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时政热点06 发展全过程人民民主，推进基层治理现代化
2025 年作为“十四五”收官与“十五五”谋划的关键衔接期，发展全过程人民民主、推
进基层治理现代化成为夯实国家治理根基的核心任务。2025 年3 月政府工作报告明确提出，
要健全全过程人民民主制度体系，完善基层民主协商机制，推动基层治理“四治融合”（自
治、法治、德治、智治）落地见效。这一年，我国持续深化基层民主实践，全国多地开展
“基层民主议事月”活动，完善村（居）民议事会、红白理事会等自治组织，推进政务公
开、村务公开常态化，同时依托数字化平台搭建群众意见反馈渠道，让基层民主从“形式”
走向“实效”，为2026 年相关工作推进奠定坚实基础，也成为高考时政命题的重要背景。
2026 年作为“十五五”开局之年，发展全过程人民民主、推进基层治理现代化的实践不
断深化、举措更加精准。党的二十届四中全会进一步明确，要健全基层党组织领导的基层群
众自治机制，完善全过程人民民主基层实践载体，推动民主选举、民主协商、民主决策、民
主管理、民主监督全链条落地。2026 年1 月，民政部印发《基层治理现代化2026 年重点工作
方案》，部署开展基层治理数字化试点、基层民主协商提质行动，推动“互联网+基层治理”
融合发展；3 月，全国人大常委会开展基层民主建设专项调研，聚焦基层民主实践中的堵点
难点，完善相关制度保障，推动全过程人民民主在基层落地生根。
从2025 到2026 年，我国发展全过程人民民主、推进基层治理现代化呈现“制度完善、实
践深化、效能提升”的鲜明特点。2025 年重点聚焦“补短板、强基础”，健全基层民主载
体、规范基层治理流程；2026 年重点聚焦“提质效、促融合”，推动数字化与基层治理结
合、全过程人民民主与基层治理深度融合，形成了“党建引领、民主赋能、多元共治”的基
层治理新格局。这些举措既是践行以人民为中心发展思想的具体体现，也是推进国家治理体
系和治理能力现代化的关键抓手，更是高考政治三轮冲刺重点时政热点，命题贴合基层实
践、考点覆盖面广，需重点关注制度创新与实践成效。
命题预测
1.《中国特色社会主义》角度
【核心考向】：结合2025-2026 年基层民主实践举措，分析发展全过程人民民主、推进基层
治理现代化对实现中国式现代化、促进共同富裕、破解新时代社会主要矛盾的重要意义，解
读我国社会主义民主政治的优越性。
【知识关联】：中国特色社会主义进入新时代的历史方位，新时代社会主要矛盾，共同富裕
的根本目标，社会主义的本质要求，中国式现代化的内涵（全过程人民民主是中国式现代化
的本质要求之一），中国特色社会主义制度的优越性。
【衔接考点】：改革开放的历史意义，中国特色社会主义民主政治的发展，生产力与生产关
系的矛盾运动，第二个百年奋斗目标，国家治理体系和治理能力现代化。
2. 《政治与法治》角度：
【核心考向】：分析中国共产党对发展全过程人民民主、推进基层治理现代化的全面领导，
解读政府在基层治理中的职能履行，说明全面依法治国对基层民主建设、基层治理的法治保
障作用，阐释基层群众自治制度的实践价值。
【知识关联】：中国共产党的领导（政治领导、思想领导、组织领导），党的执政理念、执
政方式，政府的社会建设、法治建设职能，依法行政，基层群众自治制度，全面依法治国，
全过程人民民主的内涵（民主选举、民主协商等）。
【衔接考点】：人民代表大会制度的作用，法治政府、法治社会建设，公民的政治参与（民
主选举、民主协商等），政府的宗旨和工作原则，基层党组织的战斗堡垒作用。
3. 《哲学与文化》角度：
【核心考向】：运用唯物论、辩证法、认识论、唯物史观知识，分析发展全过程人民民主、
推进基层治理现代化的哲学依据，解读“党建引领与群众主体”“数字化与基层治理”的辩
证关系，说明相关举措的方法论要求。
【知识关联】：物质决定意识，规律的客观性与主观能动性，联系的普遍性与多样性，矛盾
的普遍性与特殊性，整体与部分的辩证关系，实践与认识的辩证关系，人民群众是历史的创
造者，价值判断与价值选择。
【衔接考点】：辩证否定观与创新意识，主要矛盾与次要矛盾，量变与质变的辩证关系，认
识的反复性与无限性，科学理论的指导作用。
4.《逻辑与思维》角度
【核心考向】：运用创新思维、辩证思维知识，分析我国在基层治理中推进数字化转型、完
善民主协商机制的思维方法，解读“全过程人民民主全链条推进”“基层治理多元共治”的
科学思维路径。
【知识关联】：发散思维与聚合思维，逆向思维，辩证思维（分析与综合、整体与部分、主
要矛盾与次要矛盾），科学思维的特征，演绎推理与归纳推理，创新思维在基层治理中的应
用。
【衔接考点】：辩证思维与创新思维的结合，科学思维对国家治理的指导作用，归纳推理在
基层民主实践中的应用，系统思维与基层治理协同推进。
备考建议
1. 聚焦核心：紧扣2025-2026 年基层民主实践、基层治理数字化等举措，整合七本教材对
应考点，构建“时政素材—考点对接—答题模板”体系。
2. 时政联动：积累基层民主议事、“四治融合”、数字化治理等典型素材，强化素材与知
识点的结合，适配高考时政情境命题特点。
3. 精练题型：聚焦“意义类”“措施类”“体现类”设问，规范基层群众自治、党建引领
