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忠政·申论·考前再磨一下刀
国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”
重点事项常态化推进机制的意见
国办发〔2025〕24 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化政务服务、提升行政效能，
健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，经国务院同意，现提出以下
意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十
届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成
一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围
加强部门协同和服务集成，带动政府治理能力整体提升，持续优化营商环境，增
强企业和群众获得感，助力高质量发展。
二、加强重点事项清单管理
（一）明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单。围绕经营主体从
开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘
用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、
生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，聚焦办理量大、覆盖面广、关联
性强的应用场景，明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单（以下简称
总体清单），并根据经济社会发展情况和工作实际动态更新。
（二）发布年度重点事项清单。在总体清单基础上，按照“成熟一批、发布
一批”的原则分批发布年度重点事项清单，逐一明确牵头部门和配合部门，有序
推进实施。各地区各有关部门依据总体清单和年度重点事项清单，统筹谋划本地
区本行业重点事项，合理安排工作进度，协同推进实施，打破数据壁垒，逐步实
现全国通办。2027 年底前，实现总体清单内重点事项全面落地实施，推动“高
效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。
（三）鼓励探索建立特色事项清单。鼓励各地区各有关部门结合地域特色与
行业特点，从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶
持、工程建设、城市更新等领域应用场景，推动银行、医院、电信等企事业单位
的公共服务事项纳入“高效办成一件事”，建立本地区本行业特色事项清单并稳
步实施。对实施成效显著、具备复制推广条件的特色事项，适时纳入年度重点事
项清单。
三、推动重点事项常态化实施
（四）优化重点事项业务流程。对列入年度重点事项清单中的具体事项，要
统一事项名称、申请材料、受理条件、办理流程，优化申请表单、申报方式、审
核程序、发证方式，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。推进跨部门关联
事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一
套材料、一窗（端）受理、一网办理”。重点事项业务办理应当符合法定权限和
相关业务规范，不得违规降低审批标准，同时保障企业和群众自由选择具体事项
单独办理或集成办理的权利。
（五）统筹线上办事系统建设。持续完善全国一体化在线政务服务平台，强
化有关业务系统集约整合和互联互通，提高安全防护能力水平，更好支撑重点事
项落地实施。各地区要加强统筹，充分依托现有省级政务服务平台和行业业务系
统拓展功能，支持省市县共用，避免重复建设，防止“数字形式主义”。因事项
实施层级、政策差异等原因，有关业务系统不适宜省级统筹建设的，由地市按照
统一标准组织建设，并与省级政务服务平台对接联通。国务院有关部门要统筹优
化本领域政务服务业务系统建设。
（六）提升线下办事服务能力。各地区要更好统筹线上与线下，因地制宜保
留必要的线下服务渠道，推动重点事项进驻对应行使层级的政务服务大厅或适宜
的公共服务场所，做好“一件事”服务导办。按需设置服务窗口、配备设施设备，
通过预约分流、错峰服务、潮汐窗口等方式动态调配服务资源，避免窗口过多过
杂、忙闲不均。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，做好系统突
发故障应急处置和人工兜底服务等工作。严格落实政府过紧日子要求，坚持集约
高效、整体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺张浪费，坚决防治和纠
正政务服务中的“面子工程”。
（七）加大政务数据共享力度。强化政务数据共享供需对接，各地区结合具
体应用场景精准提出需求，国务院有关部门优化审核流程，提升数据供给质量，
提高响应速度和效率，更好支撑重点事项便捷办理。依托全国一体化政务大数据
体系，持续完善政务数据共享责任清单，按需推动国务院部门垂直管理业务系统
与地方政务服务平台对接，加快公安、海关、海事等领域政务数据回流地方，支
持各地区以结果核验、算法模型、批量交换等方式共享数据。加强全流程安全管
理，做好涉及商业秘密、个人信息等数据脱敏处理和加密保护。
（八）探索开展“人工智能+政务服务”。聚焦“高效办成一件事”应用场
景，强化统筹规划，在确保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术
在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能
帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能分析等支撑。完善覆盖政策法
