文档内容
模块13
10.1 工程招标投标
9.1.2 施工资质
10.1 工程招标投标[模块13]
[模块13]案例考点：（十类31个高频考点）
1.投标条件⇒资质证书（A.总承包查表；B.专业承包查表）
2.投标条件⇒双证（A.证明；B.证书）
3.招标第一阶段（A.招标条件；B.按标准施工招标文件文件编；C.最高\最低投标限价\标底；D.公平公正）
4.招标第二阶段（A.发布招标公告\招标文件的发售；B.踏勘现场\投标预备会；C.澄清修改招标文件；D.异议；
E.公平公正）
5.招标第三阶段（A.开标；B.投标有效期约束；C.澄清和补正投标文件；D.确定中标人；E.公平公正）
6.投标程序（A.投标文件的要求；B.投标保证金的要求；C.递交投标文件[撤回、撤销]）
7.异议（A.异议类型；B.资格预审异议；C.标书异议；D.开标异议；E.公示异议；F.容易混淆对比）
8.公平公正（A.第一阶段公平竞争；B.第二阶段利益冲突；C.第三阶段禁止行为）
9.其他（A.招标难点问题；B.电子标）
10.招投标时间总结题
考点：1.投标条件⇒资质证书
（A.总承包查表；B.专业承包查表）考点：1A.投标条件⇒资质证书[总承包查表]
例题1（1A.资质证书[总承包查表]）--2006(1)4.1
背景：
某地新建—水库，其库容为3亿m3，土石坝坝高75m。批准项目概算中的土坝工程概算为1亿元。
问题：1.根据建筑业企业资质等级标准的有关规定，除水利水电工程施工<总承包特级>外，满足本工程坝体施工
要求的企业资质等级还有哪些?
答案：1.（满分4分）
水利水电工程施工总承包一级和水工大坝工程<专业>承包一级。
（每项2分，有错项不得分）
（研究考试套路，教材改动说明，老规范中的7个专业承包资质包括水工大坝工程专业承包，新教材已经删除这
类专业承包资质）
例题2（1A.资质证书[总承包查表]）--2021(1)4.1
背景：某水库枢纽工程包括混凝土重力拱坝（坝高71m）、导流洞（洞径8m，长度1350m）。本工程施工划分为导
流洞（标段1）、大坝（标段2）两个标段。
在招标及实施期间发生了以下事件：
事件二：招标代理机构拟定了投标人资质及业绩要求：大坝标段（标段2）投标人资质要求为水利水电工程施工<
总承包一级>及以上，/导流洞标段（标段1）投标人资质要求为水利水电工程施工<总承包二级>及以上；投标人
近5年内完成的类似项目业绩至少有两项，并提供相关业绩证明材料。
问题2：指出事件二中资质要求的错误之处，说明理由。投标人业绩应附哪些证明材料？
答案：2.（满分5分）
错误之处：导流洞标段资质要求错误。（1分）
理由：二级企业只能承担规模范围为洞径小于8m且长度小于1000m水工隧洞（或本标段资质应为水利水电工程施
工总承包一级资质）。（2分）
业绩证明材料包括：略...///。（2分）
考点：1B.投标条件⇒资质证书[专业承包查表]
例题1（1B.资质证书[专业承包查表]）--2016(1)3.1
背景：
某1级水利工程项目拟对以下施工项目进行分包：河道的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、清淤、填塘固基工
程的施工。分包单位要求具有<专业承包>资质。
问题：1.说明本工程施工单位资质的专业类别及相应等级。为满足投标人最低资格审查要求，除背景资料所列证
书外，投标单位还应准备的单位或人员证书还有哪些？
答案：1.（满分5分）➊河湖整治工程（1分）专业承包一级（1分）资质。
➋准备的证书，略...///。（每项1分，满分3分）
考点：2.投标条件⇒双证
（A.证明；B.证书）
考点：2A.投标条件⇒双证[证明]（四道题目）
例题1（2A.双证[证明]）--2014(1)4.5
背景：
3.资格审查资料包括“近3年财务状况表”、“近5年完成的类似项目情况表”等相关表格及其证明材料复印件。
问题：5.资格审查资料中“近3年财务状况表”和“近5年完成的类似项目情况表”分别应附哪些证明材料？
答案：5.（满分9分）
➊经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表（1分），包括资产负债表（1分）、现金流量表（1分）、利
润表（1分）和财务情况说明书（1分）的复印件；
➋...///。
例题2（2A.双证[证明]）--2018(2)3.1
背景：
某投标人按要求填报了“近5年完成的类似工程业绩情况表”，提交了相应的业绩证明资料。
问题：3.背景资料中提到的类似工程业绩，其业绩类似性包括哪几个方面？类似工程的业绩证明资料有哪些？
答案：5.（满分8分）
➊业绩<类似>性包括：功能、结构、造价、规模等方面（每项1分）。
➋类似工程的业绩<证明>资料包括：中标通知书（或合同协议书）、合同工程完工证书、工程竣工验收证书（或
工程接收证书）复印件（每项1分）。
（本是，2014(1)4.5、2018(2)3.1、2021(1)3.2案例）
例题3（2A.双证[证明]）--2019(1)4.2（预测）
背景：事件一：评标办法中部分要求见表4-1。
问题：2.针对事件一，指出表4-1中评审标准的不合理之处，并说明理由。答案：2.
投标人业绩以施工合同为准，不妥。理由：投标人业绩除施工合同外，还包括中标通知书和合同工程完工验收证
书（竣工验收证书或竣工验收鉴定书）。
例题4（2A.双证[证明]）--2022(2B)4.2
背景：
事件2：招标文件在省公共资源交易中心平台发布后，潜在投标人乙对招标文件有异议，并在规定时限内提出异
议函。异议函内容如下：
问题：2.指出事件2中异议函的不妥之处，并说明理由。水利建设市场主体信用等级除了AAA（信用很好）外，还
包括哪些？
答案：2.（满分8分）
➊略...///（4分）
➋还包括：AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一般）、C（信用较差）。
（本题是：2011(1)4.1、2022(2B)4.2案例题）
考点：2B.投标条件 双证[证书]
⟹
例题1（2B.双证[证书]）--2016(1)3.1
背景：
某1级水利工程项目拟对以下施工项目进行分包：河道的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、清淤、填塘固基工
程的施工。分包单位要求具有专业承包资质。
问题：1.说明本工程施工单位资质的专业类别及相应等级。为满足投标人最低资格审查要求，除背景资料所列证
书外，投标单位还应准备的<单位证书>或<人员证书>还有哪些？
答案：1.（满分5分）
➊河湖整治工程（1分）专业承包一级（1分）资质。
➋准备的证书（每项1分，满分3分）单位证书（三证）：①河湖整治工程专业承包一级资质证书，②有效的安全生产许可证；③<有效期>内的营业执
照。
人的证书（三证）：①本单位水利水电专业一级注册建造师证书；②有效的A、B、C三类安全生产考核合格证书；
③类似的业绩。
例题2（2B.双证[证书]）--2011(1)4.1
背景：富民渠首枢纽工程为大（1）型水利工程，枢纽工程土建及设备安装标招标文件按《标准招标文件》（2009
年版）编制，其中关于投标人资格要求的部分内容如下：
（1）投标人须具备水利水电工程施工总承包一级及以上资质，年检合格，并在有效期内；
（2）投标人项目经理须由持有一级建造师执业资格证书和安全生产考核合格证书的人员担任，并具有类似项目
业绩；
（3）投标人注册资本金应不低于投标报价的10%；
（4）水利建设市场主体信用等别为诚信。
问题：1.指出并改正已列出的对投标人资格要求的不妥之处。符合投标人资格要求的水利建设市场主体信用级别
有哪些？
答案：1.（满分10分）
➊不妥之处：
持有一级建造师执业资格证书不妥（1分）；改正：持有一级建造师（水利水电专业）（1分）注册（1分）证书；
对安全生产考核合格证书有效性不做要求（1分）；改正：“有效的安全生产考核合格证书（1分）”；
投标人注册资本不妥...（2分）。
➋信用级别...（3分）。
例题3（2B.双证[证书]）--2022(2B)4.1
背景：事件1：招标文件要求项目经理应具备的资格条件包括：具有二级及以上水利水电工程注册建造师证书，
在“信用中国”及各有关部门网站中经查询没有因行贿、严重违法失信被限制投标或从业等惩戒行为。
问题：1.除事件1所述内容外，项目经理资格条件还应包括哪些？
答案：1.（满分3分）
项目经理资格条件还应包括：拟任注册建造师不得有在建工程，有一定数量已通过合同工程完工验收的类似工程
业绩，具备有效的安全生产考核合格证书（B类）。考点：2A.+2B.双证[证明+证书]
例题1（2A.+2B.双证[证明+证书]）--2012[10月]4.2＋4.3
背景：
工作2：根据招标文件中对项目经理的职称和业绩加分要求，拟定张×为项目经理，准备了张×的身份证、工资
关系、人事劳动合同证明材料、社会保险证明材料、相关证书及类似项目业绩。
工作3：根据招标文件对资格审查资料的要求，填写公司的基本情况表、资格审查自审表、原件的复印件等相关
表格，并准备了相关原件。
问题：2.工作2中，该公司准备<张×相关证书>有哪些？为证明张×业绩有效，需提供哪些<证明材料>？
3.工作3中，公司基本情况表后附的<公司相关证书>有哪些？
答案：2.
