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学员专用 请勿外泄
2025环球网校一级建造师《公路工程管理与实务》考点精讲-第52讲
【课前学习建议】
①此讲主要讲授施工安全管理
②学习中了解公路工程施工项目安全管理制度和安全管理双重预防机制
③重点掌握安全管理措施、事故隐患排查治理和应急管理
第13章 施工安全管理
专题一：公路工程施工安全管理
【考点】公路工程施工项目安全管理制度
项目负责人应组织制定本项目安全生产操作规程，操作规程一般分为工种安全操作规程、设备
（机具）安全操作规程以及作业工序安全操作规程。
专题二：安全管理双重预防机制
【考点】公路工程施工项目安全风险分级管控
1.风险源辨识
划分风险点
风险点即伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。每个风险点可按班组、岗位所管辖的区域，
以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块”单
元，如：作业活动、设备设施、周边环8境、作业场所均可划分为风险点。
7
1
9
2.安全风险评估 8 4
3
信
（1）风险矩阵法。 微
系
（2）作业条件危险性评联价法（LEC）。影响作业条件危险性的因素主要包括：
题
L：发生事故的可能性押大小。
准
E：人体暴露在这精种危险环境中的频繁程度。
C：一旦发生事故会造成的损失后果。
危险性分值（D）=L×E×C
D值 危险程度 风险等级
＞320 极其危险，不能继续作业 5
160~320 高度危险，要立即整改 4
70~160 显著危险，需要整改 3
20~70 一般危险，需要注意 2
8
7
1
＜20 稍有危险，可以接受 4 9 1
8
3
3.安全风险分级管控 信
微
系
风险等级按照可能导致安全生产事故的后果和概率，由低到高依次分为低风险（I级）、一般风
联
一
险（Ⅱ级）、较大风险（Ⅲ级）和重大风险（Ⅳ级）四个等级。 唯
【课中知识拓展】
低风险是指一定条件下易导致一般安全生产事故的风险。
一般风险是指一定条件下易导致较大安全生产事故的风险。
较大风险是指一定条件下易导致重大安全生产事故的风险。
重大风险是指一定条件下易导致特别重大安全生产事故的风险。
以上同时满足两个以上条件的，按最高等级确定风险等级。
【考点】公路工程施工项目事故隐患排查治理
1.安全生产事故隐患排查的基本概念
安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管
理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安
全行为和管理上的缺失。
一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。
重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治
理方可能排除的隐患；或者因外部因素影响导致自身难以排除的隐患。
可能造成重大人员伤亡和重大财产损失的事故隐患应当确定为重大事故隐患。
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2.安全生产事故隐患排查的目标及内容
（1）“两项达标”
1）施工人员管理达标：施工人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外
伤害责任保险等都要符合有关规定。
2）施工现场安全防护达标：施工现场安全防护设施和作业人员安全防护用品都要按照规定实行
标准化管理。
（2）“四项严禁”
1）严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。
2）严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按
设计变更规定，经批准后实施。
3）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。
4）严禁违规立体交叉作业。
（3）“五项制度”
1）施工现场危险告知制度。
2）施工安全监理制度。
3）专项施工方案审查制度。
对风险等级较高的分部分项工程编8制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人
7
1
9
签字后报监理工程师批准执行。 8 4
3
信
4）设备进场验收登记制度微。
系
翻模、滑（爬）模等自升联式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模
题