规、办事指南、审查要点等专业内容的信息库并动态更新，提升“人工智能+政
务服务”的权威性、精准性。加强保密管理和系统防护，强化算法合规监管和人
工审核把关，确保人工智能应用安全可靠。
（九）注重用户体验和评价反馈。以企业和群众评价检验重点事项落地实效，
健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。充分利用政务服务“好差
评”系统、“办不成事”反映窗口、12345 政务服务便民热线等渠道，广泛收集
用户使用反馈及评价。通过在线监测、办件数据分析、模拟测试等方式，主动发
现问题并及时解决，持续优化业务流程、完善系统功能。
四、拓展“高效办成一件事”应用领域
（十）推进“一类事”服务集成化。探索“高效办成一件事”向“高效办成
一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。优化惠企政
策制定、发布、受理、审核、兑现等全流程服务，推进资金扶持、税费减免等惠
企政策主动精准推送和相关服务事项一站式办理。深化政企常态化沟通交流，及
时响应企业诉求，协同高效解决实际困难，推动从解决一个诉求向破解一类问题
转变。
（十一）提升综合监管质效。按照“高效办成一件事”要求，推动审批服务、
监管执法和信用管理协同联动，深化预防提醒、合规指引等服务，探索智慧监管、
无感监管等新型监管方式。聚焦重点行业领域和新兴业态中涉及多部门监管的事
项，探索监管全链条“一件事”，消除监管空白，增强监管合力。统筹涉企行政
检查，结合实际对跨部门、跨区域、跨层级行政检查事项进行“一件事”集成，
避免重复检查、多头检查。
（十二）提高政务运行效能。加快推进数字机关建设，高效办理公文运转、
会议筹备、督查督办等机关办公服务事项，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、
效果评估、风险防控等辅助决策服务，持续提高行政效能。推动基层报表数据“只
报一次”，统筹建设“一表通”系统，对照基层权责清单，清理精简整合基层报
表，实现一次填报、动态更新、多方共用，切实减轻基层填表报数负担。
五、强化组织实施
（十三）加强行业指导和跨部门协同。国务院有关部门要加强本行业本领域
重点事项统筹协调，明确业务规范、系统对接、数据共享等职责分工，强化条块
联动，配合解决各地区面临的难点堵点问题，实现涉及本行业本领域的“一件事”
标准统一、业务协同。对以国务院部门实施为主的重点事项，牵头部门要加强组
织实施，并做好与各配合部门和各地区的沟通衔接。
（十四）注重省级统筹和基层创新。各省（自治区、直辖市）人民政府要统
筹推进本地区“高效办成一件事”工作，明确部门分工，加强综合协调，强化跟
踪督办和创新激励。政务服务管理部门、数据管理部门要按职责做好政务服务优
化、数据共享等工作。重点事项牵头部门要明确所负责事项的实施步骤，统一工
作标准；配合部门要协同做好流程优化、业务衔接等工作。要注重发挥市县级政
务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落
地见效。
（十五）完善制度和标准体系。围绕“高效办成一件事”加强政务服务制度
建设，及时制修订相关行政法规、规章和行政规范性文件，持续推进依法高效办
事。完善政务服务标准体系，制定“高效办成一件事”办理模式、政务服务大厅
和平台集约化建设指南等国家标准，加大标准实施力度，提升政务服务标准化、
规范化、便利化水平。
（十六）做好业务指导和宣传引导。加强“高效办成一件事”业务培训，提
升工作人员服务意识和水平。及时总结有益经验做法，强化交流推广，推动“一
地创新、多地复用”。通过政府网站、政务服务平台、政务服务大厅、政务新媒
体等多种渠道加强政策解读和宣传引导，提升企业和群众知晓度，积极营造良好
氛围。
国务院办公厅
2025 年7 月3 日
行政执法人员行为准则
行政执法人员应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
学习贯彻习近平法治思想，坚持党的全面领导，坚持执法为民，坚持依法行
政，坚持廉洁自律，切实做到严格规范公正文明执法。
一、严格遵循职权法定。严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执
法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。
二、严格做到积极履行法定职责。该严则严，当宽则宽，确保执法到位。
严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖
延执行。
三、严格按照法律规定和客观事实执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、
乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法。严禁下达或变相下达罚没指标。
严禁截留、坐收坐支、私分或变相私分、占用、挪用所收取的费用或罚没财
物。
四、严格做到公正执法。坚持平等对待当事人。行使行政裁量权应当符
合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，
应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式。严禁刻意差别对待当事人。严
禁选择性执法、任性执法。严禁机械适用行政裁量权基准。严禁过度执法、
“一刀切”执法。
五、严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录
制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权
益。严禁损害当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回
避权、获得救济和依法获得国家赔偿等权益。
六、严格推进文明执法。执法仪表举止文明得体，执法用语规范文明，
