26广东行政执法申论讲义公众号：密知圈_022026年公考名师课程_0912026年广东省考行政执法申论专项_讲义

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广东行政执法申论
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目录
第一章申论理论感知.................................................................................................................................................................................. 6
一、申论认知..............................................................................................................................................................................................6
（一）申论定义..................................................................................................................................................................................6
（二）2026 年广东省考申论关键信息.............................................................................................................................................6
（三）申论部分考试大纲..................................................................................................................................................................7
二、申论题型详解......................................................................................................................................................................................9
（一）归纳概括题..............................................................................................................................................................................9
（二）对策建议题..............................................................................................................................................................................9
（三）词句理解题............................................................................................................................................................................10
（四）评价分析题............................................................................................................................................................................10
（五）公文写作题............................................................................................................................................................................11
三、申论材料阅读技巧............................................................................................................................................................................11
（一）“三类材料”高效阅读............................................................................................................................................................ 12
（二）“前置词”优化答案结构........................................................................................................................................................ 13
四、阅卷机制与作答启示........................................................................................................................................................................13
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（一）阅卷核心规则........................................................................................................................................................................13
（二）作答启示................................................................................................................................................................................14
第二章单一题作答技巧..................................................................................................................................................................................14
第一节单一题概述..................................................................................................................................................................................14
一、单一题认知................................................................................................................................................................................15
二、单一题分类................................................................................................................................................................................15
三、单一题评分规则........................................................................................................................................................................15
四、单一题得分要素........................................................................................................................................................................16
五、单一题答题“四要”.................................................................................................................................................................... 16
第二节精准审题......................................................................................................................................................................................19
一、常见题目展示............................................................................................................................................................................19
二、作答身份....................................................................................................................................................................................20
三、作答范围....................................................................................................................................................................................20
第三节高效阅读......................................................................................................................................................................................21
（一）词............................................................................................................................................................................................22
（二）句............................................................................................................................................................................................26
（三）篇............................................................................................................................................................................................28
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（四）长材料阅读练习....................................................................................................................................................................32
第三章单一题题型..........................................................................................................................................................................................35
第一节归纳概括类..................................................................................................................................................................................35
一、关键词摘抄法..........................................................................................................................................................................36
