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2020 上海申论B 答案
第一题：结合给定材料，总结上海率先实现“一网通办”过程中所形成的可复制经验。（20
分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300 字。
粉笔
一、推出移动APP。明确目标，改造“一网通办”网页架构，推出移动端APP，设置个人
专属页面，推出电子亮证等多功能，涉及民众高度关注领域，用户可通过手机随时办理预约、
查看状态。
二、打破行政壁垒。打通政府各部门壁垒，依法归集数据，颁布管理办法，明确数据范
围，实施集中统一管理，实行业务流程再造。
三、实施跨区域办理。政务服务全程网办，相关部门积极引导非政务单位入驻运行，实
施跨区域办理。
四、广泛征求意见。综合平衡，广泛征求市民意见，体现本地特色，突出服务理念特点。
五、市场化运作。政企联合建设运营，政府根据平台的实际效果来评估购买服务，呼应
公共服务社会化运作的趋势。
华图
1.
建立个人、企业专属档案。市民或企业注册即可生成专属页面，实现“一人一档、
一企一档”，注册人名下包含当下找政府办事的所有事项。
2.实现数据、信息共享。依法推进跨部门的信息归集，颁布公共数据和“一网通办”
管理办法，明确公共数据的管理权属。
3.业务全程网办。打通网办通道，简化办事流程，实现“零跑动”。
4.不断升级完善。持续丰富和完善客户端功能，借助现代科技，在均等化、公平服务
的基础上追求系统的个性化与智能化。
5.推进区域协同发展。搭建长三角政务服务系统，实现平台跨区域服务，践行“让数
据多跑路，让群众少跑腿”的理念。
【中公参考答案】
一、颁布管理办法，建立快速、安全的数据共享交换能力;
二、简化服务流程。重新改造“一网通办”网页架构，每个人有自己的专属页面，实现“一
人一档、一企一档”。同时对于材料自取不便的用户，也可邮寄材料，办理跨省异地就医登
记备案只需提交网上申请，无需现场提供材料;
三、办事预约全覆盖。“一网通办”移动端app 包含五方面功能，涉及多个公众关注度高的
领域，用户可通过手机随时办理预约、查看状态。四、体现地方特色。经综合平衡和广泛征
求意见，更改app 名字，体现地方特色，突出服务理念。政府根据平台的实际效果来评估购
买服务，呼应公共服务社会化运作的趋势。五、高级法院牵头，积极组织各地法院服务接入
事项，实现平台跨域立案。
第二题：结合给定材料，分析上海市场监管创新改革主要回应了实践中的哪些问题。（20
分）
要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300 字。
粉笔
一、回应任性监察问题：监察没有明确时限要求，导致企业无所适从，疲于应对；权力
寻租问题，监察时间长；人情监管乱象、监管效能低下、监管不公平。
二、回应无证经营监管难：对无证经营企业缺少有效监管、多方浪费资源，三方疲惫、
无法满足群众生活需求。
三、回应“一刀切”监管：多头监管、无法事中事后监管职责，无法汇总监管信息时限。
监管全覆盖难、扯皮推诿问题、回应无法实现监管机制发展，执法工作效能低、效率低问题、
专业度差。
四、回应职级晋升问题：职级晋升通道不畅、绩效考核不看工作实绩问题、不考虑执法
工作特点。职级晋升速度慢、执法工作人员积极性差。
华图
1.