➊准备张×的相关证书如下：职称证书、注册建造师证书、水行政主管部门颁发的安全生产考核合格B证。
➋业绩证明材料：张×担任类似工程的项目经理的施工合同、竣工验收证书、项目法人证明、以往中标通知书。
3.
公司的相关证书有：安全生产许可证、营业执照、税务登记证、资质证书、组织机构代码证、诚信记录。
考点：招标程序+投标程序“发标”新世界画面，自己画。
考点：3.招标第一阶段
（A.招标条件；B.按标准施工招标文件文件编；C.最高\最低投标限价\标底；D.公平公正）
考点：3A.招标第一阶段[招标条件]例题1（3A.招标第一阶段[招标条件]）--2024(1)3.1
背景：
某大型水库枢纽工程初步设计已经批复，征地、移民等相关工作已经落实，主体工程具备施工招标条件。发包人
依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制了工程招标文件，施工招标完成后，发包人与施工总
承包单位签订了施工总承包合同。
问题：1.根据水利工程施工招标投标相关管理规定，除背景资料所述条件外，主体工程施工招标还应具备哪些条
件？
答案：1.
主体工程施工招标条件除了，（1）初步设计已经批准；（4）监理单位已确定；（5）有关建设项目永久征地、
临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
还有：（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单
位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议。
例题2（3A.招标第一阶段[招标条件]）--模拟题
关于施工招标条件，下列说法正确的是（ ）。
A.由于工程涉及安全度汛，该项目在设计单位<完成>初步设计后立即组织招标活动
B.为节省时间，招标人决定监理招标和施工招标同步进行。
C.年度投资计划已经下达
D.工程地质条件复杂，湖区底部堆积厚度不一的淤泥、淤泥质土类及一些强度较低的黏性土类，基础处理难度大，
对施工单位的施工设备和同类施工经验要求高，并且由于洪水来临之前要完工，对工期的要求比较紧迫，国内仅
少数几家施工企业能胜任该项目施工。→适用邀请招标
答案：D
A（×），造价工程师教材题目，应该是：（初步设计批准后），组织招标活动；
B（×），造价工程师教材题目，应该是：先完成（监理招标），再组织（施工招标）；
C（×），造价工程师教材题目，应该是：建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
D（√），模拟题。
解析：
施工招标条件
（1）初步设计已经批准；
（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
（3）监理单位已确定；
（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。考点：3B.招标第一阶段[按标准施工招标文件文件编]
例题1（3B.招标第一阶段[标准施工招标文件编]）--选择
2012[10月](2)-27.《水利水电工程标准施工招标文件》中，应不加修改引用的有（ ） 。
A.申请人须知 B.资格审查办法
C.投标人须知 D.评标办法
E.通用合同条款
答案：CDE
例题2（3B.招标第一阶段[标准施工招标文件编]）--土建
背景：
某国有资金投资的施工项目，采用工程量清单公开招标，并按规定编制了最高投标限价。同时，该项目采用单价
合同，工期为180天。
招标人编制招标文件时，使用了九部委联合发布的《标准施工招标文件》，并对招标人认为某些不适于本项目的
<通用条款>进行了删减。
问题：1.编制招标文件时，招标人的做法是否符合相关规定？说明理由。
答案：1.
编制招标文件时，招标人的做法不符合规定。
理由：使用《标准施工招标文件》，应不加修改地引用通用条款，不得删减。
考点：3C.招标第一阶段[最高\最低投标限价\标底]
例题（3C.招标第一阶段[最高\最低\标底]）--改编题
背景：
某泵站土建工程招标文件约定，
条款1：投标最高限价2800万元，投标最低限价2100万元；
条款2：投标人应按投标文件须知前附表规定的时间、金额、格式向招标人提交投标保证金和低价风险保证金；
条款3：为了防止投标人哄抬报价，建议招标文件规定投标报价超过<标底>5%的为废标。
条款4：投标人有效报价要求：①应当在最高投标限价85%～100%之间，不在此区间的其投标视为无效标；②无效
标的投标报价不纳入评标基准价计算。
条款5：投标最高限价需要保密，开标时候公布。
问题：1.指出并改正招标文件不妥的地方。
答案：
条款1中的投标最低限价不妥（1分），改正：不得设定最低限价；
条款2中的低价风险保证金不妥（1分），改正：招标文件不得在投标保证金外再约定低价风险金（1分）；
条款3中超过标底5%的为废标不妥（1分）：改正：标底不能作为废标的直接依据。条款4中投标人有效投标报价应当在最高投标限价85%～100%之间，不妥。理由：招标文件不得设定最低投标限价。
条款5中投标最高限价需要保密不妥。理由：投标最高限价<不需要>保密。
考点：3D.招标第一阶段[公平公正]
例题1（3D.招标第一阶段[公平公正]）
题目，略...
详见，
考点：8.公平公正（A.第一阶段[公平竞争]；B.第二阶段[利益冲突]；C.第三阶段[禁止行为]）
考点：4.招标第二阶段
（A.发布招标公告\招标文件的发售；B.踏勘现场\投标预备会；C.澄清修改招标文件；D.异议；E.有效维护投标
人权益的方法）
考点：4A.招标第二阶段[发布招标公告\招标文件的发售]
例题（4A.招标第二阶段[公告\发售]）--2007(1)4.1（改编）
背景：
②+依法必须招标项目的招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”和项目所在地省级电子招标投标公共服
务平台。
③凡有意参加投标者，须派员持有关证件于2006年6月15日上午8：00-12：00，下午14：30-17：30向招标人购买
招标文件。
④定于2006年6月22日下午3:00在×××市新华宾馆会议室开标。
问题：1.指出上述公告中的不合理之处。
答案：1.
②+，“和”改为“或”；
③招标文件的出售时间不合理，必须5个工作日；
④自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止，最短不得少于20日。
考点：4B.招标第二阶段[踏勘现场\投标预备会]
例题（4B.招标第二阶段[踏勘\预备]）
背景：（部分内容如下）
①2006年6月5日-9日（5个工作日），发售招标文件，投标人A、B、C、D、E购买了招标文件。
②2006年6月12日，仅组织投标人A、B、C踏勘现场。
③2006年6月13日，电话通知删除招标文件中坝前护坡内容。④2006年6月14日，下午3：00在×××市新华宾馆五楼会议室召开标前会，投标人必须参加。
④+2006年6月11日，召开标前会，（假设规定，②6月12日组织踏勘现场）。
问题：2.指出土坝工程施工招标投标实际工作中不符合现行水利工程招标投标有关规定之处，并提出正确做法。
答案：2.
②违反规定（1分）。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘（1分）。
③违反规定（1分）。招标人对招标文件的修改应当以书面形式（1分）。
④违反规定（1分），投标人可自主参加踏勘现场和投标预备会（1分）。
④+违反规，正确流程是先组织踏勘现场，再组织投标预备会。
考点：4C.招标第二阶段[澄清修改]
例题1（4C.招标第二阶段[澄清修改]）--2010[福建](2)1.1
背景：某中型水闸工程施工招标中，招标文件规定开标时间为2009年9月21日上午9：00。
本次共有甲、乙、丙、丁4家投标人参加投标。投标过程中，甲要求招标人提供初步设计文件中的施工围堰设计
方案。为此，招标人发出招标文件澄清通知如下：
问题：1.指出招标文件澄清通知中的不妥之处。
答案：1.（满分6分）
①泄露甲、乙、丙、丁名称不妥（2分）；
②泄露问题来源为甲不妥（2分）；
③发送的时间不妥（或，应在提交投标文件截止日期至少15日前、发出澄清通知）（2分）。
例题2（4C.招标第二阶段[澄清修改]）--2014(2)3.4
背景：招标文件有关内容约定如下：
（1）投标截止时间为2013年11月1日上午10：00；
（5）“3.4投标保证金”条款规定如下：
3.4.4 投标人的投标保证金将在招标人与中标人签订合同后5日内无息退还；（省略3.4.1~3.4.3）
某投标人对“3.4投标保证金”条款提出异议，招标人认为异议合理，在2013年10月25日向所有投标人发送了招
标文件修改通知函，但投标截止时间并<未延长>。
问题：4.招标人未延长投标截止时间是否合理？说明理由。
答案：4.（满分4分）第一种答案：<错误>的答案
1）不合理 （2分）。
2）招标人澄清修改投标文件的时间<2013年10月25日>距离投标截止日<2013年11月1日>不足十五天（2分）。
第二种答案：<正确>的答案
1）合理 （2分）。
2）修改投标保证金条款对投标文件编制未造成实质性影响 （2分）。
例题3（4C.招标第二阶段[澄清修改]）--模拟题
教材资料：
采取电子招标方式的，招标文件的澄清和修改一般载于相应公告栏里，并<不另以>书面形式发送，投标人须密切
注意相关公告栏。
考点：4D.招标第二阶段[异议]
连续考核，★★★重点，“考点7”强化训练
考点：7.异议（A.异议类型；B.资格预审异议；C.标书异议；D.开标异议；E.公示异议；F.容易混淆对比）
2011~2019，5年考了7次案例题；
2020未考核；
2021(2B)、2024(2A)“又又”考核了。
考点：4E.招标第二阶段[公平公正]
具体内容见，
考点：8.公平公正（A.第一阶段[公平竞争]；B.第二阶段[利益冲突]；C.第三阶段[禁止行为]）
考点：5.招标第三阶段
（A.开标；B.投标有效期约束；C.澄清和补正投标文件；D.确定中标人；E.公平公正）
考点：5A.招标第三阶段[开标]
例题1（5A.招标第三阶段[开标]）--2006(1)4.2
背景：（部分题干）
⑤2006年6月27日，上午9：00投标截止。上午10：00组织开标，投标人A、B、C、D、E参加。
⑥开标是招标工作的重要环节，建议招标文件规定投标人的法定代表人或委托代理人<不参加>开标会的，招标人
可宣布其<弃权>。
问题：2.指出土坝工程施工招标投标实际工作中不符合现行水利工程招标投标有关规定之处，并提出正确做法。答案：2.
