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10.1.1 水利行业施工招标投标的主要要求
6.资格条件
0）框架
水利水电工程投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的①资质、②财务状况、③信誉<等>资格条件。
1）资质
➊两个方面：资质条件包括，①资质证书有效性、②资质符合性<两个>方面的内容。
➋资质证书有效性：要求资质证书在投标时必须在有效期内，没有被吊销资质证书等情况;
➌资质符合性：要求必须具有相应专业和级别的资质。（具体内容，2025版教材，P218）
[注:根据《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》（水建管〔2017〕123号
文），凡取得国家水利工程建设相应类别资质资格许可的各类市场主体，均可依法在全国范围内参与相应水利
工程建设。任何部门和单位不得设置法律法规之外的市场准入门槛，不得抬高或降低招标工程对应的资质资格
等级。]
2）财务状况
➊财务状况：包括，①注册资本金、②净资产、③利润、④流动资金投入<等>方面。
➋投标人应按招标文件要求填报“近3年财务状况表”，并附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表。
➌财务会计报表：包括，①资产负债表、②现金流量表、③利润表、④财务情况说明书的复印件。（2014(1)案
例）
3）投标人业绩
➊类似业绩：投标人业绩一般指（类似）工程业绩。
➋何为类似：类似性包括，①功能、②结构、③规模、④造价<等>方面。（2018(2)案例)
➌以何时为准：投标人业绩以合同工程<完工证书>颁发时间为准。
➍如何证明：投填报“近5年完成的类似项目情况表”，并附①中标通知书和（或）合同协议书、②工程接收证
书（工程竣工验收证书）、③合同工程完工证书的复印件。（2012年[10月](2)、2018(2)、2014(1)、
2019(1)、2021(1)案例）
4）信誉（证明）
➊三等五级：信用等级分为，AAA（信用很好）、AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一般）和 C（信用
较差）三等五级。（记忆：衡量或“灯很亮”）
（2013(1)、2018(2)、2021(1)考点）、（2011(1)案例）
➋水利建设市场主体信用等级<有效期>为3年。
➌（2025版教材，P243+287，补充）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题：2021(1)-13（改编）.信用等级为AA的企业，其信用状况为（ ）。
A.信用良好
B.信用较好
C.信用好
D.信用很好
答案：A
解析：信用等级分为AAA（信用很好）、AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一般）和 C（信用较差）三
等五级。
5）项目经理资格
项目经理应由（同时满足以下要求）
①注册于<本单位>（须提供社会保险证明）、
②<级别>符合《关于印发<注册建造师执业工程规模标准>(试行）的通知》（建市〔2007〕 171号）要求的<注
册>建造师担任。
③拟任注册建造师<不得有>在建工程，
④有一定数量已通过合同工程完工验收的<类似>工程业绩，
⑤具备<有效的>安全生产考核合格证书（B类）。
⑥在“信用中国”及各有关部门网站中经查询<没有>因行贿、严重违法失信被限制投标或从业等惩戒行为等。
（2012年[10月](2)、2017(2)、2016(1)案例）
6）不存在利益回避情形
防止利益冲突是维护投标<公正性>的必须要求。
主要包括：①（投标人）与招标人、②投标人自身、③（投标人）与项目其他参与主体的利益冲突。
（此次公平公正，约束的是“投标人”）
（1）（投标人）与招标人的利益冲突
➊（投标人）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人<不得>参加投标。
➋利益冲突必须满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正”两个要件。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➌（招标人）不具有独立法人资格的附属机构（单位）属于利益冲突的充分条件。
（2）投标人之间的利益冲突
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标
项目投标。违反前述规定的，相关投标均无效。（2021(2B)案例）
（3）与其他项目参与主体的利益冲突
存在“2. 投标回避或禁止准入”情形之一的，也属于必须回避的利益冲突。
7）其他（证书为主）
（1）投标人营业执照应在<有效期>内，无被吊销营业执照等情况。
（2）投标人应持有<有效>的安全生产许可证，没有被吊销安全生产许可证等情况。（2016(1)案例）
（3）投标人应按招标文件要求填报“投标人基本情况表”，并附营业执照和安全生产许可证正、副本复印件。
（4）投标人的单位负责人应当具备<有效>的安全生产考核合格证书（A类），专职安全生产管理人员应当具备
有效的安全生产考核合格证书（C类）。
（5）不存在被责令停业的、被暂停或取消投标资格的、财产被接管或冻结的以及在最近三年内有骗取中标或严
重违约或重大工程质量问题的情形。
（6）委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是投标人本单位人
员。
（7’）除此之外，如果招标文件对投标人其他岗位人员、设备、有效生产能力、认证体系提出要求，投标人应
按照招标文件的规定提供。
7.投标程序
框架：
1）编制投标文件[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2）递交投标保证金
3）递交投标文件
4）标书的撤销和撤回
5）澄清和补正投标文件
6）遵守投标有效期约束
这些操作，基本全是招标程序的<补丁>。
1）编制投标文件
➊杀无赦斩立决：投标文件应按招标文件要求编制，<未响应>招标文件实质性要求的作<无效标>处理。
➋具体要求：投标文件格式要求有（1/2）