二、书面化表达法..........................................................................................................................................................................40
三、主谓宾速读法..........................................................................................................................................................................41
四、观点提炼法..............................................................................................................................................................................41
五、例题讲解....................................................................................................................................................................................44
第二节对策解决类..................................................................................................................................................................................60
一、题型概述....................................................................................................................................................................................60
二、万能对策拓展............................................................................................................................................................................62
三、对策库建设................................................................................................................................................................................72
四、分类讲解....................................................................................................................................................................................74
第三节词句理解类..................................................................................................................................................................................95
1.题型判断.........................................................................................................................................................................................95
2. 常规思路.......................................................................................................................................................................................95
3.答题技巧.........................................................................................................................................................................................95
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4.例题讲练.........................................................................................................................................................................................95
第四节评价分析类................................................................................................................................................................................109
1.积极评价类...................................................................................................................................................................................110
2.消极评价类...................................................................................................................................................................................114
3.辩证评价类...................................................................................................................................................................................119
第四章公文写作类........................................................................................................................................................................................123
一、典型例题..........................................................................................................................................................................................123
二、阅卷要求..........................................................................................................................................................................................124
三、格式..................................................................................................................................................................................................124
四、分类及试题演练..............................................................................................................................................................................126
>1.方案类.........................................................................................................................................................................................126
>2.总结类.........................................................................................................................................................................................131
>3.宣传类.........................................................................................................................................................................................139
>4.评论类.........................................................................................................................................................................................147
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2026 年广东行政执法申论讲义
第一章申论理论感知
一、申论认知
（一）申论定义
“申论”一词源自孔子“申而论之”，字面含义为“申”（引申、申述）与“论”（议论、论证）的结合，即针对特定话题提出个人观点并
展开论述。需特别注意：申论是实用性学科，核心考察解决实际问题的能力，不强调文学性表达。
（二）2026 年广东省考申论关键信息
网上报名时间：2025 年10 月20 日9:00 至24 日16:00
考试时间：2025 年12 月7 日下午
《行政职业能力测验》14:00-15:30（90 分钟）；
《申论》16:15-18:45（含专业部分）（150 分钟，满分100 分）
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类型：从2024、2025 年考情看，变化最大的就是申论试卷分成四类，《申论一》《申论二》《行政执法专业和申论》《公安专业
和申论》。
时间：《申论》的考试时间延长，由过去的2 小时变为2.5 小时，考试时间延长，题量以及难度也发生变化。
（三）申论部分考试大纲
主要测查报考者阅读理解能力、行政管理能力、依法处置能力和文字表达能力。
阅读理解能力：全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
行政管理能力：深入实际、收集信息、了解情况，分析、应用信息；正确观察、判断、分析，预判风险、舆情，防范化解风险。
依法处置能力：严格遵守执法程序，综合运用恰当有效的方法处置事件。
文字表达能力：熟练使用现代汉语，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
（四）历年考察题目
行政执法申论
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年份
题目
题型
2025 年
第一题
根据材料1，请简要阐述你对柔性执法的理解。（15 分）
要求：紧扣材料，理解准确，条理清晰，篇幅不超过200 字。
评价分析类
第二题
根据材料2，梳理总结广东省推行“综合查一次”的主要做法。（20 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过400 字。
对策解决类
第三题
请针对材料3 中各界代表反映的问题，就A 市进一步发展低空经济提出对策建议。（30 分）
要求：紧扣材料，建议具体明确，有针对性，条理清晰，篇幅不超过600 字。
对策解决类
2024 年
第一题
根据材料1，简述G 省市场监督管理局在加强校园食品安全监督方面采取的主要做法。（15 分）
要求：全面、准确、有条理；篇幅不超过200 字。
对策解决类
第二题
根据材料2，以M 市消费者协会的名义，草拟一份实名的公开信，提醒广大市民在网购消费中注
意避免消费陷阱，维护自身的合法权益。（25 分）要求：公开信的内容包括问题和对策建议，
紧扣材料，内容全面，结构完整，逻辑清晰流畅，篇幅不超过400 字。
公文写作类
第三题
根据材料3，撰写一篇工作简报，介绍绿美广东取得的主要成效，供经验交流使用。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面，逻辑清晰，语言流畅，篇幅不超过600 字。
公文写作类
备考建议：1.要掌握各类应用文（比如发言稿、倡议书、建议书、汇报提纲等）文种的写作格式及结构语言特点，一定要结合所
给材料，套用文种模板来快速成文。2.通过2024 年公安申论卷考察了分析评价题，2025 年行政执法申论卷考察了词句理解题，说明我
们在备考过程中要进行全面备考，各类题型的答题思路及题型特征都要非常了解，做到精准答题。
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二、申论题型详解