⑤违反规定（1分），投标截止时间与开标时间应相同（1分）。
⑥违反规定（1分），法定代表人或委托代理人不参加开标会的，则默认开标结果。
例题2（5A.招标第三阶段[开标]）--2021(1)水造
背景：
事件2：评标委员会7人组成。其中招标人3人，技术专家2人，经济专家2人。
问题：评标委员会组成是否妥当，说明理由。
答案：
评标委员会组成不妥。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家
组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
本问的“招标人3人，技术专家2人，经济专家2人。”，（2 2 ）/7=57.14%，经济、技术专家不满足2/3
技术专家+ 经济专家
的要求。
考点：5B.招标第三阶段[投标有效期约束]
例题1（5B.招标第三阶段[有效期约束]）--2019(2)2.2
背景：
事件2中，该项目因故需要暂停评标，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期至90天。B投标人同意延
长投标有效期，但同时要求局部修改其投标文件否则拒绝延长。
问题：2.针对事件2，B投标人提出修改其投标文件的要求是否妥当？说明理由。招标人应如何处理该事件？
答案：2.
➊不妥。理由：同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性
内容。
➋招标人处理：拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标
人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。
例题2（5B.招标第三阶段[有效期约束]）--2022(1)3.1
背景：
事件一：评标结束后，招标人未能在投标有效期内完成定标工作。招标人通知所有投标人延长投标有效期。投标
人甲拒绝延长投标有效期。为此，招标人通知投标人甲，其投标保证金不予退还。
问题：1.招标人延长投标有效期，投标人拒绝，扣留投标人甲投标保证金是否合理。不退投标保证金的情况有哪
些。
答案：1.（满分6分）
（1）招标人不退还投标人甲投标保证金的做法不妥（1分）。投标人甲拒绝延长投标有效期有权收回投标保证金或（招标人无权没收投标保证金）（1分）。
（2）略...///（4分）
例题3（5B.招标第三阶段[有效期约束]）--土建造价
背景：
某工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、
C三家国有特级施工企业参加投标。
招标文件中规定：
（2）6月30日晚上（7月1日早上）为投标截止日；
（3）投标有效期到7月30日为止；
问题：2.该建设单位及评标委员会在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。
答案：2.
（3）规定的投标有效期截止时间不妥，确定投标有效期应考虑评标、定标、公示中标候选人、处理可能的异议
和签订合同所需的时间。考虑到依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候
选人，公示期不得少于3日，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同等时间规定，
即便评标可以在评标当日完成，30日的投标有效期也肯定不足。一般项目的投标有效期宜为60～90天（土建）。
补充：水利工程施工招标投标有效期一般为56天。
考点：5C.招标第三阶段[澄清和补正投标文件]
例题1（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--2016(2)3.1背景：
事件1：A单位在投标截止时间前提交了投标文件。评标过程中，A单位发现工程量清单有算术性错误（例如2×
3=60），遂以投标文件澄清方式提出修改，招标代理机构认为不妥。
问题：1.指出事件1中，A单位做法有何不妥？说明理由。
答案：1.（总分4分）
评标过程中，A单位<主动>提出修改投标文件不妥。
投标文件的修改应在<评标委员会>要求的前提下发出。
例题2（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--2013(2)3.5
背景：
投标截止后，该投标人发现排架混凝土单价分析时<未摊入>模板费用，以投标文件修改函向招标人提出修改该单
价分析表，否则放弃本次投标。
问题：5.评标委员会能否要求投标人以投标文件<澄清>答复方式<增加>模板费用？说明理由。
答案：5.（满分4分）
不能（1分）。除计算性算术错误外（1分），评标委员会不能要求投标人澄清投标文件实质性内容（2分）。
例题3（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--2013(1)改编
背景：
某高速公路项目进行招标，开标后，
A.甲企业投标报价提交了备选价格（两个报价），评标委员会通知其作出说明；
B.乙企业提交了α方案和β备选方案（两个方案），评标委员会通知其作出说明。
问题：1.选项A和选项B是否正确，说明理由。
答案：1.
选项A（×），选项B（√），2013(1)案例题，理由略...
例题4（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--土造
背景：
国有资金投资依法必须公开招标的某建设项目，采用工程量清单计价方式进行施工招标，最高投标限价为3560万
元，投标人E参加了投标，其总报价为：3540万元。
评标过程中，评标委员会发现投标人E报价中混凝土梁的综合单价为700元/m3，招标清单工程量为500m3，合价为
35000元（3.5万）。其他投标人的投标文件均符合要求。
（补充：700元/m3×500m3=350000元，即35万。）
问题：3.针对投标人E的报价，评标委员会应分别如何处理？ 并说明理由。
答案：3.将E投标人按照<废标>处理，E报价中混凝土梁的综合单价为700元/m3 合理，招标清单合价为35000元计算错误，
应当以单价为准修改总价。
混凝土梁的总价为700×520＝350000元， 350000－35000＝315000＝31.50万元，修正后E投标人报价为3540＋
31.50＝3571.50万元，超过了最高投标限价3560万元，按照废标处理。
例题5（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--2019(1)4.1
背景：
事件一：表格略...///
招标文件约定，评标委员会在对实质性响应招标文件要求的投标进行报价评估时，对投标报价中算术性错误按现
行有关规定确定的原则进行修正。
问题：1.事件一中，对投标报价中算术性错误进行修正的原则是什么？
答案：1.（满分4分）
对投标报价中算术性错误进行修正的原则是：
（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准（2分）。
（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致的，以单价为准修正总价，但单价有明显的小数点错位的，以总价
为准，并修改单价（2分）。
例题6（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--水造
背景：
在评标过程中，评标委员会发现：
投标人B填写“石方明挖”工程量为8000m3，单价为3.10元/m3，合价为248000.00元（24.80万元）；
评标委员会向以上投标人B发出澄清，投标人B回复如下：
修正“石方明挖”单价为31.00元/m3，合计为248000.00元（24.80万元），并承诺按修正后单价签合同；
问题：评标委员会的澄清是否妥当？回复是有效？并说明理由。
答案：
评标委员会向三家投标人发出澄清要求妥当。
B投标人回复有效。
理由：根据招投标相关法律法规，投标文件中的总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准修改总价，但单
价金额小数点有明显错误的除外；投标人B“石方明挖”单价为3.10元/m3，小数点明显错位，应以总价（259687.00
元）除以工程量（8377m3），修改单价为31.0元/m3。
例题7（5C.招标第三阶段[澄清补正]）--2024(2A)3.1
背景：
事件1：投标人甲的投标文件所载施工工期前后不一致，评标委员会书面要求投标人甲澄清。投标人甲按时提交了书面澄清答复，统一了工期，评标委员会予以认可。评标公示显示，投标人甲未被评为中标候选人。评标公示
期间，投标人乙以前述澄清有关事项存在不合理为由提出评标异议。招标人认为异议针对的是非中标候选人，不
影响中标候选人资格，异议不成立。在收到异议后第4日，招标人按上述意见书面答复投标人乙。异议处理期间，
招标人向中标人发放了中标通知书。
问题：1.事件1中，评标委员会要求投标人甲对投标文件澄清是否合理，说明理由。指出并改正评称异议处理过
程中的不妥之处。
答案：1.
➊不合理；理由：工期属于实质性内容（初步评审中的响应性评审），不可以澄清修改。
➋收到异议后第4日，招标人按上述意见书面答复投标人乙不妥，异议处理期间，招标人向中标人发放了中标通
知书不妥。理由：招标人应在收到异议之日起3日内作出答复；答复前，应暂停招投标活动。
考点：5D.招标第三阶段[确定中标人]
例题1（5D.招标第三阶段[确定中标人]）--2022(1)3.2
背景：
事件二：评标委员会依序推荐投标人乙、丙、丁为中标候选人并经招标人公示。在公示期间查实投标人乙存在影
响中标结果的<违法>行为。招标人据此取消了投标人乙的中标候选人资格，并按照评标委员会提出的中标候选人
排序确定投标人丙为中标人。
问题：2.事件二中，招标人取消投标人乙的中标资格并确定投标人丙为中标人，应履行什么程序？除背景资料所
述情形外，第一中标候选人资格<被取消>的情形还有哪些？
答案：2.（满分4分）
➊招标人取消投标人乙第一中标候选人资格并确定投标人丙为中标人，应当有充足的理由，并按照项目管理权限
水行政主管部门备案。（1分）
➋取消第一中标候选人资格的情形还有：①排名第一的中标候选人放弃中标、②不提交履约担保、③因不可抗力
不能履行合同。（3分）
例题2（5D.招标第三阶段[确定中标人]）--模拟题
背景：
事件3：招标人有充足的理由，确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致，并按项目管理权限报<
招投办>备案。
问题：1.改正事件3不妥之处。
答案：1.
