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考点 2 古代中国的地方行政制度
例1．有人认为，中国古代政治从宗周时代的“礼仪政治”到大秦帝国时代的郡县制、官僚制和法律控制
手段，无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。这里“现代化”的内涵是
A．政治制度更为公平 B．从人治到法治
C．国家管理制度化 D．产生了近代朴素的民主意识
【错因分析】
本题易错的原因是对现代化概念的理解不到位，古代社会的现代化侧重于对国家治理制度化层面来讲，而
不是今天真正意义上的公平、法治等层次的内容，从而容易错误的选择A项或者B项。
【学霸解题】
审材料：依据材料，结合所学可知，郡县制、官僚制和法律控制手段体现的是国家管理制度化，是官僚政
治取代贵族政治的标志，故C项正确；郡县制、官僚制和法律控制手段不能体现更为公平，排除A。
析选项：古代主要以人治为主，排除B；中国古代封建社会是专制社会，政治制度的变化无法体现民主意
识 ，排除D。
【秒杀技巧】
中国古代政治制度的演变是服务于君主专制中央集权需要的，体现不出更为公平的内涵，故A项错误。
在复习过程中，要能够准确理解郡县制的作用。
郡县制是春秋战国以来逐步形成的地方行政制度。秦统一后，确定以郡县制代替分封制。秦朝废除分
封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革，奠定了中央集权的基础，是中国古代国家制度的
一大进步。例2 秦统一后，对郡的划分十分重视地理区域的作用，往往一郡自成一个独立的地理单元，每郡都以肥沃
盆地或平原为核心推广于四周之高原或山地。这一做法
A．有利于发挥郡的政治辐射作用 B．体现了“农工商皆本”的思想观念
C．有利于对城市人口的行政管理 D．体现了按“犬牙交错”划分的特点
【错因分析】
考生不能理解犬牙交错的含义，犬牙交错是形容交界线很曲折，像狗牙那样参差不齐，相互交错。也泛指
局面错综复杂，而直接选择D项。
【学霸纠错】
根据“往往一郡自成一个独立的地理单元，每郡都以肥沃盆地或平原为核心推广于四周之高原或山地”可
以看出，政府强调对郡划分的地理位置的重要性，以影响到周边边地区，加强对周边的管理，因此这有利
于发挥郡的政治辐射作用，A项正确；“农工商皆本”在材料中没有体现，排除B；材料没有涉及城市，
排除C；材料只涉及到郡的设置，不能反映“犬牙交错”的特征，排除D。
【老师点评】
本题不仅仅考查学生对郡县制概念的理解，更重要的是考查学生对郡县制作用的理解，并且该题也在一定
程度上考查学生语文素养，需要学生理解犬牙交错的意义。需要学生通过阅读材料提取有效信息“每郡都
以肥沃盆地或平原为核心推广于四周之高原或山地”，结合所学知识可得出正确答案A项。
结合所学知识试比较分封制和郡县制的区别，说明秦朝官僚机构的特点和作用。
分封制(西周) 郡县制(秦朝)
相同点 目的 都是为了有效治理地方，巩固统治；
性质 都是地方行政管理制度；
不同点 划分依据 血缘 地域
官员爵位与封 世袭 任免
地的处置
有封地 无封地
对中央政权的 地方独立性大，易形成地 有利于加强中央集权
影响 方割据势力；
实现对地方有效控制。秦朝整套官僚机构的特点和作用
特点：组织严密，选官不限身份，实行俸禄制，官位不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。
作用：确立了君主专制中央集权制度，巩固了统治，有利于统一局面的发展和巩固。
3、列举汉、唐、宋、元时期为控制地方权力，加强中央集权而采取的措施。
加强地方统治的措施 影响
汉初 ：郡国并行制
汉朝 加强了中央集权
汉武帝：推恩令
唐朝 唐中期在地方设节度使 藩镇割据，严重削弱中央集权
