一种或多种不利因素所产生的推力，迫使人们迁出；迁入地的一种或多种有利因素所形成的拉力，促使
人们迁入。
【知识拓展】 推力与拉力的因素
（1）推力因素（迁出地）：就业机会少；自然灾害多发、收入低；医疗、教育条件差；生活质量、社会
福利差；公共设施差；居住、交通、通信条件差；环境质量差；环境恶化、土壤贫瘠、气候恶劣
（2）拉力因素（迁入地）：就业机会多；收入稳定、收入高；医疗、教育条件好；生活条件、社会福利
好；公共设施好；居住、交通、通信条件好；环境质量好；环境优美、气候宜人、土壤肥沃。
2.影响人口迁移的因素
(1)自然因素
①自然环境优美、气候宜人和 资源 丰富的地区是人们向往的定居地，对人口迁移产生巨大的拉力。
②环境问题、自然灾害等对人口迁移产生巨大的推力。
(2)人文因素
① 经济 因素：往往对人口迁移起着主导作用。
②政治、军事、文化等多种人文因素也会影响人口的迁移。
三、国内人口迁移1，工业化以前：大规模的垦荒 、严重的自然灾害、战乱等往往引发国内人口迁移潮。
2.工业化以后：人口从农村向城镇的迁移是最为广泛的一种国内人口迁移。
3.1949年以来
①改革开放以前：国家实施计划经济体制和严格的户籍管理制度，国内人口迁移主要是有计划、有组织地
进行。
②改革开放以后
a．在快速工业化和城镇化的推动下，大量农村人口向城镇迁移。
b．沿海地区经济发展快，吸引大量内陆人口迁入。
【知识拓展】目前我国人口流动的几个主要方向及原因
方向 原因
从乡村到城市 城乡收入差距大，农村劳动力过程
从西部到东部 东西部经济发展水平差异较大
从北方到南方 北方人去南方过冬
从大城市到其他城市或乡村 春节回家过年
四、人口迁移的影响
1.对迁出地：
有利：缓解当地的人地矛盾；更好的开发利用土地资源；加强了迁出地与外界社会的经济、科技、文化等
联系；
不利：导致当地人才外流，劳动力不足，影响迁出地经济的进一步发展。
2.对迁入地：
有利：为迁入地提供大量廉价劳动力；促进迁入地商品流通和经济的发展，促进迁入地第三产业的发展；
不利：增加了公共设施的负担和城市管理的难度；在住房、交通、卫生、教育、城市环境等方面产生巨大
压力。
3.人口迁移影响的分析思路
（1）三个大方向
从辩证角度 有利影响和不利影响从区域角度 对迁出地影响和对迁入地影响
从三大要素角度 对生态环境、经济、社会三方面影响
人口迁移对人口数量、性别比、职业构成、产业结构、交通、社会治安、城市化
从具体方面
等都有重要影响
（2）六个小方面
方面 影响
人口数量 迁入地增多，迁出地减少
性别比 轻工业区下降，重工业区上升
职业构成 迁入地第二、三产业就业比重上升
交通运输 迁入地交通压力增大
大量青壮年劳动力的迁移，会使迁出地人口老龄化加重，迁入地人口老
年龄结构
龄化减轻
改变世界产业中心的地理分布和生产活动的发展，促进文化扩散和新文
经济、文化发展
化区的形成
【变式演练】
人口迁移选择指数是指从一个地区向另外一个地区的实际迁移人数与期望迁移人数之比，指数越大，
表明迁出地的人口向迁入地的迁移强度越大，反之越小。下图示意2005～2015年黑龙江主要迁入省份人口
迁移选择指数变化。据此完成下面小题。
1．2005～2015年，图示黑龙江主要迁入省份中（ ）
A．北京市人口迁移指数呈上升趋势 B．河北省人口迁移指数上升幅度最大
C．山东省人口迁移指数在逐年下降 D．辽宁省人口迁移指数下降幅度最小
2．近年来，海南省成为黑龙江省人口迁移选择指数增长最快的省区，其主要优势是（ ）
A．农业发展水平高 B．旅游资源丰富 C．临海的区域位置 D．冬季气候适宜
【答案】1．B2．D
【解析】1．本题以黑龙江省人口迁移选择指数为背景，考查黑龙江省人口迁移的特征。读图可知，北京
市2005-2015年人口迁移选择指数呈下降趋势，A错误；四个省份中，只有河北省人口迁移指数呈上升状
态，B正确；图中只显示2005年、2010年、2015年三个年份人口迁移选择指数的变化趋势，不能反映山东省每年的人口迁移选择指数变化，C错误；读图可知辽宁省人口迁移选择指数下降幅度最大，D错误。
故选 B。
2．本题以黑龙江省人口迁移选择指数为背景，考查影响人口迁移的拉力因素。与黑龙江省相比，海南省
具有的独特优势是纬度低，冬季气候温和湿润，适宜人们居住，吸引黑龙江省大量人口迁入，D正确，农
业发展水平、旅游资源丰富、临海位置等不是影响人口迁移的主要因素，而且对黑龙江省人口迁移产生的
拉力作用不大，排除ABC。故选D。
微专题01 人口红利
【专题讲解】
一、概念：是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人
口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。指一个国家的劳动年龄人口占总人口的比重
较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件