当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报
<水行政主管部门>备案。考点：5E.招标第三阶段[公平公正]
具体内容见，
考点：8.公平公正（A.第一阶段[公平竞争]；B.第二阶段[利益冲突]；C.第三阶段[禁止行为]）
考点：6.投标程序
（A.投标文件的要求；B.投标保证金的要求；C.递交投标文件[撤回、撤销]；D.有效维护投标人权益的方法）
考点：6A.投标程序[投标文件的要求]
例题1（6A.投标[文件要求]）--2015(2)3.1+2012(1)4.1
背景：（部分题干）
事件1：投标人A提交的投标报价修改函正本1份，副本3份，函明投标总报价优惠5%，随同投标文件递交了投标保
证金。
事件1+：投标人A提交的投标报价修改函正本2份，副本3份。
问题：1.依据背景资料，指出事件1中投标人A投标行为的不妥之处，并说明正确的做法。
答案：1.
➊事件1中，Ⓐ副本数量不够，副本应为4份。Ⓑ投标报价修改函采取总价优惠方式不妥，应同时调整明细，并附
调整后的已标价工程量清单及计算附件。
➋事件1+中：Ⓐ正本数量错误，正本应为1份。
例题2（6A.投标程序[投标文件的要求]）--2020(2)4.2
背景：
事件2：在投标截止时间前投标人B提交了调价函（一正二副），将投标总价由3000万元下调至2900万元，其他不
变。调价函按照招标文件要求签字、盖章、密封、装订、标识后，递交至投标文件接收地点。
问题：2.事件2中，投标人B提交的调价函有哪些不妥？说明理由。
答案：2.
不妥之处一：在投标截止时间前投标人B提交了调价函（一正二副）；理由：投标文件份数要求是正本1份，副本
4份。
不妥之处二：将投标总价由3000万元下调至2900万元，其他不变。理由：投标人在进行工程项目工程量清单招标
的投标报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠（或降价、让利）均应
反映在相应清单项目的综合单价中。
例题3（6A.投标程序[投标文件的要求]）--2024(2B)3.2
背景：略...///问题：2.投标文件接受凭据内容中，除了有接受人，递交人外，还有哪些的内容？
答案：2.
投标人应当向招标人索要投标文件接受凭据，凭据的内容包括：①递（接）受人、②接受时间、③接受地点、④
投标文件密封标识情况、⑤投标文件密封包数量。
考点：6B.投标程序[投标保证金的要求]
最核心一句话：招标人与中标人①签订合同后②5个工作日内，向③未中标的投标人和中标人④退还投标保证金
及相应利息。
例题1（6B.投标程序[投标保证金的要求]）--2014(2)3.3
背景：招标文件有关内容约定如下：
（1）投标截止时间为2013年11月1日上午10：00；
（5）“3.4投标保证金”条款规定如下：
3.4.1 投标人应按投标文件须知前附表规定的时间、金额、格式向招标人提交投标保证金和低价风险保证金；
3.4.2 联合体投标时，投标人应以联合体牵头人名义提交投标保证金；
3.4.3 投标人未提交投标保证金的，招标人将不接收其投标文件，以废标处理；
3.4.4 投标人的投标保证金将在招标人与中标人签订合同后5日内无息退还；
3.4.5 若投标人在投标有效期内修改和撤销投标文件，或中标人未在规定时内提交履约保证金，或中标人不
与招标人签订合同，其投标保证金将不予退还。
某投标人对“3.4投标保证金”条款提出异议，招标人认为异议合理，在2013年10月25日向所有投标人发送了招
标文件修改通知函，但投标截止时间并未延长。
问题：3.投标人可对“3.4投标保证金”的哪些条款提出异议？说明理由。指出投标人提出异议的截止时间。
答案：3.（满分8分）
1）提出异议部分
条款3.4.1提出异议（1分）。理由：招标文件不得在投标保证金外再约定低价风险金（1分）。
条款3.4.3提出异议（1分）。理由：投标人未提交投标保证金的，其投标文件应予接收，但由评标委员会在初步
评审阶段按无效标处理（1分）。
条款3.4.4提出异议（1分）。理由：投标保证金退还时还需退还利息（1分）。
2）投标人提出异议的截止时间是2013年10月22日上午10：00（或应在投标截止时间的前10天）。（2分）
例题2（6B.投标程序[投标保证金的要求]）--2018(1)5.1
背景：
某大型引调水工程施工投标最高限价3亿元，主要工程内容包括水闸、渠道及管理设施等。招标文件按照《水利
水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。建设管理过程中发生如下事件：
背景：事件一：招标文件有关投标保证金的条款如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出；
条款2：投标保证金应在开标前3天向招标人提交；
条款3：联合体投标的，投标保证金必须由牵头人提交；
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
条款5：签订合同后5个工作日内，招标人向<未中标的投标人>退还投标保证金和利息，中标人的投标保证金和利
息在扣除招标代理费后退还。（分解为5+和5++，这样隐蔽性更强）
条款5+：签订合同后5个工作日内，招标人向<未中标的投标人>退还投标保证金和利息。
条款5++：发出中标通知书后5个日内，招标人向<未中标人和中标人>投标人退还投标保证金和利息。
问题：1.指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
答案：1.（满分6分）
1）条款2不妥。投标保证金应在开标前随投标文件向招标人提交；
2）条款4不妥。投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满；
3）条款5不妥。招标人向未中标人和中标人退还投标保证金和利息。
4）条款5+不妥。签订合同后5个工作日内，招标人向未中标人和中标人退还投标保证金和利息。
例题3（6B.投标程序[投标保证金的要求]）-2022(1)3.1
背景：
评标结束后，招标人未能在投标有效期内完成定标工作。招标人通知所有投标人延长投标有效期。投标人甲拒绝
延长投标有效期。为此，招标人通知投标人甲，其投标保证金不予退还。
问题：1.招标人延长投标有效期，投标人拒绝，扣留投标人甲投标保证金是否合理。不退投标保证金的情况有哪
些。
答案：1.（满分6分）
（1）略...///（2分）。
（2）投标保证金不予退还的情形：（4分）
➊投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；
➋中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书、
➌未按招标文件规定提交履约担保。
（本问是：2022(1)3.1、2023(2B)案例题）
考点：6C.投标程序[投标文件<撤回、撤销>]
例题1（投标程序[标书<撤回、撤销>]）--2019(2)2.3
背景：
事件3：C投标人提交全部投标文件后发现报价有重大失误，在投标截止时间<前>，向招标人递交了书面文件，要求撤回投标文件，放弃本次投标。
问题：3.事件3中，招标人应如何处理C投标人撤回投标文件的要求?
答案：3.
招标人同意C投标人撤回投标文件的要求。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5
日内退还。
（20190620.编的课件，突然想到，二建教材没有“撤回”和“撤销”知识点。所以今年考一建，二建知识点也
要学习）
例题2（投标程序[标书<撤回、撤销>]）--2019(2)2.3（改）
背景：
事件3：C投标人提交全部投标文件后发现报价有重大失误，在投标截止时间<前>，向招标人递交了书面文件，要
求<撤销>投标文件，放弃本次投标。招标人拒绝了C投标人撤销投标文件的要求。并且没收了投标人已经缴纳的
投标保证金的。
问题：3.指出并改正事件3中不妥之处。
答案：3.
略...///
例题3（投标程序[标书<撤回、撤销>]）--2013(2)3.4
背景：依据水利部现行定额及编制规定，某投标人编制了排架C25混凝土单价分析表如下（表格省略...///）。
投标<截止后>，该投标人发现排架混凝土单价分析时未摊入模板费用，以投标文件修改函向招标人提出<修改>该
单价分析表，否则<放弃>本次投标。
问题：4.对投标人修改排架C25混凝土单价分析表的有关做法，招标人应如何处理？
答案：4.（满分4分）
招标人予以拒绝（2分）；
若放弃投标，则没收投标保证金（2分）。
（本题为：2013(2)3.4、2024(2B)3.3案例）
考点：6D.投标程序[有效维护投标人权益的方法]
例题1（6D.投标程序[维护权益的方法]）--2015(1)4.2
背景：事件一：某投标人在阅读上述内容时，存在疑问并发现不妥之处，通过一系列途径要求招标人修改完善招标文件，
未获解决。为维护自身权益，依法提出诉讼。
问题：2.事件一中，在提出诉讼之前，投标人可通过哪些途径维护自身权益？
答案：2.（满分6分）
投标人可依据下述途径维护自身权益：①发送招标文件澄清或修改函；②发送招标文件异议；③向行政监督部门
投诉（每项2分）。
解析：异议是投标人司法救济手段之一，与招标文件澄清或修改、投诉、诉讼一起，可有效维护投标人效益。
（二建点，一建考）
对比：
考点：7.异议
（A.异议类型；B.资格预审异议；C.标书异议；D.开标异议；E.公示异议；F.容易混淆对比）
考点：7A.异议[异议类型]
知识点：
近几年考试情况：
案例题：2014(2)、2015(2)、2016(2)、2017(2)、
2019(2)、2021(2B)、2024(2A)、2024(2B)；
案例题：2017(1)、2018(1)。例题（7A.异议[异议类型]）--2017(1)4.1
背景：
投标人×××集团对<招标文件>提交了异议函。
问题：1.×××集团对招标文件提交的异议函有哪些不妥之处？说明理由。除背景资料的异议类型外，在招投标
过程中，投标人可提出的异议<还有哪些>类型？分别应在什么时段提出？
答案：1.（满分10分）
➊不妥之处：略...///。
➋其他异议：
除背景资料的异议类型外，投标人可提出的异议有开标异议（1分）、评标异议（1分）。
开标异议应当在开标过程中提出（1分），评标异议应在中标候选人公示期间提出（1分）。
考点：7B.异议[资格预审异议]
知识点：2-3制，略...