军事上：收兵权充实禁军； 积极：改变了藩镇割据的局面，加
强了中央集权。
北宋 行政上：派文官设通判；
消极：为北宋埋下了积贫积弱的祸
财政上：掌控赋税 根
加强中央集权；有利于管理地方，
元朝 行省制度
巩固统一。中国的省制开端
总趋势 中央集权不断加强
1．春秋以前，地方民众多聚族而居，由族长进行管理。春秋战国时期，乡里民众逐渐打破了血缘聚居的
形式，其管理者也由政府任命的乡长、里长及伍长所代替。据此可知，当时
A．郡县制度普遍推行 B．宗法观念日益消亡
C．行政管理日趋严密 D．统一进程不断加快
【答案】C
【详解】
据材料中从“聚族而居”到“打破了血缘聚居的形式”，从“由族长进行管理”到“政府任命的乡长、里
长及伍长”的变化可知，春秋战国时期各国的行政管理日趋严密，故选C项；材料只是在阐述地方乡里制
度的变化，体现不出郡县制度普遍推行，排除A项；材料体现了宗法制度受到冲击，但这并不意味着社会
上宗法观念的日益消亡，排除B项；材料体现不出统一进程的加快，排除D项。
2．钱穆在《国史大纲》中认为“郡县政令受制于中央，……自此贵族特权阶级分割性之封建，渐变而为
官僚统治之政府。”对此理解最为恰当的是
A．郡县制大大提高了地方的行政效率
B．郡县制作为新的地方行政区划在秦统一之前已经出现C．郡县制的建立是中央集权制形成过程中的重要环节
D．郡县制适应了君主专制的需要
【答案】C
【详解】
依据材料“郡县政令受制于中央……分割性之封建，渐变而为官僚统治之政府”可以得出郡县制的建立是
中央集权制形成过程中的重要环节，故C项符合题意。ABD都与题意无关。
3．自魏晋以来，文献典籍中常称中央尚书台为“中台”或“内台”，出征时于其驻扎之地设立临时性机
构，称为“行台”；自魏晋到隋唐，行台制度在行台的不断设置中发展出较为完整的形态；到金代时，曾
两度设立行台。这可以用来说明
A．隋唐三省制基本确立并不断完善 B．古代中央权力被地方逐步侵蚀
C．元朝行省制形成根植于政治传统 D．魏晋以来中枢决策发生了异变
【答案】C
【详解】
本题考查古代地方行政制度的变迁，考查学生获取和解读材料信息、运用所学知识分析历史现象的能力。
魏晋以来，中央尚书台“出征时于其驻扎之地设立临时性机构，称为行台”，它是中央尚书台分置于外地
施行尚书台事务的专门机构；“到金代时，曾两度设立行台”，行台的设置和完善，对元代行省制度产生
了直接而深远的影响，故选C项；A项表述与材料信息无关，故排除A项；行台是中央的外派机关，利于
加强中央集权，故排除B项；材料未体现中枢决策异变问题，故排除D项。故选C项。
4．“考秦之制，……盖内外官制同一系统，丞相与守掌民事，太尉与尉掌军事，而御史与监，则纠察此
治民治军之官者也。”这段材料主要反映了秦朝
A．形成了从中央到地方的垂直管理 B．开创了行之有效的地方行政体制
C．官僚政治逐步取代传统贵族政治 D．中央和地方出现机构臃肿的趋向
【答案】A
【详解】
由材料得知，秦朝地方郡守、郡尉、郡监隶属于中央的丞相、太尉、御史大夫，从而实现了中央对地方的
垂直管理，A正确；由材料“考秦之制，．．．盖内外宫制同一系统”可知，材料反映的是秦朝从中央到
地方行政体制，B排除；官僚政治取代贵族政治标志是郡县制的建立，郡县长官一概由皇帝任免调动，不
得世袭。这在材料中不能体现，C排除；材料涉及的只是秦朝中央三公和地方郡守、郡尉、郡监等机构官
员，不能体现机构臃肿，D排除。故选A。
5．“元代行省长官在忽必烈时期主要职掌钱粮、户口、屯种、漕运等事务，成宗时，可就领本省军队。同时，没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队。”据此可知元代
A．地方长官有较大独立性 B．重视对地方官员的监察
C．行省权力受到中央节制 D．专制主义皇权达到顶峰