尊重当事人和利害关系人。严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷
衍性语言。严禁态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。
七、严格做到执法与服务相结合。坚持精准执法，加强跟进帮扶指导，
综合运用各种管理手段，更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披
露等方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强释法说理，认真倾听、
耐心解答当事人的疑问。严禁干扰企业的正常生产经营活动。严禁漠视企业
和群众的合理诉求与实际困难。严禁简单傲慢、避重就轻回应社会关切。
八、严格遵守纪律规定。严禁以权谋私、故意刁难、吃拿卡要、弄虚作
假、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、打击报复。严禁从事有碍公正执法的
活动。严禁违规从事营利性活动。严禁违规向管理服务对象收取或摊派财物、
要求其提供服务。严禁干预执法活动、插手具体案件、过问案情。
九、严格遵守行政执法案卷归档保存规定。行政执法文书应当制作规范、
要素齐备、表述准确、字迹清晰。行政执法案卷应当规范标准、真实完整。
严禁随意修改、涂改案卷材料。严禁案卷造假。
十、严格遵守保密规定。严禁泄露或向他人非法提供国家秘密、工作秘
密、商业秘密、个人隐私、个人信息。
违反上述规定的，按照有关规定严肃处理。
解读
规范行政执法 促进经济社会高质量发展
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。习近平
总书记指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系
群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，各级行政机关深入学习贯彻习
近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，执法水平不断提高。同时，一
些行政执法突出问题仍时有发生。为此，《执法准则》明确划出了十条红线。
强调严格执法 让违法者敬法畏法
严格执法是整条执法生命线的“筋骨”与“基石”，是贯穿执法全过程的内
在要求和根本保障。失其严格，其余皆为空谈。对此，《执法准则》提出了明确
要求。
一是严格遵守职权法定，“法无授权不可为”。 职权法定原则是行政法的
基本原则之一。行政机关行使的职权必须有法律规定，任何机关不得超越法律的
授权。行政执法实践中存在着无权执法、越权执法、无证执法、借证执法等情况，
也存在着没有执法资格的机构和人员执法的情况。《行为准则》明确禁止上述行
为。
二是积极履行法定职责，“法定授权必须为”。法律赋予行政机关及其工作
人员积极实施行政行为的职责和义务，应当积极履行。行政执法实践中，行政不
作为、慢作为问题较为突出，还存在有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行
等问题。行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃
问责。
三是以事实为根据，以法律为准绳。行政执法实践中存在的乱收费、乱罚款、
乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利执法等现象，是行政权力滥用与异化的表
现形式，不仅与行政执法的立法目的相悖离，还会损害执法机关的公信力与执法
风气，破坏营商环境，对经济社会发展造成威胁。《行为准则》明确提出要严禁
上述行为。
强调规范执法 为法治权威增信赋能
规范执法是贯穿行政执法全过程的“尺度”与“路径”，为行政执法提供了
制度保障与操作遵循。行政执法规范化要求建立和完善明确、具体、可操作的标
准和程序。《执法准则》提出了具体的要求。
一是严格遵守法定程序。《行为准则》对行政执法公示制度、执法全过程记
录制度、重大执法决定法制审核制度等进行了全面的落实，有利于依法保障当事
人和利害关系人的合法权益。
二是加强当事人合法权利的保障。行政执法人员应当依法保障当事人的知情
权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权等程序性权利，还应当保障
当事人获得救济和依法获得国家赔偿等权利。
三是规范执法还要求遵守行政执法案卷归档保存规定。为执法活动建立完整、
准确的案卷，确保执法全过程的可追溯、可复盘、可监督，让每一份执法案卷成
为经得起检验的法治“答卷”。
强调公正执法 让正义以看得见的方式实现
公正执法是行政执法的“灵魂”与“准星”，是执法工作的生命线。行政机
关在执法过程中，应秉持公平、正义的理念，合理地作出处理决定，确保法律得
到不偏不倚的执行。《执法准则》强调应做到以下几个方面：
一是坚持平等原则。行政执法人员平等对待当事人，不能刻意差别对待当事
人。执法人员对相同情况给予相同处理，对不同情况给予不同处理。
二是坚持合理原则。行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的
干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权
益的方式。
需要特别强调的是，应当严格规范适用行政裁量权基准。行政机关虽然应当
遵循裁量基准，但在特定情况下，如有违法情节较轻等情形，行政机关可以在裁
量基准的范围内灵活处理，以确保裁量结果的公正性和合理性。
强调文明执法 让执法既有力度又有温度
文明执法是执法价值链条的“温度”与“形象”，为行政执法活动提供情感
认同和道义支撑。其核心在于坚持以人民为中心，充分尊重当事人，以理性的方
式实现执法目的，强调了以下几点。
一是应当尊重当事人和利害关系人。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但
绝不是暴力执法、过激执法。行政执法人员应做到执法仪表举止文明得体，执法
