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2019年山东省考申论A卷解析二
来自： 申论资料
人须在事上磨 2022年12月29日 10:11
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根据“给定资料2”，谈谈你对“政策上的善意”的理解。（20分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300字。
题干解析：
1、根据“给定资料2”，谈谈你对“政策上的善意”的理解。=这是一道典型的解释分析题，单纯的从
审题来看，需要解释出来“政策上的善意”的含义是什么，它有哪几层意思；其次就是为什么政策要
有善意，分析一下原因，或者说是意义，或者分析一下可能存在的问题，也许是问题倒逼要有善
意；最后，就是提出对策，如何能够实现政策上善意？如果说这是一道作文题的话，以政策上的善
意为主题写作文的话，基本的写作逻辑也是如此。
但是在处理答案的时候有一个问题，就是含义和对策往往无法区分，比如说，“政策上的善意”有一
层含义是发挥信用的价值，那这也是一个实现“政策上的善意”的一个对策。所以说这种题，在设置
评分点的时候，含义和对策它往往还不做区分。
2、理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300字；20分=理解准确就是要对含义有一个基本的理
解；分析透彻，也就是说不仅仅要对含义进行解释，还要去分析为什么要提出政策上的善意，在设
置判分点的时候，可能有的点是意义、原因或者问题之类的；条理清晰，这显然就是分条，不要认
为综合分析分析题，就必须写成一段话，依然可以分条写成123456这样的答案；不超过300字，就
是12行，六个点，这个在山东省考或者像国考当中，基本上是一个非常标准的一个猜测要点的方
法，一般这种300字12行的，或者250字10行的，基本上就是两行一个点。20分的话，像这种题的
分值一般是这样设置，六分的基础分，也就是说只要有答案有字，哪怕没有要点，也可以得六分，
然后六个判分点，每个判分点两分，12分，这样总分加起来18分，另外还有两分是卷面分，像这
类题的，在山东省考当中的评分标准一般如此。但是命题人给的评分标准并不是如此，命题人往往
给的评分标准可能是有六个点，有两个点每个点四分，剩下的四个点每个点三分，加起来20分。但
是命题人给的评分标准和阅卷人在实际操作中的评分标准是不一样的是，阅卷人将命题人的评分标
准进行简化，抽象之后形成最终的评分标准，主要是照顾到阅卷的效率。比如把标准答案当中提炼
出来的六个关键词，每个关键词两分，并且如果在标准答案当中是有书写的逻辑的，而在实际阅卷
当中，往往不会考虑到书写逻辑，只是按要点按词给分。所以说，答这类题对山东考生的启示就是
要找准关键词，在考场当中不要过于纠结要点的逻辑。
材料2
继上调个税起征点后，备受关注的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》随新个税法于2019年1月
1日起正式施行。其中，住房租金专项附加扣除规定，纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生
的住房租金支出，可以按照相关标准进行800元/月到1500元/月不等的定额扣除。
此前，很多网友在社交媒体上反映，自己向房东索要其身份信息，但遭到拒绝，房东以提交信息后
可能被征税为由，规劝租客不要申报个税租金扣除，甚至有房东还表示如果进行扣除就要租客退
房。
业内人士认为，此前由于租客填报租房个税抵扣需要征得房东同意，而房东顾虑到身份信息泄露、
可能会被迫溯补缴房屋租贷税费等原因，变相提出“涨租”要求，引发了房东与租客之间的博弈。一
边是个税可能抵扣几十块，另一边是房租可能上涨几百块，权衡之下，很多租客被迫选择不再申报
租金支出扣除，无法享受到国家发放的个税减税红包。
解析：这个材料的前三段，是讲了这样一个政策的出台之后遭遇到的难题，这只是一个背景的介
绍，并没有涉及到“政策上的善意”这个题干里边的作答对象。所以说做这种综合分析题的时候，并
/不是说每一段都有要点，当读完两三段仍没有要点的时候，先不用着急，因为这里面并没有谈到
“政策上的善意”这样一个与作答对象相关的内容，可以放一放，继续往下读。
说“给租客减税是为了向房东征税”，这当然是对政策的曲解。倘若该项政策原本就是带着收房租税
的目的而来，那么从理性思维看，房东和租客博弈的最终结果只能是放弃这一优惠，而这可能会导
致政策被架空。这恐怕是各方都不愿看到的事情。
解析：从这一段开始，终于出现了政策二字，也就是说，有了一个，和题干当中作答对象相一致的
关键词。这一段只是谈到了一个问题，就是政策会被曲解，或者说政策会被架空，这很有可能是政
策上善意的一个原因，正是因为政策容易被曲解和架空，所以说，在制定政策的时候要用善意解决
这个问题。
要点：
1、问题：政策被曲解和架空。（判分点是分析问题）
因此，不断有地方税务部门表示，目前不会将租客申报的信息作为向房东征税的依据，税务总局也
并未要求各地税务部门对房屋租金收入进行强制缴税。饶是如此，仍不足以完全打消公众疑虑。道
理很简单，如果信息已经采集，那么追缴的主动权就掌握在税务部门手中——至于何时追缴似乎就
是时机问题了。
租客与房东的个税抵扣博弈可以告一段落了。1月20日，“个人所得税”APP更新。在最新版本个税
APP中，住房租赁信息下，已经不再强制要求填写出租方信息。记者登录最新版本个人所得税
APP发现，在住房租赁信息填写中，当出租方类型选择为“自然人”时，出租人姓名和出租人身份证