（一）归纳概括题
题型特征：题干明确要求“概括”“总结”某一要素（如问题、原因、影响等），设问直接，判断简单。
示例：根据给定资料1，请你概括“法博士”在乡村法律服务方面发挥了哪些作用。（20 分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）语言精练；（4）不超过250 字。
核心要求：要点全面（不遗漏材料关键信息）、表述准确（优先使用材料原词原句，适当提炼）、条理清晰（分条作答，同类要
点合并）。
（二）对策建议题
题型特征：题干指向“解决问题”，常出现“提出建议”“给出对策”“破解困境”等表述，解决对象多元。
实例：假设你是某市综合行政执法局的一名负责人，请根据给定材料中“执法公开不透明”“处罚依据模糊”等问题，提出解决建议。
（20 分）
要求：问题梳理清晰、建议有针对性、具体可行；不超过300 字。（20 分）
核心要求：对策具体可行（符合工作实际，避免空泛）、针对性强（精准对应材料中的问题）、专业规范（积累规范词，如“完善
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监管机制”“开展宣传培训”“强化思想引领”）。
（三）词句理解题
题型特征：题干中提及“谈……的含义”“对……进行解释”“谈对……的理解”，关注题干围绕的核心话题，分析题干中指向的重点
作答内容，预判相关要素。
示例：给定资料2 中提到，“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”。请你谈谈对这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
核心要求：分析全面（能够结合材料给出内容），准确（用词、态度观点符合材料要求），条理清晰（逻辑词符合实际，作答内
容符合逻辑顺序）。
（四）评价分析题
题型特征：要求对“现象、做法、观点”进行评价，常出现“评析”“谈谈看法”等表述，需体现辩证思维。
示例：请对“给定资料7”中执法部门对火车站广场晒谷一事的处理进行评析。（20 分）
要求：全面准确，分析透彻，观点正确。篇幅250 字左右。
核心要求：观点明确（先表明对分析对象的态度，如“合理”“存在不足”）、分析透彻（从原因、影响、合理性/问题等角度展开）、
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逻辑清晰（按“观点+分析+结论”结构作答）。
（五）公文写作题
题型特征：要求撰写机关常用文书，需符合格式与语境，常考“汇报提纲”“经验交流材料”“回信”“宣传稿”等事务性文书（法定公文
较少）。
示例：根据给定材料，以“优化执法服务、提升法治形象——×市行政执法服务经验”为题，撰写一篇经验交流材料，供上级机关或
其他地市参考。
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言生动；（3）字数不超过500 字。
核心要求：
紧扣材料：依托材料给定内容作答。
条理清晰：完整格式为“标题+称谓+正文+落款（单位+日期）”，部分题型（如提纲）可简化格式，逻辑鲜明。
内容全面：正文需结合材料提炼核心要点（如经验做法、工作成效），符合文书用途（如汇报侧重“工作进展+问题+计划”，经验
交流侧重“具体做法+成效”）。
语言生动：根据对象调整语气（对群众亲切，对上级严谨），符合文体特征。
三、申论材料阅读技巧
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（一）“三类材料”高效阅读
申论材料主要分为案例型、观点型、数据型三类，需针对性运用阅读技巧：
材料类型
特征
阅读重点
示例
案例型
占比最高，包含“主体+
处境+做法+结果”，常
以具体事件、场景呈现
提取“处境”（问题/背景）、
“做法”（措施/经验）、“结
果”（成效/教训），关注案
例前后的总结句
H 市市场监督管理局为提升执法效率，创新推行“线上巡查+线下执法”
双联动机制。2024 年以来，依托该机制，累计查处网络虚假宣传案件
300 余起，重点商圈内消费投诉处理时间平均缩短35%。执法人员还
定期走访商户，开展“法治体检”，帮助商户规范经营行为，消费维权
满意度显著提升。→做法：创新“双联动”执法机制，主动开展“法治体
检”，规范商户经营。
观点型
包含权威观点（领导
人、专家、官员）或群
众观点，常以“XX 认
为”“XX 指出”引出
优先抓取权威观点，群众观
点需辩证分析，关注“引号”
的具体内容
某区综合执法局负责人指出：“流动摊贩治理一直是城市管理的难点。
我们近年来通过设立规范经营区、实施‘摊贩积分制’管理、加强重点
时段巡查，既维护市容秩序，也兼顾民生需求，市容环境和市民满意
度同步提升。”→观点：通过规范经营区、积分管理、重点巡查，实
现市容与民生双赢。
数据型
包含大量数字，反映问
题、成效或趋势
跳过具体数字，提炼“数据背
后的结论”（如“增长/下
降”“占比高/低”“存在差距”）
统计显示，我市文化市场综合执法部门今年一季度查处侵权盗版案件
数量同比下降28%，但网络侵权案件占比上升15%。通过开展‘净网’
专项行动，执法人员加强线上巡查与线下打击联动，近两个月网络侵
权案件查处数量环比下降12%。→结论：文化执法部门专项行动成效
显现，网络侵权高发态势得到初步遏制。
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（二）“前置词”优化答案结构
定义：前置词是对同类要点的“概括性词语”，置于要点前，让答案更清晰，方便阅卷老师采点。
作用：不仅占分（部分题目明确要求“提炼要点”），还能提升答案条理性，避免要点混乱。
提取方法：
合并同类项：将“同义、同主体、同领域”的要点合并，提炼共性。
同义合并：“未明确牵头部门，推诿扯皮”“执法人力不足，取证难”→前置词：政府管理不善。
同主体合并：“大学生能力不足”“企业偏好有经验者”“政府岗位少”→前置词：大学生就业难的原因（自身、企业、政府）。
同领域合并：“投资消费失衡”“文化融合不足”“生态破坏”→前置词：我国发展面临的问题（经济、文化、生态）。
原文提取：材料总起句中涵盖后文要点的词语，直接作为前置词。如材料首句“强化善意文明执法理念”，后文围绕“审慎用强制措
施、因案施策”展开→前置词：强化善意文明执法理念。
四、阅卷机制与作答启示
（一）阅卷核心规则
阅卷模式：
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双人阅卷：同一答案由A、B 两位阅卷人评分，分数差值小则取平均，差值大则由第三人或专家重评。
采点给分（小题）：按“关键词”赋分，有词有分，无词无分。
按档赋分（作文）：先定档次（一类31-40 分、二类21-30 分、三类11-20 分、四类0-10 分），再在档次内根据“立意、论证、语
言”微调。
（二）作答启示
紧扣题干：明确“作答任务”（如“概括做法”而非“概括问题”）与“要求”（如“不超过300 字”“观点正确”），避免答非所问。
材料为王：小题要点全部来自材料，不可主观发挥；作文立意需贴合材料，论据优先使用材料案例。
分条作答：小题用“1.2.3.”或“一是、二是”分点，作文用“总分总”结构，让阅卷老师快速抓取要点。
规范表述：积累执法领域规范词（如“依法行政”“精准执法”“执法公示”），避免口语化（如“做事认真”→“履职尽责”）。
控制字数：严格按题干字数要求作答，不足则要点不全面，超出则可能扣分（超出部分无效）。
第二章单一题作答技巧
第一节单一题概述
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一、单一题认知
是一种有效的测评手段，是各级申论考试中的“必选项”和“重头戏”。
■笔试（国考、省考申论）
二、单一题分类
①归纳概括题类：主要概括归纳问题、做法、特点、意义等，是对材料的提炼。
②对策建议类：解决问题、提出对策、提出建议，供领导决策。
④词句理解类：谈对一个词或句子的理解。
