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大题攻略11：关于“科学立法”的命题
典例 (2023·江苏高考)阅读材料，回答问题。
面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法权。全国人大常委会既要
监督地方立法，又要促进地方立法。②推进备案审查工作不仅可以对违背上位法的规定进行
纠正，还可以支持地方开展地方立法探索，从而推动有关方面完善法律法规制度。
案例1
某省物业管理条例规定“按时缴纳物业费等相关费用”是小区业主参选业主委员会的
前提条件之一。A 市居民对此提出审查建议，认为这与民法典和国务院《物业管理条例》
有关规定相抵触。
接到审查建议，全国人大常委会法工委立即启动审查程序，并进行了回应：③经过审
查，以业主未按时缴纳物业费限制业主参选业主委员会，缺乏上位法依据，不符合立法原
意和法治精神，制定机关应对相关规定进行修改。
案例2
针对非机动车事故发生率、伤亡率高，具有较大社会危害性的新情况，B 市出台了非机
动车安全管理条例。该市居民提出审查建议，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的
处罚力度超出了道路交通安全法的相关处罚规定。
④全国人大常委会法工委启动审查程序并作出结论：该规定是地方人大基于管理需要对
非机动车上道路行驶的新情况、新问题作出的回应，既符合法律的原则和精神，又一定程
度补足了法律规定的滞后。
①结合材料并运用政治与法治知识，分析全国人大常委会法工委为什么既要维护法治统一，
又要鼓励地方创造性开展地方立法工作。
命题意图
核心价值：树立宪法法律至上等法治意识
学科素养：信息获取、理解掌握
关键能力：知识获取能力、辩证思维能力
必备知识：法治国家、科学立法
调用知识
信息点①：民主集中制原则
信息点②：全面推进依法治国的总目标
信息点③：全过程人民民主
信息点④：科学立法，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
规范解答
失分原因：获取设问与材料信息不全面，遗漏答案要点。
防范措施：答题时要注重结合设问和材料中的关键词句，迁移相关理论知识，并对理论知识
进行具体分析。
(1)科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发
展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
(2)科学立法要符合国情和实际。
(3)科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，
实现立法过程科学化。
(4)科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
(5)科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(6)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
我国立法法修改是遵循立法工作规律和立法程序的生动实践
2023 年3 月13 日，第十四届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于修改《中华
人民共和国立法法》的决定，这是继2000 年制定立法法，2015 年第一次修改后的再次修改。
此次立法修改是贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主重大理念，落实党中央重大决策
的必然要求，是国家立法与改革实践同频共振的生动体现，为在法治轨道上推进中国式现代
化提供了有力的制度保障。此次立法修改立法机关多次公开征求意见，广泛吸纳民意、汇集
民智并适应监察体制改革需要补充相关内容，增加了专门规定，还将基层立法联系点合宪性
审查、区域协同立法等一系列探索创新成果入法，有力推动了立法质量与效率。
运用政治与法治知识，说明我国立法法修改是遵循立法工作规律和立法程序的生动实践。
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【大题演练】
1．（2024·广东·三模）阅读材料，完成下列要求。
我国行政复议法施行20 多年来，在解决行政争议、监督依法行政、维护人民群众合
法权益等方面发挥了重要作用。随着经济社会发展，行政复议工作也暴露出一些问题，如不
够高效便捷、审理标准不统一、影响办案质量和效率等。
2020 年2 月，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过
了《行政复议体制改革方案》。2022 年10 月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对修
订草案进行了初次审议。会后，法制工作委员会将修订草案印发部分全国人大代表、中央有
关部门和单位、地方人大和基层立法联系点征求意见。2023 年9 月1 日，十四届全国人大常
委会第五次会议表决通过了新修订的行政复议法。
行政复议法的主要修改内容之一是优化行政复议管辖体制。取消地方人民政府工作部
门的行政复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使，同时保留实行垂直领导的行政机关、
税务和国家安全机关的特殊情形，相应调整国务院部门的管辖权限，并对有关派出机构作出
灵活规定。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明行政复议法的修订是如何实现科学立法的。
2．（2024·湖北·三模）阅读材料，完成下列要求。
