高中思想政治必修二《经济与社会》
重点知识总结
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课我国基本经济制度
1.1 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
1、我国基本的经济制度和坚持公有制主体地位的比较
①我国基本经济制度地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场
经济体制的根基。
②公有制主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。是社会主义经济制度的基
础。
2、为什么要坚持公有制主体地位？
①它是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。是社会主义经济制度的基础。
②它是促进生产力发展的根本要求。
③它是实现共同富裕的基本前提。
3、公有制的主体地位主要体现
（1）公有资产在社会总资产中占优势
（2）国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用。主要体现在控制力上，
对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
4、国有企业地位作用/重要性
（1）国有企业是国有经济最主要的实现形式（2）是中国特色社会主义的重要物质
基础和政治基础（3）是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量（4）是我
们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
【拓展】比较公有制的主体地位和国有经济的主导作用
5.非公有制经济的地位和作用
项目
公有制的主体地位
国有经济的主导作用
区别
侧重
公有制经济在所有制结构中所
占的比重
国有经济在国民经济中所处的地位及对
国民经济的性质和发展方向所起的作用
表现
①公有资产在社会总资产中占
优势
②国有经济控制国民经济命
脉,对经济发展起主导作用
主要体现在控制力上。对关系国民经济
命脉的重要行业和关键领域,国有经济必
须占支配地位。在其他领域,可以通过资
产重组和结构调整,加强重点,提高国有资
产的整体质量
联系
①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用
②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用,都不能简单地理解为数量分布上占
优势,都不仅要有量的优势,更要注重质的提高
（1）地位：非公有制经济是社会 主义市场经济的重要组成部分。
（2）作用：成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技
术创新的重要主体、国家税收的重要来源。为我国社会主义市场经济发展、政府职
能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
6、多种所有制经济共同发展意义①有利于形成各种所有制之间的市场竞争
关系，调动不同经济主体的积极性和创造性
②有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持
续健康发展。
【拓展】公有制经济和非公有制经济
1.2 坚持“两个不动摇”
1、毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。
如何发展壮大国有经济？
项目
公有制经济
非公有制经济
区别
性质
社会主义性质
非社会主义性质
内容
国有经济、集体经济以及混合
所有制经济中的国有成分和集
体成分
个体经济、私营经济和外资经
济以及混合所有制经济中的非
公有制成分
地位
以公有制为主体①是社会主义
初级阶段经济制度的根本特
征；②是社会主义经济制度的
基础。
是社会主义市场经济的重要组
成部分
作用
①是促进生产力发展的根本要
求。
②是实现共同富裕的基本前
提。
改革开放以来,非公有制经济不
断发展壮大,成为稳定经济增长
和改善民生的重要力量、创业
就业的主要领域、技术创新的
重要主体、国家税收的重要来
源,为我国社会主义市场经济发
展、政府职能转变、农村富余
劳动力转移、国际市场开拓等
发挥了重要作用。
联系
①公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展
②多种所有制经济共同发展,有利于发挥各种所有制的长处,调
动不同经济主体的积极性和创造性,有效利用各方面的资源,取
长补短,激发社会主义市场经济的活力,推动我国经济的持续健
康发展。
（1）标准：解放和发展社会生产力
（2）中心：提高国有资本效率、增强国有企业活力
（3）举措：全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大
国有企业。
（4）目标：不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
（5）要推进国有经济布局优化和结构调整。
①推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国
防、安全等领域，服务国家战略目标，②重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略
性产业、保护生态环境、支持科技进歩、保障国家安全。
（6）发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制
经济，分类推进国有企业混合所有制改革。混合所有制经济通常采用的是股份制形
式。
2、毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。
如何发展壮大农村集体经济？
（1）要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农
民财产权益。
（2）要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服
务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
3、 必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
1.前提（原因）：改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发
挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，
是推动经济社会发展的重要力量。
2.要求（如何鼓励、支持、引导非公有制经济发展？）第一种
（1）形成促进非公有制经济
发展的良好环境和社会氛围
。
①培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到
法律保护的市场环境；③健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市
场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施。
（2）支持和帮助非公有制企业
提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产
技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（3）促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色
社会主义事业建设者。 非公有制经济人士要坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政
商关系，坚持坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
如何鼓励、支持、引导非公有制经济发展？（第二种）
( 1 )要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、
同等受到法律保护和依法监管
（2）贯彻落实促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经
济发展的良好环境和社会氛围。