二、影响：
经济影响①保证经济增长所需的丰富廉价劳动力②刺激消费和储蓄
社会影响①农村大量剩余劳动力，人口资源压力大②就业压力大，城镇失业率高
三、发展措施
①积极推进人口的对外交流，参与世界经济
②继续积极的推动城市化和小城镇建设，改进全民社会保障和医疗保健体系
③加大教育产业投入力度，努力提高国民素质
四、人才红利：人才红利是指由于人才的规模增长及其充分利用所产生的超过同样数量简单劳动力投入所
获得的经济收益。随着中国经济的发展，依赖低成本开拓市场、增加资本积累的优势必然会消退，而教育、
科技的投入将会提升劳动者素质，促进企业转型升级。相对于后起的发展中国家，中国的工人技术水平远
高于他们;相对于发达国家，中国的技工工资又比较低，这样，中国就形成了新的"人才红利"。从人口红
利到人才红利，证明中国创造财富的能力在逐步提升。未来，人才红利将不断发力，促进管理创新、技术
创新、劳动生产率提高，从而推动中国经济的转型升级和稳健发展。
【考法探究】
一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，即
出现“人口红利”。反之，可能出现“人口负债”。抚养比是指少儿人口（0-14岁）及老年人口（65岁及
以上）之和与劳动年龄人（15-64岁）之比，就业比是指劳动年龄人口与总人口之比。读图，完成下面小
题。1．婴儿潮指的是在某一时期及特定地区，出生串较高的现象。下列年份中“婴儿潮”较明显的是（ ）
A．2040-2050年 B．1980-1990年 C．1960-1970年 D．2010-2020年
2．关于图中信息，说法正确的是（ ）
A．就业比最低的时期是由于就业机会少导致的
B．2015年以后抚养比逐渐升高是由于婴儿湖导致的
C．近几年就业比逐渐下降将会导致劳动力严重不足
D．抚养比最低的时期是由于劳动年龄人口较多导致的
3．2015年后“人口负债”愈发严重，对此我们应采取的措施有（ ）
①全面放开生育政策，增加生育率②渐进式延长退休年龄③限制劳动年龄人口向国外迁移④加快产业结构
的优化升级⑤大力发展劳动密集型产业⑥建立健全城乡养老保险制度
A．①③④ B．①③⑤ C．②④⑥ D．②⑤⑥
【答案】1．C 2．D 3．C
【解析】1．根据材料信息，“抚养比是指少儿人口(0~14岁) 及老年人口(65 岁及以上)之和与劳动年龄人
口(15~64岁) 之比，就业比是指劳动年龄人口与总人口之比。”可知“婴儿潮”会降低劳动力人口比重，
所以该时期的社会抚养比较高，就业比相对 较低，图表中1960-—1970年份“婴儿潮”的情况较 明显，C
正确，ABD错误。故选C。
2．根据材料信息，“就业比是指劳动年龄人口与总人口之比。”可知就业比最低的时期是由于劳动年龄
人口少导致的，A错误；从图中可看出，2015年之前就业比较高，说明劳动年龄人口所占比重较大，到了
2015年以后劳动年龄人口年龄增大，人口老龄化加剧，导致抚养比逐渐升高，并不是婴儿潮导致，B错误
近几年就业比逐渐下降是由于劳动力减少导致的，而不是就业比逐渐下降导致劳动力严重不足，C错误；
抚养比最低的时期是由于劳动年龄人口较多，导致导致少儿人口及老年人口之和与劳动年龄人之比较小，
D正确。故选D。
3．读材料可知，一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的
人口条件，即出现“人口红利”，反之，“人口负债”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较小，
抚养率比较高的现象。2015年后“人口负债”愈发严重，对此我们应采取的措施有渐进式延长退休年龄、加快产业结构的优化升级、建立健全城乡养老保险制度，②④⑥正确；全面放开生育政策，增加生育率会
增大抚养比，①错误；限制劳动年龄人口向国外迁移不现实，③错误；劳动密集型产业属于低端产业，且
需要更多的劳动力，会加剧劳动力短缺现象，⑤错误。C项的②④⑥正确，ABD错误。故选C。
【变式演练】
人口机会窗口期，也可称为人口红利期，是指人口年龄结构有利于经济发展、劳动力供给充足、人口
抚养负担相对较轻的一段时期。下图为我国人口年龄结构变化与机会窗口期示意图。据此完成下面小题。
1．我国2010年后的人口增长特点是（ ）
A．高出生率，高死亡率 B．高出生率、低死亡率
C．低出生率、高死亡率 D．低出生率、低死亡率
2．在改革开放期间，中国经济高速增长，其中与之相关的原因可能是（ ）
A．人口红利 B．人口抚养比高 C．劳动力数量稳定D．劳动者的素质低
【答案】1．D 2．A
【解析】1．从材料图可知，从2010年后，是我国人口机会窗口期结束后，人口抚养负担加重，人口增长
模式进入现代型，人口增长特点是低出生率、低死亡率、低自然增长率，D正确。高出生率、高死亡率是
原始型人口增长模式，高出生率、低死亡率是过渡型人口增长模式，A、B错误。低出生率、高死亡率，
