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外卖骑
手与网约司机的权益迷途：灵活就业群体权益保障问题
一、【热点背景】
党的二十届三中全会提出，“支持和规范发展新就业形态”“完善劳动关系协商协
调机制，加强劳动者权益保障”。
快递员、外卖送餐员、网络主播……我国新就业形态劳动者已达8400 万人，占职工总数的
21%。他们用辛勤付出为人们的生活带来诸多便利，但同时，也面临着工作不稳定、劳动强
度高、权益维护难、安全保障不足等困境。
走出困境：进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展。
【异地结算和就业地参加医保】
2023 年1 月，跨省异地就医直接结算正式实施。2024 年8 月，国务院办公厅发布
《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，提出超大城市要取消灵活就业人员、
农民工、新就业形态人员在就业地参加基本医保的户籍限制，做好在就业地参加职工医保
工作。
【实施个人养老金制度】
自2024 年12 月15 日起，我国全面实施个人养老金制度。个人养老金制度是指政府
政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。个人养老金缴费
由参加人承担，每年缴费上限为12000 元，可享受个人所得税税前优惠扣除。在达到领取
基本养老金年龄等法定条件时，居民可领取个人养老金。
【新就业形态劳动者社保缴纳】
新就业形态人员就业方式灵活，劳动关系缺乏明确界定和规范。2025 年3 月，某大
型平台企业与超一万名全职骑手签署正式劳动合同，并承担外卖全职骑手缴纳五险一金的
所有成本。
二、【热点解读】
1、近年来，平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车
司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，新就业形态劳动者正成为中国特
色社会主义现代化强国建设征程上的一支新的产业大军。不容忽视的是，这一群体在权益
保障和服务关爱等方面也面临着诸多待解决的急难愁盼问题。
为深入贯彻落实党的二十大精神，支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳
动者权益保障，国家人力资源和社会保障部办公厅根据有关法律法规和政策，编制印发了
《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指
南》等文件，支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障。2025 年《政
府工作报告》也明确提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业
伤害保障试点。”
某民营企业积极响应，为旗下外卖骑手缴纳五险一金，并发起“新就业形态劳动者
权益保障”倡议，呼吁社会各界共同完善新就业形态劳动者五险一金等权益保障，表示愿
与各方同行，不断完善外卖骑手权益保障，持续引领行业健康、可持续发展。
结合材料，运用《经济与社会》的知识，阐明全社会重视保障新就业形态劳动者权益的应
有举措及意义。
【教材链接】
举措：国家应完善相关法律法规和政策，加强监管，如人力资源和社会保障部印发相关文
件；推进扩大职业伤害保障试点，为新就业形态劳动者提供制度保障。企业要积极承担社
会责任，如某民营企业为外卖骑手缴纳五险一金，并发起倡议。社会各界应共同关注，形
成良好氛围，完善权益保障体系。
意义：有利于保障新就业形态劳动者的合法权益，提高其生活质量；促进平台经济健康发
展，推动中国特色社会主义现代化强国建设；维护社会公平正义，构建和谐社会。
2、【沉浸式体验新就业群体】
当前，我国新就业形态劳动者已达8400 万人，覆盖生产生活各领域各层次。如何将
新就业群体的权益保障落到实处，考验着政府的智慧。
2025 年以来，S 市在全市范围内开展了“换位跑一次”行动，安排机关干部全流程
沉浸式体验网约车司机、快递配送员等新就业群体工作，用“脚底沾泥”的调研方式丈量
政策落地的“最后一公里”。在体验过程中，发现暖蜂驿站选址不当、充电桩供需失衡等
问题痛点，推动服务驿站向商圈临街迁移并嵌入换电服务，使驿站利用率提升至68%。针
对“入门难”“成长困”“维权难”等诉求，开发“小哥码”规范小区出入管理，并开设
物流管理、互联网营销等职业技能课程。与此同时，扩大职业伤害保障试点范围，解决了
灵活就业者工伤保障难题。建立“问题发现—整改落实—效果反馈”闭环，让“用户满意
度”成为政策评价的核心指标，推动政策设计从“纸面关怀”转向“立体赋能”，相关经
验入选全国政务服务创新案例。
结合材料，运用政治与法治知识，分析该市“换位跑一次”行动的开展是如何“跑”出政
府服务新就业群体新样态的。
【教材链接】
践行以人民为中心的发展思想，通过角色转换主动发现问题，推动科学决策和政策落地；
把握新就业群体实际需求，通过精准施策优化服务供给，拓宽新就业群体职业发展路径；
完善社会保障制度，扩大职业伤害保障试点，形成保障新就业群体权益保障的长效机制；
健全政策反馈机制，构建可持续的服务模式，切实增强新就业群体的获得感和幸福感。
3、材料一 “赶时间的人没有四季／只有一站和下一站······”“外卖诗人”王计兵的诗句，刻
画出外卖骑手守护人间烟火的忙碌。近日，这一群体迎来好消息：多家企业宣布，将逐步
为全职骑手缴纳“五险一金”，有的还将为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。给外卖骑
手缴纳“五险一金”，不只是生活保障，更关系到新就业群体的身份认同，是实现经济与
社会双赢的重要保障。
(1)结合材料一，运用《经济与社会》的知识，分析为新就业群体提供社会保障的重要意义。
材料二 党的二十届三中全会《决定》明确提出，健全灵活就业人员、农民工、新就
业形态人员社保制度。实践过程中，仍有企业有顾虑，尤其是有些规模小、利润薄的企业，
顾虑为骑手上保险会增加企业的人力成本，形成经济负担。如今，维护好外卖骑手等新就
业群体的基本权益，已经成为全社会的共同期待。让“五险一金”覆盖更广泛的新就业群
体，要协同联动，形成保障合力，让新就业群体更有尊严、更有发展。随着越来越多的企
业为骑手上保险，骑手群体的整体保障水平将逐步提高，当骑手权益保障达到一定水平时，
将推动行业向更加规范化、可持续的方向发展。
(2)结合材料二，运用“辩证思维方法”的知识，阐述党中央作出健全新就业形态人员社保
制度科学决策的合理性。
材料三 外卖配送员向某在B 公司某站点跑单，上班打卡、着统一工服，日常由站长
管理，通过软件平台按接单数获取报酬。向某在配送过程中受伤，随后起诉要求确认与B
公司存在劳动关系，B 公司抗辩称已将业务外包给案外公司，向某与案外公司签订有合作
协议。法院判决：本案中尽管存在合作协议，但向某的工作内容、报酬发放和日常管理均
由B 公司负责，双方存在劳动关系。B 公司不服判决提起诉讼至当地中院，二审维持原判。
(3)运用所学《法律与生活》的知识，对本案件进行分析。
案件问题
法律分析
向某是否可以直接向法院起诉B 公
司吗？为什么？
①
本案中的向某没有与B 公司签订劳
动合同，法院却作出了如上判决，
为什么？
②
本案给劳动者的启示主要是什么？
为什么？
③
【教材链接】
(1)①对新就业群体来说，可以为其提供基本生活保障，增强职业认同感与安全感，稳定
职业选择，体现了以人民为中心的发展思想。②对企业来说，有利于稳定员工队伍，降低
招聘培训成本，提升服务质量，推动行业规范化发展，是企业积极承担社会责任的体现。
③对社会而言，有助于完善我国的社会保障体系，通过调节收入再分配，缩小不同职业群
体之间的保障差距，促进社会公平；增强新就业形态的吸引力，缓解就业压力，提升消费
能力，释放内需潜力，实现经济与社会双赢。
(2)①党中央坚持用联系、发展和全面的观点看问题，强调整体性与动态性，用发展的观
点看待新就业形态的发展趋势，用全面的观点把握问题的复杂性，从社会整体角度确保决
策的科学性和有效性。②采取综合的思维方式，从维护新就业群体基本权益的整体目标出
发，把握国家、企业、个人各要素之间的内在联系，通过协同联动形成保障合力。③遵循
质量互变规律，准确把握事物发展过程中的量变与质变，正确认识事物发展过程中的渐进
性与飞跃性、连续性与间断性，实现了上升与发展。社保制度的健全是一个逐步积累的过
程，当参保达到一定规模，社保制度的覆盖范围和保障水平显著提升，从而实现质的飞跃。
(3)①不能。根据劳动法律、法规，除特定情形外，未经劳动仲裁程序，当事人不得直接
向人民法院起诉。②法院在判决过程中根据实际用工情况判断劳动关系，这样判决保护了
劳动者合法权益，维护公平正义，展示司法温度，促进社会和谐。③劳动者在与用人单位