等答题术语，突破全过程人民民主内涵、基层治理主体等易错考点。
4. 模块融合：重点掌握政治、法律、哲学模块交叉考点，强化综合设问训练，适配高考命
题趋势。
考向·模板·典例
考向01 从《中国特色社会主义》角度
设问1：结合材料，运用《中国特色社会主义》知识，说明发展全过程人民民主、推进基层治理现代化对
推进中国式现代化的重要意义。
【参考答案】
①全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，发展全过程人民民主、推进基层治理现代化，能够保
障人民当家作主，破解新时代社会主要矛盾，推动中国式现代化全面推进。
②相关举措能够激发基层群众的积极性、主动性和创造性，推动基层治理效能提升，促进城乡融合发展，
助力共同富裕的根本目标实现，彰显中国式现代化的价值导向。
③通过完善基层民主制度、推进基层治理创新，彰显中国特色社会主义制度的优越性，夯实国家治理根
基，推动国家治理体系和治理能力现代化，为中国式现代化提供制度保障。
设问2：运用生产力与生产关系的矛盾运动知识，分析我国发展全过程人民民主、推进基层治理现代化的
必要性。
【参考答案】
①生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用，当生产关系适应生产力发展状况时，会促进生产
力的发展，反之则会阻碍生产力发展。
②当前我国生产力水平不断提升，基层群众的民主需求、治理需求持续增长，但基层民主实践中的流程不
规范、治理效能不高、数字化水平不足等问题，制约了基层发展活力释放，不适应生产力发展需求。
③发展全过程人民民主、推进基层治理现代化，就是调整优化基层治理中的生产关系（制度安排、治理模
式），破除发展堵点，推动生产关系更好适应生产力发展需求，为基层发展、中国式现代化提供动力保
障。
1．（2026·湖南·一模）为适应新时代人大制度更加成熟定型的需求，2025 年3 月11 日，第十四届全国人
民代表大会通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定，
此次与时俱进修改完善代表法，使人大工作更贴近民意、更符合实践需求，为发展全过程人民民主、推进
国家治理体系和治理能力现代化筑牢法治根基，具有重要意义。该法的修改体现（ ）
①通过经济体制改革变革生产关系以适应生产力要求
②生产力决定生产关系是社会发展的决定力量
③经济基础要求建立与之适应的法律制度等上层建筑
④上层建筑适应经济基础状况将推动我国社会向前发展
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
2．（2026·湖北·一模）一百年来，党领导人民成功走出中国式现代化道路，其本质是中国共产党领导的社
会主义现代化，实现高质量发展，发展全过程人民民主，实现全体人民共同富裕，创造了人类文明新形态，
是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。在此过程中（ ）
①彻底结束了半殖民地半封建社会的历史，实现了封建专制向人民民主的飞跃
②完成了社会主义基本改造，推动了我国社会基本矛盾发生根本改变
③在发展中保障和改善民生，满足了人民对美好生活的需要
④全面建成小康社会，推进中国式现代化建设的卓越实践
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
考向02 从《政治与法治》角度设问1：结合材料，运用《政治与法治》知识，说明中国共产党为什
么能引领发展全过程人民民主、推进基层治理现代化。
【参考答案】
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，具有总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够统筹
推进全过程人民民主发展和基层治理现代化，把握正确发展方向。
②中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，立足2025-2026 年基层治理实际，遵循民主发展规律
和基层治理规律，出台基层治理现代化重点工作方案，使相关工作符合国情、贴合群众需求。
③中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民当家作主、提升基层治理效能作为出发点和
落脚点，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，凝聚起全社会推进相关工作的合
力。
④中国共产党推动基层民主制度完善和治理模式创新，推动全面依法治国在基层落地，提升执政能力和领
导水平，为两项工作实施提供坚强的政治保障和组织保障。
设问2：运用基层群众自治制度的知识，分析我国如何通过发展基层民主，推进基层治理现代化。
【参考答案】
①完善基层群众自治制度，健全村（居）民议事会、红白理事会等自治组织，规范民主选举、民主协商、
民主决策、民主管理、民主监督全链条，保障基层群众的民主权利。
②推进基层政务公开、村务公开常态化，依托数字化平台搭建群众意见反馈渠道，让基层群众广泛参与基
层治理，提升基层治理的科学性和民主性，推动基层治理从“形式民主”向“实质民主”转变。