架等设施在投入使用前，押施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机
准
构进行验收，验收合格精后方可使用。
5）安全生产费用保 障制度。不得作为竞争性报价。
3.安全生产事故隐患排 查治理职责
项目施工单位是隐患排查治 理的责任主体，应建立相应的工作机制，并层层落实责任人。项目施
工单位的主要负责人对隐患排查治理工作全面负责。
对确认存在重大隐患的，在施工 现场应设立风险告知牌，并对一线作业人员进行风险告知。重大
隐患经项目监理单位确认后应向项目建设 单位备案。项目监理、建设单位应及时主动向具有项目管辖
权的交通运输主管部门报告。
施工单位法定代表人、项目经理是安全生产 事故隐患排查治理的第一责任
8
人【2020⑴A】，对管理
范围内安全生产事故隐患排查治理工作负全面负 责。 9 1
7
8
4
4.安全生产事故隐患排查方式 信 3
微
安全生产事故隐患排查一般采取日常安全生产检查 、综合安全检系查、专项安全检查等方式进行
联
【2022⑴A】。 一
唯
出现下列情况时，应及时进行事故隐患排查：
（1）与安全生产相关的法律法规、标准规范发生变更或公布新的法律、法规、标准规范。
（2）组织机构发生大的调整【2023⑵X】。
（3）作业条件、设备设施、工艺技术改变【2023⑵X】。
（4）相关方进入、撤出。
（5）发生事故。
（6）重大自然灾害、极端天气、重大节假日【2023⑵X】、大型活动【2023⑵X】。
5.排查记录
对排查出的事故隐患应分类登记，重大事故隐患现场应悬挂醒目标示牌向社会公示，并报地方县
级人民政府安全监督管理部门备案。
6.事故隐患整改
一般事故隐患由项目负责人组织相关人员立即整改。
重大事故隐患应当根据需要停止使用相关设备、设施，局部停产停业或者全部停产停业。
重大事故隐患见公路工程重大事故隐患清单【2020⑴A/2024⑵X/2024⑴X/2024⑴A】：坍塌、火灾、淹
溺、起重伤害、爆炸、瓦斯爆炸。
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重大事故隐患必须由项目负责人组织编制“重大事故隐患治理方案”【2021⑵X/2023⑴X】。必要时
应当组织专家对重大事故隐患整改治理方案进行论证，必须经项目负责人批准并进行安全技术交底后
实施。
项目专职安全员对重大事故隐患治理过程实施全过程监督管理，必要时施工单位安全部门或技术
质量部门或设备管理部门派人对重大事故隐患治理过程加强监督管理。
重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：【安国庆口诀：目无王法，人要归案】
1.治理的目标和任务；
2.采取的方法和措施；
3.经费和物资的落实；
4.负责治理的机构和人员；
5.治理的时限和要求。
6.安全措施和应急预案。
【例题·实务操作与案例分析】
背景资料：
某双向四车道高速公路山岭隧道，地质岩性为板岩，岩体节理较发育，地下水不发育。
施工过程中发生以下事件：
8
7
事件三：施工企业在对项目专项9 1安全检查时，发现以下安全生产事故隐患：
4
8
（1）隧道内装载机未安装倒信车3影像装置。
微
（2）仰拱未及时封闭成环系。
联
（3）初期支护连续2题榀拱架双侧拱脚同时悬空。
押
【问题】 准
精
写出事件三中的重大事故隐患（写出编号即可，如①……），并写出其易引发的事故类型。判断
事件三中专项安全检查的 费用是否在安全生产费用中列支。
【参考答案】
（1）重大事故隐患：（2）、 （3）。
事故类型：坍塌。
（2）专项安全检查的费用在安全生产费用中列支。
【考点】公路水运危险性较大工程专 项施工方案编制审查规程【补充内容】
1.一般要求
建设单位应在工程开工前组织参建各方建 立危大工程清单，制定相应的安
8
全措施。
2.专项施工方案编制 9 1
7
8
4
1）施工单位应在危大工程施工前组织工程技术 人员编制专项施工方信案
3
。
微
2）实行施工总承包的，应由施工总承包单位组织编 制；实行专业系工程分包的，其专项施工方案
联
可由专业承包单位组织编制。
唯
一
3）专项施工方案编制应包括以下内容：
a）编制依据；
b）工程概况；
c）施工计划：包括施工进度计划、劳动力计划、材料与设备计划、安全生产费用使用计划；
d）施工工艺技术；
e）安全保证措施：组织保障（包括安全组织机构、安全保证体系及相应人员安全职责等）、技术
保证措施、检查与验收、监测监控措施、应急处置措施等；
f）质量保证措施；
g）环境保证措施；
h）施工管理人员配备及分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作
业人员等；
i）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；
j）其他资料：计算书及相关图纸。