号码变为“选填”状态；当出租方类型选择为“组织”时，出租单位名称也变为“选填”状态。而此前，
上述项目均需填写方可申报。
这意味着房东不必担心出租信息泄露而被追溯租赁税费，租客也不必忧心因申报房租抵扣而“得不
偿失”了。正是在这层意义上，此次个人所得税APP更新把“必填”修改为“选填”，虽然并非一种“表
态式回应”，却也同样有力，让人放心。通过技术迭代，从信息采集源头就彻底打消公众的疑虑，
表现出抵扣政策的诚意，这样的更新体现了相关部门的务实精神，值得肯定。
解析：上文谈到政策会被曲解、架空，那下面就要提出解决的办法，如何释放善意，避免被曲解和
架空，这就是将一些必填项变为选填项，也就是这里面谈到的通过技术迭代，打消群众疑虑，表现
出政策的诚意，体现了务实精神。也就是说，最后里边的这个政策诚意，其实就是政策的善意。
要点：
2、释放政策诚意：通过技术迭代，打消公众疑虑，体现务实精神，值得肯定。（判分点是技术迭
代）
新华社表示，个人所得税APP近日更新，不再强制要求填写出租人信息，这让租客和房主终于可以
放下“减税”“补税” 之争。个税扣除是减轻税负的惠民举措，推出来就要不打折扣地落实。税务部
门发现问题及时调整，不因其它因素羁绊而使好政策“卡壳”“悬空”，把好事办好做实，这样的改进
既贴心更暖心，必须赞。
解析：这一段还是讲如何释放政策上的善意。就是将惠民举措不因为其他因素让好政策卡壳，悬空
把好事办好，也就是说，要狠抓好政策的落实。
要点：
3、含义或者对策：惠民举措要不折不扣落实。不因其它因素羁绊而使好政策“卡壳”“悬空”，把好事
办好做实，这样的改进既贴心更暖心。（判分点是抓落实）
有网友质疑，如果不填房东信息，如何证明真假呢？的确，信息采集项目减少，会给税务部门辨别
申报项目真伪带来一定程度的困难，但这并不意味着税务部门就无计可施。据报道，专项附加扣除
相关证明资料要保存五年，一旦查实利用虚假信息避税，将会被记入纳税人信用记录，有关部门将
实施联合惩戒。
这实际上是用事后追责来代替事前繁琐的“清白自证”，也是税务部门为纳税人授予的“信用”。在技
术的加持下，让信用承担更多沟通成本，避免过量信息收集产生的风险和摩擦。这既是国家行政部
门简政放权的需要，也是税收“谦抑性”的体现。
解析：这一段讲了政策上的善意如何避免可能出现问题，有两个手段，一是通过联合惩戒或者事后
追责来解决问题；二是通过授信的方式，在技术加持之下，让信用承担更多的沟通成本。这两个手
/段是简政放权的要求，也是政策“谦抑性”的体现，“简政放权”、“谦抑性”这种词一看就是判分词。所
以这两段里有三个判分词，分别是追责（惩戒）、信用和谦抑性。
要点：
4、含义：用事后追责来代替事前繁琐的“清白自证”；在技术的加持下，让信用承担更多沟通成
本，避免过量信息收集产生的风险和摩擦；这既是国家行政部门简政放权的需要，也是政策“谦抑
性”的体现。（判分点：追责、信用、谦抑性）
说到底，交税虽是义务，但也是个人、企业和国家之间的一种“合作”；“强制性”是税收的特点之
一，却并非全貌。尤其是此次个税专项抵扣，其政策上的善意原本很明朗。这样的政策“红包”不该
因为过量的信息采集，让纳税人“想收而不敢收”。
解析：这一段里面出现了“政策上的善意”这个关键词，也就是说这一段里边肯定是有得分点的，其
实这一段里面得分点很简单，就是政策的红包应该让群众想收更敢收，或者说政策的红包，要避免
出现想收不敢收这样一个情况，这就是对政策善意的一个最直接的解释，这里的善意其实就是政策
红包落到实处。
要点：
5、目的：政策的红包，应该让群众想收更敢收。（政策红包）
也因此，此番周折也并非全然无益。精准减负、税收公平是一项动态化的系统工程，个人所得税
APP还会不断更新，如何在不断完善信息的同时避免在公众层面产生“不良传导”，此次的事件也是
难得的一堂课。这提醒我们，用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，才能让好的
政策收获更好的社会效果。
解析：最后一段的最后一句，这显然就是整篇材料的一个总结，像这种的直接就写到答案的开头就
可以了。
要点：
6、总结：用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，才能让好的政策收获更好的社
会效果。（总结）
要点如下：
1、问题：政策被曲解和架空。
2、释放政策诚意：通过技术迭代，打消公众疑虑，体现务实精神，值得肯定。
3、惠民举措要不折不扣落实。不因其它因素羁绊而使好政策“卡壳”“悬空”，把好事办好做实，这样
的改进既贴心更暖心。
4、用事后追责来代替事前繁琐的“清白自证”；在技术的加持下，让信用承担更多沟通成本，避免
过量信息收集产生的风险和摩擦；这既是国家行政部门简政放权的需要，也是政策“谦抑性”的体
现。
5、政策的红包，应该让群众想收更敢收
6、用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，才能让好的政策收获更好的社会效
果。
答案组织要关键词重点前置：
政策上的善意是指用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，让好的政策收获更好的
社会效果。
但是政策容易被曲解和架空。需要：
1、通过技术迭代，打消公众疑虑，体现务实精神，值得肯定。
2、惠民举措要不折不扣落实。避免好政策“卡壳”“悬空”，把好事办好做实，政策的红包让群众想收
更敢收。
3、采取联合惩戒，用事后追责来代替事前繁琐的“清白自证”。
4、政策授信。依靠技术让信用承担更多沟通成本。
这既是国家行政部门简政放权的需要，也是政策“谦抑性”的体现。
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