考点：7C.异议[标书异议]（三类考法，5道题目）
例题1（7C.异议[标书异议]）--2021(2B)4.1
（考法➊：标书异议向谁提）
背景：招投标及合同履行过程中发生如下事件：
事件1：代理公司编制的招标文件要求：（1）略...；（2）略...；（3）略...；
（4）略...；（5）略...。
某投标人认为上述规定存在不合理之处，在规定时间以书面形式向<行政监督部门>投诉。
问题：1.指出事件1招标文件要求中的不合理之处，说明理由。投标人采取投诉这种方式是否妥当？为什么？
答案：1.（满分8分）
➊略...；
➋投标人在规定时间以书面形式向行政监督部门投诉不妥当。理由：针对招标文件的不合理条款应首先通过异议
途径解决。
例题2（7C.异议[标书异议]）--2014(2)3.3
（考法➋：“10-3”制的“10”）
背景：
招标文件有关内容约定如下：
（1）投标截止时间为2013年11月1日上午10：00；
（5）“3.4投标保证金”条款规定如下：
内容略...
问题：3.投标人可对“3.4投标保证金”的哪些条款提出异议？说明理由。指出投标人提出异议的截止时间。
（考法➋：“10-3”制的“10”）
答案：3.（满分8分）
➊提出异议部分：...（总分3分）。
理由：...（总分3分）；
➋投标人提出异议的截止时间是2013年10月22日上午10：00（或应在投标截止时间的前10天）。（2分）
例题3（7C.异议[标书异议]）--2019(2)2.1
（考法➌：“10-3”制的“3”）
背景：
该项目招标投标及实施过程中发生如下事件：
事件1：A投标人在规定的时间内，就招标文件设定信用等级作为资格审查条件，向招标人提出书面异议。
问题：1.针对事件1，招标人应当如何处理?
答案：1.
招标人收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
例题4（7C.异议[标书异议]）--2017(2)3.2
（考法➊+考法➋：什么时候提异议+向谁提异议）背景：
某投标人以上述部分条款存在排斥潜在投标人，损害自身利益为由，在投标截止时间前第7天向<行政监督部门>
提出书面异议。
问题：2.事件1中的哪些条款存在不妥？说明理由。指出投标人异议的提出存在哪些不妥？
（考法➊+考法➋：什么时候提异议+向谁提异议）
答案：2.（满分8分）（规范答法）
➊不妥之处及理由：...略（6分）。
➋投标人异议的提出不妥之处：
在投标截止时间前第7天提出异议不妥（1分）。
向行政监督部门提出不妥（1分）。
例题5（7C.异议[标书异议]）--2017(1)4.1
背景：（考法➊+考法➋：什么时候提异议+向谁提异议）
招标人××省水利工程建设管理局依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制了新阳泵站主体工
程施工标招标文件，交易场所为××省公共资源交易中心，投标截止时间为2015年7月19日。在阅读招标文件后，
投标人×××集团对招标文件提交了异议函。
问题：1.×××集团对招标文件提交的异议函有哪些不妥之处？说明理由。除背景资料的异议类型外，在招投标
过程中，投标人可提出的异议还有哪些类型？分别应在什么时段提出？
答案：1.（满分10分）
➊不妥之处：
Ⓐ异议对象不妥（1分）。理由：异议应向招标人（××省水利工程建设管理局）提出（1分）。
Ⓑ异议内容不妥（1分）。理由：招标文件异议只针对损害投标人利益的不合理条款提出，招标文件前后矛盾可
通过招标文件澄清方式提出（1分）。
Ⓒ异议提出时间不妥（1分）。理由：招标文件异议应在投标截止时间前10天或在2015年7月9日前提出（1分）。
➋其他异议：略...///。（4分）
（本题是：2017(1)4.1、2022(2B)4.2案例题）
例题6（7C.异议[标书异议]）--2024(2B)3.1
背景：略...///问题：1.异议主体除了投标人提出外，还有哪些单位可以提出？
答案：1.
除了投标人外，异议主体还包括：根据《中华人民共和国招标技标法实施条例》，提出异议的主体包括：（1）
有意参加资格预审或者投标的潜在投标人；（2）与投标人绑定投标的特定分包人和供应商；（3）投标人的项目
负责人。
考点：7D.异议[开标异议]
例题1（7D.异议[开标异议]）--知识点
知识点：开标异议（0-0，当场提，当场答复）
开标现场可能出现对投标文件的提交、截止时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、标底价格的
合理性、开标记录、唱标次序等的争议以及投标人和招标人或者投标人之间是否存在利益冲突情形，投标人应当
在<现场>提出异议，
异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或者提交评标委员会评审确认；
不成立的，招标人应当<当场>解释说明。
异议和答复应<记入>开标会记录。
例题2（7D.异议[开标异议]）--2017(1)4.1
背景：投标人×××集团对<招标文件>提交了异议函。
问题：1.除背景资料的标书异议类型外，在招投标过程中，投标人可提出的异议<还有哪些>类型？分别应在什么
时段提出？
答案：1.（满分10分）
还有的异议有：开标异议（1分）、评标异议（1分）。
开标异议应当在<开标过程>中提出（1分），
评标异议应在中标候选人<公示期间>提出（1分）。
考点：7E.异议[公示异议]
例题1（7E.异议[公示异议]）--2022(2B)4.3
背景：
事件3：招标人在收到评标报告的第二天公示中标候选人，投标人丙对评标结果有异议，并及时向招标人提出。
问题：3.事件3中，投标人对评标结果有异议，应当在何时提出？招标人在收到异议后，应如何处理？如对招标
人的处理结果不满意，投标人应如何处理？
答案：3.
（1）投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间
提出。（2）招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（3）如对招标人的处理结果不满意，投标人可以提出投诉。
（本题是：2016(2)3.2、2022(2B)4.3案例题）
例题2（7E.异议[公示异议]）--2024(2A)3.1
背景：
事件1：投标人甲的投标文件所载施工工期前后不一致，评标委员会书面要求投标人甲澄清。投标人甲按时提交
了书面澄清答复，统一了工期，评标委员会予以认可。评标公示显示，投标人甲未被评为中标候选人。评标公示
期间，投标人乙以前述澄清有关事项存在不合理为由提出评标异议。招标人认为异议针对的是非中标候选人，不
影响中标候选人资格，异议不成立。在收到异议后第4日，招标人按上述意见书面答复投标人乙。异议处理期间，
招标人向中标人发放了中标通知书。
问题：1.事件1中，评标委员会要求投标人甲对投标文件澄清是否合理，说明理由。指出并改正评称异议处理过
程中的不妥之处。
答案：1.
➊不合理；理由：工期属于实质性内容（初步评审中的响应性评审），不可以澄清修改。
➋收到异议后第4日，招标人按上述意见书面答复投标人乙不妥，异议处理期间，招标人向中标人发放了中标通
知书不妥。理由：招标人应在收到异议之日起3日内作出答复；答复前，应暂停招投标活动。
考点：7F.异议[容易混淆对比]
例题1（7F.异议[容易混淆对比]）--2017(1)4.1（部分）
背景：（对比：异议和澄清修改的对比）（异议只是怀疑）
招标人××省水利工程建设管理局依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制了新阳泵站主体工
程施工标招标文件，交易场所为××省公共资源交易中心，投标截止时间为2015年7月19日。在阅读招标文件后，
投标人×××集团对招标文件提交了异议函。
问题：1.×××集团对招标文件提交的异议函有哪些不妥之处？说明理由。除背景资料的异议类型外，在招投标
过程中，投标人可提出的异议还有哪些类型？分别应在什么时段提出？
答案：1.（满分10分）
➊异议内容不妥（1分）。➋理由：招标文件异议只针对损害投标人利益的不合理条款提出，招标文件前后矛盾
可通过招标文件澄清方式提出（1分）。➌其他答案略...///例题2（7F.异议[容易混淆对比]）--2015(2)3.1
（对比：标书异议，公示异议的对比）
背景：（部分内容）某河道治理工程...///，招标文件依据（2009年版）编制，招标文件规定：
（1）除措施项目外，其他工程项目采取单价承包方式；
（2）投标最高限价490万元，超过限价的投标报价为无效报价；
评标公示期结束后第二天，未中标的投标人A向该项目招标投标<行政监督部门>投诉，以<投标最高限价>违反法
律法规为由，要求重新招标。
问题：1.依据背景资料，指出事件1中投标人A投标行为的不妥之处，并说明正确的做法。
答案：1.
3）投标人A投诉行为不妥（1分），投标人A未在投标文件截止时间10天前，对招标文件提出异议，应撤销投诉（或：
投标人应在规定时间内对招标文件提出异议，对答复不满意的再提出投诉）（1分）。
解析：这道题目比较难，难在第一步要区分背景是“标书”异议还是“公示”异议。
考点：8.公平公正
（A.第一阶段公平竞争；B.第二阶段利益冲突；C.第三阶段禁止行为）
考点：8A.公平公正[第一阶段公平竞争]
例题1（8A.公平公正[第一阶段公平竞争]）--2017(2)3.2
背景：
事件1：招标文件设定投标最高限价为3000万元，招标文件中有关投标人资格条件要求如下：
（1）企业法人，注册地不在凤山市的，在凤山市必须成立分公司。
（6）单位信誉良好，具有淮海省水利厅B级以上信用等级，且近1年在“信用中国”网站上不得有不良行为记录。
问题：2.事件1中的哪些条款存在不妥？说明理由。
答案：2.