以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋环境保护，将其作为生态文明建设的重要
内容和海洋强国建设的重要基础。修改海洋环境保护法是深入贯彻落实习近平总书记重要指
示批示精神和党中央决策部署的重要举措。
全国人大常委会坚决贯彻落实党中央决策部署，2018 年启动海洋环境保护法修改程序，
2022 年工作专班和起草小组遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则，坚持问题导向，
深入开展调查研究，广泛听取意见建议。形成修订草案稿后，全国人大环资委发函书面征求
了国务院及其有关部门、相关机构、沿海省级人大常委会和部分全国人大代表的意见。在此
基础上，经反复修改完善，形成《中华人民共和国海洋环境保护法（修订草案）》。全国人
大环资委召开第三十八次全体会议，审议并通过了修订草案。2023 年10 月24 日，十四届全
国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的海洋环境保护法，该法于2024 年1 月1 日起
施行。
新修订的海洋环境保护法出台过程展示了我国社会主义民主政治的特点。结合材料，运用
《政治与法治》的知识对此加以说明。
3．（2024·湖南常德·一模）阅读材料，完成下列要求。
2024 年2 月21 日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开
民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，
要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精
神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制
度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、
汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部
务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化
一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的？
4．（23-24 高三上·浙江·阶段练习）一位车主投诉弹窗广告的事情引起了广泛关注。
这位车主在正常的驾驶过程中，汽车导航的显示屏上弹出了广告，遮挡了相关的导航信息。
在汽车行驶过程中，显示屏弹出广告，一来会遮挡导航信息，阻碍驾驶员的正常驾驶；二来
会分散驾驶员精力，可能引发交通事故。
2022 年9 月30 日开始施行的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》对弹窗广告进行了
明确要求：弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保
弹窗广告可一键关闭。但车主维权仍存在法律空白，考虑到车载屏幕涉及驾驶安全的特殊性，
相关的规范有必要进一步完善，更具针对性。比如，从多起弹窗事件中不难发现，推送的主
体较为多元，包括汽车厂商、4S 店、APP 开发者等，推送者过于繁多，就容易出现互相推诿
的情况，也会增加车主的选择负担。
(2)结合材料，运用《政治与法治》中的相关知识，说明如何通过科学立法解决汽车显示屏
的广告推送问题。
5．（2024 高三·全国·专题练习）阅读材料，完成下列要求。
材料 2023 年4 月，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过了青藏高原生态保护
法。就青藏高原生态保护法草案，2022 年以来，全国人大常委会法工委两次向S 基层立法
联系点征求修改意见建议。S 基层立法联系点共梳理了43 条原汁原味的意见建议，部分建
议已被采纳。截至2023 年3 月，S 基层立法联系点先后完成了种子法、妇女权益保障法等
17 部法律草案意见征求工作，上报立法建议491 条，架起百姓与国家立法机关的“连心
桥”。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明设立基层立法联系点对推进科学立法的作用。
6．（2023·全国·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
近年来，户外运动被更多爱好者所推崇和热捧，与此同时，由此引发的紧急救援等事件
也不断增多。遇险的“驴友”虽然有权利请求经营者、当地政府、相关救援机构进行救援，
但在接受救援之后，费用到底应该由谁承担，是免费还是有偿，有偿的又该如何计算等，我
国目前并没有专门法律法规对此作出明确规定，现有户外运动安全立法规定大多分散在体育
和旅游相关法律法规之中，但仅有三言两语，且内容宽泛，缺乏可操作性，不利于统一规范
户外运动安全保障问题。S 市多位人大代表呼吁立法规范户外运动，保障户外运动安全，提
交了《关于规范户外运动立法的议案》。该市文化广电旅游体育局透露，该条例的立法调研
和编制工作已经正式立项，将组织向部分区县政府、民间救援组织、市登山户外运动协会、
户外运动俱乐部以及其他相关部门开展调研，听取各方意见，尽快形成条例草案初稿。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明S 市应如何通过科学立法推动户外运动健康发展。
7．（2024·浙江·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《中华人民共和国黄河保护
法》，该法自2023 年4 月1 日起施行。黄河保护法结合实际情况，充分考虑黄河区别于其
他江河的管理特点，首次以法律形式明确了黄河水利委员会所属管理机构的法律地位。该法