（3）要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生
产技术水平和研发能力，不断提高企业的效率和市场竞争力。
（4）要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
补充：企业经营成功的重要因素
①原因:企业必须经受住市场竞争的考验。
②措施: ①制定正确的经营战略。②提高自主创新能力,依靠科技进步、科学管理等
手段,形成自己的竞争优势。③诚信经营,树立良好的信誉和企业形象。
第二课：社会主义市场经济体制
2.1 使市场在资源配置中起决定作用
一、市场调节
1.为什么社会必须对资源进行合理配置？
人们需求的无限性和多样性与资源的有限性的矛盾
社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得
尽可能大的效益。
2.配置资源的两种基本手段：计划（有形手）和市场（无形手） 。
3.市场决定资源配置是市场经济的一般规律
（1）在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求
、
竞争等机制来调节。
（2）市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。（注意：
“看得见的手” ——计划（宏观调控）。）
主要通过价格、供求、竞争等机制来调节，引导和调节着资源在全社会的配置。
4、市场机制的优点：（1）市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场
供求的变化也会影响市场价格。（2）市场竞争能够引导资源流向效率高的领城和
企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
二、市场体系
1、为什么要建设现代市场体系？
(1)统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(2)提高资源配置资源效率和公平性。
2、建设什么样的现代市场体系？要加快形成企业自主经营、公平竞争，消
费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交換的现代市场体系
3、怎样建设现代市场体系？
（1）要建立统一开放、竞争有序的市场体系。（是使市场在资源配置中起决定性
作用的基础。）
(2)要建立公平开放透明的市场规则。（怎么建立市场规则？）①实行统一的市场准
入制度②实行统一的市场监管③建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信④要
健全优胜劣，市场化退出机制，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规
范。
(3)要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府
不进行不当干预。
4、市场调节的缺陷
（1）市场调节不是万能的。（3 种情形）①公共物品的供给（国家安全、社会稳
定）；②特殊物品的制造和流通（公民身心、社会风气）；③重要服务不能完全由
市场来调节（与民生息息相关）
（2）市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
含义
表现特征
顺口溜
危害
在市场经济中，为了
自身不正当利益和眼
为了挣钱，不
择手段，制假
可能导致盲目
竞争，不当行
自发性
前利益，生产经营者
可能会损害社会的公
共利益和长远利益，
甚至可能会损害国家
利益。
唯利是图
不择手段
售假，坑蒙拐
骗，商标侵权
等。
为
盲目性
由于生产经营者不可
能完全和及时掌握市
场上所有的信息，因
而其决策必然带有一
定的盲目性。
盲目决策
一哄而起
信息不灵，多
赔少赚，一哄
而上，没有主
见。
供求失衡，经
济波动，资源
浪费。
滞后性
由于从价格形成、价
格信号传递到生产的
调整有一定的时间
差，市场调节往往具
有滞后性。
市场调节是一
种事后调节，
调整有一定的
时间差。（农
业多见）
事后调节，浪
费时间，耗费
资源，农业多
见。
事后调节，供
求失衡，经济
波动资源浪
费。
（3）危害：①单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；②会导致经
济运行大起大落，社会经济不稳定；③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；
③会导致收入差距拉大。
2.2 更好发挥政府的作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是社会主义市场
经济体制的一个重要特征。
2、把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发
挥我国社会主义制度的显著优势。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本
经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
3、促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
4、科学的宏观调控，有效的政府治理 ，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
补充：1.坚持党的领导
（1）为什么？中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社
会主义制度的最大优势。
⑵要求:坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义
市场经济体制的一个重要特征。
2.为什么促进全体人民实现共同富裕？
社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上,实行按劳分配
为主体、多种分配方式并存的分配制度,既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和
创造性,促进效率提高,又能避免两极分化,让全体人民共享发展成果。
3.为什么科学的宏观调控，有效的政府治理？
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利
益、局部利益与整体利益结合起来,发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事
的政治优势,促进经济持续健康发展。
二、我国政府的经济职能和作用
1、制定国家经济发展战略和规划(职能)，（目标）实现经济社会发展目标;
2、实施宏观经济政策(职能)，（目标）保持宏观经济稳定;
3、实施产业政策，促进产业结构不断优化升级(职能)，（目标）增强国民经济竞争
力;
4、实施区域政策和环境政策(职能)，（目标）推动区域经济协调发展和可持续发展
5、加强市场监管，规范市场秩序(职能)，（目标）保障公平竞争，弥补市场缺陷
6、加强和优化公共服务(职能)，（目标）保障社会公平正义，促进共同富裕
三、科学的宏观调控的目标、意义和常用的手段
1、宏现调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平
衡。
2、为什么要进行科学的宏观调控？
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控可以弥补市场调节不足。
3、宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策，
（1）财政政策的手段包括国家通过财政收人与支出政策、税收、国债等，（2）货
币政策通进公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、利率的调整等货币政策工
具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
（3）在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏
观调控目标。
4.其他手段：法律手段、行政手段
5、经济运行中政府和市场的关系
（1）通过持续推进简政放权、创新监管、高效服务改革,重塑政府和市场的关系。
（2）使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府的作用。
补充：如何完善社会主义市场经济体制?(要求)