确立劳动关系时，应当订立书面劳动合同，有了劳动合同，劳动者维权有据，可以更好地
保护自己的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。
4、互联网背景下，骑手劳动保障权益现状如何？全国人大代表鲁曼做过相关调查。这一查，
发现问题还真不少：用工法律关系边界模糊不清、加班普遍、保险保护力度不够、维权
难……鲁曼分析认为，互联网背景下外卖骑手陷入"泥潭"，一是由于用工关系认定过于僵
硬，二是用人单位与外卖骑手法律意识淡薄，另外，政府监管力度也不够。
经过多次调研走访后，一份关于保障外卖骑手群体权益的代表建议，提交到十三届
全国人大四次会议。在这份建议中，除了灵活界定用工关系、培养骑手的安全与法律意识，
鲁曼在完善保险制度、加大政府监管力度方面也提出了自己的见解。建议提交后，交由人
社部、公安部、国家税务总局分别办理。2021 年12 月，十部门联合出台《关于开展新就
业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》；2022 年4 月，相关部门又印发了《新就
业形态就业人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》，试点工作已于2022 年
7 月在北京、上海等7 省市启动，部分外卖平台企业就业的骑手等群体人员获得职业伤害
保障权益。税务总局有关人士表示，这为新就业形态人员参加社会保险开了先河。
结合材料，运用政治与法治相关知识，分析人大代表鲁曼提交就保障外卖骑手群体权益的
代表建议的原因。
【教材链接】
①人大代表是我国权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，必须密切联系群众，努力
为人民服务。人大代表鲁曼提出议案建议，代表的是人民利益和意志。②人大代表依法享
有提案权。鲁曼依法提出议案和建议，是宪法法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表
执行代表职务的主要形式，也是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的具体现实体现。
③人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表依法行使提案
权，有利于推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
5、材料一 我国新就业形态劳动者的劳动权益保障一直是社会关注的焦点。来自安徽农村
的“95 后”小伙李某，通过手机注册申请成为某外卖配送平台苏州虎丘片区的外卖骑手。
在某次送单途中被一辆小轿车碰撞，面对巨额医药费和其他一系列损失，因未签订劳动合
同，外卖平台也没有为李某参加各项社会保险，李某依法维权未果。为此，李某将其起诉
到虎丘区法院，请求确认与其存在劳动关系及赔偿医药费等。法院坚持事实优先原则，以
公司考勤、着装管理、派单、绩效考核、工资发放等因素综合考虑，其构成了支配性劳动
管理，判决其与外卖配送平台存在劳动关系，并支持李某相应的诉讼请求。
(1)结合材料，运用法律与生活知识，对人民法院的判决的合理性加以说明。
材料二 根据此案例，某同学作出如下推理：
用人单位的义务是劳动法规定的，保障劳动者参加社会保险的权利是劳动法规定的，保
障劳动者参加社会保险的权利是用人单位的义务。
(2)写出该推理的类型，判断正确与否，并说明理由。
【教材链接】
(1)①劳动合同法规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。如果未签订书面劳动合
同，但符合事实劳动关系，也受法律保护。李某虽然未与用人单位订立劳动合同，但已构
成事实上的劳动关系，因此法院判决其与外卖配送平台存在劳动关系。
②劳动者有享受社会保险和福利的权利。外卖平台和李某必须依法参加社会保险，缴纳社
会保险费。李某在工作中因意外受伤应当得到外卖配送平台的关心和保护。
③该法院判决以事实为依据、以法律为准绳，保障了劳动者的合法权益，维护了社会的公
平正义。
(2)①三段论推理。
②不正确。
③中项不周延/中项至少周延一次。
6、随着平台经济的快速发展，新就业形态劳动者数量大幅增加。然而，部分平台企业通过
与劳动者签订“合作协议”而非劳动合同的方式规避用工责任，导致劳动者在发生工伤、
欠薪等纠纷时难以维权。2024 年，国家出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的
指导意见》，明确要求平台企业依法与劳动者签订劳动合同或书面协议，并为其缴纳社会
保险。
【案例】
张某是某网约车平台的司机，在一次载客过程中发生交通事故受伤。由于平台未与
张某签订劳动合同，也未为其缴纳工伤保险，张某只能自行承担医疗费用。张某向平台提
出赔偿要求，但平台以双方仅为“合作关系”为由拒绝。张某遂向劳动仲裁机构申请仲裁，
要求确认劳动关系并赔偿医疗费用、误工费等。仲裁机构认定张某与平台之间存在事实劳
动关系，支持其赔偿请求。平台不服裁决，向法院提起诉讼。
【社会热议】
此事件引发社会热议。网友甲表示:“平台企业不签劳动合同就是为了逃避责任，劳
动者应该直接找平台闹。”劳动法专家乙认为:“新就业形态劳动者的权益保护需要法律明
确界定劳动关系，本案的裁决体现了对劳动者合法权益的维护。”企业代表丙则表示:“平
台经济模式特殊，如果强制签订劳动合同，会增加企业成本，不利于行业发展。”
结合材料，运用《法律与生活》知识，评价甲、乙、丙的说法。
【教材链接】
①甲认为“平台企业不签劳动合同就是为了逃避责任”有一定道理，但“劳动者应该直接
找平台闹”的观点错误。平台企业通过“合作协议”规避劳动合同，确实存在逃避用工责
任的意图，但劳动者维权应通过合法途径，如申请劳动仲裁、协商、调解、提起诉讼等，
而非采取过激行为。
②乙的观点正确。新就业形态劳动者的权益保护需要法律明确界定劳动关系，本案的裁决
符合《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的精神，体现了对劳动者合
法权益的维护，有利于促进劳动关系的和谐稳定。
③丙认为“强制签订劳动合同会增加企业成本”,反映了平台经济的特殊性，但其观点是片
面的。企业应依法履行社会责任，保障劳动者权益，不能以降低成本为由规避法定义务。
国家政策的出台旨在平衡劳动者权益保护与企业健康发展之间的关系，而非单纯增加企业
成本。长期来看，规范用工关系有助于增强员工归属感，促进企业可持续发展，实现劳资
双赢。(其他答案，符合题意，酌情给分)
三、【跟踪训练】
1．依托平台经济的新就业形态已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，外卖骑手是典型
的新就业形态从业者。自2025 年3 月1 日起，某电商平台将逐步为本公司外卖全职骑手缴
纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。这一举措（ ）
①将助力新业态劳动者权益保护的规范化
②能够直接提升平台服务质量和用户体验
③有利于健全社会保险制度，构建和谐劳动关系
④会增强新就业形态吸引力，可能增加平台用工成本
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
【答案】B
【详解】①：为骑手提供五险一金和商业保险，是保障劳动者权益的具体措施，有助于推
动新就业形态劳动者权益保护的规范化，①正确。
②：为骑手提供社保和保险主要是保障劳动者权益，与平台服务质量和用户体验无直接关
系，②排除。
③：材料仅涉及单一平台的举措，健全社会保险制度夸大了单一平台的作用，③排除。
④：提供社保和保险可以增强新就业形态的吸引力（因为劳动者权益更有保障）；但同时
会增加平台的用工成本（社保和保险需要平台支出），④正确。
故本题选B。
2．2024 年12 月23 日最高人民法院发布第42 批共4 件指导性案例，首次发布针对新就业
形态劳动争议的专题指导性案例，其中针对外卖骑手、网络主播、代驾司机等新就业形态
劳动者的劳动关系认定问题作出回应。通过打通新就业群体劳动保障堵点，压实平台责任，
让新就业群体的权益保障将更加周全。最高法发布指导性案例（ ）
①积极适应社会形势的发展，推进公正司法
②以案例释法，贯彻落实依法治国基本方略
③规范执法裁量权行使，维护社会公平正义
④加大司法救助力度，保障弱势群体的权益
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】A
【详解】①：随着平台经济快速发展，新就业形态劳动者群体日益庞大，劳动纠纷频发。
近五年，全国法院共受理新就业形态民事纠纷案件约42 万件。最高法发布此类指导性案例，
是积极适应社会形势发展的体现，有助于统一裁判尺度，推进公正司法，①正确。
②：最高法通过发布指导性案例，针对新就业形态劳动争议中的关键问题，如劳动关系认