用语规范文明。严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言。严禁
态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。
二是应当坚持执法与服务相结合。应当加强跟进帮扶指导，综合运用各种管
理手段，依法更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等方式。
行政执法是法治政府最鲜明的标签，也是最坚实的基石。《行为准则》为行
政执法人员提供了原则性、指导性的规范，是行政执法活动的方向和标尺，有助
于提升行政执法水平、全面推进严格规范公正文明执法，有助于营造稳定、公平、
透明、可预期的营商环境，有助于提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，
促进经济社会高质量发展。
推进基层治理现代化的根本遵循和科学指南
——学习《习近平关于基层治理论述摘编》
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的
领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、
综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基
层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有
序的良好局面。
一、基层强则国家强，基层安则天下安
基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记站在巩固党的执政基础和维
护国家政权安全的高度，深刻指出，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。
必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。纵观各国治理实践，如果社会治
理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难
以为继，整个社会也可能陷入动荡。习近平总书记强调，基层是改革发展稳定的
第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本
之策，丝毫不能放松。
发挥好中国特色基层治理的显著优势。我国国家治理体系的一个优势就是把
城乡社区基础筑牢。习近平总书记指出，社区是基层自治的基本单元，是国家治
理体系的基层基础。通过社区这个平台，办好民生实事和公共事务，积极回应群
众关切，是中国特色基层治理的显著优势。
二、把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点
习近平总书记强调，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接
最现实的利益问题入手。
着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。人民对美好生活的向
往，就是我们的奋斗目标。习近平总书记指出，大国之大，也有大国之重。千头
万绪的事，说到底是千家万户的事。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有
小事，要把群众大大小小的事办好。
加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、
向弱势群体倾斜。民生是最大的政治。习近平总书记指出，保障和改善民生没有
终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、
效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。关
键要抓住以下四点。一是要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，
抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又
量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实
惠。决不能开空头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是要
抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一件事情接着一件事情办、一年
接着一年干，锲而不舍向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起干，通
过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众不热，也不能群众热而领导不热。
加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。社区是党委和政府
联系群众、服务群众的神经末梢。城市治理的“最后一公里”就在社区。习近平
总书记指出，社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链
条，提高服务水平。
三、构建共建共治共享的城乡基层治理格局
一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有
机统一。习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治
理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会
治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃。
完善基层民主制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。习近平总书记