（1）坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市
场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
（2）激发企业活力
（3）加强诚信建设
（4）创新和完善宏观调控
第二单元 经济发展和社会进步
3.1 我国的经济发展
一、坚持新发展理念
（一）以人民为中心的发展思想-----基本原则
1、坚持以人民为中心的发展思想的含义
把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展
成果由人民共享。
（1）发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满
足人民对美好生活的需要，努力促进人的全面发展。
（2）发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位
和人民群众首创精神，从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
（3）发展成果由人民共享，要使发展成果惠及全体人民，逐步实现共同富裕。
2、以人民为中心的发展思想的意义
确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则，反映了坚持人民主体地位的内在要求，
彰显了人民至上的价值取向
（二）贯彻新发展理念
1、新发展理念“新”的体现----内涵
（1）创新发展注重的是解决发展动力问题。
要求：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、
制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。
（2）协调发展注重的是解决发展不平衡问题。
要求：坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，
促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，
不断增强发展的整体性。
（3）绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。
要求：坚持绿色发展，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成节约资源和保护环境的空
间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。
（4）开放发展注重的是解决发展内外联动问题。
要求：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融人世界经济的趋势，奉行互利共赢的
开放战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命
运共同体。
（5）共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
要求：坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建
共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向
稳步前进。
2. 地位：新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。
3. 关系：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是
具有内在联系的集合体，要统- -贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。
4. 要求：增强贯彻落实的全面性、系统性，不断开拓发展新境界。
3.2 建设现代化经济体系
一、国家强经济体系必须强
现代化经济体系的内涵：现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个
层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。
（一）建设现代化经济体系主要内容（构成）
1、现代化经济体系的主要内容：6 个体系1 个体制
（1）创新引领、协同发展的产业体系
（2）统一开放、 竞争有序的市场体系
（3）体现效率、促进公平的收入分配体系
（4）彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
（5）资源节约、环境友好的绿色发展体系
（6）多元平衡、安全高效的全面开放体系
（7）充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
2、为什么要建立现代化经济体系？
（1）是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求
(2)更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，
为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。
二、怎样推动经济高质量发展（怎样建立现代化经济体系？）
1.建设创新引领、协同发展的产业体系。实现实体经济、科技创新、现代金融、人
力资源协同发展。
2.大力发展实体经济必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联
网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富
的发展环境和社会氛围。
3.建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
4.实施乡村振兴战略。
5.实施区域协调发展战略。
6.建没多元平衡、安全高效的全面开放体系，建设更高水平开放型经济新体制，推
动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向特変。
7.着力发展开放型经济，提高现代化经济休系的国际竞争力。
8.总体要求：坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，
加快建设现代化经济体系。
如何实施乡村振兴战略？
要求：实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，
要求：必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先
发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立
健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
如何实施区域协调发展战略？
要求：加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强
化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优
势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域
协调发展新机制。
如何大力发展实体经济？
（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并切实贯彻创
新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
（2）深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工
智能同实体经济的深度融合。
（3）实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，增强创新驱动发展新动力。
（4）转变经济发展方式，推进经济结构的战略性调整，使经济发展更多依靠科技
进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。走新型工业化发展道路，提高发展的质量
和效益。
（5）把市场调节和国家宏观调控相结合，既充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用，又加强科学的宏观调控.