定，明确规则，以案例释法，为司法实践提供指导，这有利于贯彻落实依法治国基本方略，
②正确。
③：材料中主要强调的是司法领域，指导性案例是为了统一司法裁判尺度，规范司法行为，
而非规范执法裁量权，③排除。
④：材料主要体现的是通过发布指导性案例明确新就业形态劳动者劳动关系认定规则，压
实平台责任，保障新就业群体权益，并非直接体现加大司法救助力度，④排除。
故本题选A。
3．随着互联网经济的发展，外卖骑手、网约车司机等“新兴”工作应运而生，各种灵活就
业形式迅速兴起．覆盖的行业和群体不断扩大，灵活就业人员的社会保障问题备受关注。
党的二十届三中全会
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大
失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限
制，完善社保关系转移接续政策
2024 年中央经济工作
会议
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障
由此可见，完善灵活就业人员社保制度有利于（ ）
①发挥灵活就业模式优势，有效缓解就业压力
②发挥社会互助功能，保障灵活就业者合法权益
③更好满足灵活就业劳动者高层次的保障需求
④扩大社会保障的覆盖范围，丰富社会保障的形式
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】A
【详解】①②：完善灵活就业人员的社保制度，能够发挥社会互助功能，切实维护灵活就
业人群的劳动权益，稳定灵活就业向好趋势，发挥灵活就业模式优势，有效缓解就业压力，
①②符合题意。
③：社会保障是为社会成员提供的基本保障，并不能满足居民高层次保障需求，③错误。
④：完善灵活就业人员的社会保障制度意在使社会保障覆盖灵活就业群体，保障灵活就业
人员的合法权益，材料没有涉及丰富社会保障形式，④不选。
故本题选A。
4．随着数字化发展，基于平台型经济的外卖骑手、网约车司机等成为新就业形态劳动者。
北京某区街道建成了1+3+N 的暖心驿站体系。1 是党群服务中心，是调度、指挥、学习、
培训中心。3 是3 个综合驿站，N 是分散在街道各处，利用既有资源（如超市、中介等）建
设的小型驿站。在各驿站的休息区域，外卖和快递小哥喝水、给手机充电；陈列架上，有
暖宝口罩、消毒液等可供取用；此外，每周还有固定的时段提供理发、义诊等服务。这一
做法（ ）
①发挥党建对基层治理的引领作用，提升基层党组织服务人民的能力和水平
②可以从根本上解决发展不平衡不充分的问题，实现人民共享改革发展成果
③坚持人民利益至上的价值导向，维护新就业形态劳动者的劳动保障权益
④充分印证了只要社会提供丰富的物质条件，人们就能实现自己的人生价值
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①：材料中指出北京某区街道建成了1+3+N 的暖心驿站体系，通过建立党群服务
中心，进行调度、指挥等活动，这一做法发挥了党建对基层治理的引领作用，提升了基层
党组织服务人民的能力和水平，故①正确。
②：从根本上解决发展不平衡不充分问题的解决办法是发展经济，而不是建立1+3+N 的暖
心驿站体系，故②不选。
③：材料中指出北京某区街道建成了1+3+N 的暖心驿站体系，为新就业形态劳动者提供驿
站休息区，让其外卖和快递小哥喝水、给手机充电等，这一做法坚持人民利益至上的价值
导向，维护新就业形态劳动者的劳动保障权益，故③正确。
④：社会提供的客观条件是实现人生价值的前提，但“只要社会提供丰富的物质条件，人
们就能实现自己的人生价值”过于绝对，故④不选。
故本题选B。
5．一个个流动党支部建在快递外卖站点、物流园、司机车队里，“先锋骑手”“红色速递
员”“党员先锋车队”不断涌现……在党员的带动下，快递员、外卖配送员、网约车司机
等新就业群体也化身信息报送员、文明宣传员、安全防范员、扶老助困员，成为首都治理
“新力量”。新就业群体融入首都治理（ ）
①突出了党员的先锋模范作用，有助于提高社会综合治理能力
②彰显基层党组织的亲和力、凝聚力、感召力，推动区域协调发展
③可以增强新就业群体的职业认同感与城市归属感
④需要以党的组织建设为统领，不断满足新就业群体的合理需求
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①③：一个个流动党支部建在快递外卖站点、物流园、司机车队里，在党员的带
动下，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体成为首都治理“新力量”，突出了
党员的先锋模范作用，有助于提高社会综合治理能力，同时，各种新就业群体参与城市治
理，有利于增强新就业群体的职业认同感与城市归属感，①③入选。
②：一个个流动党支部建在快递外卖站点、物流园、司机车队里，促进了基层治理的发展，
这彰显基层党组织的亲和力、凝聚力、感召力，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，但不
涉及推动区域协调发展，②不选。
④：要以党的政治建设为统领，④不选。
故本题选B。
6．最高人民法院发布的新就业形态劳动争议指导性案例，聚焦外卖骑手、网络主播等群体
的劳动关系认定、工时报酬争议及社会保险权益问题，明确“不完全劳动关系”的司法界
定标准。这一举措（ ）
①促进新型用工纠纷解决的司法公正
②推动劳动法的修订和完善
③强化平台企业的社会保障缴纳义务
④有利保障新业态劳动者的合法权益
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
【答案】B
【详解】①：最高人民法院发布聚焦新就业形态劳动争议的指导性案例，明确“不完全劳
动关系”的司法界定标准。在处理新型用工纠纷时，法官就有更清晰的依据，能更公正地
裁决纠纷，能够促进新型用工纠纷解决的司法公正，①正确。
②：最高人民法院发布指导性案例，主要是对司法实践中如何处理新就业形态劳动争议进
行指导，侧重于司法层面的规范，没有推动劳动法修订和完善，②不符合题意。
③：指导性案例主要围绕劳动关系认定、工时报酬争议及社会保险权益问题明确司法界定
标准，重点在于司法裁判的指引，没有强化平台企业社会保障缴纳义务的具体规定，③不
符合题意。
④：明确“不完全劳动关系”的司法界定标准，能更好地解决外卖骑手、网络主播等新业
态劳动者在劳动关系认定、工时报酬、社会保险权益等方面的争议，从而有力保障新业态
劳动者的合法权益，④正确。
故本题选B。
7．小张是一名外卖骑手，在送餐途中不小心发生了交通事故，受了伤。放在以前，这损失
可能都得自己扛着。但现在，按照新就业形态权益保护新政策，他可以申请工伤认定，一
旦认定成功，就能享受工伤保险待遇，医疗费、误工费等都有了保障。像快递员、外卖骑
手这些新就业形态的从业者可以参加工伤保险的积极意义是（ ）
①让发展成果更多、更公平地惠及全体人民
②扩大了我国劳动保障制度的保障范围和形式
③发挥互助功能解决新就业形态人员的后顾之忧
④满足了新就业形态的从业者较高层次的保障要求
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①：快递员、外卖骑手这些新就业形态的从业者，可以参加工伤保险，说明我国
在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民，①符合题意；
③：新就业形态的从业者，可以参加工伤保险能够兜底民生底线，发挥社会保障互助功能，
解决他们的后顾之忧，③符合题意；
②：新就业形态的从业者可以参加工伤保险，使劳动保障制度覆盖了更多的群体，但是并
没有扩大其形式，②错误；
④：社会保障制度属于基本的保障要求，不是高层次保障，④错误。
故本题选B。
8．某市人民检察院在“新就业形态劳动者权益保护”专项活动中，发现某外卖平台长期忽
视骑手工伤保险缴纳义务，导致37 名骑手因工伤索赔无门。该检察院遂向法院提起公益诉
讼，要求平台补缴社保并公开道歉。下列认识正确的是（ ）
A．公司应履行缴纳社会保险的义务，按照平等自愿的原则与劳动者订立合同
B．人民检察院通过公益诉讼，可以纠正损害公共利益的行为
C．人民法院在执法过程中要公开透明，积极维护劳动者合法权益
D．公益诉讼作为解决劳动争议纠纷的必经程序，补齐了劳动者权益保护机制短板
【答案】B
【详解】B：公益诉讼的目的是保护社会公共利益。本案中，平台未缴社保导致骑手权益受
损（涉及众多劳动者，属于公共利益），检察院通过公益诉讼要求补缴和道歉，正是纠正
损害公共利益的行为，B 正确。
A：题目并未涉及合同订立问题，而是聚焦社保缴纳和公益诉讼，A 排除。
C：法院的职责是司法审判，而“执法”是行政机关的职能，而且材料强调的是检察院提起
公益诉讼，而非法院的职能，C 排除。
D：公益诉讼是检察院为保护公共利益提起的，并非劳动者个人维权的必经程序，D 排除。
故本题选B。
9．“两高”报告专门提到了快递小哥、外卖骑手的权益保障。其中最高人民法院报告提到，