具有鲜明的约束性，强化了流域生态保护责任和考核评价制度，建立了约谈制度、定期报告
制度、生态保护补偿制度、监督检查制度等，落实各方生态保护、水土保持、防洪减淤、节
水护水、污染防治等目标责任。
材料二 党的十八大以来，社会主义法治国家建设深入推进。全面依法治国总体格局
基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正
义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。
(1)有人认为，只要全国人大常委会坚持科学立法，就能促进黄河流域生态环境的改善。结
合材料一，请你运用“全面推进依法治国的基本要求”的相关知识评析该观点。
(2)民众的法治信仰和法治观念是依法治国的内在动力。请你就青年学生如何参与社会主义
法治建设提两条合理化建议。
8．（2024·北京·一模）阅读材料，按要求作答。
随着我国对外开放深入推进，为有效应对风险挑战，以法律手段更好维护我国国家主
权、安全、发展利益，加快涉外立法工作迫在眉睫。
按照党中央的决策部署，十三届、十四届全国人大常委会接续努力，在不到一年时
间内，高效地审议通过了对外关系法。2022 年10 月，十三届全国人大常委会就对外关系法
草案进行初次审议。审议后，按照立法程序，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发各
省（区、市）、中央有关部门、基层立法联系点等征求意见，同年12 月，在中国人大网公
布草案，向社会征求意见。全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会召
开座谈会，听取中央有关部门和专家学者的意见，并赴地方进行调研。2023 年6 月，十四
届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国对外关系法》。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大常委会制定对外关系法的过程是如何
体现科学立法的。
9．（2024·福建·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
区域协同立法，是指为解决跨区域治理难题、推动区域高质量一体化发展，地缘相近
的两个以上平行立法主体共同确定立法项目、协同立法程序，着力构建相对统一的制度规范、
相对统一的法治环境。
党的十八大以来，各地积极探索协同立法新模式，围绕生态环境保护、产业转型升级、
交通一体化等取得了一系列重要立法成果。长三角地区江浙沪皖四地人大协同立法，极大满
足了区域内的法制需求。四地在大气污染防治方面的协同立法，做到了同步立项、同步起草、
同步审议、同步通过和同步实施。北京、天津、河北三地建立京津冀协同立法机制，推出了
机动车和非道路移动机械排放污染防治条例等区域协同立法成果……2023 年，修改后的立
法法明确规定省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制，区
域协同立法制度正式以法律形式确定下来，各地深化对区域协同立法的研究，构建科学有效
的区域协同立法机制。
(1)结合材料，运用政治与法治的知识，说明区域协同立法是如何践行全面依法治国的总目
标和原则的。
10．（2024·河北唐山·一模）阅读材料，完成下列要求。
党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。2023
年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求
中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛
征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草
案）》，经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，将于2024 年6 月1 日起施行。粮
食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全
党政同责，地方政府承担具体责任。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大在助力国家粮食安全上是如何做到科
学立法的。
11．（2024·上海·一模）新修订的《反间谍法》在内容上呈现出诸多亮点：通过进一
步清晰界定间谍行为的内涵外延，更加准确划定了合法非法的行为边界，既有利于保护和促
进正常对外交流合作，又有利于依法惩治间谍违法犯罪行为；同时，对执法前提、执法主体、
执法程序、执法证件等作出一系列明确规范和限定，对国家安全机关的执法行动提出了更高
要求。
结合材料，综合所学，从“科学立法”的角度，分析说明本次修订《反间谍法》对推动我国
法治建设的价值。
12．（2024·湖北·二模）阅读材料，完成下列要求。
2023 年10 月24 日，十四届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国爱国主义教
育法》。
如何把爱国主义教育更加科学合理、规范有效地融入到法律制度中，将人民纯粹炙热
的爱国情写入法律，人民群众无疑最有发言权，凝聚了立法的“最大公约数”。
全国人大常委会健全沟通机制，采取各种形式问计于民，来自一线的群众智慧，源源不断汇
聚至国家立法机关。法工委各基层立法联系点积极组织意见征询活动，召开立法意见征集座
谈会，开展草案意见征集活动，人大代表、基层群众和联系点工作人员踊跃参与。在爱国主
义教育法草案公开征求意见期间，共收到311 人提出的586 条意见，另收到来信6 封，法工
委对社会公众的意见进行了充分研究和吸收采纳。