3.审核、审查、论证
1）专项施工方案应由施工单位组织本单位技术、安全、质量、材料、设备等相关专业人员进行
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审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字并加盖单位公章。实行专业分包并由专业分包单位
编制专项施工方案的，专项施工方案应由总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人共同
签字并加盖所属单位公章。
2）不需专家论证的危大工程专项施工方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理
工程师审查签字并加盖项目监理机构公章后方可实施。
3）对于超危大工程或未达到超危大工程要求但参建方认为有必要的，施工单位应组织专家对专
项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。
4）参加专家论证会的人员应包括：
a）专家组成员；
b）建设单位项目负责人或技术负责人；
c）监理单位项目总监理工程师及相关人员；
d）施工单位技术负责人或授权委派的专业技术人员，项目经理、项目安全负责人、项目技术负
责人、专项方案编制人员、项目相关安全生产管理人员；
e）勘察、设计单位项目技术负责人或授权委派的相关人员；
f）涉及既有铁路、公路、海事和构筑物保护区安全等情况的，应邀请权属单位和监管部门代表
参加方案论证会。
8
5）专家组应由不少于5名专家组1 7成；项目利害相关方的人员不应以专家身份参加专家论证会。
9
4
6）专家论证的主要内容应满足3 8以下要求：
信
a）专项施工方案内容完整微、可行；
系
联
b）专项施工方案有计算书和验算依据；
题
押
c）专项施工方案满准足现场实际情况，保证施工安全。
精
4.专项施工方案实施
1）专项施工方案实施 前，项目技术负责人或编制人员应组织对现场管理人员进行专项施工方案
交底，交底双方签字确认；现场管理人员应对作业人员进行安全防护措施和操作规程交底，项目专职
安全管理人员和交底双方共同签字确认。
2）超危大工程施工时，施工单 位分管领导应对施工项目进行巡查，施工单位应有项目负责人在
施工现场带班履职，由专职安全生产管 理人员进行现场监督。
3）建设单位应建立危大工程台账，定 期组织开展危大工程隐患排查治理。
危大 超危大
【编制专项施工方案】 【编制专项施工方案、8组织专家论证】
1
7
9
基坑开挖、支 护、降水工程 8 4
信
3
1. 深度≥5m 的基坑微（槽）的土（石）方开挖、支
系
1.开挖深度≥3m的基坑（槽）的土（石）方开挖、 护、降 水工程。联
一
支护、降水工程。 2.开挖深 度虽唯在 5m 以下，但地质条件、周围环
2.深度3m以下但地质条件和周边环境复杂的基坑 境和地下管 线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安
（槽）开挖、支护、降水工程。 全，或存在有毒有害气体分布的基坑（槽）的开
挖、支护、降水工程。
滑坡处理和填、挖方路基工程
1.滑坡处理。 1.中型及以上滑坡体处理【2022⑴A/2023⑴X】。
2.边坡高度≥20m 的路堤或地面斜坡坡率陡于 2.边坡高度≥20m 的路堤或地面斜坡坡率陡于
1:2.5 的路堤，或不良地质地段、特殊岩土地段 1:2.5 的路堤，且处于不良地质地段、特殊岩土
的路堤。 地段的路堤。
3.土质挖方边坡高度≥20m、岩质挖方边坡高度≥ 3.土质挖方边坡高度≥20m、岩质挖方边坡高度≥
30m，或不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡。 30m且处于不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡。
基础工程
1.桩基础。 1.受地形限制需采取人工挖孔桩时，开挖深
2.挡土墙基础。 度≥15m 的人工挖孔桩或开挖深度不超过
3.沉井等深水基础。 15m，但地质条件复杂的人工挖孔桩工程。
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2.平均高度≥6m 且面积≥1200 ㎡的砌体挡土墙
的基础工程。
3.水深≥20m的各类深水基础工程【2023⑵X/2023
⑴X】。
大型临时工程
1.水深≥10m的围堰工程。
2.高度≥40m墩柱，高度≥100m索塔的滑模、爬模、
1.围堰工程。
翻模工程。
2.各类工具式模板工程。
3.支架高度≥8m【2020⑴A】；跨度≥18m；施工
3.支架高度≥5m，跨度≥10m，施工总荷载≥10kN/
总荷载≥15kN/㎡；集中线荷载≥20kN/m。