“出台维护新就业形态劳动者权益意见，推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零
缴纳等问题”。将“快递小哥”“外卖骑手”写进“两高”报告（ ）
①是我国维护社会公平正义的最后一道防线 ②有利于新就业形态劳动者的权益得到
司法保障
③有利于依法规范新就业形态用工法律关系认定 ④遵循了《劳动法》中特殊劳动保护
原则
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】C
【详解】①：坚持公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，故①排除。
②：材料中指出要出台维护新就业形态劳动者权益意见，这有利于使新就业形态劳动者的
权益得到司法保障，故②正确。
③：推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题，有利于依法规范新就业
形态用工法律关系认定，故③符合题意。
④：特殊劳动保护原则指的是国家对女职工和年满16 周岁未满18 周岁的未成年工实施特
殊保护，故④排除。
故本题选C。
10．党的二十大报告提出要加强新就业形态劳动者就业保障，为此某市人大代表联合市总
工会深入基层调研，形成立法建议，市政协开展专项协商完善细则，市人大审议通过《新
就业形态劳动者权益保障条例》，保障了该市外卖骑手等新就业形态劳动者基本权益。这
体现了（ ）
①人民代表大会行使立法权，完善劳动者权益法治保障
②党领导社会治理，坚持贯彻以人民为中心的发展理念
③人民政协履行民主监督职能，推动政策执行公开透明
④工会组织积极协调劳动关系调整，助力提高行政效率
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】A
【详解】①：某市人大代表联合市总工会深入基层调研，形成立法建议，市政协开展专项
协商完善细则，市人大审议通过《新就业形态劳动者权益保障条例》，保障了该市外卖骑
手等新就业形态劳动者基本权益。这体现了人民代表大会行使立法权，完善劳动者权益法
治保障，①正确。
②：党的二十大报告提出要加强新就业形态劳动者就业保障，为此某市人大做出相关行动，
保障劳动者权益，这说明党领导社会治理，坚持贯彻以人民为中心的发展理念，②正确。
③：材料中人民政协履行了政治协商职能，未涉及民主监督职能，③排除。
④：工会组织不是行政机关，不能提高行政效率，并且材料未涉及工会组织，④排除。
故本题选A。
11．2025 年《政府工作报告》指出，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。张小
文（化名）与甲公司签订的《灵活就业者服务协议》，其中没有限定工作时间和工作地点
等内容，担任公司的灵活配送骑手。后因他举报甲公司违法行为，被公司解约，并被扣发
了部分工作报酬。张小文将甲公司告到法院，要求对方支付其工作报酬和违法解除合同赔
偿金。关于本案，下列分析正确的是（ ）
①张小文与甲公司应当认定为劳动关系
②张小文可以委托辩护人帮助其进行诉讼以维护其权益
③张小文要求甲公司支付其薪酬和违法解除合同赔偿金是合法的
④张小文与甲公司签订的《灵活就业者服务协议》是合法的劳动合同
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①：双方的“合作”具备法定劳动关系中用工管理的主要特征，应当认定双方存
在劳动关系，①正确。
②：本案涉及的是民事诉讼，张小文应该委托的是诉讼代理人，而不是辩护人，②排除。
③：因为双方存在劳动关系，所以张小文可以要求公司支付其工作报酬和违法解除合同赔
偿金，③正确。
④：张小文与甲公司签订的《灵活就业者服务协议》，其中没有限定工作时间和工作地点
等内容，这说明其服务协议缺少合同中的必备条款，因此不是合法的劳动合同，④排除。
故本题选B。
12．快递员、外卖员、网约车司机……新就业形态就业人员在外奔波，职业伤害事故频发，
劳动关系尚不明确的他们难以获得工伤保险覆盖。为此，我国启动新职业伤害保障试点工
作，当新就业形态劳动者在职业活动中发生意外伤害时，提供相应的医疗费用、生活费用
等保障，让他们得到及时的救治和经济补偿。可见，新职业伤害保障（ ）
①可以发挥社会保障“减震器”的作用，维护社会秩序稳定
②有效补充医疗保险覆盖范围，筑牢社会保障最后一道防线
③有效保障新就业形态劳动者权益，减轻从业者的经济负担
④满足新就业形态劳动者高层次保障需求，改善其生活质量
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
【答案】A
【详解】①③：我国启动新职业伤害保障试点工作，当新就业形态劳动者在职业活动中发
生意外伤害时，提供相应的医疗费用、生活费用等保障，让他们得到及时的救治和经济补
偿，可见，新职业伤害保障能够有效保障新就业形态劳动者权益，减轻从业者的经济负担，
发挥社会保障“减震器”的作用，维护社会秩序稳定，①③符合题意。
②：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的最后一道防线，而不是新职业伤害保
障，②排除。
④：新职业伤害保障是保障新就业形态劳动者基本的权利，而不是高层次保障需求，④排
除。
故本题选A。
13．新业态、新就业群体党建工作，是党的建设的新领域、新课题。习近平总书记多次强
调要加强“两新”群体党的建设。对此，中共Z 省省委做出部署。
系统性构建“党建引领、服务赋能、治理融合”工作体系构建统筹联动机制：建
立三级责任体系，由“两新”工委牵头抓总、行业党委分类指导、属地兜底管理，整合
19 个部门资源形成任务清单，通过定期督查和评议确保工作闭环。
创新组织覆盖模式：针对平台企业、零散党员、流动群体特点，分类实施行业单
建、区域联建、平台统建，动态摸排并建立党员数据库，依托物流园区、直播基地等建
立联合党支部，破解组织覆盖碎片化难题。
强化精准服务凝聚：全省建设7400 余个红色驿站提供歇脚充电等基础服务，同
步推出小哥学院职业技能培训、小哥公寓住房优惠、劳动权益调解机制等政策包，解决
职业发展、生活保障等核心诉求。
推动治理双向融合：引导新就业群体担任兼职网格员参与隐患排查、文明宣传，
建立随手拍问题反馈平台，选树红色骑手、最美司机等典型纳入人才体系，增强职业荣
誉感，实现从服务对象到治理力量的转变。
(1)结合材料，运用逻辑与思维的知识，说明中共Z 省省委是如何以以组织力提升为抓手加
强新业态新就业群体党组织建设的。
(2)结合材料，运用政治与法治的知识，分析如何以新业态新就业群体党组织建设赋能基层
治理提质增效。
【答案】(1)坚持辩证思维，既分类分析平台企业、零散党员、流动群体特点实施差异化组
织覆盖，又综合整合部门资源构建三级责任体系，形成工作闭环；运用联想思维，将红色
驿站基础服务与职业技能培训、住房优惠等政策结合，统筹解决新就业群体职业发展和生
活需求；采用逆向思维，针对组织覆盖碎片化问题，通过动态摸排党员数据库、建立联合
党支部整合零散党员，突破传统管理模式局限；融合发散思维与聚合思维，发散提出红色
驿站、小哥学院等多元服务，聚合聚焦职业保障核心诉求形成精准服务政策包；立足超前
思维，预判新业态群体治理潜力，建立随手拍平台和兼职网格员制度，推动其从服务对象
向治理力量转型。
(2)坚持党建引领，构建三级责任体系统筹部门资源，强化党组织总揽全局作用，确保政策
执行闭环；创新组织覆盖模式，依托物流园区、直播基地成立联合党支部，将流动党员纳
入组织体系，扩大基层治理参与基础；强化服务凝聚，通过红色驿站、职业技能培训等解
决实际需求，激发新群体参与隐患排查、文明宣传的积极性；落实法治保障，建立劳动权
益调解机制依法维护合法权益，减少矛盾纠纷，筑牢基层治理稳定根基；推动双向融合治
理，利用随手拍平台拓宽问题反馈渠道，选树典型纳入人才体系，形成“服务—参与—激
励”良性循环；提升治理精细化水平，发挥新就业群体“移动探头”优势延伸治理触角，
动态发现并解决基层问题，构建共建共治共享新格局。
【分析】背景素材：“两新”群体党建工作
考点考查：把握辩证分合、提高创新思维能力、始终坚持以人民为中心、坚持和加强党的
全面领导、法治社会、全民守法
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【详解】（1）第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题为措施
类主观题，要求运用把握辩证分合、提高创新思维能力知识，从新业态新就业群体党组织
建设角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：建立三级责任体系，由“两新”工委牵头抓总、行业党委分类指导、属地兜
底管理，整合19 个部门资源形成任务清单，通过定期督查和评议确保工作闭环。针对平台