③加强基层民主宣传教育，提升基层群众的民主意识和法治意识，引导群众依法有序参与基层治理，推动
形成“群众的事群众管、群众的事群众办”的基层治理新格局，助力基层治理现代化。
3．（2026·青海·模拟预测）2026 年各地深入推进基层治理现代化，某社区依托“数字议事厅”“居民议事
会+网格议事点”双载体，围绕老旧小区电梯加装、社区便民服务升级、未成年人关爱等民生热点，广泛
吸纳居民、物业、志愿者参与民主协商，实现“群众事群众议、群众事群众办”。该社区的做法（ ）
①丰富了全过程人民民主的基层实践形式
②保障了居民直接行使民主选举、民主决策等权利
③完善了基层群众自治制度的组织形式
④提升了基层政府的行政管理效能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
4．（2026·广西柳州·二模）某社区推出了“指尖议事厅”微信小程序。居民通过手机即可随时上报社区问
题或提出建议；社区党组织牵头，将收集到的民意进行梳理，通过居民议事会进行民主协商，并将办理结
果在小程序上实时公示，接受居民评议。该程序上线运行以来，居民参与社区治理的积极性显著提高，社
区环境焕然一新。这表明推进基层治理现代化需要（ ）
①依托现代信息技术，拓宽居民参与民主管理的渠道，提升治理效能
②坚持党建引领，发挥基层党组织在基层治理中的主体作用
③创新基层自治组织形式，保障居民直接行使民主权利
④践行全过程人民民主，实现民事民议、民事民办、民事民管
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
考向03 从《哲学与文化》角度设问1：运用人民群众是历史的创造者的知识，分析发展全过程人民
民主、推进基层治理现代化为什么要坚持以群众为主体。
【参考答案】
①人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，要求我们坚
持群众观点和群众路线，尊重群众的主体地位。
②基层治理的核心是解决群众的急难愁盼问题，发展全过程人民民主、推进基层治理现代化，只有坚持以
群众为主体，让群众广泛参与民主协商、民主决策、民主监督，才能精准把握群众需求，提升治理效能。
③坚持以群众为主体，能够激发群众的积极性、主动性和创造性，凝聚基层治理合力，推动基层治理模式
创新，破解基层治理堵点难点，实现基层治理现代化与群众利益的有机统一。
设问2：运用整体与部分的辩证关系知识，说明推进基层治理现代化对国家治理体系和治理能力现代化的
意义。
【参考答案】
①整体与部分相互联系、相互影响，整体居于主导地位，统率着部分，部分的功能及其变化会影响整体的
功能，要求我们重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。
②基层治理是国家治理的“神经末梢”，是国家治理体系的重要组成部分，基层治理现代化水平的提升，
能够夯实国家治理的根基，推动国家治理体系和治理能力现代化整体推进。
③推进基层治理现代化，破解基层治理堵点，提升基层治理效能，能够推动国家治理各项举措在基层落地
见效，实现国家治理“上下联动、协同推进”，助力国家治理体系和治理能力现代化目标实现。
5．（2026·湖南·一模）社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人
民为中心发展思想、推进基层治理现代化建设的必然要求。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提
出要继续推动修订并贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组
织法》等法律法规，研究制定社区服务法规政策、社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村（社
区）志愿服务、社会工作专业服务制度。这一要求（ ）
①是为了通过调整生产关系以适应经济社会发展
②可转化为改变社会存在的物质力量
③是对社会实践的变化以及社会公众的关切的能动反映
④是基于群众观点是马克思主义哲学的核心观点
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
6．（2026·广东·一模）2025 年，习近平总书记在主持召开新时代推动社会治理现代化座谈会时，再次提及
六尺巷典故，强调“礼让、和睦、和谐”的传统美德是中华优秀传统文化的重要体现，要结合时代要求，
推动其在基层治理、社会建设中焕发新活力，为化解矛盾、促进和谐提供文化滋养。这表明（ ）
①中华优秀传统文化具有超越时空的当代价值
②文化载体承载、表达和展现着文化的内容
③中华优秀传统文化具有引领风尚、服务社会的功能
④中华优秀传统文化必须实现创造性转化与创新性发展
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考向04《逻辑与思维》角度
设问1：运用创新思维的知识，分析我国在推进基层治理现代化过程中，如何通过数字化转型突破传统基
层治理模式。
【参考答案】
①运用发散思维，围绕基层治理中的堵点难点，多角度、多方向探索数字化治理模式，整合政务服务、群