③分析评价类：第三方角度的审视、评价、评析、点评、评论，是自己的观点。
三、单一题评分规则
一是阅卷人手里只有评分要点或评分参考，没有标准答案一说。这时申论主观题最大的评分特点：踩点给分
二是原则性和灵活性相结合。评分时会给考官一定自由权。如一般后面都会这样补充：按照材料原意，酌情给分。
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四、单一题得分要素
1.踩点得分。（主要得分来源）
2.框架得分。（格式清晰，要点好找）
3.卷面得分。（卷面整洁，字迹工整）
五、单一题答题“四要”
1.逻辑要“通”。把“事儿”讲明白了。
2.要点要“多”。但注意要点之间内容不能交叉，有区分度。
3.前置词要“亮”。尽可能写前置词，但不能破坏要点表述。
4.角度要“新”。人无我有、人有我优、人优我新。
>>>答案示范
问题：根据给定资料1，归纳概括X 市行政执法部门推动执法提质增效的主要做法。（15 分）
要求：（1）紧扣材料，观点明确，准确全面；（2）不超过250 字。
【参考答案】（235 字）
坚持法治思维与服务导向并重：
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1.科技赋能，打造智慧执法体系。依托大数据、云平台、执法记录系统等手段，实现执法事项线上研判、全过程监控与智能预警，
提高执法效率与精确度。
2.协同联动，构建多元融合机制。整合市、区、街道等层级资源，与公安、城管、市场监管等部门协同，形成联合执法队伍、案
事件共享机制，破解职责交叉和监管盲区问题。
3.规范程序，强化监督保障机制。严格落实执法公示、听证、回访、评查等制度；建立第三方监督与群众评议渠道，推动执法全
程可追溯、可监督；对违规行为严肃问责。
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答题准则：
开门见山（直奔主题，拒绝废话）
言简意赅（语言平实，重点突出）
条理清晰（合理布局，方便阅卷）
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第二节精准审题
>审题要精准：问什么答什么
>作答有根据：针对材料作答
>要点要提炼：1.主谓宾速读法；2.观点提炼法
>概括要深入：材料紧密度、可区分度、理论深度。
>概括要准确：正确、精准、规范
>概括要全面：不漏要点、踩点给分
一、常见题目展示
1.根据材料1，请简要阐述你对柔性执法的理解。（15 分）
要求：紧扣材料，理解准确，条理清晰，篇幅不超过200 字。（2025 年广东省考行政执法）
2.根据材料2，梳理总结广东省推行“综合查一次”的主要做法。（20 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过400 字。（2025 年广东省考行政执法）
3.请针对材料3 中各界代表反映的问题，就A 市进一步发展低空经济提出对策建议。（30 分）
要求：紧扣材料，建议具体明确，有针对性，条理清晰，篇幅不超过600 字。（2025 年广东省考行政执法）
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4.根据材料1，简述G 省市场监督管理局在加强校园食品安全监督方面采取的主要做法。（15 分）
要求：全面、准确、有条理；篇幅不超过200 字。（2024 年广东省考行政执法）
二、作答身份
代表哪一部分人，应发表怎样的言论，语言采用怎样的风格（权威性VS 亲和力）。如果题目没有明确说明作答身份，那么考生
的作答身份为一名普通的政府工作人员。
>>>示例展示：
1.G 市某区一商业综合体发生食品安全事件，造成多人身体不适，省市场监管部门牵头成立联合调查组，赶赴现场进行调查。假
如你是调查组的市场监管方面负责人，你会如何开展工作？
2.G 市某区一商业综合体发生食品安全事件，造成多人身体不适，省市场监管部门牵头成立联合调查组，赶赴现场进行调查。假
如你是事发地市市场监管部门相关负责人，你会如何开展工作？
3.根据材料，假设你是佛山市政府办公室工作人员，请就破解电动自行车“上楼”难题提出执法监管方面的对策建议。
4.根据材料，假设你是街道综合行政执法办公室工作人员，请就破解电动自行车“上楼”难题提出执法监管方面的对策建议。
三、作答范围
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作答范围是考生答题的依据，要审清楚，题目要求依据部分材料作答，还是整篇材料作答。
>示例展示：
1.结合材料1-2，假如你是省级“严格规范涉企行政检查”专题调研组的一名成员，现由你牵头形成工作思路。要求：符合实际、逻
辑清晰、语言简洁。不超过200 字，15 分。
2.请对“材料2”“材料3”中H 市、M 市在推进行政执法“三项制度”与智慧执法平台方面的做法进行评价，并谈谈基层综合执法机构
如何落地执行？要求：观点鲜明、分析透彻、全面深刻。不超过350 字，20 分。
3.结合材料，请分析当前网络消费侵权案件持续高发的原因？要求：简明扼要、全面准确、重点突出。不超过300 字，15 分。
第三节高效阅读
一、部分考生现状
>速度较慢：即在规定的时间内无法完成阅读。
>质量不高：有些考生阅读速度很快，但读完材料说了些什么不明白。
>逻辑不清：通读后上升到整个材料的逻辑层面，感觉有些吃力。
二、真相
命题人给出的长材料，并没有想让你逐字逐句读完，那不现实，也不科学。
材料越长，考察的越不是你的积累能力，而是阅读能力、抗压能力；
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材料越长，踩分点（关键词）暴露得越充分，找到这些点越不费劲。
三、词句段十三大法
（一）词
1.高频词捕捉法：材料中反复出现的词往往是核心要点。
【例】概括执法工作重点。
在诸多市场监管执法案例中，执法程序规范是关键要点。无论是处理消费者投诉，还是查处无证经营，都存在对执法程序规范的
严格要求。现场检查时，若执法人员未按规范流程出示证件、制作笔录，易引发行政争议；实施行政处罚，若告知程序、听证权利保
障不规范，会影响处罚决定的合法性。市场监管部门内部也常强调，执法程序规范是行政执法工作的生命线，贯穿于每一项执法活动
中。
2.关系词圈画法：材料中出现的不同关系词前或后往往有需要关注的重点内容。
（1）并列关系：前后可能都是重点。
如和、跟、与、及、同时、并、并且等。
【例】概括A 市场监管是如何优化辖区营商环境的做法。
为优化辖区营商环境，A 市场监管所积极落实多项举措。一方面，强化日常巡查，增加商业街区、集贸市场巡查频次，2025 年以
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来累计检查经营主体超2000 户次，有效规范市场秩序；另一方面，深入商户开展普法宣传，通过举办合规经营讲座、发放宣传资料等
形式，半年内开展宣传活动80 余场，覆盖商户5000 余家，辖区消费投诉率同比下降18%。同时，与街道、行业协会建立协同监管机
制，共同排查食品安全、产品质量隐患，一季度共排查并整改风险隐患150 余处。
（2）递进关系：递进后是重点。
如：不但、不仅、不光、而且、甚至、更、以至、何况、况且、尤其、还等。
【例】概括文化市场行政执法部门查处非法出版物的做法。
过去，文化市场行政执法部门查处非法出版物，多是现场收缴后简单结案。现在，不仅会全面核查出版物来源，追溯印刷、销售
链条，还会联合网信部门下架线上违规销售链接，防止问题出版物二次流通。而且，在案件办结后会将涉事主体纳入“文化市场失信名
单”，限制其参与文化经营活动；尤其在2024 年，当地还建立了“非法出版物数据库”，将查处的样本信息录入系统，与周边省市实现
数据共享，甚至能通过大数据预警潜在的非法出版行为，让执法从“事后查处”向“事前预防”延伸。
（3）转折关系：转折之后是重点。
如然而、但是、可是、却、不过……
【例】概括企业存在的问题。