【答案】C
【详解】
根据“没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队”可以看出，行省的
权力受到中央的节制，这有利于加强中央集权，C项正确；独大的说法错误，排除A项；材料没有强调监
察，排除B项；D项是军机处，排除D项。故选C项。
6．以下为秦汉郡县乡里组织表
以上图表信息反映了秦汉时期
A．文官政治的发展走向完善 B．地方治理体系基本框架形成
C．制度变革消除了割据隐患 D．地方行政机构分权趋势明显
【答案】B
【详解】
秦汉时期郡县乡里组织体系较为严密，郡县以下的乡里制度中，结构完整，职能较为明晰，与郡县一级机
构相匹配，说明秦汉时期地方治理体系基本框架形成，B正确；题干涉及的是地方行政体系，与文官制度
无关，排除A；C中的消除表述绝对，而且题干主旨与地方割据无关，排除；从郡县一级行政机构衍生出
乡里制度，不同层级之间存在明显的隶属关系，因此不属于分权，排除D。
7．秦统一六国后，郡县制最终推向全国。在郡县制基础上形成上计制度、选官制度、俸禄制度，郡县之
下基层组织也有发展，上下一体，中国政治结构形成网状模式。这有利于
A．宗法关系意识逐渐淡出中国社会 B．中华政治文化大一统格局的形成
C．秦王朝对地方监察实现长治久安 D．察举的选官制度出现和逐步推行
【答案】B【详解】
秦统一六国后，在全国推行郡县制，在郡县制基础上形成上下一体的网状政治结构模式，有利于国家大一
统格局的形成，故选B；A项中“淡出中国社会”不符合史实，排除；材料信息没有涉及地方监察，并且
秦朝是一个短命的王朝，排除C；西汉开始实行察举制，排除D。
8．秦朝废除分封，实行郡县制，虽然是符合时代潮流的做法，但在具体推行中应该有个过程，尤其是要
让原来六国之民逐渐适应。但是秦始皇依仗他的威严，一下将郡县制推行到全国。材料旨在说明秦朝郡县
制
A．强化了君主专制 B．加强了对地方的控制
C．推行过急、过广 D．导致秦王朝暴政而亡
【答案】C
【详解】
据材料“秦始皇依仗他的威严，一下将郡县制推行到全国”可知，作者在强调秦朝郡县制推行过急、过广，
日益激化社会矛盾，故C正确；郡县制加强了中央集权，排除A；B脱离题干主旨，排除；郡县制起到了
维护地方统治的作用，秦朝灭亡是因为推行暴政导致的，排除D。
9．钱穆认为：封建制逐步破坏，郡县制逐步推行，自春秋至战国已然。虽封建遗形尚未全绝，然终不能
再兴……此自景、武下逮东汉，封建名存实亡，尺土一民，皆统于中央。这说明秦汉
A．结束分封制，实施郡县制 B．开创并巩固中央集权制度
C．建立统一多民族封建国家 D．以官僚政治取代贵族政治
【答案】B
【详解】
从材料中的“此自景、武下逮东汉，封建名存实亡，尺土一民，皆统于中央”可以看出，分封制被郡县制
逐步取代，秦汉开创并巩固了中央集权制度，故答案为B项；从“虽封建遗形尚未全绝”来看，分封制没
有真正结束，排除A项；钱穆探讨的是政治制度的变化，排除C项；材料没有涉及官僚政治取代贵族政治，
排除D项。
10．《浅议中国政治制度对城市行政管理的影响》文中写道：“…在这样的制度框架下官员对下管理地方
事务，对上服从或者等待调遣，很多建设环节仅限于政府强大的纵向行政运作体系中……“由此可见郡县
制下的城市管理模式
A．不利于公众力量的积极参与 B．有利于民生问题的有效解决
C．有助于城市建设的科学规划 D．官员疏于政务贪污腐败成风
【答案】A【详解】
据材料“…在这样的制度框架下官员对下管理地方事务，对上服从或者等待调遣，很多建设环节仅限于政
府强大的纵向行政运作体系中……”可知，郡县制制度下很多建设环节仅限于政府强大的纵向行政运作，
民众是被管理者而非参与者，故A符合题意；据材料没有涉及“民生问题的有效解决”、“城市建设的科
学规划”、“官员疏于政务贪污腐败成风”，B、C、D错误。
