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第16章
工程量清单计价（8-10分）
考点90：清单概述
1.工程量清单计价原理
工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。
工程量清单是工程量清单计价的基础，贯穿于建设工程的发包承包阶段和施工阶段。
工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程量清单应用。
2.工程量清单分为分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单，规费清单，税金清单。
3.工程量清单的作用是：
1）为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础；
2）是建设工程计价的依据；
3）是工程付款和结算的依据；
4）是调整价款，处理工程索赔的依据。
4.招标工程量清单由招标人提供，并对其准确性和完整性负责。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或
受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。
考点91：工程量清单计价的一般规定
(1) 使用财政资金或国有资金投资的建设工程，应采用工程量清单计价。
(2) 工程量清单以分部分项工程项目清单为主要表现形式，由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项
目清单和规费清单、增值税清单组成。
(3) 程量清单的清单项目应根据招标图纸及技术标准规范、相应工程国家及行业工程量计算标准和计价标准的
规定编制。
(4) 工程量清单列项应遵循项目特征明确、边界清晰、便于计价的原则。
(5) 工程量清单的清单项目价款确定可采用单价计价、总价计价方式，根据工程项目特点及实际情况不宜采用
单价计价、总价计价方式的，可采用费率计价等其他计价方式的，并应在招标文件和合同文件中对其计价要
求、价款调整规则等予以说明。
(6) 工程量清单的清单项目综合单价及合价应为税前(不含增值税)的全费用价格，由人工费、材料费、施工机
具使用费、管理费、利润等组成，包括相应清单项目约定(或合理)范围的风险费以及一切不可或缺的辅助工作
所需的费用；清单项目的税金应填写在增值税中。
(7) 综合单价分析表应明确各清单项目综合单价及按项计价项目价格的费用构成计算方法，其综合单价和按项
计价项目价格应与工程量清单内的相应清单项目综合单价和价格完全一致。
(8) 采用单价合同的工程，分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责；采用总价合同的工程，[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负责。
建设工程无论是采用单价合同或总价合同，措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责。
考点92：计价风险
(1) 建设工程施工发包承包应在招标文件、合同中明确计量计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、
所有风险或类似语句约定计量计价中的风险内容及范围。
(2) 下列事项引起的计量计价风险应由发包人承担，承包人的投标价可不考虑，发包人应按计价标准的相关规
定及时调整相应的合同价款，事项影响工期变化，并符合合同约定工期调整的，应调整合同工期：
①采用单价合同的工程，发包人提供的除措施项目清单外的项目清单存在工程量清单缺陷。
②发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误。
③发包人批准的工程变更。
④发包人要求的赶工或提前竣工及停工或暂缓施工。
⑤法律法规与政策性变化。
⑥超出招标文件规定承包人应承担风险范围和幅度，以及计价标准规定市场变动应予调整的物价变化范围和波
动幅度。
⑦其他应当由发包人承担责任的事项。
(3) 下列事项引起的计量与计价风险应由承包人承担，承包人在投标报价中应予考虑：
① 措施项目清单的准确性及完整性。
② 采用总价合同工程，已标价工程量清单存在的缺陷(单价计价的暂定数量清单项目除外),以及承包人为完成
总价合同中合同图纸及合同规范所要求的工程、国家及行业工程量计算标准中工作内容说明的所有工作所需费
用。
③采用单价合同的工程，承包人为完成工程量清单及其项目特征所说明的工程、国家及行业工程量计算标准中
工作内容说明的所有工作所需费用。
④承包人因自身原因引起实施方案变化引起的费用调整。
⑤承包人因施工机具使用、施工技术应用以及组织管理水平等自身原因造成的施工费用增加。
⑥承包人因自身原因引致的赶工、停工或暂缓施工。
⑦未超出招标文件、合同约定物价变化范围和波动幅度的市场物价变动。
⑧其他应当由承包人承担责任的事项。
(9) 但承包人按合同要求对合同图纸进行施工深化设计引致深化图纸与合同图纸存在差异的，除合同另有约定
或发包人另有要求外，合同价格不应做调整。
考点93：合同选择与要求
1.工程量清单编制依据
(1)建设工程施工合同可采用单价合同、总价方式、成本加酬金合同等。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
(2)发包人可根据工程的招标图纸设计深度、技术难度、建设规模、项目实施计划及工程量清单编制时间、计价
风险等因素，选择采用总价合同或单价合同。
(3)紧急抢险、救灾或特别复杂的工程，宜采用成本加酬金合同。