➊第（1）款不妥（1分）。招标文件不得把成立分公司作为资格条件（1分）。
➋第（6）款不妥（1分）。不能仅以淮海省水利厅公布的信用等级作为资格条件（1分）。
例题2（8A.公平公正[第一阶段公平竞争]）--2007(1)4.1+2019(1)4.2+2021(2B)4.1
背景：
在工程建设过程中发生如下事件：
（1）投标人必须具有××省颁发的投标许可证和安全生产许可证。
（2）评标中，如获得“鲁班奖”的得3分，获得“詹天佑奖”的得2分，获得Q省“青山杯”的得1分，同一获奖
项目只能计算一次。（3）获本工程所在省的省级工程奖项的，评标赋2分，否则不得分。
（4+）投标人获“全国科学家”奖项的，评标赋2分。
（5+）投标人获“大禹奖”奖项的，评标赋2分。
问题：2.事件1中的哪些条款存在不妥？说明理由。
答案：2.
条款（1）不妥；
条款（2）不妥；
条款（3）不妥；
条款（4+）不妥；
条款（5+）正确。
考点：8B.公平公正[第二阶段利益冲突]
例题1（8B.公平公正[第二阶段利益冲突]）--2021(2B)4.1（改编）
背景：
招标代理公司编制的招标文件要求，其中，
条款（3）规定，投标人的子公司<可以与>投标人（母公司）一同参加本项目投标。
条款（4）规定，投标人的子公司A<可以与>子公司B一同参加本项目投标。
问题：1.条款（3）、（4）的规定是否合理，说明理由。
答案：1.
➊条款（3）规定<不合理>，理由为：与招标人存在利害关系可能影响公正性的单位，不得参加投标。单位负责
人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。否则，
相关投标均无效。
➋条款（4）规定<合理>，理由略...///。
（简记为：因为影响力，母子不能投，兄弟可以投）
例题2（8B.公平公正[第二阶段利益冲突]）--法规题
某项目招标中，投标确定无效的是（ ）。（=影响公正）
A.甲公司是招标人的全资子公司
B.乙公司是丙公司的控股公司，两公司组成联合体参加同一项目投标
C.丁公司和戊公司的法定代表人是同一人，两公司在该项目中不同标段分别进行投标
D.己公司在投标有效期内发生分立并及时书面告知招标人
答案：A
考点：8C.公平公正[第三阶段禁止行为]例题（8C.公平公正[第三阶段禁止行为]）--法规题
根据《招标投标法实施条例》规定，属于串标的是（ ）。
A.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
B.投标人之间约定中标人
C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标
D.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
E.不同投标人的投标文件相互混装
答案：ABC
解析：【属于串标】
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；
（4）属于同一集团、协会、商会等组织的成员按照该组织要求协同投标；
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
【视为串标】
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）不同投标人的投标文件相互混装；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
【视为串标】
“属于串标”，系指投标人之间确定的存在联合行动。
“视为串标”，系指通过外观推断投标人之间可能存在联合行动。由于《刑法》明文规定，串通投标构成刑事犯
罪，因此“属于串标”是应当追究刑事责任情形。
考点：9.其他（A.招标难点问题；B.电子标）
考点：9A.其他[招标难点问题]
例题1（9A.其他[招标难点问题]）--2014(2)3.2
背景：
某寒冷地区小农水重点县项目涉及3个乡镇、8个行政村，惠及近2万人，主要工程项目包括疏浚大沟2条、中沟5
条、小沟10条，新建（加固）桥涵50余座，工程竣工验收后由相应村镇接收管理。
问题：2.依据背景材料，简要分析本工程实施的难点。答案：2.（满分4分）
（1）项目点多面广，现场管理难度大。（2）项目涉及村庄多，施工环境协调难度大。（3）项目地处寒冷地区，
且处于低温季节，对混凝土工程施工和养护造成不利影响。（4）项目点多面广，缺少专业化管理单位，已完成
工程不能及时接收，验收前已完成工程保护难度大。（5）设计文件与现场实际情况可能有较大变化，设计变更
概率大。
考试小技巧：
考试遇到教材没有的文科性的内容，答案或许就是<抄>个背景就可以柳暗花明又一村了。
例题2（9A.其他[招标难点问题]）--2019(1)4.3
背景：某大型引调水工程位于Q省X市，第5标段河道长10km。主要工程内容包括河道开挖、现浇混凝土护坡以及
河道沿线生产桥。工程沿线涉及黄庄村等5个村庄。根据地质资料，沿线河道开挖深度范围内均有膨胀土分布，
地面以下1～2m地下水丰富且土层透水性较强。本标段土方1100万m3，合同价约4亿元，计划工期2年，招标文件按
照《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制，评标办法采用综合评估法，招标文件中明确了最高投
标限价。
问题：3.根据背景材料，合理分析本标段施工的重点和难点问题。
答案：3.（满分4分）
本标段主要施工重点和难点问题：
（1）沿线地下水丰富，施工过程中降排水问题；
（2）沿线膨胀土分布，膨胀土处理问题；
（3）本标段土方开挖量大，土方平衡与调配问题；
（4）本标段沿线涉及5个村庄，施工环境协调问题；
（5）本标段河道护坡现浇混凝土施工问题；
（6）本标段与其他相邻标段协调问题。
考点：9B.其他[电子标]
例题1（9B.其他[电子标]）--2021(2B)4.1
背景：
代理公司编制的招标文件要求：（1）投标人应在电子招投标交易平台注册登记。为数据接口统一的需要，投标
人应购买并使用该平台配套的投标报价<专用软件>编制投标报价。
某投标人认为上述规定存在不合理之处，在规定时间以书面形式向行政监督部门投诉。
问题：1.指出事件1招标文件要求中的不合理之处，说明理由。投标人采取投诉这种方式是否妥当？为什么？
答案：1.
➊条款（1）不妥，理由：不得要求潜在投标人购买指定的工具软件。
➋略...///。例题2（9B.其他[电子标]）--模拟题
教材资料：
采取电子招标方式的，招标文件的澄清和修改一般载于相应公告栏里，并<不另以>书面形式发送，投标人须密切
注意相关公告栏。
例题3（9B.其他[电子标]）--2022(1B)4.1（考生版）
背景：略..///
问题：1.电子投标流程的不妥之处。
答案：1.
略...///。
考点：10.招投标时间总结题例题1（10.招投标时间总结题）--2021(2AS)4.1
背景：事件一：
投标人A阅读招标文件时，存在<疑问>并发现不妥之处。在投标截止日15天前以书面形式，要求招标人对招标文
件予以澄清。
招标人在收到相关资料后，在投标截止日10天前以书面形式将招标文件的<澄清和修改>通知发给所有购买招标文
件的投标人。
投标人A在收到通知后对澄清结果不满意，于投标截止日7天前向招标人提出<异议>。
问题：1.指出事件一中的不妥之处，并说明正确的做法。
答案：1.
不妥之处➊：在投标截止日15天前以书面形式，要求招标人对招标文件予以澄清；改正：投标人如对招标文件有
疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式，要求招标人对招标文件予以澄清。
不妥之处➋：招标人在收到相关资料后，在投标截止日10天前以书面形式将招标文件的澄清和修改通知发给所有
购买招标文件的投标人；改正：招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招
标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。
不妥之处➌：投标人A在收到通知后对澄清结果不满意，于投标截止日7天前向招标人提出异议；改正：投标人对
招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
例题2（10.招投标时间总结题）--2021(1)3.1
背景：某水库枢纽工程包括混凝土重力拱坝（坝高71m）、导流洞（洞径8m，长度1350m）。本工程施工划分为导流洞、大坝两个标段，招标代理机构编制了招标文件。
在招标及实施期间发生了以下事件：
事件一：招标代理机构初步拟定的招标工作计划见表2。
表2 招标工作计划
序号 工作事项 时间节点
1 发售招标文件 2018年4月6日至4月9日
2 发出招标文件澄清修改通知 2018年4月12日
3 递交投标文件截止时间 2018年4月23日上午10:00
4 开标 2018年4月23日下午15:00
问题：1.指出表2中时间节点的错误之处（以招标文件发售开始时间为准），说明理由。
答案：1.（6分）
➊错误之处：①招标文件发售期只有4天。
②招标文件澄清修改通知距开标时间只有12天。
③递交投标文件截止时间自发出招标文件至开标时间只有18天。
④递交投标文件截止时间与开标时间不一致。（每项0.5分）
➋理由：①招标文件发售期不得少于5日。
②招标文件澄清修改通知一般在投标截止时间15天前发出，不影响投标文件实质性编制的除外。
③自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止不得少于20日。
④投标截止时间与开标时间应当为同一时间。（每项1分）
例题3（10.招投标时间总结题）--土造P174案例四
背景：
某工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、
C三家国有特级施工企业参加投标。
招标文件中规定：（2）6月30日为投标截止日；（3）投标有效期到7月30日为止；
问题：2.该建设单位及评标委员会在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。
答案：2.