（6）实行减税降费政策,加强财税对实体经济的支持力度。
（7）优化外资利用结构、加强对外交流合作,建设更高水平开放型经济新体制,推动
开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
第四课 我国个人收入分配和社会保障
一、我国的个人收入分配
1、现阶段分配制度：实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的
分配制度。
由分配方式决定
①生产资料所有制决定分配方式。②我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同
发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。
按劳分配的性质：按劳分配是社会主义分配原则。
2.为什么要实行按劳分配？
①前提：是由生产资料公有制决定的。
②物质基础;社会主义公有制条件下的生产力发展水平。
③直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点。
3、实行按劳分配重要意义
（1）调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技
能（劳动者）
（2）从根本上否定了剥削制度，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，
促进社会生产的发展。（社会）
4、要素参与收入分配的意义
（1）有利于劳动、知识、技术、管理、资本等要素参与收入分配。
（2）让一切要素的活力竞相进发。
（3）让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置。
（4）促进经济发展。
5、收入来源
（1）来源：我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
（2）途径：个人获取收人的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入
。
①劳动性收入，是指通过劳动所获得的收人，包括工资、奖金、津贴等。
②财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收人，包括银行存款所得的
利息、房屋出租所得的租金等。
③经营性收入指通过生产经营活动所获得的收入。
④转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的住户之间的经常性收入转移，包括
养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴。
6、要弘扬劳动精神
（1）原因：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（2）要求：①要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳
动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。②要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、
诚实劳动、创造性劳动致富。
7、完善个人收入分配原因及措施
原因：收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直
接的方式。
如何完善个人收入分配？
措施：（1）发展经济，大力发展社会生产力，是增加居民收入的根本途径。
（2）理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收
入分配制度。
（3）坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实
现劳动报酬同步提高。（两个同步）
（4）初次分配要坚持按劳分配和按要素分配相结合，促进收入分配更合理、更有
序;
（5）再分配要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。
（6）要重视发挥第三次分配作用，发挥慈善等社会公益事业。
（7）规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收人者收人，调节过高收人，
取缔非法收入。
（8）必须坚持消除贫困。动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，
把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
二、我国的社会保障
一、社会保障制度的形式和内容：（社会保险 社会救助 社会福利 社会优
抚）
1、社会保险
地位：我国社会保障体系的核心
内容：养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险
方式：依法从国家和社会获得物质帮助
2、社会救助
地位：是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，
内容：保障最低的生活水平
方式：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最
低生活水平的公民给予无偿帮助
作用：是保障社会成员生活安全和生存权的最后一道防线
3、社会福利
地位：最高层次的社会保障
内容：向老，残、妇、儿童等社会成员提供社会化服务、实物供给、福利津贴
作用：满足社会成员生活需要，促使生活质量不断改善和提高
4、社会优抚
地位：特殊的社会保障
内容：物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
对象：现役军人、复员退伍、军烈属
二、我国社会保障制度的意义（作用）
1、市场经济社会的“减震器”，防范化解社会成员生存危机，保障基本生活权利，有
效维护社会生活秩序的稳定
2、通过国民经济再分配，调节不同群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，
促进社会公平正义。
3、通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展。
三、怎样完善我国社会保障体系？
1、要公平对待每个公民，确保每个公民享受相应的社会保障权益。
2、要尽力而为，量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
3、要做到权责清晰,明确各方的权利与责任，严格依法监管
4、要坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗
保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适
度、可持续多层次社会保障体系。
补充：如何实现精准脱贫和共同富裕？
（1）既强化政府的责任，又鼓励社会各界的参与。
（2）要鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互补充与协作的
大扶贫格局。
（3）实现共同富裕的根本措施:归根结底要大力发展社会生产力。社会主义基本经
济制度具有不断解放和发展社会生产力的显著优势。必须坚持社会主义基本经济制
度，全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，建设体现效率、促进公平的
分配体系。