企业、零散党员、流动群体特点，分类实施行业单建、区域联建、平台统建，动态摸排并
建立党员数据库，依托物流园区、直播基地等建立联合党支部，破解组织覆盖碎片化难题
→可运用把握辩证分合知识，从分析与综合及其辩证关系角度分析说明建立三级责任体系，
针对平台企业、零散党员、流动群体特点，分类实施行业单建、区域联建、平台统建。可
运用逆向思维分析说明动态摸排并建立党员数据库，依托物流园区、直播基地等建立联合
党支部，破解组织覆盖碎片化难题。
有效信息②：全省建设7400 余个红色驿站提供歇脚充电等基础服务，同步推出小哥学院职
业技能培训、小哥公寓住房优惠、劳动权益调解机制等政策包，解决职业发展、生活保障
等核心诉求→可运用联想思维的含义与方法知识，分析说明红色驿站提供歇脚充电等基础
服务，小哥学院职业技能培训等政策包。通过发散思维与聚合思维的方法分析推出小哥学
院职业技能培训、小哥公寓住房优惠、劳动权益调解机制等政策包，解决职业发展、生活
保障等核心诉求。
有效信息③：引导新就业群体担任兼职网格员参与隐患排查、文明宣传，建立随手拍问题
反馈平台，选树红色骑手、最美司机等典型纳入人才体系，增强职业荣誉感，实现从服务
对象到治理力量的转变→可运用超前思维的方法与意义知识，分析说明随手拍问题反馈平
台。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题为措施类主观题，
要求运用始终坚持以人民为中心、坚持和加强党的全面领导、法治社会、全民守法知识，
从新业态新就业群体党组织建设角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：建立三级责任体系，由“两新”工委牵头抓总、行业党委分类指导、属地兜
底管理→可运用中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心知识，从中国共产党总揽
全局角度分析说明行业党委分类指导。
有效信息②：针对平台企业、零散党员、流动群体特点，分类实施行业单建、区域联建、
平台统建，动态摸排并建立党员数据库，依托物流园区、直播基地等建立联合党支部，破
解组织覆盖碎片化难题→可运用发挥党组织的战斗堡垒作用知识，分析说明依托物流园区、
直播基地等建立联合党支部。
有效信息③：全省建设7400 余个红色驿站提供歇脚充电等基础服务，同步推出小哥学院职
业技能培训、小哥公寓住房优惠、劳动权益调解机制等政策包，解决职业发展、生活保障
等核心诉求→可运用党的宗旨知识，分析说明解决职业发展、生活保障等核心诉求。可运
用建设法治社会的知识，从健全社会矛盾纠纷预防化解机制的角度分析说明劳动权益调解
机制。
有效信息④：引导新就业群体担任兼职网格员参与隐患排查、文明宣传，建立随手拍问题
反馈平台，选树红色骑手、最美司机等典型纳入人才体系，增强职业荣誉感，实现从服务
对象到治理力量的转变→可运用建设法治社会、全民守法知识，从提高社会治理法治化水
平、推进全民守法角度分析说明新就业群体担任兼职网格员参与隐患排查、文明宣传。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
14．阅读材料，完成下列要求。
在北京，快递员、外卖配送员等新就业群体，日活跃量已达到26.6 万人，他们中越
来越多的人在北京找到了归属感，并逐渐成为首都治理“新力量”。
奔跑在路上、工作在“云”上，新就业群体中多是“口袋党员”“流动党员”。一
个流动党员党支部建在快递外卖站点、物流园、司机车队以及社区里，一个个基层党组织
嵌入新业态企业和新就业群体，让越来越多的小哥凝聚在党的周围。
奔走在城市大街小巷，平均一天要送30 多单，外卖小哥小刘每次出发前，都要检查
胸前的党徽是否佩戴端正。2018 年退役后，小刘来到北京做骑手，不久后，他又成为“骑
手书记”，担任外卖骑手流动党员党支部书记。他带领支部成立党员先锋队，引导党员骑
手写“红心日记”，既记录日常，也反映骑手普遍心声，推动改善工作环境。
快递员、外卖配送员等新就业群体争当楼门长、网格员、社区伙伴、志愿者……以
自己的方式为城市治理出力，为新时代首都发展添彩。党建引领，双向奔赴，城市里涌动
的是浓浓的暖意，越来越多新就业群体被团结起来、组织起来、动员起来，共同书写着超
大城市治理的新的温暖故事。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析新就业群体为什么能成为首都治理“新力
量”。
【答案】①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导，发挥党组织
凝聚作用。基层党组织将新就业群体中的“流动党员”“口袋党员”纳入组织体系，通过
党建引领，增强其归属感，把新就业群体团结凝聚在党的周围，为城市治理汇聚力量。 ②
发挥党员先锋模范作用。新就业群体中的党员（如“骑手书记”）发挥先锋模范作用，带
领成立党员先锋队，引领群体参与治理，推动改善工作环境，激发群体参与治理的积极性。
③新就业群体主动参与基层治理。新就业群体积极担当楼门长、网格员、志愿者等角色，
以自身方式为城市治理出力，主动融入城市治理体系，承担社会责任，实现与城市治理的
“双向奔赴”，成为首都治理“新力量”。
【分析】背景素材：新就业群体成为首都治理“新力量”
考点考查：坚持党的领导、发挥党员干部的先锋模范作用、基层治理
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神 、公共参与
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题属于分析原
因类试题，分析新就业群体为什么能成为首都治理“新力量”。解答时，获取材料信息，
多角度结合知识要点作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：2018 年退役后，小刘来到北京做骑手，不久后，他又成为“骑手书记”，担任
外卖骑手流动党员党支部书记，带领支部成立党员先锋队→可从党的地位、党组织的作用
的角度，分析基层党组织通过党建引领，凝聚新就业群体为城市治理汇聚力量。
关键词②：他带领支部成立党员先锋队，引导党员骑手写“红心日记”，既记录日常，也
反映骑手普遍心声，推动改善工作环境→可从发挥党员先锋模范作用的角度，分析通过带
领成立党员先锋队，激发群体参与治理的积极性。
关键词③：党建引领，双向奔赴，快递员、外卖配送员等新就业群体争当楼门长、网格员、
社区伙伴、志愿者……以自己的方式为城市治理出力，为新时代首都发展添彩→可从参与
基层治理的角度，分析新就业群体通过多种方式融入城市治理体系，成为首都治理“新力
量”。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料等相结合。
15．贯彻中央社会工作会议精神，突出抓好新就业群体！
材料一 浙江省某市A 街道多措并举推动以外卖配送员、网约车司机为代表的推动新
就业群体融入基层治理新格局。
▲A 街道党工委以“党旗引领一路同心”行业党建品牌为牵引，制定行业规章，构筑
以党员为骨干的网约配送员党群志愿服务队的“红色”矩阵，切实解决新就业群体基层党
组织空壳化、活动形式化的问题。
▲建立外卖小哥尤其是党员骑手“吹哨人”制度，发挥快递员“网格基层治理动态
信息员”作用，搭建街道社区治理的“民情前哨”，切实解决民情反映渠道不畅问题。
材料二 外卖服务让生活更便捷的同时，自身问题也不能被忽视。当下，外卖平台规
则制定还不够公开透明、职业的低门槛和可替代性导致外卖骑手陷入职业发展困境、诱导
消费者超量点餐的行为层出不穷……
(1)结合材料一，运用《政治与法治》中的相关知识，分析某市A 街道多措并举推动新就业
群体融入基层治理新格局的意义。
(2)结合材料二，运用《经济与社会》中的相关知识，为外卖行业可持续发展提两条具体建
议。
【答案】(1)①A 街道通过打造党建品牌、构筑“红色”矩阵，加强新就业群体党的建设，
（“打造党建品牌、构筑‘红色矩阵’或“加强党的建设”，）有利于维护党中央权威和
集中统一领导，增强党在新兴领域的号召力和凝聚力，发挥党建对基层治理的引领作用。
②A 街道引导新就业群体制定行业规章，拓宽其参与基层治理渠道有利于发扬民主，激发
新就业群体参加基层治理积极性，提高社会治理法治化水平。
③A 街道充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为基层政权履职架
起“民意连心桥”，有利于形成基层治理合力，提升基层治理效能。
(2)①建立健全公平开放透明的市场基础制度，为外卖行业可持续发展提供制度保障。
②平台企业主动承担社会责任，为从业人员职业发展提供赋能机制。
③政府制定实施产业发展政策，优化公共服务，规范职业技能培训（将数字技术等实用技
能纳入外卖骑手职业培训中）。
④政府聚焦外卖餐饮领域强化监管执法，查处平台、商家违法违规行为，促进餐饮业绿色
低碳转型。
【分析】背景素材：社会就业状况