监管程序不规范。检查名目繁多，企业无所适从、疲于应付；监管部门任性随意执
法，容易滋生寻租空间，出现人情监管，影响监管效能和公正性。
2.监管机制不合理。事前审批准入门槛高, 事中事后监管不足，存在“要么许可、要么
取缔”的“一刀切”问题。
3.监管力量不集中。监管机构冗杂，工作职能分散，工作人员能力单一，单位间相互
推诿，难以实现监管全覆盖。
4.监管人员晋升难。晋升速度慢、周期长，绩效考核不考虑执法工作特点和工作实绩，
执法人员工作积极性差。
5.部门区域协同性差。各部门区域各自为政，难以形成工作合力，监督效能低。
【中公参考答案】
一、餐饮乱象问题。符合食品经营许可条件的小餐饮因无法提供房屋产权证明而无法办理餐
饮证照，导致店铺被取缔;店铺取缔后居民的餐饮需求和用餐品质得不到长效保障，关停、
整治、恢复营业的循环往复给居民和店主带来忧虑，也带来政府执法资源浪费;无证餐饮成
因复杂，且创造了就业岗位，满足了居民刚需，难以取缔;
二、综合监管问题。质监部门在基层没有派出机构，对特种设备和涉及民生安全的高风险领
域的监管难以全面覆盖;工商、食药监、质监等都要进行执法检查，给企业带来负担，也易
造成责任推诿;执法类公务员晋升问题，绩效考核与职务职级脱钩，看工作实绩;联合执法问
题，多部门搭建平台公开执法、多方共治，联合行动提升效能。
第三题：结合给定材料，阐述上海创新“高度”“速度”“厚度”和“浓度”的含义。（20 分）
要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300 字。
粉笔
“四度”指明了上海创新发展的目标与方向。
1.高度指提高科学创新竞争力，建设全球科技创新中心。提高科研人员数量增长率和
产出效率；增强论文体量、质量；加大研发投入，提升技术创新活跃度。
2.速度指破除体制机制弊端，加快科技成果转化。聚焦“放管服”改革创新，提高监管效
能，推进治理体系和治理能力现代化；企业合作协同创新。
3.厚度指深化人才发展机制改革，厚植科技创新人才优势。大力引才聚才，落实人才“30
条”，集聚全球顶尖人才，通过政策优惠和市场化举措精准施策，坚持市场发现、实践评判。
4.浓度指构建开放包容制度环境，打造更优创新创业生态。实行“一网通办”，打造资源
共享平台，转变政府职能，营造创新氛围。
华图
“四度”指明了上海创新发展的目标与方向。
1.高度指提高科学创新竞争力，建设全球科技创新中心。提高科研人员数量增长率和
产出效率；增强论文体量、质量；加大研发投入，提升技术创新活跃度。
2.速度指破除体制机制弊端，加快科技成果转化。聚焦“放管服”改革创新，提高监管效
能，推进治理体系和治理能力现代化；企业合作协同创新。
3.厚度指深化人才发展机制改革，厚植科技创新人才优势。大力引才聚才，落实人才“30
条”，集聚全球顶尖人才，通过政策优惠和市场化举措精准施策，坚持市场发现、实践评判。
4.浓度指构建开放包容制度环境，打造更优创新创业生态。实行“一网通办”，打造资源
共享平台，转变政府职能，营造创新氛围。
【中公参考答案】
“高度”指上海通过实现近五年研发投入强度和增长率名列前茅，在科研论文产出体量
上拥有绝对优势，不断抢占科技创新战略制高点，打造创新“高度”。
“速度”指上海聚焦“放管服”改革，出台小餐饮企业备案细则，启动市场综合监管执
法体制改革、公务员分类管理改革试点等，破除体制机制阻碍，加快创新“速度”。
“厚度”指的是上海通过发布人才“30 条”及配套政策确保其可操作、可执行、可落
地，使上海集聚了一批全球顶尖人才，厚植人才优势，夯实人才创新“厚度”。
“浓度”指上海从率先实行政务服务“一网通办”到完善“市民云”再到全国首例“一
网通”跨域立案，不断转变政府职能，打造更优创新创业生态，提高创新“浓度”。
第四题：结合给定材料，以“提升放管服效能，建设有温度的城市”为主题写一篇文章。（40