（3）规定的投标有效期截止时间不妥，确定投标有效期应考虑评标、定标、公示中标候选人、处理可能的异议
和签订合同所需的时间。考虑到依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候
选人，公示期不得少于3日，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同等时间规定，
即便评标可以在评标当日完成，30日的投标有效期也肯定不足。一般项目的投标有效期宜为60～90天（土建）。
补充：水利工程施工招标投标有效期一般为56天。例题4（10.招投标时间总结题）--2018(1)5.1
背景：部分背景
条款5：签订合同后5个工作日内，招标人向<未中标的投标人>退还投标保证金和利息，中标人的投标保证金和利
息在扣除招标代理费后退还。（分解为5+和5++，这样隐蔽性更强）
条款5+：签订合同后5个工作日内，招标人向<未中标的投标人>退还投标保证金和利息。
条款5++：发出中标通知书后5个日内，招标人向<未中标人和中标人>投标人退还投标保证金和利息。
问题：1.指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
答案：1.（满分6分）
1）条款2不妥。投标保证金应在开标前随投标文件向招标人提交；
2）条款4不妥。投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满；
3）条款5不妥。招标人向未中标人和中标人退还投标保证金和利息。
4）条款5+不妥。签订合同后5个工作日内，招标人向未中标人和中标人退还投标保证金和利息。
[模块13]案例考点：（十类31个高频考点）（小结）
1.投标条件⇒资质证书（A.总承包查表；B.专业承包查表）
2.投标条件⇒双证（A.证明；B.证书）
3.招标第一阶段（A.招标条件；B.按标准施工招标文件文件编；C.最高\最低投标限价\标底；D.公平公正）
4.招标第二阶段（A.发布招标公告\招标文件的发售；B.踏勘现场\投标预备会；C.澄清修改招标文件；D.异议；
E.公平公正）
5.招标第三阶段（A.开标；B.投标有效期约束；C.澄清和补正投标文件；D.确定中标人；E.公平公正）
6.投标程序（A.投标文件的要求；B.投标保证金的要求；C.递交投标文件[撤回、撤销]）
7.异议（A.异议类型；B.资格预审异议；C.标书异议；D.开标异议；E.公示异议；F.容易混淆对比）
8.公平公正（A.第一阶段公平竞争；B.第二阶段利益冲突；C.第三阶段禁止行为）
9.其他（A.招标难点问题；B.电子标）
10.招投标时间总结题
模块14
10.2.1~10.2.3 分包管理职责
[模块14]案例考点：（五类8个考点）
1.两个被动分包（A.推荐分包；B.指定分包）
2.两个主动分包（A.资料审查；B.流程管理；C.劳务分包）
3.查挂靠“五个人”4.转包、违法分包、挂靠的区分
5.合同问题分类
考点：1.两个被动分包
（A.推荐分包；B.指定分包）
考点：1A.两个被动分包[推荐分包]
考点：1.两个被动分包（A.推荐分包；B.指定分包）
归纳： 推荐分包[合法分包] 指定分包[合法分包]
一相同 结果相同 自己想干的事情自己干实在干不下去了（“被动”分包）
原因不同 不是老天爷原因 老天爷原因
合同关系不同 承包人←→分包人 发包人←→分包人（平行发包）
三不同
承包人约束 官方约束
约束不同
同意或不同意 官同意
被动分包：事中分包，强调：原因，责任。
例题1（1A.两个被动分包[推荐分包]）--2007(1)4.2
背景：
事件2：由于石材短缺，为满足工期的需要，监理人指示承包人将护坡型式由砌石<变更>为混凝土砌块，按照合
同约定，双方依据现行水利工程概（估）算编制管理规定编制了混凝土砌块单价，单价中人工费、材料费、机械
使用费分别为10元/m3、389元/m3、1元/m3。受混凝土砌块生产安装工艺限制，承包人<无力>完成，发包人向承包
人<推荐>了专业化生产安装企业A作为分包人。
问题：2.发包人向承包人推荐了专业化生产安装企业A作为分包人，对此，承包人可以如何处理？对承包人的相应要求有哪些？
答案：2.（共6分）
➊承包人可以同意（1分）。承包人必须与分包人A签订分包合同（1分），并对分包人A的行为负全部责任（1分）。
➋承包人有权拒绝（1分）。可以自行选择分包人（1分），承包人自行选择分包人必须经发包人书面认可（1分）。
例题2（1A.两个被动分包[推荐分包]）--2016(1)3.3
背景：
施工过程中，由于当地石料禁采，设计单位将抛石护岸<变更>为生态护岸。承包人根据发包人<推荐>，将生态护
岸分包给专业生产厂商施工。为满足发包人要求的汛前护砌高程，该分包人在砌块未达到龄期即运至现场施工，
导致汛后部分护岸损坏，发包人向承包人提出索赔，承包人认为发包人应直接向分包人（推荐分包人）提出索赔。
问题：4.施工单位在分包管理方面应履行哪些主要职责？对于发包人提出的索赔，承包人的意见是否合理？说明
理由。
答案：3.（满分6分）
➊略...///（4分）。
➋对于发包人提出的索赔，承包人的意见不合理（1分）。发包人推荐分包人，若承包人接受，则对其分包项目
的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任（1分）。
例题3（1A.两个被动分包[推荐分包]）--2022(1B)1.3
背景：无
问题：3.质量检验的其他几种内容，推荐分包的3个情形。
答案：3.
在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人:（1）由于重大设计变更导致施工方案
重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力。（2）由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同
规定的期限内完成合同任务。（3）项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。
考点：1B.两个被动分包[指定分包]
例题1（1B.两个被动分包[指定分包]）--2015(1)3.2
背景：承包人甲中标承担该水库工程的施工任务，施工过程中发生如下事件：
事件一：➊由于异常恶劣天气原因，工程开工时间比原计划推迟，综合考虑汛前形势和承包人甲的施工能力，项
目法人直接<指定>围堰工程由分包人乙（张三）实施。
➋承包人甲同时提出将混凝土面板浇筑分包给分包人丙（李四）实施的要求，经双方协商，项目法人同意了承包
人甲提出的要求，
➌并签订协议，协议中要求承包人甲对两个分包人<指定分包人张三、违法分包人李四>的行为向项目法人负全部
责任。问题：2.指出事件一中项目法人行为的不妥之处，并说明理由。
答案：2.（满分6分）
➊不妥1：对围堰工程的分包，项目法人直接指定分包人（1分）。理由：对于指定分包，必须经项目的上级主管
部门同意方可指定分包人（1分）。
➋不妥2：项目法人同意承包人甲提出的要求（或同意混凝土面板浇筑分包给分包人丙实施）（1分）。理由：混
凝土面板作为主要建筑物的主体结构，不得进行工程分包（1分）。
➌不妥3：协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任（1分）。理由：指定分包人乙直接对
项目法人负责；混凝土面板浇筑为违法分包（1分）。
考点：2.两个主动分包
（A.资料审查；B.流程管理；C.劳务分包）
考点：2A.两个主动分包[资料审查]
例题1（2A.两个主动分包[资料审查]）--2021(2AS)4.3
背景：
事件三：经评标，投标人B中标。投标人B拟将劳务作业分包给分包人C，并将分包人C的名称、资质等的情况报监
理单位审核，项目法人（建设单位）审批。
问题：3.事件三中，劳务作业分包单位除了名称、资质之外，还有哪些情况需报监理单位审核？
答案：3.
还包括业绩、现场主要管理人员、投入人员的工种及数量。
（本题是：2012(1)4.5、2021(2AS)4.3案例）
对比：（两“只”名人，业内）
➊事前确定分包：①名称、②资质、③业绩、④分包项目内容、⑤现场主要管理人员、⑥设备资源等相关内容。
分包单位进场需经（监理单位）批准；
➋事中确定分包：①名称、②资质、③业绩、⑤现场主要管理人员、⑥设备资源等情况报监理单位审核，项目法
人(建设单位)审批。（与前面对比，没有④分包项目内容）
➌劳务分包审批内容：采用<劳务分包>的，承包单位须将拟分包单位的：①名称、②资质、③业绩、④现场主要
管理人员、⑤投入人员的工种、数量等情况报<监理单位>审核，项目法人（建设单位）审批。
考点：2B.两个主动分包[流程管理]
例题1（2B.两个主动分包[流程管理]）--2016(1)3.3
背景：
施工过程中，由于当地石料禁采，设计单位将抛石护岸变更为生态护岸。承包人根据发包人推荐，将生态护岸分
包给专业生产厂商施工。为满足发包人要求的汛前护砌高程，该分包人在砌块未达到龄期即运至现场施工，导致汛后部分护岸损坏，发包人向承包人提出索赔，承包人认为发包人应直接向分包人提出索赔。
问题：4.施工单位在分包管理方面应履行哪些主要职责？对于发包人提出的索赔，承包人的意见是否合理？说明
理由。
答案：3.（满分6分）
➊施工单位在分包管理方面应履行的职责有：
工程分包应在施工承包合同中约定，或经法人书面认可。
签订分包合同，送发包人备案。
对其分包项目的实施及分包人的行为向发包人负全部责任。
设立项目管理机构，组织管理所承包或分包的施工活动。
（每项1分，满分4分）。
➋推荐分包，索赔，略...///。（2分）
例题2（2B.两个主动分包[流程管理]）--2019(2)2.4+2.5
背景：
事件4：投标人D中标并与发包人签订施工总承包合同。根据合同约定，总承包人D把土方工程分包给具有相应资
质的分包人E，并与之签订分包合同，且<口头>通知发包人。分包人E按照规定设立项目管理机构，其中，项目负
责人、质量管理人员等均为本单位人员。
事件5：监理工程师检查时发现局部土方填筑压实度不满足设计要求，立即向<分包人E>下达了书面整改通知。<
分包人E>整改后向监理机构提交了回复单。
问题：4.指出并改正事件4中不妥之处，分包人E设立的项目管理机构中，还有哪些人员必须是本单位人员?