考点考查：坚持和加强党的全面领导、基层群众自治制度、党员的先锋模范作用；政府的
经济职能与作用、建设高标准市场体系的要求
能力考查：描述和阐述事物，论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、公共参与
【详解】（1）第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用《政治与法治》的有关知识，从坚持和加强党的全面领导、基层群众自治制
度、党员的先锋模范作用角度分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：A 街道党工委以“党旗引领一路同心”行业党建品牌为牵引→可联系坚持和加
强党的全面领导知识阐述加强新就业群体党的建设，有利于维护党中央权威和集中统一领
导。
关键词②：发挥快递员“网格基层治理动态信息员”作用→可联系发挥基层党组织的战斗
堡垒作用和党员的先锋模范作用知识进行阐述。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用《经济与社会》的有关知识，从政府的经济职能与作用、建设高标准市场体
系的要求角度分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：外卖平台规则制定还不够公开透明、职业的低门槛和可替代性导致外卖骑手陷
入职业发展困境、诱导消费者超量点餐的行为层出不穷→可联系建设高标准市场体系的要
求知识阐述通过建立健全公平开放透明的市场基础制度，为外卖行业可持续发展提供制度
保障。
关键词②：搭建街道社区治理的“民情前哨”，切实解决民情反映渠道不畅问题→可联系
政府的经济职能与作用知识分析制定实施产业发展政策，优化公共服务，规范职业技能培
训。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一
材料二 近年来，我国数字经济规模连续多年稳居全球第二，发展质量和效益不断提
升，跑出“新空间”。
新时代以来，我国将发展数字经济上升为国家战略，先后出台了《网络强国战略实
施纲要》《数字经济发展战略纲要》。“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实
践不断涌现。5G、人工智能、物联网等数字技术与就业、社保医保、教育、医疗健康、文
化旅游、广电视听、住房保障等领域深度融合。我国在量子计算原型机、类脑计算芯片、
碳基集成电路等基础前沿领域取得原创性突破，在人工智能、物联网、区块链、量子信息
等领域发明专利授权量居世界前列。国内短视频领军企业基于国内市场研发经验，探索出
算力驱动、用户生成、数据高效利用的新型数字服务形态，加快拓展国际市场，在短视频、
跨境电商等领域国际化发展中表现突出。
(1)概述材料一蕴含的经济信息。结合材料二，运用《经济与社会》《当代国际政治与经
济》的知识，分析我国数字经济为何能够跑出“新空间”。
材料三 G 公司是××App 的运营主体。××平台已积累较高的市场价值，平台榜单
规则为直播间的热度与排名正相关。F 公司开发运营某直播场控助手软件，事先通过租用
或其他方式取得真实批量的××App 账号使用权，用户在注册上述软件账号并充值后，只
要添加对应直播间的××App 账号，就能批量使用××App 账号有针对性地在直播时添加关
注数，进行批量点赞、送礼物、评论、关注、加“粉丝团”等操作。G 公司遂诉至人民法
院，请求判令被告立即停止不正当竞争行为。
(2)结合材料三，运用《法律与生活》的知识，阐释G 公司提出的诉讼请求的依据。
【答案】(1)①2012—2023 年我国数字经济占GDP 比重逐年上升。数字经济在国民经济中
的地位和作用进一步凸显，有效支撑经济平稳增长。
②政府履行经济职能，为数字经济发展提供顶层设计，推动资源向数字领域集中，形成发
展动能。中国坚持高水平对外开放，充分利用国内国际两种资源两个市场，发展数字贸易，
加快建设贸易强国。企业贯彻落实创新发展理念，推动数字技术创新突破，实现关键核心
技术自主可控，增强了数字经济竞争力。数字经济广泛赋能社会方方面面，催生新业态、
新模式，拓展了数字经济发展“新空间”。
(2)法律规定，禁止实施妨碍或者破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的
行为。F 公司开发运营的某直播场控助手软件通过操控真实批量的××APP 账号，帮助平台主
播实现虚假宣传，实质上是在虚构数据及用户评价，会影响××平台数据的真实性，破坏××
平台直播间的评价推荐体系以及××平台所打造的原本真实、诚信的互动生态系统；同时会
损害其他经营者和消费者的知情权和选择权，扰乱市场竞争秩序。F 公司的行为属于不正
当竞争，应当承担侵权责任。
【分析】背景素材：数字经济、G 公司与F 公司的纠纷
考点考查：我国政府的经济职能、经济全球化与中国、高质量发展、自主创业 公平竞争、
权利保障 于法有据
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【详解】（1）第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题第一小问为图表题主观题，要求概括材料一中体现的经济信息，解答时要注意表头内
容，着重分析图表内容变化，结合注释进行分析作答。既要答出经济现象，也要挖掘现象
蕴含的经济本质。第二小问为分析类主观题，要求运用《经济与社会》《当代国际政治与
经济》的知识，分析我国数字经济为何能够跑出“新空间”
第二步：审图表、材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：2012—2023 年我国数字经济占GDP 比重（图表呈现数据趋势）→可联系2012
—2023 年我国数字经济占GDP 比重逐年上升。数字经济在国民经济中的地位和作用进一步
凸显，有效支撑经济平稳增长。
有效信息②：我国将发展数字经济上升为国家战略，先后出台了《网络强国战略实施纲
要》《数字经济发展战略纲要》→从政府职能角度分析：政府履行经济职能，为数字经济
发展提供顶层设计，推动资源向数字领域集中，形成发展动能。
有效信息③：国内短视频领军企业加快拓展国际市场，在短视频、跨境电商等领域国际化
发展中表现突出→从对外开放角度分析：中国坚持高水平对外开放，充分利用国内国际两
种资源两个市场，发展数字贸易，加快建设贸易强国。
有效信息④：我国在量子计算原型机、类脑计算芯片、碳基集成电路等基础前沿领域取得
原创性突破，在人工智能、物联网、区块链、量子信息等领域发明专利授权量居世界前列
→从企业创新角度分析：企业贯彻落实创新发展理念，推动数字技术创新突破，实现关键
核心技术自主可控，增强了数字经济竞争力。
有效信息⑤：“一网通办”“一网统管”“一网协同” 等创新实践不断涌现。5G、人工
智能、物联网等数字技术与就业、社保医保等领域深度融合→从数字赋能角度分析：数字
经济广泛赋能社会方方面面，催生新业态、新模式，拓展了数字经济发展“新空间”。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定、图表信息以及教材知识与材料、时政信息
等相结合。
（2）第一步：审设问。明确题型、作答范围、问题限定和作答角度。本题是依据类主观题。
明确本题考查的知识范围是“自主创业与诚信经营”“侵权责任与权利界限”，设问指向
是运用“自主创业 公平竞争”“权利保障 于法有据”的知识进行说明。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
有效信息①：F 公司开发运营某直播场控助手软件，事先通过租用或其他方式取得真实批
量的××App 账号使用权，能批量使用××App 账号进行直播时添加关注数，进行批量点赞、
送礼物等操作→可调用的法理依据是《中华人民共和国反不正当竞争法》第十二条规定，
经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者
合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。本案中，F 公司的软件行为妨碍、破坏了G
公司运营的××平台的正常运行。
有效信息②：用户在注册上述软件账号并充值后，只要添加对应直播间的××App 账号，就
能批量使用××App 账号有针对性地在直播时添加关注数，进行批量点赞、送礼物、评论、
关注、加“粉丝团”等操作→可调用的法理依据是《中华人民共和国反不正当竞争法》第
八条规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等
作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。本案中，F 公司帮助主播进行虚假
宣传，欺骗、误导消费者，损害其他经营者和消费者的知情权和选择权，扰乱市场竞争秩
序。F 公司的行为属于不正当竞争，应当承担侵权责任。