人口出现负增长，不是人口可持续发展模式，C错误。故选D。
2．改革开放是从1978年开始的，之后中国经济高速增长，是因为劳动力供给充足，有利于社会经济的发
展，原因就是人口红利期，A正确。人口抚养比高和劳动者的素质低都不利于经济的发展，B、D错误。
劳动力数量是变化着的，C错误。故选A。
【点睛】人口增长模式的决定因素是：出生率、死亡率、自然增长率。人口模式的转变是从死亡率下降开
始的。
微专题02 人口政策与人才强国
【专题讲解】
一、人口政策
1.内容：①调节人口自然增长的政策。②国内人口迁移的政策。③人口分布政策。④国际移民政策。
2.原因：
中国的人口政策中计划生育政策的调整反映了中国人口思想变动。20世纪七八十年代，学者们几乎一
边倒地倾向“人口负担论”，把当时国内的粮食、资源等许多供应不足问题归结于人口过多，将对社会经
济发展造成严重影响，必须加以控制。进入90年代，随着总和生育率降至更替水平以下，国内少数人口学
者开始意识到严格限制生育的政策可能带来的弊端，对“人口负担论”进行反思。计划生育政策实施30年
后，中国的人口状况发生了转折性变化，人口的“结构问题”代替“总量问题”成为人口与社会经济协调
发展的突出矛盾，调整计划生育政策的需求和急迫性日益突出。进入2000年后，关于人口观和生育政策的
讨论空前激烈。首先，中国进入低生育率国家。第二，劳动力短缺开始出现。第三，在人口寿命增长和生
育水平下降的双重因素影响下，中国正经历快速人口老龄化。
3.变化历程
中国的人口政策经历了以下几次变化：
1949年建国初，社会安定，人口政策为鼓励生育，后提倡节制生育。
1959年至1961年是“三年自然灾害”“三年困难时期”)
1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。
1978年3月，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。20011年“双独二胎”政策在全国推开。
2013年11月，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子（单独二孩）的政策。
2015年10月29日，十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
2021年5月31日，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。
中国政府在《国家人口发展规划（2016-2030年）》中提出了一系列的解决思路，大致可以分为三个方
面。首先是为家庭生育子女扫清障碍。政府将建立健全生育政策调控机制，做好政策评估和政策储备，未
来进一步放宽生育限制将是大概率事件时间。另外，提高生育意愿的手段还包括：增加公共服务资源供给
（如：儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等）；完善税收、抚育、幼儿照料、儿童教育、社会保障、
住房等政策来减轻生养子女家庭负担；保障职业妇女的生育权利。
第二，增强人力资源储备，为推动技术进步和社会创新储备人才。中国预计将在2020年普及高中阶段
教育，并使得高等教育毛入学率达到50%，提升劳动年龄人口的平均受教育程度。同时，对传统农村劳动
力加强职业培训、就业服务、劳动维权等，持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活，到2020年实现
1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
第三，建立更加公平可持续的社会保障制度，应对人口老龄化。中国将实施渐进式延迟退休年龄政策，
法定退休年龄逐步由60岁过度到65岁，并使职工退休年龄政策更加灵活。中国将建立覆盖城乡居民的社
会保障体系，逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次，补充发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养
老保险和商业医疗保险。中国还将建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体
系，增加养老服务和产品供给。
二、人才强国
1.背景
习近平总书记所作的党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”作为一
个单独部分，充分体现了教育的基础性、战略性地位和作用，并对“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”作出全面而系统的部署，为到2035年建成教育强国指明了新的前进方向。深入实施人才强国战略。