问题：5.指出并改正事件5中不妥之处。
答案：4.（满分5分）
➊不妥之处：分包口头通知发包人。改正：工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可（2分）。
➋本单位人员还包括：略...///（3分）。
5.（满分4分）
监理工程师向分包人E下达了书面整改通知不妥（1分），应向总承包人D下达整改通知（1分）。
分包人E整改后向监理机构提交了回复单不妥（1分），应由总承包人D向监理机构提交回复单（1分）。
考点：2C.两个主动分包[劳务分包]
例题1（2C.两个主动分包[劳务分包]）--2018(2)3.3
背景：3.劳务作业分包应遵守如下条款：
①主要建筑物的主体结构施工不允许有劳务作业分包；
②劳务作业分包单位必须持有安全生产许可证；
③劳务人员必须实行实名制；④劳务作业单位必须设立劳务人员支付专用账户，可委托施工总承包单位直接支付劳务人员工资；
⑤经发包人同意，总承包单位可以将包含劳务、材料、机械的简单土方工程委托劳务作业单位施工；
⑥经总承包单位同意，劳务作业单位可以将劳务作业再分包。
问题：3.指出劳务作业分包条款中不妥的条款。
答案：3.（本小题4分，答条款序号或内容均可）
不妥之处：
①主要建筑物的主体结构施工不允许有劳务作业分包；
②劳务作业分包单位必须持有安全生产许可证；
⑤经发包人同意，总承包单位可以将包含劳务、材料、机械的简单土方工程委托劳务作业单位；
⑥经总承包单位同意，劳务作业单位可以将劳务作业再分包。（解析，本题就是考劳务分包中的“违法分包”）
考点：3.查挂靠“五个人”
例题（3.查挂靠“五个人”）--2010(1)4.2
背景：
招标文件完善后进行发售，在规定时间内，投标人递交了投标文件。
其中，投标人甲在投标文件中提出将弃渣场清理项目进行分包，并承诺严格管理分包单位，不允许分包单位再次
分包，且分包单位项目管理机构人员均由本单位人员担任。
问题：2.分包单位项目管理机构设置中，哪些人员必须是分包单位本单位人员？本单位人员必须满足的条件有哪
些？
答案：2.（满分5分）
➊项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是分包单位本单位人员。（满分2
分）
➋本单位人员必须满足以下条件：聘用合同必须是由分包单位与之签订；与分包单位有合法的工资关系；分包单
位为其办理社会保险。（满分3分）
（本题是：2010(1)4.2、2019(2)2.4、2021(2AS)4.4案例题）
考点：4.转包、违法分包、挂靠的区分
例题1（4.转包、违法分包、挂靠的区分）--知识点转包：
①承包单位将承包的全部建设工程转包给其他单位（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人资格
的子公司施工的情形）或个人的；
②将承包的全部建设工程肢解后以分包名义转包给其他单位或个人的；
③承包单位将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工；
④采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工；
⑤全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包单位管理费之外全部工程价款
的；
⑥签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构；或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程
质量、进度、安全、财务等进行实质性管理；
⑦承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费；
⑧法律法规规定的其他转包行为。本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动
报酬、缴纳社会保险的人员。
违法分包：
①将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人施工的；
②施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的；
③将主要建筑物的主体结构工程分包的；
④工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再次分包的；
⑤劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的；或除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的；
⑥承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同中相关要求的；
⑦法律法规规定的其他违法分包行为。
挂靠：
①单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的；
②投标人法定代表人的授权代表人不是投标单位人员的；
③实际施工单位使用承包单位资质中标后，以承包单位分公司、项目部等名义组织实施，但两公司无实质隶属关
系的；
④工程分包的发包单位不是该工程的承包单位，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单位或工程分包单
位的；
⑤承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中，部分人员不是本单位人员的；
⑥承包单位与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单
位不一致的；
⑦合同约定由承包单位负责采购、赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包单
位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证明材料的；
⑧法律法规规定的其他出借借用资质行为。
例题1（4.转包、违法分包、挂靠的区分）--模拟题（1/4）
背景：
承包人在施工过程中，发生了以下事件。
①承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者
派驻的上述人员中全部不是本单位人员的；
②承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分<或
全部>人员不是本单位（原合同老王单位）人员的；
③承包人（实际施工人）与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位（实际施工人）
与施工合同中载明的承包单位不一致的；
④采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工。
⑤劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备的费用；
⑥全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款
的；
⑦实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两者无实质产权、人事、
财务关系的。
⑧工程分包的发包单位不是该工程的承包单位，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单位或工程分包单
位的；⑨合同约定由承包单位负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包
单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证明材料的。
问题：1.根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》（水建管〔2016〕420号），
上述事件中，哪几个项目为出借或借用他人资质承揽工程（挂靠）。
答案：1.
②、③、⑦、⑧、⑨是出借或借用他人资质承揽工程（挂靠）。
①、④、⑥是转包；
⑤是违法分包。
例题2（4.转包、违法分包、挂靠的区分）--2021(1)3.3
背景：
事件三：对导流洞标段进行合同检查过程中，检查单位根据《水利工程合同监督检查办法（试行）》，发现下列
问题：
（1）承包人派驻施工现场的主要管理人员中，财务负责人和质量负责人不是本单位人员；
（2）导流洞衬砌劳务分包商除计取劳务作业费用外，还计取了钢筋、水泥、砂石料费用和混凝土拌合运输费用。
问题：3.根据水利工程施工分包管理相关规定，事件三中检查单位发现的两个问题分别属于哪种违法行为？说明
理由。
答案：3.（满分4分）
检查单位发现的问题中，（1）属于借用他人资质（或以他人名义）承揽工程，（2）属于违法分包。
理由：
承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中部分人员不是本单位人员的，认定为出借或借用他人资质承揽工程。
劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的，认定为违法分包。
例题3（4.转包、违法分包、挂靠的区分）--2024(2A)3.4
背景：
事件四：承包人将绿化工程以劳务分包形式分包给某劳务作业队伍。劳务分包合同约定的劳务费用包含人工、材
料、机械等所有费用。发包人认定该行为为<转包>，属于严重合同问题责令承包人立即整改。
问题：4.事件四中，相出并改正发包人对承包人行为认定中的不妥之处。
答案：4.
发包人认定该行为为转包不妥；理由：属于违法分包。
例题4（4.转包、违法分包、挂靠的区分）--2024(2B)3.4
背景：
A.承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中部分人员不是本单位人员的。B.承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收管理费。
C.施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的。
D.投标人法定代表人的授权代表人不是投标单位人员的；
E.采取联合体合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联合体另一方施工的。
问题：4.判断A、B、C、D、E分别属于哪种违法行为？
答案：4.
Ａ、Ｄ：出借或借用他人资质；
Ｂ、E：转包；
Ｃ：违法分包。
考点：5.合同问题分类
知识点：
分包问题 一般、较重、严重、特别严重合同问题。
1.未及时（审批）施工单位上报的工程分包文件
一般法人
2.未对施工分包、劳务分包等合同进行（备案）
分 较重法人 未按要求严格（审核）分包人有关资质和业绩证明材料。
包
较重施工 不规范、不计量、不给钱。
分
严重法人 对违法分包或转包行为（未采取）措施，（履约）情况检查不力。
包
工程分包（未履行）报批手续。未（审核）工程分包单位的资质和业绩。（履行）
严重施工
情况检查不力。
特别严重 责任单位发生转包、违法分包、出借借用资质的。例题1（5.合同问题分类）--2021(1)3.4
背景：
事件三：对导流洞标段进行合同检查过程中，检查单位根据《水利工程合同监督检查办法（试行）》，发现下列
问题：
（1）承包人派驻施工现场的主要管理人员中，财务负责人和质量负责人不是本单位人员；
（2）导流洞衬砌劳务分包商除计取劳务作业费用外，还计取了钢筋、水泥、砂石料费用和混凝土拌合运输费用。
问题：4.水利工程合同问题按严重程度分为哪几类？事件三中检查单位发现的合同问题（2）属于其中哪一类？
答案：4.（满分5分）
➊水利工程合同问题按严重程度分为：一般合同问题、较重合同问题、严重合同问题、特别严重合同问题四种。
（4分）
（本问是2020(1)选择题）
➋问题（2）属于特别严重合同问题。（1分）
例题2（5.合同问题分类）--模拟题
背景：主管部门在对该项目进行检查时，发现在项目建设管理过程中，存在以下情形：
（1）项目法人方面：
①未及时<审批>施工单位上报的工程分包文件；②未按要求严格<审核>分包人有关资质和业绩证明材料。
（2）施工单位方面：
①未按分包合同约定计量规则和时限进行计量；②未按分包合同约定及时、足额支付合同价款；③未按要求严格
审核工程分包单位的资质和业绩。
问题：4.事件4中，项目法人和施工单位所列出的合同问题各属于哪一类合同问题？
答案：4.
（1）项目法人：①为一般合同问题；②为较重合同问题。
（2）施工单位：①、②为较重合同问题；③为严重合同问题。
例题3（5.合同问题分类）--模拟题
背景：事件4：项目建设管理过程中，存在以下情形：
①对工程分包合同履约情况检查不力；
②未按分包合同约定计量规则和时限进行计量；
③对工程分包合同履行情况检查不力；
④对违法分包或转包行为未采取有效措施处理；
问题：4.事件4中，项目法人和施工单位所列出的合同问题各属于哪一类合同问题？
答案：4.①、④属于项目法人<严重>合同问题；
②属于施工单位<较重>合同问题；③属于施工单位<严重>合同问题。
[模块14]案例考点：（五类8个考点）（小结）
1.两个被动分包（A.推荐分包；B.指定分包）
2.两个主动分包（A.资料审查；B.流程管理；C.劳务分包）
3.查挂靠“五个人”
4.转包、违法分包、挂靠的区分
5.合同问题分类