第三步：整合信息、组织答案。注意设问要求与材料信息、课本知识的结合。
17．阅读材料，回答问题。
21．阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会提出，“支持和规范发展新就业形态”“完善劳动关系协商协
调机制，加强劳动者权益保障”。
快递员、外卖送餐员、网络主播……我国新就业形态劳动者已达8400 万人，占职工
总数的21%。他们用辛勤付出为人们的生活带来诸多便利，但同时，也面临着工作不稳定、
劳动强度高、权益维护难、安全保障不足等困境。
篇章一：困局
小雨入职一家服装公司，从事直播带货工作。双方签订了为期两年的劳动合同，约
定小雨在合同期间不能结婚，否则公司可解除合同。小雨入职后，公司经常擅自安排其加
班至深夜，日平均工作10 小时以上。一年后，小雨结婚，为了保住工作，未告知公司。后
来公司发现小雨结婚，认为其构成违约，将其辞退。小雨认为结婚并不影响工作，希望公
司继续留用自己，双方协商未果。
(1)运用《法律与生活》知识，分析公司行为的不当之处并为小雨指明两条依法维权的途径。
篇章二：破局
保障新就业形态劳动者权益，企业在行动。某平台企业率先为外卖骑手缴纳五险一
金，为员工建设公寓及配套设施、提供购房无息贷款，还有一轮轮的涨薪……一系列提高
员工工资福利待遇的举措赢来阵阵叫好，不少企业纷纷跟进。但也有人认为，“这样做会
加重企业负担，不利于行业的长远发展”。
(2)结合材料，运用《经济与社会》知识对这一观点进行评析。
【答案】(1)①合同中的对于限制结婚的条款，不符合法律规定，属于无效条款。
②公司侵犯了小雨的休息休假权，根据法律规定，职工每日工作八小时，每周工作四十小
时。公司未经协商一致，经常让小雨加班日均工作10 小时。
③公司不能以小雨结婚为由辞退小雨，应该支付相应的赔偿。
维权途径：
①可以寻找第三方进行调解。
②可以先仲裁，如果不满意，可以提起诉讼。
(2)①平台不断提高员工的工资福利待遇，在一定程度上会增加企业的负担，短期来看，
会给企业的经营带来一定的影响，该观点具有合理之处。
②劳动者是企业的核心竞争力之一，提高员工福利待遇有利于提高劳动者的劳动积极性，
进而会促进创新、提高产品质量等，从长远来看，对于对于提高企业的竞争力有深远意义。
③企业的做法会倒逼企业进行提高经营管理水平，提高科技投入，进而提高生产效率，突
进产品结构的优化升级。
④企业的做法会提高劳动者的收入，收入是消费的前提和基础，进而提高社会的总体消费
能力，为企业的生产提供动力，从长远来看，会促进经济社会发展。
【分析】背景素材：劳动纠纷与企业发展
考点考查：劳动者的权利、劳动合同、经济高质量发展
能力考查：描述和阐述事物，论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】（1）第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用法律与生活的有关知识，分析公司行为的不当之处并为小雨指明两条依法维
权的途径。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：双方签订了为期两年的劳动合同，约定小雨在合同期间不能结婚，否则公司可
解除合同→可联系劳动合同的知识，说明劳动合同的内容不能与法律相违背，该条款无效。
关键词②：小雨入职后，公司经常擅自安排其加班至深夜，日平均工作10 小时以上→可联
系劳动者的权利，说明劳动者有休息休假的权利，公司的做法侵犯了劳动者的相应权利。
关键词③：后来公司发现小雨结婚，认为其构成违约，将其辞退→可联系解除劳动合同的
知识，说明公司的做法不符合解除劳动合同的情形，应该做出赔偿；
关键词④：为小雨提供维权途径→可联系劳动纠纷解决的知识，说明可以通过调解、仲裁、
诉讼等方法解决劳动纠纷；
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用经济与社会的有关知识，评析材料中的观点，需要从合理性和不合理性两个
方面进行分析。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：这样做会加重企业负担，不利于行业的长远发展→可从合理性角度进行分析，
说明员工福利待遇的提高，短期内会增加企业的成本，在一定程度上会增加企业的压力。
关键词②：某平台企业率先为外卖骑手缴纳五险一金，为员工建设公寓及配套设施、提供
购房无息贷款，还有一轮轮的涨薪→可从合理性方面进行分析，说明有利于提高劳动者的
积极性，提高劳动效率，倒逼企业提高效率，优化产品结构，增加劳动者收入，为生产创
造动力，促进其发展。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
18．进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展。
【异地结算和就业地参加医保】
2023 年1 月，跨省异地就医直接结算正式实施。2024 年8 月，国务院办公厅发布
《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，提出超大城市要取消灵活就业人员、
农民工、新就业形态人员在就业地参加基本医保的户籍限制，做好在就业地参加职工医保
工作。
【实施个人养老金制度】
自2024 年12 月15 日起，我国全面实施个人养老金制度。个人养老金制度是指政府
政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。个人养老金缴费
由参加人承担，每年缴费上限为12000 元，可享受个人所得税税前优惠扣除。在达到领取
基本养老金年龄等法定条件时，居民可领取个人养老金。
【新就业形态劳动者社保缴纳】
新就业形态人员就业方式灵活，劳动关系缺乏明确界定和规范。2025 年3 月，某大
型平台企业与超一万名全职骑手签署正式劳动合同，并承担外卖全职骑手缴纳五险一金的
所有成本。
结合材料，运用《经济与社会》知识，说明上述举措对促进我国社会保障事业高质量发展
的作用。
【答案】就业地参加医保和异地就医结算，有助于更多人员获得医疗保障，增强居民获得
医疗保障权益的便捷度，提高社会保障的覆盖面和公平性，调动参保人员的积极性，实现
社会保障的功能。
实施个人养老金制度，作为基本养老保险制度的补充，有助于破解基本养老保险压力，优
化社保制度结构；有助于居民培养理财习惯，增强风险抵御能力，提升养老保障水平。
平台企业为新就业形态人员缴纳社会保险，有助于为劳动者权益兜底，增强劳动者就业稳
定性与身份认同，释放消费潜力；有助于平台经济提质，降低员工流失率，展现企业社会
保障责任担当，有助于社会治理升级，促进社会协同共治和共同富裕。
【分析】背景素材：我国社会保障事业的发展
考点考查：我国的社会保障、企业经营成功的主要因素
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题为作用类主
观题，运用社会保障、企业经营的知识，说明上述举措对促进我国社会保障事业高质量发
展的作用。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：出超大城市要取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参加基
本医保的户籍限制，做好在就业地参加职工医保工作→可从社会保障的作用的角度：分析
说明就业地参加医保和异地就医结算，有助于更多人员获得医疗保障，提高社会保障的覆
盖面和公平性，实现社会保障的功能。
有效信息②：个人养老金制度是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老
保险补充功能的制度。个人养老金缴费由参加人承担，每年缴费上限为12000 元，可享受
个人所得税税前优惠扣除。在达到领取基本养老金年龄等法定条件时，居民可领取个人养
老金→可从养老保险制度的角度：分析说明实施个人养老金制度，有助于破解基本养老保
险压力，优化社保制度结构；有助于居民培养理财习惯，增强风险抵御能力，提升养老保
障水平。
有效信息③：某大型平台企业与超一万名全职骑手签署正式劳动合同，并承担外卖全职骑
手缴纳五险一金的所有成本→可从社会保险的作用、企业经营成功的主要因素的角度：分
析说明平台企业为新就业形态人员缴纳社会保险，有助于为劳动者权益兜底，释放消费潜
力；有助于平台经济提质，降低员工流失率，展现企业社会保障责任担当。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
19．阅读材料，完成下列要求。
24．阅读材料,完成下列要求。
材料一 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出科学部署、采取有力措
施扎实推进新就业形态劳动者权益保障工作。全国人大常委会修改安全生产法，将平台用