指出，要发展基层民主，坚持和完善基层群众自治制度，健全基层党组织领导的
基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，
增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
加强基层政权治理能力建设。乡镇（街道）是国家治理的基础单元。党中央
印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，强调要整合基层的
审批、服务、执法等方面力量，强化基层社会管理和公共服务职能。习近平总书
记指出，要继续推动资源、服务、管理向基层下沉，将基层管理迫切需要也能有
效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源。
建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层社区事务很多
很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发
全社会活力。
四、构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系
加强和创新社会治理，关键在体制创新。习近平总书记强调，要完善城市治
理体系和城乡基层治理体系，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入
推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。社会治理是一门科学，
管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。习近平总书记指出，要
讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护
社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。习近平总书记指出，
要深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、
专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，把现代科技作为推进社会治理现代
化的重要抓手，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，
增强社会治理预见性、精准性、高效性。同时，要坚持把社会治理放在全面依法
治国大局中谋划推进，树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，
努力实现法安天下、德润人心。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结
合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。习近平总书记指出，农村现代
化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理
能力的现代化。实施乡村振兴战略，以治理有效为基础。治理有效，是乡村振兴
的重要保障。要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；创新乡村治理方式，提高
乡村善治水平。
在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。社会治理的最好办法，就是将
矛盾消解于未然，将风险化解于无形。习近平总书记指出，群防群治和小事不出
村、大事不出镇、矛盾不上交是枫桥创造的基层治理经验。“枫桥经验”发展到
今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和
治心、人力和科技相统一。新形势下，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党
的群众路线坚持好、贯彻好。
五、坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理
习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公
里”。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设
的一条红线，推进以党建引领基层治理。
坚持大抓基层的鲜明导向。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发
展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。习近平总书记指出，要突出抓基层、强
基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好
条件。
充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“欲筑室者，先治其基。”基层党组
织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。习近平总书记指出，党的基层组织是
确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的
基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才
能有战斗力。
建立一支素质优良的基层干部队伍。基层社会治理成效如何，基层干部是决
定性因素。习近平总书记指出，要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素
质优良的专业化社区工作者队伍。要把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起