(5)单价合同的工程，合同总价应包括按招标文件规定完成合同工程工程量清单所需的全部费用。
(6) 总价合同的工程，合同总价应包括按招标文件规定完成合同图纸及合同规范要求的合同工程所需的全部费
用。已标价工程量清单仅反映合同总价的价格构成，出现工程量清单缺陷的，其价格应视为已包括在合同总价
中。
(7) 成本加酬金合同的工程，合同总价为暂定总价。招标工程量清单中的分部分项工程项目清单存在工程量清
单缺陷的，应按照计价标准的规定调整合同价格，已标价工程量清单的单价应作为合同文件的组成部分。
考点94：发包人提供材料
(6) 发包人要求合同中约定为发包人提供材料变更为承包人负责采购的，发包人应征得承包人的书面同意。如
承包人接受此等变更，承包人应按工程进度计划负责采购及供应，如合同总价中已计取发包人提供材料的协助
协调、保管及提供相应服务的总承包服务费的，应按总承包服务费的规定予以扣减。其材料价格可通过发承包
双方共同招标采购或市场询价确定，相应分部分项工程项目清单变更后的综合单价可按以下方式计算：
综合单价=合同单价+已确认材料价格×(1+损耗率)×(1+管理费率)×(1+利润率)
考点95：承包人提供材料
(1) 除合同约定由发包人提供的材料外，合同工程所需的材料应由承包人提供。承包人提供的材料应符合合同
图纸及合同规范的要求，并由承包人负责采购、运输和保管。
(4) 发包人要求将合同中约定由承包人提供的材料变更为发包人提供的，发包人应征得承包人的书面同意。如
承包人接受此变更，相关费用应作如下调整：①相关工程量清单项目综合单价中包含的材料费及其采购保管费
等应予扣除，综合单价中所含的其他费用不作调整，扣除后的清单项目单价应为该清单项目的安装综合单价。
②发包人应按相关规定，支付发包人提供材料需要承包人协助协调、材料保管等相应服务的总承包服务费和税
金。
考点96：招标工程量清单、最高投标限价、投标报价的编制依据
1.工程量清单编制依据
(1)《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500—2024和相关的国家及行业工程量计算标准。
(2)国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程量计量计价规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则。
(3)招标文件、合同条款及其相关资料。
(4)工程招标图纸及其相关资料。
(5)与建设工程有关的技术标准规范。
(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及交付标准。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
(7)其他相关资料。
2.最高投标限价的编制依据
（1）-（6）与上面相同。
(7)合理施工工期及常规施工工艺、顺序；
(8)工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数；
(9)其他相关资料。
3.投标报价的编制依据
（1）-（6）与上面相同。
(7)投标人的工程实施方案及投标工期。
(8)投标人企业定额、工程造价数据、市场价格信息及价格变动预期、装备及管理水平、造价资讯等。
(9)其他相关资料。
考点97：分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单包括：项目名称、项目编码、项目特征、计量单位、工程量及工作内容五个部分。
1.项目名称的确定。为分项工程项目名称，一般以工程实体而命名。应以附录中的项目名称为基础，并结合拟
建工程的实际情况对其进行调整。
2.项目编码的设置。采用五级设置，12个阿拉伯数字，其中第10-12位由清单编制人自主设置。
3.项目的特征描述。项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。分部分项工
程量清单项目特征应按《计量规范》的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
项目特征的意义：1）是区分清单项目的依据；2）是确定综合单价的前提；3）是履行合同义务的基础。
清单项目特征主要涉及项目的自身特征、项目的工艺特征以及对项目施工方法可能产生影响的特征。
对清单项目特征不同的项目应分别列项。
4.计量单位的选择。以吨为单位的保留到小数点后三位，以“项”“个”为计量单位的应该取整数。其他的都
保留小数点后两位。
5.工程量的计算。所有清单项目工程量以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。采用工程量清单计算规[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
则，工程实体的工程量是唯一的。
6.补充项目。编制工程量清单如果出现《计价规范》中未包括的项目，编制人可以进行补充，并报省级或者行
业工程造价管理机构备案。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编
制。
考点98：措施费项目清单的编制
规范中将措施项目分为能计量和不能计量的两类。
1）对能计量的措施项目（即单价措施项目，如脚手架、模板和垂直运输），同分部分项工程项目一样，编制措
施项目清单时应列出项目名称、项目编码、项目特征、计量单位和工程量，然后采用综合单价计价。
2）对不能计量的措施项目（即总价措施项目，如冬雨季施工、夜间施工、二次搬运），措施项目清单中仅列出
了项目名称、项目编码。此时，应该采用“基数×费率”来计算，即参数法来计算。
对于措施项目，投标人可以自主列项。
招标人设置措施项目，需要考虑的因素有：