（1）投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表
人或其委托代理人签字。
（2）投标文件份数是正本1份，副本4份（2015(2)、2020(2)案例）。
专家起舞（七五）：（2025版教材：P284+289，对比）
➋具体要求：投标文件格式要求有（2/2）
（3）投标文件用A4纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页夹装订。
（4）投标人在投标截止时间前<修改>投标函中的投标（总报价），应同时修改“工程量清单”中的相应报价，
并附修改后的单价分析表（含修改后的基础单价计算表）或措施项目表（临时工程费用表）。（2015(2)、
2020(2)案例）
【例题-法规，水利】投标人的投标文件，不正确的是（ ）。
A.投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章，投标文件份数是正本1
份，副本3份
B.投标人在投标截止前修改投标报价后，只需提交标函中的投标总报价
C.投标文件应当包括拟签订合同的主要条款和履约保证金
D.投标文件应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩
E.投标文件应在投标截止时间前提交评标委员会
答案：ABCE
解析：A错，水利案例真题；
B错，投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价， 并附
修改后的单价分析表（含修改后的基础单价计算表）或措施项目表（临时工程费用表）。
C错，合同的主要条款属于招标文件内容；履约保证金应该是中标人提交，投标人提交的是投标保证金；
E错，评标委员会保密，投标文件应提交招标人，如果是投标人交给评标委员会，投标人连评标委员会人毛都找[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
不到。
2）递交投标保证金
➊按要求交：投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式和“投标文件格式” 规定的投标
保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。
➋交多少：投标保证金一般不超过<合同估算价>的2%，但最高不得超过80万元。（记忆方法：两者取小）
（2018(1)考点）
➌四点具体要求（1/3）
（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其<基本>账户转出。
（2’）联合体投标的，其投标保证金由<牵头人>递交，并应符合招标文件的规定。
（2）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作<无效标>处理。（注意，不是“拒收”或“不被接受”
处理）
（3）招标人与中标人（签订合同）后<5个工作日>内， 向（未中标的投标人和中标人）退还投标保证金及相应
利息。
➌四点具体要求（2/3）
（4）（2014(2)、2018(1)案例）
◆时间一致：投标保证金与投标有效期一致。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
◆三种法定不退还情形：投标人，①在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，②或中标人在收到中标通
知书后，无正当理由拒签合同协议书，③或未按招标文件规定提交履约担保的，投标保证金将不予退还。
（记不住，见下页PPT）
➌四点具体要求（3/3）
3）递交投标文件
➊什么时间交：投标人应在<投标截止时间前>，将密封好的投标文件向招标人递交。
➋拒收情形：投标文件<密封不符合>招标文件要求的或<逾期送达>的，将<不被接受>。（即“拒收”）
➌接受凭据：投标人应当向招标人索要投标文件接受凭据，凭据的内容包括：①递（接）受人、②接受时间、③
接受地点、④投标文件密封标识情况、⑤投标文件密封包数量。
（2024(2B)案例）（记忆：写作文，<识数>字）
4）标书的撤销和撤回
➊撤回（没有代价的后悔行为）
➋撤销（要付出代价的后悔行为）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➊撤回（没有代价的后悔行为）
◆时间节点：投标截止时间（前），投标人<可以撤回>已经提交的投标文件。
◆程序：投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。
◆退钱：招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还（2019(2)案例）。
➋撤销（要付出代价的后悔行为）（2024(2B)案例）
◆时间节点：投标截止时间（后），投标人<不得撤销>投标文件。
◆代价：投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
5）澄清和补正投标文件
评标过程中，（评标委员会）可以书面形式要求（投标人）对所提交的投标文件进行书面澄清或说明，或者对
细微偏差进行补正。
投标人澄清和补正投标文件应遵守下述规定：（1/3）
（1）
①投标人<不得>主动提出澄清、说明或补正。②评标委员会应当书面要求存在<细微偏差>的投标人在评标<结束
前>予以补正。③拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作<不利于>该投标人的量化，量化标准应当在招标
文件中规定。
投标人澄清和补正投标文件应遵守下述规定：（2/3）
（2）澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
算术性错误的修正原则如下：（2013(2)、2019(1)案例）
①投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;
②总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。
投标人澄清和补正投标文件应遵守下述规定：（3/3）
（3）投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