㎡，集中线荷载≥15kN/m。
4.用于钢结构安装等满堂承重支撑体系，承受
4.用于钢结构安装等满堂承重支撑体系。
单点集中荷载 7kN及以上。
5.搭设高度≥24m 的落地式钢管脚手架工程，
5.落地式钢管脚手架工程≥50m。
附着式升降脚手架工程，悬挑式脚手架工程，
6.提升高度在≥150m 的附着式升降脚手架工程
高处作业吊篮，自制卸料平台、移动操作平台
或附着式升降操作平台工程。
工程，新型及异型脚手架工程。
7.分段架体搭设高度在≥20m的悬挑式脚手架工
6.挂篮。
7 8 程。
7.便桥、临时码头。 9 1
8 4 8.猫道【2023⑴X】、移动模架【2022⑵X/2023
8.水上作业平台。 信 3
微 ⑴X】。
系
联 9.栈桥、码头、平台。
题
押 桥涵工程
准
精 1.长度≥40m梁的制造与运输、拼装与吊装【2020
⑴A】。
2.跨径≥150m的钢管拱安装施工。
3.高度≥40m的墩柱、高度≥100m的索塔等的施工。
4.跨径≥200m或最大块重≥250t的悬浇、悬拼施工
1.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工。
工程。
2.打桩船、半浅驳等施工船作业。
5.离岸无掩护条件下的桩基施工。
3.边通航边施工作业。
6.开敞式水域大型预制构件的运输与吊装作
4.水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑等。
业。
5.顶进工程。 8
7.在三级及以上通航等1
7
级的内河航道上进行
9
6.上跨或下穿既有线、管线和建（构）筑物施工。
8
4
的 水上水下施工。
信
3
微
8.转体、顶推、箱涵顶进施工。
系
9.斜拉 桥、悬索
联
桥塔、索施工工程及悬索桥的锚
一
唯
碇施工工 程。
10.跨高速公路、一级公路、铁路的跨线桥梁工程。
隧道工程
1.隧道穿越岩溶发育区、富水带、高风险断层、
1.不良地质洞段。 沙层、采空区、岩爆区等工程地质或水文地质条
2.特殊地质洞段。 件复杂的地质环境，Ⅴ级围岩连续长度占总隧道
3.浅埋、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件隧道。 长度≥10%且连续长度≥100m【2023⑴A】，Ⅵ级
4.Ⅳ级及以上软弱围岩地段的大跨度隧道。 围岩的隧道工程。
5.小净距洞段。 2.软岩地区的高地应力区、膨胀岩、黄土、冻土等
6.瓦斯洞段。 地段。
7.水下隧道。 3.埋深小于1倍跨度的浅埋地段，可能产生坍塌
8.隧道穿越既有线、重要管线和建（构）筑物的。 或滑坡的偏压地段，隧道上部存在需要保护的
9.采用矿山法、盾构法、顶管法、桩基托换、冷冻法、 建（构）筑物地段，隧道下穿水库或河沟地段。
帷幕注浆等工法施工的。 4.Ⅳ级及以上软弱围岩地段跨度在18m及以上的
特大跨度隧道。
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5.连拱隧道，中夹岩柱小于 1倍隧道开挖跨度的
小净距隧道，长度大于100m的偏压棚洞。
6.瓦斯洞段。
7.水下隧道。
8.采用矿山法、盾构法、顶管法、桩基托换、冷冻法、
帷幕注浆等工法施工的。
9.竖井、斜井、通风井等辅助坑道施工。
起重吊装工程
1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量
1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量
≥100kN 的起重吊装工程，2 台及以上轮式或履
≥10kN的起重吊装工程。
带式起重机起吊同一吊物的起重吊装工程。
2.采用起重机械进行安装的工程。
2.起重量≥300kN、搭设总高度≥200m、搭设基础高
3.起重机械设备自身的安装、运架、拆卸。
程≥的起重设备安装、运架、拆卸工程。
拆除、爆破工程
1.大桥及以上桥梁拆除工程。
2.一级及以上公路隧道拆除工程。
8
1.桥梁、隧道拆除工程。 1 7 3.C级及以上爆破工程、水下爆破工程。
9
4
2.爆破工程。 3 8 4.火工品临时储存库达到临界量。
信
微 5.桥梁换索、换墩等工程。
系
联 6.重要建筑物、构筑物影响范围内的拆除工程。
题
押
准 其他
精
1.跨度≥36m 钢结构安装工程，或跨度≥60m 的
网架和索膜结构安装工程。
1.钢结构、网架和索膜结构 安装工程。
2.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无
2.其他有必要编制专项施工方案的工程。
相关技术标准的危险性较大工程。
3.其他有必要开展专家论证的工程。
【例题·实务操作与案例分析】
背景资料：
某桥上部为3×25m预应力钢筋混凝土连 续箱梁，下部为圆柱式墩，桩基础。