来，加大投入力度，把精干力量下沉，完善有序流动的机制。
让更多“土疙瘩”变成“致富宝”
日前，农业农村部农产品质量安全中心公示了第三批全国名特优新农产品名
单，全国共有782 个农产品拟纳入“全国名特优新农产品”名录。其中，重庆市
有17 个农产品上榜。
全国名特优新农产品是指在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、
具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知
度和美誉度高的农产品。重庆新增17 个“国字号”土特产，既是对特色农产品
品质、质量的认可，也是对其品牌价值和市场地位的肯定。
从“渝字号”跻身“国字号”，需强化品牌培育。乡村振兴关键在产业振兴，
产业振兴关键在农业品牌培育。重庆作为农业大市，一直以来，高度重视名特优
新农产品培育工作，将其作为乡村产业振兴的重要举措，着力构建1+336+X“土
特产”品牌体系，持续实施地理标志农产品提质工程，做优巴渝特色名优“土特
产”金名片。截至目前，累计培育认证绿色优质农产品2975 个、绿色食品企业
1250 家，数量位居西部第一。其中，148 个农产品入选“全国名特优新农产品名
录”，进一步提升了巴渝名特优新农产品品牌影响力和市场竞争力。
从“无人识”走向“天下知”，需加大宣传推介。重庆地处西南内陆腹地，
不沿边、不靠海，曾是制约优质特色农产品“走出去”的瓶颈之一。随着西部陆
海新通道、中欧班列等出海出境大通道的贯通，让重庆从开放“末梢”变身开放
“前沿”。近年来，重庆通过举办中国国际农产品交易会、中国西部（重庆）国
际农产品交易会等展会，向全球发起“味蕾之约”。同时，依托四通八达的国际
物流大通道，支持优质特色农产品“走出去”。据统计，今年前10 月，重庆出
口农产品增长65.4%，巫山脆李、潼南柠檬等30 多种优质特色农产品远销新加
坡、泰国、加拿大等国家和地区。
从“土疙瘩”变成“致富宝”，需立足本土特色。培育名特优新农产品，既
是深化农业供给侧结构性改革、增强农业质量效益和竞争力的迫切需要，也是激
发农民创业创新活力、促进农民增收致富的重要途径。近年来，重庆把培育名特
优新农产品，作为促进农民增收致富和振兴农村经济的有效途径，因地制宜推进
“一镇一业、一村一品”特色产业发展。截至去年底，全市累计获评全国“一村
一品”示范村镇137 个、认定市级“一村一品”示范村镇1132 个。以巫溪县规
模化种植晚脆李等李子品种为例，截至2023 年末，全县晚李在地面积达到15
万亩，挂果面积10 万亩，遍布全县30 个乡镇，带动5 万余户果农增收。
俗话说：“一方水土养一方人，一方水土产一方物。”重庆集大城市、大农
村、大山区、大库区于一体的特殊市情，再叠加亚热带季风性湿润气候，是盛产
绿色优质农产品的“天赐宝地”。继续抓住推进乡村振兴的重要契机，深度挖掘
培育名特优新农产品，进一步提升“巴渝珍味”的知晓度、美誉度，让更多“养
在深闺人未识”的农产品走出山城、走向全国甚至远销海外，稳稳托起农民们的
“金饭碗”。
“北京模式”发布！科技创新+产业创新融合发展
北京市科技创新和产业融合发展统筹工作机制正式发布，聚焦创新策源、产
业转化、场景应用和产业落地，打造全链条融合发展的“北京模式”，展示了北
京在推动科技创新和产业创新融合发展中探索出的新范式、新模式。
一是突出强化增加高质量科技供给。“推动科技创新和产业创新深度融合的
基础，是增加高质量科技供给”。北京市充分发挥北京高校、研究机构多的优势，
服务好其在京发展，助力其产生更多科研成果，保持在基础研究领域的引领优势。
注重基础研究和应用研究融通发展，着力加强面向产业转化的有组织科技创新。
在原始创新领域，用好已形成的自然科学基金“市-区-企业”共同出资联合基金
模式，引导企业出资、出题，解决企业发展过程中面临的基础科学问题和“卡脖
子”问题。在前沿产业领域，优化在人工智能等领域形成的“领军人才+新型研
发机构”模式，进一步发挥北京智源研究院、北生所、中关村人工智能研究院等
科民非组织作用，推动开展面向未来、具有产业价值、引领型的技术研发及成果
转化，为实现产业链供应链自主安全可控提供支撑。
二是突出强化企业创新主体地位。“推动科技创新和产业创新深度融合的关
键，是强化企业科技创新主体地位”。本市目前共有1475 家企业设立技术创新
中心，国家级专精特新“小巨人”企业突破1000 家，企业创新活力强。北京将
进一步强化在区块链与先进计算、RISC-V 等强应用牵引产业领域形成的“科研
机构+企业”模式。充分发挥企业“出题人、答题人、阅卷人”的作用，支持科
技领军企业与高校、科研院所、产业链上下游深度合作组建创新联合体，开展“全
链条协同攻关”。
三是突出促进科技创新成果转化应用。“推动科技创新和产业创新深度融合
的途径是促进科技成果转化应用”。北京将根据产业特点，分行业分领域建立孵
化平台，培养、引进高水平技术经理人队伍，进一步优化产业共性平台体系，加
强概念验证、中试等共性平台建设，加强本市首台（套）示范应用，充分发挥全
国高校区域技术转移转化中心的作用，完善科技成果转化体系。我们还将发挥好
政府部门作用，在涉及生命安全等强监管产业领域，用好医药健康产业形成三医
联动的专班机制模式，科研单位、产业发展部门与行业主管部门，协同联动推动
产业发展，加快科技成果产业化落地。
四是突出强化创新链和产业链无缝对接。北京建立部门间科技创新和产业融
合发展工作机制，科技部门将立足当好驱动创新的“策源部门”和推动产业发展
的“孵化部门”，加强“0-1”原始创新引领；各行业主管部门将着力增强1-10、
10-100 科技创新转化、产业化发展能力；各区重点聚焦抓产业落地，一体化推
进技术攻关、成果转化、项目落地和生态构建。北京还将大力发展知识产权、法
律、人力等生产性服务业，充分发挥政府引导基金作用，构建适应首都科技创新
发展的科技金融服务体系。组建由战略科学家、企业家和行业领军人才等组成的
融合发展战略咨询专家委员会，全方位“扫描”，分析国际国内前沿科技发展态
势、重大科研方向布局和领军人才团队，加强对科技创新、产业创新识别研判，
提前布局产业前沿领域、抢占未来制高点。