①拟建工程的合理施工组织设计，以确定环境保护、安全生产、临时设施、材料的二次搬运等项目；
②拟建工程的合理施工技术方案，以确定大型机械设备进出场及安拆、混凝 土模板及支架、脚手架、施工排
水、施工降水、垂直运输、组装平台等项目；
③相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必须
发生的技术措施；
④设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施才能实现的内容；
⑤招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的要求。
考点99：其他项目清单的编制
1.暂列金额：是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。用于：①施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所
需材料、设备、服务的采购；②施工中可能发生的工程变更；③合同约定调整因素出现时的工程价款调整；④
发生的索赔、现场签证确认等的费用。
2.暂估价：是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料价款、工程设备价
款以及专业工程金额。
3.计日工：是为了解决现场发生的零星工作而设立的。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或
者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工
作。
编制工程量清单时，计日工表中的人工应按工种，材料和机械应按规格、型号详细列项。
4.总承包服务费。（总包分包并存；甲方供料）
考点100：工程量清单总说明的编制[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（1）工程概况。
工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描
述。
（2）工程招标及分包范围。
（3）工程量清单编制依据。
（4）工程质量、材料、施工等的特殊要求。
（5）其他需要说明的事项。
考点101：清单计价的形式与费用汇总
1.工程量清单计价的形式：
①工料单价=人+材+机
②综合单价=人+材+机+管理费+利润
③全费用综合单价=人+材+机+管理费+利润+规费+税金
2.各项费用组成和计算
分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价
措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价＋∑单项措施项目费
单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
单项工程造价=∑单位工程造价
工程项目造价=∑单项工程造价
考点102：分部分项工程量的确定与综合单价的编制
1.分部分项工程量的确定
工程量清单标明的工程量，是招标人编制最高投标限价和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人
按施工图图示尺寸和工程量清单计算规则计算得到的工程净量。
2.综合单价的编制。综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费
和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。
A.综合单价的编制步骤（国家计算规范的规定）：
（1）确定组合定额子目。
（2）计算定额子目工程量。
（3）（套用定额），测算人、料、机消耗量。①招标人编制最高投标限价时，参考政府颁布的消耗量定额；②
投标人编制投标报价时，使用企业定额，没有企业定额的时候可以参照消耗量定额。
（4）确定人、料、机单价。①招标人编制最高投标限价时，采用工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材
料单价（政府单价）；②投标人编制投标报价时，应采用市场价格作为参考，并考虑一定的调价系数。
（5）计算清单项目的人、料、机总费用。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（6）计算清单项目的管理费和利润。
①管理费=（人+材+机）×管理费率；
②利润=（人+材+机+管理费）×利润率。
（7）计算清单项目的综合单价。
综合单价=（人+料+机+管理费+利润）/清单工程量
B.综合单价的编制步骤（2025年教材的规定）：
①确定计算基础。计算基础主要包括消耗量指标和生产要素单价，企业投标报价时，使用企业定额和市场价
（询价的结果和市场行情综）。
② 分析每一清单项目的工程内容；
③计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。
④分部分项工程人工、材料、施工机具使用费的计算。
⑤计算综合单价。在计算了人材机之后，再计算管理费和利润，然后再考虑风险费用，即可以得到综合单价。
考点103：措施费的计算
可以计量的措施项目（单价项目），按照综合单价法计价。不可以计量的项目（总价项目），应该按照“项”
列项，应当包括除了规费、税金之外的所有费用项目。安全文明施工费应按照规定的费率填报，不得作为竞争
性费用。
1）单价项目采用综合单价，如脚手架，模板和垂直运输费。
2）总价项目采用参数法计价，如安全文明施工费，二次搬运费，冬雨季施工增加费，已完工程保护费等。
考点104：最高投标限价的编制原则