将人民的爱国情写入法律，凝聚起立法的“最大公约数”。结合材料，运用《政治与法治》
知识对此观点加以说明。
13．（23-24 高三上·河南南阳·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”民法典重磅问世，为中国
人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律
立得住、真管用，切实解决实际问题……把每一次立法镌刻在人民心中。
2023 年3 月13 日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定。此次修法
强调立法应当适应改革需要，突出依宪法立法的理念，健全立法机关和社会公众沟通机制，
把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位，最大限度体
现民智、民意、民情。
有人说，科学立法是推进依法治国的根本保证。结合材料运用《政治与法治》知识对此观点
加以评析。
14．（23-24 高三上·河北·期末）阅读材料，完成下列要求。
2023 年4 月7 日，河北省正式发布了《河北省第十四届人大常委会立法规划(2023-2027
年)》和《河北省人大常委会2023 年立法计划》，标志着该省在科学立法的道路上又迈出了
坚实的一步。
新发布的立法规划和计划严格按照宪法和法律的规定制定，确保每一项立法都符合上位
法的要求。同时，河北省注重立法与改革决策的衔接，确保重大改革于法有据，使立法成为
推动改革和发展的重要保障。
在立法过程中，通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取人大代表、政协委
员、专家学者以及社会各界的意见和建议；利用互联网等现代信息技术手段，拓宽公众参与
立法的渠道，使立法更好地体现人民的意志。
在科学立法的过程中，河北省通过深入调研和充分论证，确保每一项立法都能够在保障
公民权利的同时，明确其应承担的义务。同时还特别强化法律监督：一方面，通过立法赋予
相关机构必要的权力，确保其能够依法履行职责；另一方面，强化对这些机构行使权力的监
督，防止权力的滥用和腐败现象的发生。
结合材料，分析河北省在立法的实践中是如何落实科学立法的。
15．（2024·湖南长沙·一模）阅读材料，完成下列要求。
2023 年10 月，十四届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，
自2024 年1 月1 日起施行。
党的二十大报告明确提出要深化爱国主义教育。我国宪法规定，国家要在人民中进行
爱国主义教育；公民有维护国家统一和全国各民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益的义
务。根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委会法工委经过深入调查研
究，广泛征求了有关方面特别是基层立法联系点的意见和建议，反复修改完善，形成了《中
华人民共和国爱国主义教育法（草案）》，提请人大常委会审议并最终表决通过。该法明确
规定，任何公民和组织都应当弘扬爱国主义精神，自觉维护国家安全、荣誉和利益。
爱国主义教育法对爱国主义教育的部门职责进行了明确规定：中央和地方爱国主义教
育主管部门负责爱国主义教育工作的指导、监督和统筹协调；中央和县级以上地方各部门在
各自职责范围内开展爱国主义教育工作；各群团组织发挥各自优势，面向相关群体开展爱国
主义教育。
结合材料，运用《政治与法治》相关知识，说明制定爱国主义教育法是新时代科学立法的生
动实践。
16．（2024·湖北武汉·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
党的二十大报告对发展对外关系作出部署要求，十三届全国人大常委会将对外关系法
列入立法工作计划，对外关系法草案由中央外事工作委员会办公室牵头会同有关部门起草。
2022 年10 月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对对外关系法草案进行了初次
审议。初审后，按照立法程序，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、
中央有关部门、基层立法联系点和部分高等院校、法学研究机构等征求意见。
2022 年12 月30 日至2023 年1 月28 日，在中国人大网全文公开草案，征求社会公众
意见。2023 年6 月28 日，十四届全国人大常委会第三次会议审议通过了对外关系法。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明对外关系法的制定是如何坚持科学立法的。
17．（2024·河南郑州·一模）阅读材料，完成下列要求。
慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，2016 年颁布实施的《中华人民共
和国慈善法》，全面开启了我国慈善事业法治化的道路。
进入新时代，党中央明确提出要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财
富分配格局。从总体看，我国慈善事业发展还存在相关法律体系不健全、监管机制不完善等
问题。根据宪法和立法法的要求，结合各方面意见，采用修正方式对现行法进行修改完善。
近日，经过十四届全国人大常委会第六次会议初次审议后的慈善法修正草案公开征求意见。
根据修正草案，个人求助行为和提供个人求助的平台纳入慈善法规范，规范个人求助行为，
明确个人、网络服务平台、监管部门的权责义务边界，建立民政、公安、医院等部门的共同
协调审核机制，并授权主管部门制定相关政策，让爱心和善举惠及真正需要帮助的人。
结合材料并运用《政治与法治》相关知识，分析慈善法的修正是如何坚持科学立法的。