分）
要求：
（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
（3）总字数800-1000 字。
粉笔
聚力放管服涵养城市温度
从匪夷所思的“奇葩证明”到多个“大盖帽”管一个小商贩，诸如此类的治理难点、痛点不
仅令群众不厌其烦，也封堵了创新创业大门，更让政府形象变得冰冷。如何在治理中实现“简
政放权、放管结合、优化服务”的三位一体服务，已成当前城市治理一大难题，而上海市通
过提升放管服效能，让看似“硬邦邦”的改革体现出了“有温度的城市治理”，为我们交出一份
满意的答卷。
技术创新提供高效服务，“随申办市民云”为城市带来幸福感。“让数据多跑路，让群众少
跑腿”是当前各地区追求的目标，从“一网通办”到“市民云”再到“随申办市民云”，上海市通过
这一千万级政府服务移动平台，呼应了公共服务社会化运作的趋势。在这一转变的推动下，
无论是医疗、车管局排队领免检标志乃至出入境手续，甚至跨域立案，市民都可通过移动终
端即可随时办理业务，实现“零跑动”，让老百姓感觉到自己的数据为我所用。此外，数据时
代，更要保障数据流通的安全性，通过快速、稳定、安全，可靠的数据共享交换能力加快打
破“信息孤岛”，真正为城市治理保驾护航。
监管创新优化营商环境，“双随机、一公开”为城市融入获得感。“权力是双刃剑，用得好
可以为人民办事，用不好也会误民误事，甚至滋生腐败”。过往，名目繁多的检查既让企业
疲于应付，也为监管滋生寻租空间。而今，跨部联合监管实现全覆盖检查，不但明确细化的
规则让企业避免侥幸心理、减轻企业负担，还通过联合监管提升执法效力、提升工作效能，
更通过执法体制改革让执法部门触类旁通，让执法类公务员拥有更为清晰的考核晋升通道。
由此联合行动，集结社会多方共治，助力构建亲清政商关系。
人才优势引领城市创新，科技创新助推城市永续发展。“科技是第一生产力”，城市建设
与创新离不开人才，所谓“我有梧桐树，自引凤凰来”，对于当前吸才引智而言，传统的“钱、
房、户口”老三样已收效甚微，相较于眼前的小利，人才更关注的是今后的发展机遇与创业
平台。上海在用才兴才方面作出表率，一方面，在研发投入上付出真金白银，为人才来申创
造了良好的物质基础；另一方面，以人才“30 条”为契机，推出配套措施，打造政策组合拳，
以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的方式面向全球集聚人才，从而占据科技创
新的优势与主导权。
利民之事，丝发必兴，提供城市优质服务长期以来都是各地政府念兹在兹之举。上海借
力提升放管服效能，让技术创新提供高效服务，让监管创新优化营商环境，让人才优势引领
城市创新，为上海城市创新的高度、速度、厚度与浓度作出贡献。也正因如此，才能滋养城
市的幸福感、获得感，涵养城市温度。
华图
聚力放管服涵养城市温度
从匪夷所思的“奇葩证明”到多个“大盖帽”管一个小商贩，诸如此类的治理难点、痛点不
仅令群众不厌其烦，也封堵了创新创业大门，更让政府形象变得冰冷。如何在治理中实现“简
政放权、放管结合、优化服务”的三位一体服务，已成当前城市治理一大难题，而上海市通
过提升放管服效能，让看似“硬邦邦”的改革体现出了“有温度的城市治理”，为我们交出一份
满意的答卷。
技术创新提供高效服务，“随申办市民云”为城市带来幸福感。“让数据多跑路，让群众少
跑腿”是当前各地区追求的目标，从“一网通办”到“市民云”再到“随申办市民云”，上海市通过
这一千万级政府服务移动平台，呼应了公共服务社会化运作的趋势。在这一转变的推动下，
无论是医疗、车管局排队领免检标志乃至出入境手续，甚至跨域立案，市民都可通过移动终
端即可随时办理业务，实现“零跑动”，让老百姓感觉到自己的数据为我所用。此外，数据时
代，更要保障数据流通的安全性，通过快速、稳定、安全，可靠的数据共享交换能力加快打