工纳入调整范围。各地人社部门开展平台企业劳动用工专项执法检查,督促企业落实法律法
规，推动平台企业维护新就业形态劳动者权益。司法机关通过发布新就业形态劳动争议专
题指导性案例等方式,为新就业形态劳动关系认定提供了法律指引。多地还将外卖骑手等新
就业形态劳动者作为法律援助的重点群体,把确认劳动关系纳入法律援助事项范围,帮助权
利受损者得到及时救济。
材料二 刘某应聘到某快递公司的分拣中心工作,接受上下班打卡管理,并遵循分拣中
心的工作安排和制度。应分拣中心工作人员的要求,刘某在线上与某外包公司签订了《服务
协议》,约定双方建立合作关系,不存在劳动关系或劳务关系。刘某在分拣中心工作期间的
劳动报酬由某外包公司发放。某日,刘某下班途中发生交通事故导致受伤。刘某想要申请工
伤认定,某快递公司声称员工是外包公司派来的,与他们无直接关系,而外包公司又否认与员
工存在任何劳动关系。刘某遂申请劳动仲裁,请求确认其与某快递公司、某外包公司存在劳
动关系,仲裁请求被驳回后诉至人民法院。人民法院经审理判决,刘某与某快递公司之间存
在劳动关系。
资料卡用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成
立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管
理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
(1)结合材料一,运用政治与法治知识,谈谈我国是如何加强新就业形态劳动者权益保障的
(2)结合材料二,运用法律与生活知识,说明人民法院作出上述判决的理由。
【答案】(1)①中国共产党作为最高政治领导力量,发挥总揽全局、协调各方的作用,始终坚
持科学执政、民主执政。通过科学部署和有力举措,党扎实推进新就业形态劳动者权益保障
工作,为劳动者权益保障提供了根本政治保证。②全国人大常委会坚持科学立法,为新就业形
态劳动者权益保障提供法律依据。③行政机关坚持严格执法,开展平台企业劳动用工专项执
法检查,监督企业执行相关法律法规,维护新就业形态劳动者权益。④司法机关坚持公正司法,
为劳动关系认定提供法律指引,保障新就业形态劳动者合法权益。⑤建设完备的法律服务体
系,完善法律援助制度,保障新就业形态劳动者及时获得有效的法律帮助。
(2)①合同订立应当遵循合法、公平的原则。刘某与某外包公司《服务协议》中“双方无
劳动关系或劳务关系”的约定,属限制劳动者权利的无效条款。某快递公司分拣中心通过该
协议规避责任,不符合法律规定。②用人单位与劳动者未签订劳动合同，但符合法定情形的，
劳动关系成立。刘某服从某快递公司分拣中心的劳动管理,遵循工作安排和制度,劳动报酬虽
由外包公司发放,但实际与其在某快递公司的工作直接关联,因此,刘某与某快递公司形成了
事实上的劳动关系,人民法院据此认定双方存在劳动关系。
【分析】背景素材： 劳动者权益保障工作
考点考查：坚持中国共产党的领导、人民代表大会制度、科学立法、严格执法、公正司法、
法治社会、劳动合同、感受司法公正
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】（1）第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类主观题，设问要求谈谈我国是如何加强新就业形态劳动者权益保障的，要求
运用坚持中国共产党的领导、人民代表大会制度、科学立法、严格执法、公正司法、法治
社会的知识来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：以习近平同志为核心的党中央作出科学部署、采取有力措施,扎实推进新就业
形态劳动者权益保障工作→可运用坚持中国共产党的领导的知识，从中国共产党的地位和
作用、执政方式角度分析说明。
有效信息②：全国人大常委会修改安全生产法,将平台用工纳入调整范围→可运用人民代表
大会制度、科学立法的知识，从全国人大常委会坚持科学立法,为新就业形态劳动者权益保
障提供法律依据角度分析说明。
有效信息③：各地人社部门开展平台企业劳动用工专项执法检查，督促企业落实法律法规,
推动平台企业维护新就业形态劳动者权益→可运用严格执法的知识，从行政机关坚持严格
执法,监督企业执行相关法律法规，维护新就业形态劳动者权益角度分析说明。
有效信息④：司法机关通过发布新就业形态劳动争议专题指导性案例等方式,为新就业形态
劳动关系认定提供了法律指引→可运用公正司法的知识，从司法机关坚持公正司法，为劳
动关系认定提供法律指引，保障新就业形态劳动者合法权益角度分析说明。
有效信息⑤：多地还将外卖骑手等新就业形态劳动者作为法律援助的重点群体,把确认劳动
关系纳入法律援助事项范围,，帮助权利受损者得到及时救济→可运用法治社会的知识，从
建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度角度分析说明。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为说明类主观题，设问要求说明人民法院作出上述判决的理由，要求运用劳动合同、
感受司法公正的知识来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：应分拣中心工作人员的要求，刘某在线上与某外包公司签订了《服务协议》,
约定双方建立合作关系,不存在劳动关系或劳务关系→可运用劳动合同的知识，从合同订立
的原则、有效合同与无效合同角度分析说明。
有效信息②：刘某应聘到某快递公司的分拣中心工作,接受上下班打卡管理,并遵循分拣中心
的工作安排和制度”“刘某在分拣中心工作期间的劳动报酬由某外包公司发放”以及资料
卡中判定是否具有劳动关系的情形→可运用劳动合同、感受司法公正的知识，从刘某与某
快递公司形成了事实上的劳动关系，人民法院据此认定双方存在劳动关系角度分析说明。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料：2024 年全球经济复苏乏力背景下，收入分配与社会保障问题引发广泛讨论。
欧盟统计局数据显示，欧洲多国通过养老金改革提升低收入群体保障水平，如西班牙将最
低养老金增幅提至6%-9%，德国通过工资联动机制实现养老金动态调整。中国则聚焦新就
业形态劳动者权益保障，《新就业形态劳动者权益保障条例》明确要求平台企业为连续工
作满3 个月的骑手缴纳社保，京东等企业通过“算法合规化”重构用工模式，而美团等企
业面临转型压力。
学术研究指出，数字经济催生的“算法控制”加剧了灵活就业者的收入不确定性，
其社会保障覆盖率不足传统就业者的40%。与此同时，第三次分配作用凸显，2024 年中国
慈善捐赠总额突破2000 亿元，但税收激励机制不完善导致高收入群体参与度分化。
有观点认为：“社会保障应优先保障传统就业群体，灵活就业人员可通过市场化机制解决
保障问题。”结合材料，运用《经济与社会》的相关知识对该观点进行评析。
【答案】该观点是片面的。合理性：①市场化机制能通过商业保险和职业伤害保障试点，
提高灵活就业者的风险抵御能力；②传统就业群体的社会保障是民生底线，优先保障符合
“兜牢基本民生”的政策导向。
不合理性：①忽视灵活就业群体规模扩大趋势，其收入波动性与职业风险需要制度性保障；
②市场化机制存在“逆向选择”问题，低收入灵活就业者易被商业保险排斥，需要政府主
导的普惠性保障。
结论：社会保障体系应坚持“效率与公平统一”，既要巩固传统就业群体的保障底线，又
要通过制度创新扩大灵活就业者覆盖范围，最终构建多层次、包容性的现代保障体系。
【分析】背景素材：收入分配与社会保障问题
考点考查：我国的社会主义市场经济体制、我国的社会保障
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、公共参与
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题是评析类主
观题，考查经济与社会知识，评析社会保障应优先保障传统就业群体，灵活就业人员可通
过市场化机制解决保障问题这一观点。从我国的社会主义市场经济体制、我国的社会保障
的角度进行评析。需要先解释正确部分，再解释错误部分。
第二步：根据所学知识和材料信息，收集论据。
正误判断：不科学。
论据①：社会保障应优先保障传统就业群体→可联系社会保障的必要性和作用，兜牢基本
民生。以此证明观点中有合理的部分。
论据②：灵活就业人员可通过市场化机制解决保障问题→可联系市场调节，提高资源配置
效率。以此证明观点中有合理的部分。
论据③：数字经济催生的“算法控制”加剧了灵活就业者的收入不确定性，其社会保障覆
盖率不足传统就业者的40%→可联系市场调节的缺陷，需要制度保障。以此证明观点中有
不合理的部分。
论据④：税收激励机制不完善导致高收入群体参与度分化→可联系更好发挥政府作用，政
府履行经济职能，制定合理的税收激励机制。以此证明观点中不有合理的部分。
第三步：整合论点与论据，组织答案。