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从企业走访情况来看，大部分生产型企业都知晓安全生产相关法规，也愿意投入资源完善安全设施，但在实际执行中，不少企业
存在“重投入、轻管理”的问题。比如，有些企业虽然按要求安装了消防报警系统，却因日常维护不到位导致设备失灵；还有些企业定
期开展安全培训，但培训内容流于形式，员工实际操作中仍存在违规操作行为。更关键的是，部分企业对执法部门提出的整改要求，
表面配合整改，却在检查结束后恢复违规状态，导致安全隐患反复出现。
3.问题词归因法：对于材料中能够引出或者表示问题的词汇，能够概括推导问题，也能结合积累推导出原因。
如：困境、挫折、瓶颈、病疮、毒瘤、尴尬、窘境、乱象等。
【例】概括当前基层环保执法面临的现实困境。
当前基层环保执法面临现实困境。某市生态环境局执法队员坦言：“虽然环保法规日益完善，但企业规避监管的手段也在翻新，部
分领域存在监管漏洞。”执法中常遇到取证难的短板：如夜间偷排行为瞬间完成，等我们接到举报赶到现场，往往难以固定有效证据。
此外，鉴定周期长也是突出矛盾——部分污染物检测需要送样至省级机构，耗时长达一个月，直接影响案件查办效率。究其根源，既
有执法装备不足、技术手段滞后的客观因素，也存在部门协同不畅、信息共享机制缺失等深层次问题。
4.上位词概括法：材料中的原因往往是比较口语化、较长的内容，需要推导出书面语和概括词，用“上一层次语义”概括具体要点。
是指造成某种结果或者引发某种事情的条件的词汇。
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例如：由于、因为、根源在于、因素、追根溯源、归因于、根等。
【例】概括企业合规宣传意识明显提升的原因。
近年来，某省市场监管领域的“虚假广告”案件数量逐年下降，企业合规宣传意识明显提升。追根溯源，这一变化得益于“信用监管
体系建设”的推进：一方面，执法部门将虚假广告违法信息纳入企业信用档案，一旦查实违法，企业会被列为“失信主体”，在政府采购、
银行贷款等方面受限；另一方面，通过“信用积分”制度，对合规宣传的企业给予政策扶持，比如优先推荐参与“放心消费示范单位”评
选。数据显示，2024 年该省虚假广告案件同比下降38%，这一成果的核心因素，正是信用监管对企业形成的“激励+约束”双重作用。
5.对策词摘抄法：材料指解决某种问题的建议、意见、思路、方法、措施等的词汇往往是动宾结构，书面语概率大，一般可以直
接引用到答案中。
例如：应、必须、可以、需要、加强、完善、细化、建立健全等。
【例】概括如何整治网络餐饮外卖乱象。
针对网络餐饮外卖乱象，市场监管部门需要构建“以网管网”的智慧监管体系。具体而言，应当推进线上线下一体化监管，要求平
台方落实主体审核责任，完善商户档案信息。同时，需要健全“随机抽检+视频巡查”机制，探索运用人工智能识别后厨违规行为。此外，
还应强化部门协同，建立与卫健、电信管理部门的线索移交渠道，形成监管合力。最终要实现对网络餐饮的全链条管理，筑牢食品安
全防线。
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（二）句
1.首尾句总结法：段落首句常总领全段，尾句常总结段落，优先抓取。
【例1】概括场监管系统的先进典型不断涌现的原因。
在S 省，市场监管系统的先进典型不断涌现。2023 年，H 市市场监管局K 分局荣获“全省市场监管系统先进集体”称号，连续两年
获评全省执法办案优秀单位、连续3 年获评全市法治建设先进单位、连续4 年营商环境评价位居全市前列。这些成绩的取得，得益于
K 市场监管分局持续创新监管方式，严格规范执法行为，为维护公平有序的市场环境提供了有力保障。
2.中心句归纳法：材料段落有的并非总-分/分-总结构，中心句可能藏在段落中，需要结合关键词进行中心句的筛选，并抓取答题
点。
标志词：总之、因此、总的来说、概括而言、综上所述
【例2】概括环保执法队的做法。
环保执法支队开展“零点行动”，对重点排污企业进行夜间突击检查；同时建立在线监测平台，实现24 小时排放数据实时监控；还
与公安部门建立联合办案机制。多措并举下，环境执法正从单打独斗走向协同共治的新格局。
>在线练习——找出以下文段的中心句
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为解决新业态劳动者（如外卖骑手、网约车司机）“维权无门、社保缺失”的问题，某市劳动保障监察支队创新工作模式：首先，
联合外卖、网约车平台建立“劳动者权益台账”，明确平台需为骑手、司机缴纳工伤保险；其次，开通“新业态维权专线”，安排专人对
接投诉，承诺5 个工作日内响应；最后，联合法院、工会成立“新业态劳动争议调解中心”，2024 年上半年成功调解纠纷186 起，为劳
动者追回工资、赔偿金超300 万元。总而言之，该市通过“建台账定责任+开专线提效率+建中心解纠纷”的全链条服务，填补了新业态
劳动者权益保障的执法空白，让灵活就业群体的维权渠道更畅通、权益更有保障。
3.人物表达提取法：重点关注专家、官员、执法人员的观点，群众观点需结合实际筛选。
例如：领导人、政府机构说、表明、强调、呼吁、指出、发布等。
【例4】概括如何保障行政执法公正。
S 市市场监管局局长在全局法治工作会议上强调：“程序正义是保障行政执法公正的基石。”他要求全体执法人员在开展现场检查、
调查取证、实施行政强制等执法活动时，必须严格执行亮证告知、全程记录、时限送达等法定程序。他还指出：“任何环节的程序瑕疵，
都可能影响执法决定的效力，损害政府公信力。”这一严格要求促使规范执行执法程序成为该局执法人员的基本遵循。
4.数据转化法：将数字转化为“趋势/结论”，不罗列具体数值，同时，可关注数字句子后是否有具体做法、成绩等。
【例6】概括某区市场监管局所采取的执法行动的效果。
某区市场监管局2024 年上半年聚焦“消费维权”主责，开展多项执法行动。数据显示，该局受理消费者投诉3200 余件，投诉办结
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率较去年同期提升18 个百分点，平均办结时长缩短3 个工作日；开展“虚假宣传专项整治”，查处案件45 起，罚没款金额较去年同期
增加25%；针对“预付卡跑路”问题，推动28 家企业退还消费者资金，涉及金额超80 万元。这些数据表明，该区市场监管局在提升消
费维权效率、打击违法经营行为、保障消费者财产安全方面成效显著，消费者满意度较去年同期提升12 个百分点。
（三）篇
1.段落筛选法。判断段落之间的逻辑关系，对总结性段落、对策性段落、分析性段落进行重点阅读，把握重点章节，提高答题的
针对性和逻辑性。
【例1】（2024 年广东省考行政执法）
根据材料1，简述G 省市场监督管理局在加强校园食品安全监督方面采取的主要做法。（15 分）
要求：全面、准确、有条理；篇幅不超过200 字。
材料1：“食用农产品的流通速度快、保质时间短，现场抽检时，除了抽检样品，也要检查销售者是否有进货查验记录、合法进货
凭证等，一旦发现问题，及时给予查处。”目前，G 省市场监督管理局“你点我检”活动走进S 大学附属中学周边，对食用农产品进行抽
检并回答市民关心关注的问题。
“你点我检”活动是G 省市场监督管理局加强校园食品安全监督的创新做法。群众最关心什么，就抽检什么。这场抽检活动是由群
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众投票选出来的。在开展“你点我检”活动过程中，G 省市场监督管理局通过多种渠道开展问卷调查、设立现场意见征集点等方式，线
上线下广泛征集消费者关心的食品品种、监测项目、抽样场所等信息，确定了消费者最关心的食品安全领域，如“一老一小”食品、校
园食品、网红食品、网购食品、夏日饮品、地方特色食品等，主要针对此类食品进行抽检。
本次活动G 省市场监督管理局主要聚焦校园食品安全问题。“校园食品安全事关青少年身体健康，社会关注度高。我们一直很重
视校园食品安全监督工作。”G 省市场监管局有关负责人表示，“除了市场监督部门外，我们还联合教育局、公安等部门共同落实校园