众反馈、矛盾化解等资源，丰富数字化治理场景，提升治理效率。
②运用聚合思维，聚焦基层治理现代化核心目标，整合技术、人力、政策等资源，集中力量打造数字化基
层治理平台，实现政务服务“一网通办”、群众诉求“一键响应”，提升治理精准度。
③坚持逆向思维，反思传统基层治理“流程繁琐、效率低下、群众参与不足”的不足，突破“重管理、轻
服务”的思维定式，推动数字化与基层民主、公共服务深度融合，激发基层治理新活力。
设问2：运用辩证思维的知识，说明发展全过程人民民主与推进基层治理现代化的辩证关系。
【参考答案】
①辩证思维要求我们用联系、发展、全面的观点看问题，坚持分析与综合的统一，既要看到全过程人民民
主与基层治理现代化的区别，也要看到二者的内在联系。
②发展全过程人民民主是推进基层治理现代化的核心动力，通过完善基层民主协商、民主监督等机制，能
够激发群众参与基层治理的积极性，提升基层治理的民主性和科学性。
③推进基层治理现代化是发展全过程人民民主的重要实践载体，通过基层治理的具体实践，能够让全过程
人民民主的各环节（民主选举、民主决策等）落地见效，丰富全过程人民民主的实践内涵。
④二者相互促进、相辅相成，坚持二者有机融合，能够实现民主赋能与治理增效的统一，推动基层治理现
代化水平提升，助力国家治理体系和治理能力现代化。
7．（2026·安徽·一模）党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。从逻辑与
思维的角度看，下列认识正确的是（ ）
①“我国的基层民主从内容到形式都不同于西方国家的民主”是关系判断
②“发展基层民主，或者健全基层党组织领导的基层群众自治机制，或者拓宽基层各类群体有序参与基层
治理渠道”是不相容的选言判断
③“城乡群众可以有序参与的基层民主实践形式有民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”属于科学
的划分
④由“没有民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展”可推知“除非推进
民主建设，否则就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展”
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
8．（2026·广西·一模）人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。全过程人民民主是在
人民民主基础上发展而来的，是新时代社会主义民主政治的生动实践和理论创新，是全链条、全方位、全
覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。下列关于“民主”的认识正确的是（ ）
①“社会主义基层民主是全过程人民民主的生动实践”是关系判断
②“发展基层民主，要么健全基层党组织领导的基层群众自治机制，要么拓宽基层各类群体有序参与基层
治理的渠道”是正确的选言判断
③“全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”属于联言判断
④由“没有民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展”可推知“除非推进
民主建设，否则就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展”
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
1．（新情景）（2025·全国·模拟预测）2025 年1 月3 日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划
（2024-2027 年）》。规划中提出：要加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化。增强农村基层党组
织政治功能和组织功能，发挥农村党员先锋模范作用，深入推进抓党建促乡村全面振兴。加强农村基层党
组织建设（ ）
①彰显了党组织基层治理的主体作用
②发挥了党建引领作用，提高基层治理效能
③丰富了全过程人民民主的基层实践
④创新了基层自治组织形式，建设和谐乡村
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
2．（新考法）某镇抓实三举措，促进人大代表主动作为。一是建立“主题接待——选民监督——意见办
理——督办反馈”闭环服务模式，推动代表履职尽责；二是常态化开展人大代表“走基层，送温暖”活动，
以服务暖民心；三是人大代表带头深入村居，听民声、解民忧，实现“零距离”互动，让民声变实事。该
镇的做法（ ）
①说明人大代表作为人民利益的代言人，要努力为人民服务
②更好发挥人大代表的作用，帮助所在地方的政府推进工作
③健全代表联络机制，实现基层治理体系和治理能力现代化
④凸显我国的全过程人民民主是最广泛最真实最管用的民主
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
3.．（2023·河北邯郸·三模）连续十年，网民建言征集活动在全国两会前如约而至。本年度活动中，1200