破“信息孤岛”，真正为城市治理保驾护航。
监管创新优化营商环境，“双随机、一公开”为城市融入获得感。“权力是双刃剑，用得好
可以为人民办事，用不好也会误民误事，甚至滋生腐败”。过往，名目繁多的检查既让企业
疲于应付，也为监管滋生寻租空间。而今，跨部联合监管实现全覆盖检查，不但明确细化的
规则让企业避免侥幸心理、减轻企业负担，还通过联合监管提升执法效力、提升工作效能，
更通过执法体制改革让执法部门触类旁通，让执法类公务员拥有更为清晰的考核晋升通道。
由此联合行动，集结社会多方共治，助力构建亲清政商关系。
人才优势引领城市创新，科技创新助推城市永续发展。“科技是第一生产力”，城市建设
与创新离不开人才，所谓“我有梧桐树，自引凤凰来”，对于当前吸才引智而言，传统的“钱、
房、户口”老三样已收效甚微，相较于眼前的小利，人才更关注的是今后的发展机遇与创业
平台。上海在用才兴才方面作出表率，一方面，在研发投入上付出真金白银，为人才来申创
造了良好的物质基础；另一方面，以人才“30 条”为契机，推出配套措施，打造政策组合拳，
以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的方式面向全球集聚人才，从而占据科技创
新的优势与主导权。
利民之事，丝发必兴，提供城市优质服务长期以来都是各地政府念兹在兹之举。上海借
力提升放管服效能，让技术创新提供高效服务，让监管创新优化营商环境，让人才优势引领
城市创新，为上海城市创新的高度、速度、厚度与浓度作出贡献。也正因如此，才能滋养城
市的幸福感、获得感，涵养城市温度。
【中公参考例文】
着力放管服城市有温度
层层检查，企业不堪重负;处处严令，商家举步维艰;样样审批，市民身心俱疲。随着时
代发展，城市治理中新的问题不断涌现，一些在以前行之有效的管理体系难免“水土不服”。
而放管服改革刀刃向内，可以革除积弊，便民利民。因此，唯有不断提升放管服效能，方能
建设有温度的城市。
社会多方共治，简政放权释放基层温度。随着社会不断向前发展，原本“坐办公室”的
社会治理方式已经难以满足治理要求。基层网格化治理广受群众好评，共建、共治、共享的
社会治理理念不断深入人心。而简政放权将权力下放至基层，基层部门和基层工作人员具有
更丰富的治理职能和更大的行动自主权，以问题为导向，极大释放了基层活力。唯有不断改
革，以简政放权为基层减负增效，方能不断提升政府治理水平和能力。
监管机制创新，放管结合释放公平温度。社会监管是一项复杂的工作，若处处宽仁放任，
则容易陷入腐败的深渊;若处处严格要求，对监管对象“铁面无私”，则容易引发群众不满。
目前，我国推行“双随机、一公开”，从根源上杜绝了人情监管的隐患，也保障了监管对象
的正当权益;上海探索“备案”模式，以“中间地带”平衡了群众利益和治理需求。由此可
见，公平重在平衡，放管结合方是良策。
服务能力升级，优化服务释放便民温度。政府不仅是社会治理的主体，也是社会服务的
提供者，建设服务型政府，提升服务能力是政府治理的必由之路。近年来，“最多跑一次”
“证照合一”“一网通办”等多项便民利民的改革举措，让百姓实实在在感受到了政府服务
质量的提升。习近平总书记说过，为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗
旨。唯有借助不断发展的新技术、新理念，着力提升政府服务水平，方能践行政府的根本宗
旨，释放发展动能。
政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经
转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。放管服改革顺应民
心、体现民意，唯有不断探索，提升放管服效能，方能让新时代的城市治理展现出更多温情。