1.最高投标限价是招标人编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价。
（1）国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制最高投标限价。
（2）最高投标限价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
（3）投标人的投标报价高于最高投标限价的，其投标应予以拒绝。
（4）最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程造
价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的最高投标限价和投标报价的编制。
（5）最高投标限价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将最高投标限价及有关资料报送工程所在
地工程造价管理机构备查。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
考点105：最高投标限价的计算、注意问题和投诉
1.最高投标限价的编制中，总承包服务费的计算
编制最高投标限价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定，并根据招标文件列出的内容和要
求估算。在计算时可参考以下标准：
（1）招标人仅要求总包人对其发包的专业工程进行施工现场协调和统一管理、对竣工材料进行统一汇总整理等
服务时，总承包服务费按发包的专业工程估算造价的1.5%左右计算；
（2）招标人要求总包人对其发包的专业工程既进行总承包管理和协调，又要求提供相应配合服务时，总承包服
务费应根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%-5%计算；
（3）招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算。
考点106：投标报价编制的一般规定
(1) 投标人可依据计价标准的规定自主确定投标报价，并应对已标价工程量清单填报价格的一致性及合理性负
责，承担不合理报价及总价合同工程量清单缺陷等风险。
(2) 严禁投标人的投标报价低于成本价，高于招标人公布的最高投标限价。
(5) 采用单价合同的招标工程，投标人应在接收招标文件后，在约定时间内对招标工程量清单的分部分项工程
项目清单进行复核。
无论投标人是否已提出疑问或异议，分部分项工程项目清单的完整性和准确性由招标人负责，项目清单或修正
后的项目清单存在工程量清单缺陷的，应按计价标准的规定调整相关价款及合同总价。
(6) 采用总价合同的招标工程，无论投标人是否已提出疑问或异议，或已按修正后的分部分项工程项目清单报
价，或对分部分项工程项目清单做出补充完善及报价，除招标工程量清单说明为暂定数量的单价计价分部分项
工程项目清单外，合同价格不因已标价的分部分项工程项目清单存在工程量清单缺陷而调整。
(7) 投标人的投标价应包括招标文件中规定的由承包人承担范围及幅度内的风险费用。如招标文件中未明确相
关风险责任的，投标人应在接收招标文件后，在约定的时间内提请招标人明确，招标人应在规定时间内予以书
面答复。
(10) 投标人的投标总价应当与分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单和税金项目清单的合价总
额一致。如投标总价与前述合价总额不相符的，应在保持投标总价不变的前提下，按照计价标准规定调整已标
价工程量清单。
考点107：投标报价编制过程的注意事项
1.投标价的编制与审核
在编制投标报价之前，需要先对清单工程量进行复核。原因：工程量的多少是选择施工方法、安排人力、机
械、材料必须考虑的因素，自然也影响分项工程的单价。
1）单价项目（分部分项工程+可计量的措施项目）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
在招投标过程中，若出现工程量清单项目特征描述与设计图纸不符，投标人应以招标工程量清单的项目特征描
述为准，确定投标报价的综合单价；施工中，施工图纸或设计变更与招标工程量清单项目特征描述不一致，发
承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定，重新确定综合单价。
招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应在综合单价中给予考虑，通常以风险费率的形式进行计算。
在施工过程中，当出现的风险内容及其范围在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变动，合同价款不作调
整。
2）总价措施项目（不可计量的措施项目）。
3）其他项目费。
①暂列金额和暂估价应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。
②计日工和总承包服务费由投标人自主确定。
2.规费和税金：必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算，不得作为竞争性费用。
3.投标总价。不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应清单项
目的综合单价中。
4.合同价款的约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。
招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以招标文件为准。