培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。完善人才战略布局，坚持各方面人才
一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进
人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培
养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、
高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、
倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。
2.措施
人才资源首先开发，人才结构首先调整，人才投资首先保证，人才制度首先创新
第一方面，发挥政府引领促进作用，出台政策，加强激励，加强宣传，营造良好环境。
第二方面，充分发挥企业主体作用，发挥市场决定性作用。鼓励企业在职工收入分配中把技术作为一个重
要要素加以体现，无论基本工资定级还是津贴补贴、绩效奖励等方面，都把技术技能作为重要要素。下一
步，我们要不断完善措施，鼓励企业完善职工收入分配机制，促进企业收入分配积极向一线职工倾斜。
【考法探究】
近年我国育龄妇女规模人数不断减小，叠加低生育率导致出生人口情况持续低迷，二孩生育堆积效应
已渐消退，“单独二孩”和“全面二孩”政策均未能扭转低迷生育趋势。如图为我国主力育龄妇女规模变
化及趋势图。据此完成问题。
1．关于我国主力育龄妇女规模变化描述正确的是（ ）
A．主力育龄妇女新增规模最多的时段为1996—1998年
B．主力育龄妇女规模下降最快的时段为1998—2000年
C．从1997年开始主力育龄妇女规模逐年下降
D．从1997年开始主力育龄妇女同比新增规模呈波动下降
2．从2014年开始我国20～35岁主力育龄妇女规模持续显著下降的主要原因是（ ）
A．受教育水平的提高 B．生活成本和压力的增大
C．生育政策的影响 D．生育观念的改变
【答案】1．B 2．C
【解析】1．读图可知，主力育龄妇女新增规模最多的时段为1982—1984年，A错误；从1997年开始主力
育龄妇女规模呈波动下降趋势，而不是逐年下降，C错误；从1997年开始主力育龄妇女同比新增规模呈波动变化，且2007—2011年之间呈上升趋势，而不是波动下降，D错误；读图可知，主力育龄妇女规模从
1997年开始下降，斜率最大为下降最快的时候，时段为1998—2000年，B正确。故选B。
2．受教育水平的提高和生活成本、压力的增大会降低人口的出生率，但不会改变当前主力育龄妇女规模，
A，B错误；20世纪80年代我国实行计划生育，独生子女政策的严格执行导致自2014年开始我国主力育
龄妇女规模持续显著下降，生育观念的改变影响较小，C正确，D错误。故选C。
【变式演练】
根据中国产业信息报道，2019年上海市常住人口死亡13.3万人，户籍常住人口死亡12.5万人。读图，
据此完成下面小题。
1．上海市2019年外来人口的出生率（ ）
A．-0.7‰ B．0.7‰ C．大于7.0‰ D．小于7.0‰
2．针对上海市的人口状况，下列措施合理的是（ ）
A．户籍人口自然增长快，严格控制人口迁入
B．实行鼓励人才入沪奖励机制，弥补人口机械增长不足
C．实行鼓励人才入沪奖励机制，弥补人口自然增长不足
D．人口逐渐萎缩，国家应该鼓励国外人口大量迁入
【答案】1．C 2．C
【分析】1．上海外来人口的自然增长率=(外来出生人口一外来死亡人口)/外来总人口。由材料及图表可知，
2019年上海市外来出生人口为7.7万人(常住出生人口-户籍常住出生人口)，外来死亡人口0.8万人(13.3-
12.5)；根据2019年上海常住人口出生人数(16.9万)和常住人口出生率(约7‰)可得出上海的常住人口总数
约为2414.3万人，同理可得2019年上海户籍常住人口总数约为1460万人(图中户籍常住人口出生率约为
6.3‰)，由此可以算出2019年上海外来人口的自然增长率约为7.2‰，C符合题意。故选C。
2．上海市2019年户籍人口出生人数小于死亡人数，自然增长率为负，人口自然增长不足，可实行鼓励人
才入沪奖励机制，弥补人口自然增长不足，C正确，A错误；上海总人口在增长，但自然增长率为负，说
明机械增长导致总人口数在增加，人口机械增长速度快，B错误；2019年上海市常住人口出生人数大于死
亡人数，说明上海总人口呈现增加趋势，人口没有萎缩，D错误。故选C。【点睛】本题组第一小题计算量较大，应先明确2019年外来人口的自然增长率的计算方法，从而根据材料
和图示信息明确外来出生人口和外来死亡人口数量；其次，需要根据图示信息计算常住人口总数和户籍人
口总数，从而得知外来人口总数，进一步计算外来人口的自然增长率。要弄清不同指标的数量关系。