（4）评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正仍有疑问时，可要求投标人进一步澄清、说明或补正的，投
标人应予配合。
（5）投标人拒不按照评标委员会的要求进行书面澄清或说明的，其投标文件按<无效标>处理。
6）遵守投标有效期约束
➊水利工程，水利工程施工招标投标有效期一般为56天。
在招标文件规定的投标有效期内，投标人<不得>要求撤销或修改其投标文件。
➋房建工程（对比），房建一般是60~90天（土建造价案例题）。
➌三个递进
Ⓐ走流程：正常情况，定标应当在投标<有效期内>完成。
特殊情况，（定标如果）不能在投标有效期内（56天内）完成的，招标人应当通知所有投标人<延长>投标有效
期。
Ⓑ“Yes”or“No”：拒绝延长投标有效期的，（投标人）有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的，（投[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
标人）应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
Ⓒ谈补偿：因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除
外。
8.禁止行为
1）禁止投标人串通投标（乙、乙串通）
➊有下列情形之一的，<属于>投标人相互串通投标：
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。
（2）投标人之间约定中标。
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
➋有下列情形之一的，<视为>投标人相互串通投标：
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。
（5）不同投标人的投标文件相互混装。
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
➌其他（上课略...///）
<认定>串通投标的主体包括评标委员会、行政监督机构、仲裁和司法机关。（<认定>的主体是“官”）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
<视为>投标人相互串通投标的，评标过程中评标委员会可以视情况给予投标人澄清、说明的机会。（<视为>的
主体是“民”）（由于仅仅是犯罪<嫌疑>人，所以给个机会，说明无罪）
评标结束后，投标人可以通过投诉寻求行政救济，由行政监督机构作出认定。
【例题-法规】（2019二级，2017一级）下列视为投标人之间相互串通投标的是（ ）。
A.不同投标人的投标文件相互混装
B.同一集团两个子公司按照集团总公司要求投标。
C.投标人之间约定部分投标人放弃投标
D.投标人借用其他企业资质证书投标
答案：A
解析： A选项，「视为」投标人相互串通投标；B、C选项，「属于」投标人相互串通投标；D选项，挂靠。
2）禁止招标人与投标人串通投标（甲、乙串通）
有下列情形之一的，属于（招标人）与（投标人）串通投标：
(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
【例题-法规】（2017一级）以下行为中属于招标人与投标人串通行为的有（ ）。
A.就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息
B.明示或暗示投标人，为特定投标人中标提供方便
C.授意投标人撤换、修改投标文件
D.只组织部分投标人踏勘现场
E.向特定投标人泄露标底
答案：BCE
解析：AD属于不合理排斥、限制潜在投标人，此类行为不足以导致特定投标人中标。但B、C、E足以导致特定投
标人中标。
3）禁止弄虚作假投标
投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：
(1)使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
(2)使用伪造、变造的许可证件。
(3)提供虚假的财务状况或者业绩。
(4)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。
(5)提供虚假的信用状况。
(6)其他弄虚作假的行为。
小结：
一<页>看尽长安花（1/4）
1.必须招标的项目和规模标准【无】
2.投标回避或禁止准入【案例】【➋21B母子、电子标】
3.异议处理【案例】【➊17标、18标、➋14标、15标、16结、17标、19标、21B标、22B苡】
4.施工招标条件【模】
5.施工招标程序（0框架）【➊09补充题】
（1.编制招标文件）（Ⅰ文件组成）【➋12招、12审】
（1.编制招标文件）（Ⅱ特定限制）【案例】【多】
1.编制招标文件）（Ⅲ三个价）【案例】【➊19、➋14、21B】
一<页>看尽长安花（2/4）
（2.发布招标公告）【案例】【➊21】
（3.组织踏勘和投标预备会）【案例】【➊06、09】
（4.标书修改和澄清）【案例】【➋10福、14、16、21A】
（5.处理招标文件异议）【重复】
（6.开标）
7.评标）【➋10福评标办法、12资格审查办法、16主管佳丽】
【案例】【➊22取消中标候选人】
一<页>看尽长安花（3/4）
1）资质
2）财务状况【案例】【➊14Ⓐ】
3）投标人业绩【案例】【➊14Ⓑ、19、21缺、➋12BⒷ、18】
4）信誉（证明）【➊13、21、➋18】【案例】【➊11、➋22BⒷ】
5）项目经理资格【案例】【➊11Ⓐ、16Ⓑ、➋12BⒷ、17、22B】
6）不存在利益回避情形
7）其他（证书为主）【案例】【➊16Ⓑ、➋12B】[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
一<页>看尽长安花（4/4）
1）编制投标文件【案例】【➊12、➋15、20】
2）递交投标保证金【➊18】【案例】【➊18、22、➋14、23B】
3）递交投标文件
4）标书的撤销和撤回【案例】【➋13、19】
5）澄清和补正投标文件【案例】【➊19、➋13、16】
6）遵守投标有效期约束
8.禁止行为【无】