施工过程中发生了如下事件：
8
1
7
事件一：项目经理部决定采用盘扣式支架搭设 满堂支架浇筑连续箱梁，
8
4 9支架搭设高度 24m，跨度
9m，并按规定设置纵、横、平面斜杆，经支架设计验 算确定了布置间距并信委
3
托第三方验算。专项施工
微
方案编制完成后，经项目总工程师签字并加盖项目经理部 公章，报总监系理工程师签字盖章后即组织施
联
工。 一
唯
【问题】
事件一中，支架工程是否属于超过一定规模的危大工程？专项施工方案实施前还应完善哪些手
续？
【参考答案】
支架工程属于超过一定规模的危大工程。
专项施工方案实施前还应完善的手续：专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖
单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章。施工单位应当组织召开专家论证会对专项施
工方案进行论证。
专题三：公路工程施工项目应急管理
【考点】应急救援预案编制和管理
1.应急预案体系
建设单位为应对项目可能发生的各种生产安全事故而制定的总体工作方
案
项目综合应急预案
总则、风险事件描述、应急组织机构、预警信息、事故报告、应急响应、
善后处置、应急保障、应急预案管理与附件
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施工项目为应对单位工程、分部分项工程施工中某一种或者多种类型的生
产安全事故而制定的专项应对方案
合同段专项应急预案
适用范围、风险事件描述、应急组织机构、处置程序、处置措施与应急预
案管理
施工项目根据不同生产安全事故类型，针对具体部位、作业环节和设施设
现场处置方案 备等制定的应急处置措施
风险事件描述、应急工作职责、处置措施与注意事项
风险等级较大及以上作业活动，应组织编制合同段施工专项应急预案与现场处置方案。对风险等
级较小及以下作业活动的合同段，可只编制现场处置方案。
在合同段施工专项应急预案或现场处置方案的基础上，施工项目宜针对工作岗位的特点编制应急
处置卡【2024⑴A】。
项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案之间应相互衔接，项目综合应急预
案还应与本单位的上级部门，项目属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门和应急管理部
门等相关单位的应急预案相衔接【2024⑴A】，合同段施工专项应急预案应与本企业的应急预案相衔接。
2.编制步骤
（1）成立编制工作小组
8
7
由项目或合同段主要负责人牵头9 1，生产负责人、技术负责人和安全负责人参与。
4
8
（2）资料收集 信 3
微
（3）风险评估 系
联
（4）应急资源调查 题
押
（5）应急预案编制准
精
（6）应急预案评审
（7）应急预案公布： 经评审或者论证后，由施工项目负责人签署公布。
（8）应急预案备案【202 4⑴A】
施工项目应当在应急预案公布之日起 20 个工作日内，按照分级属地原则，向属地应急管理部门
和有关部门进行告知性备案。
3.应急预案管理
（1）演练
每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案
演练。 8
1
7
9
（2）评估：施工项目应当每三年进行一次应急 预案评估。
8
4
信
3
（3）修订
微
施工项目遇下列情形之一的，应急预案应当及时修订 并归档：
系
联
一
1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关 规定唯发生重大变化的。
2）应急指挥机构及其职责发生调整的。
3）面临的事故风险发生重大变化的。
4）重要应急资源发生重大变化的。
5）预案中的其他重要信息发生变化的。
6）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的。
【考点】应急管理
1.应急管理体系
包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急管理信息化建设体系、应
急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。
2.应急救援组织
特大型、结构复杂、采用新技术新工艺等高风险桥梁，以及特长隧道、不良地质隧道、瓦斯隧道
等高风险隧道，大型设备、设施、人员密集等场所应当建立专门的应急救援队伍。
3.应急响应
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。
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