多条有代表性的建言被转给《政府工作报告》起草组，人民智慧由此融入治国理政的鸿篇巨制。这种做法
（ ）
①践行全过程人民民主，推进科学、民主决策
②夯实基层群众基础，提升基层治理能力
③密切联系人民群众，彰显人民民主专政本质
④拓宽协商民主渠道，推动国家治理现代化
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
4．（2026·陕西渭南·一模）广东省以数字化赋能人大代表履职，让人大代表联络服务群众触角延伸到基层
“神经末梢”。从线下到线上，一条条社情民意被反映上来，一件件民生实事被落实下去，人大代表密切
联系群众的优势得到充分发挥。这彰显了（ ）
①人大代表忠实履职，为民代言为人民服务
②发展全过程人民民主，需要坚持党的领导
③我国的根本政治制度具有突出的制度优势
④我国治理能力的现代化提升群众的幸福感
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
5．（2026·全国·二模）H 省某区为破解基层治理难题，按照“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的原则，
不断细化优化乡村治理单元，将全区144 个村划分为1042 个屋场，分别成立屋场党小组、屋场理事会、屋
场合作社，构建“党小组牵头引领、理事会商议治理、合作社发展产业”立体化治理格局。通过“三屋同
治”模式，村庄美了，村民富了。该区“三屋同治”模式的成功得益于（ ）
①坚持全过程人民民主，满足人民群众的美好生活需要
②探索乡村治理新模式，有效提升基层社会治理效能
③创新基层群众自治组织形式，打造共建共治共享新格局
④推行基层治理现代化，实现自治、法治、德治有机融合
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
6．（新考法）涉旅纠纷如何解决?北海市海城区涠洲镇“枫桥式工作法”备受好评：设置“格—站—庭”
三级联调机制，简单纠纷交由村(社区)治保等部门，复杂纠纷移交行业部门，疑难纠纷递交人民法庭；开
通“服务热线+二维码+值班应急+云端解纷”智慧系统；吸收志愿力量为“涠洲义警”协助工作。涠洲镇
“枫桥式工作法”旨在（ ）
①构建多元治理格局，推动基层治理现代化
②整合线上线下资源，合理控制纠纷的发生
③扩大有序政治参与，发展全过程人民民主
④优化纠纷解决机制，助力法治社会的建设
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
7．（新情景）阅读材料，完成下列要求。
全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，是中国式现代化的本质要求。近年来，
陕甘宁青民族地区积极探索全过程人民民主基层实践新路径、新方法：在村级治理层面，全面建立“村民
说事、民情恳谈、代表议事、多方评事”全流程民主管理机制，涉及乡村产业发展、民生工程建设、民族
事务协调等重大事项，全程听取各族群众意见建议，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权；在省级
决策层面，各级人大代表、政协委员深入牧区、山区、社区一线，围绕民族地区教育均衡、医疗提质、生
态保护、特色产业发展等民生议题开展专题调研，形成高质量议案提案，推动数十项惠民利民政策落地见
效。如今，西部民族地区干群关系融洽、民族团结和睦、社会和谐稳定，群众的获得感、幸福感、安全感
持续提升，全过程人民民主在西部基层大地落地生根、彰显蓬勃活力。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，阐述陕甘宁青地区践行全过程人民民主，对推进民族地区治理体
系和治理能力现代化的重要意义。
8．（新情景）阅读材料，完成下列要求。
2025 年10 月20 日至23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议审议
通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。
《建议》的起草是在党中央领导下进行的，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，全程指导、把脉定向。
起草过程中，中央政治局常委会召开3 次会议、中央政治局召开2 次会议进行审议、修改。通过多轮征求
意见、召开座谈会、网络征求意见等方式，广泛吸纳党内意见、各地区各部门、党外人士、基层代表和社
会各界的智慧，累计收到有效建言超300 万条，是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。全会强调，
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，
为“十五五”时期高质量发展提供坚强政治保障。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明《建议》的起草是如何通过发扬党内民主和全过程人民民主，
彰显中国式民主优势的。