食品安全责任制，制定方案，细化措施，将工作抓紧抓实抓细。”
确保校园食品安全，加强对学校食堂和学生集体用餐配送单位的监管是重中之重，据统计，2023 年G 省全省2.8 万家学校食堂和
262 家学生集体用餐配送单位实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。各地市场监督、教育部门督促学校食堂和学生集体用餐配送单位认真排
查从业人员健康状况，严格采用蒸煮、热力消毒柜消毒等多种方式消毒餐饮具，保持加工制作和就餐场所清洁卫生，定期通风换气。
各地市场监督部门加强对校外供餐单位、学校食堂有关资质的查验，进一步加大监督检查力度和频次，依法严惩重处食品安全违法违
规行为，及时向公安机关移送涉嫌犯罪的食品安全案件，全面提升群众对市场监督部门校园食品安全监督工作的信任度。
民生无小事，枝叶总关情。校园食品安全事关学生的身体健康，是民生工程、民心工程。提升校园食品安全的监督水平和能力，
做到民有所呼、政有所应。真正实现了以职工需求推动服务的新格局。
2.事例定位法：画面感强的段落前后、例子段落前后往往会出现答题要点。
【例3】请概括市场监督管理局的成效。
凌晨四点的水产批发市场，灯火通明。身着深蓝色制服的市场监管局快检员小陈，正熟练地从一批刚到的基围虾中取样，放入便
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携式检测箱。短短十几分钟，检测结果便显示在屏幕上。“合格！可以入场。”商户们围在一旁，紧张的神情瞬间放松下来，纷纷开始
卸货交易。
“这种‘快检前置+结果直通’的模式，将风险拦截在市场准入环节，有效提升了源头管控效率。”市市场监管局食品流通科负责人介
绍，目前该模式已在全市主要农产品批发市场推广，日均快检样本超5000 批次，问题食品检出率较传统模式下降近四成。
【例4】概括目前监管的效果。
“多亏了‘综合查一次’，以前一个月要接待市场监管、消防、环保好几拨检查，现在一次就搞定，我们能更专心搞经营了。”H 市某
商业综合体物业经理指着手机上刚收到的联合检查电子回执，对来访的记者感慨道。检查现场，由多部门组成的联合执法队正分头有
序工作，有的在核对商户证照，有的在检查消防设施，有的在查看油烟净化设备运行记录。
此举是H 市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要探索。通过“一次上门、综合体检”，切实减轻了企业迎检负担，同时也提升
了政府监管效能。数据显示，自推行“综合查一次”以来，该市涉企现场检查频次总体下降约50%，企业对行政检查的满意度显著提升。
​
3.层次差异法：材料的文段组成中，往往涵盖着一定的逻辑层次，可以按照整篇材料的逻辑划分，确认答案的点数和逻辑关系，优
化答案逻辑性。
【例5】（在线练习）这个材料分了几个层次、几个点？
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近年来，某市预付卡消费投诉量持续攀升，2023 年全年投诉达2100 余起，其中“商家卷款跑路”“退款难”“服务缩水”三类问题占比
超80%，涉及健身、美容、教育培训等多个领域，成为消费者维权的“痛点”。为破解这一难题，该市市场监管局联合商务局、体育局
等多部门启动“预付卡专项治理行动”，分维度推进整改。
在资金监管层面，该市要求所有预付卡经营企业接入“第三方资金监管平台”，按预收资金总额的30%存入专用监管账户，账户资
金仅可用于企业经营成本（如员工工资、场地租金），不得随意支取；若企业申请注销或停止经营，需优先从监管账户中退还消费者
剩余预付款。截至2024 年6 月，已有580 家企业完成监管账户开户，覆盖90%以上的高风险预付卡行业。
在流程规范层面，执法部门制定《预付卡消费合同示范文本》，明确“消费者充值后7 日内可无理由退款”“服务未完成比例超50%
需按比例退还余款”“商家变更经营地址需提前30 日告知消费者”等条款，要求企业必须使用示范文本，禁止设置“概不退款”“最终解释
权归商家”等霸王条款。同时，开通“预付卡投诉绿色通道”，消费者可通过12315 平台直接提交投诉，执法人员承诺5 个工作日内立案
调查。
在联合排查层面，市场监管局联合行业主管部门开展“季度专项检查”：对健身行业重点核查“私教课程预收费是否超3 个月”，对
教育培训行业重点核查“预收费是否超6 个月”，对违规企业下达《责令整改通知书》，逾期未改的依法吊销营业执照。2024 年上半年，
共排查企业420 家，查处违规企业36 家，罚没款金额超200 万元。
此外，执法部门还通过“进社区、进商场”宣传、制作短视频等方式，向消费者普及“预付卡消费风险提示”，引导理性消费。
截至2024 年6 月，该市预付卡消费投诉量同比下降62%，消费者满意度提升至90%；同时，建立“预付卡企业信用档案”，将违规
企业纳入失信名单，实现“一次违规、多领域受限”，形成长效治理机制。
【参考答案】
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序号
层次主题（共
3 层）
核心逻辑
具体要点（共6 点）
1
预付卡消费
问题背景
提出治理对象（问
题）
某市预付卡投诉量高（2023 年2100 余起），核心问题为卷款跑路、退款难、服务缩水，
涉多领域
2
治理举措
分维度措施1：控资
金风险
要求企业接入第三方监管平台，按预收资金30%存专用账户，资金仅用于经营成本、优
先退预付款；580 家企业开户
3
分维度措施2：制定
消费规则
制定合同示范文本、禁止霸王条款；开通投诉绿色通道，5 个工作日内立案
4
分维度措施3：加强
执法检查
多部门季度专项排查（分行业定核查重点），查处36 家违规企业、罚没200 余万元
5
分维度措施4：降消
费风险
进社区/商场宣传、制短视频，普及预付卡消费风险提示
6
治理成效与
长效机制
总结治理结果与后
续保障
投诉量同比降62%、满意度90%；建立企业信用档案，违规企业纳入失信名单
（四）长材料阅读练习
例题：根据“给定资料1”，请谈谈N 市采取了哪些措施推进基层普法工作。（20 分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）不超过300 字。
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【挖掘题干信息、精准审题】
①答题范围：全篇
②审清题型：归纳概括
③题眼信息：N 市采取了哪些措施推进基层普法工作
④作答要求：紧扣材料，归纳准确；内容全面，条理清晰：不超过300 字。
资料1
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充电居然涉嫌违法，多亏了社区网格员张月，她在巡查中发现后提醒了
我，并邀请我参加每月15 日在社区‘网格服务驿站’开展的法律大讲堂活动，感觉学到了很多。”家住N 市和谐社区的居民陆女士说。
自N 市全面推开社区网格化服务工程后，和谐社区被划分为47 个网格，依托微信群，网格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务
延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以前是出门找律师，现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要
上网搜索，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师，可供选择的方式越来越多。”张月介绍道。
“有个老板做生意做大了，把主意打到要交的税上面来了，想尽一切办法偷税、漏税，结果呢？当然是因违法被查处了！”这是周
通给N 市江桥村村民作法治讲座时的一幕。周通是N 市一名退休教师，也是江桥村的网格员。如今，他又有了新的身份：网格普法员。
在N 市，像周通这样承担普法职能的网格长、网格员已达7 万多名，活跃在城乡社区的10076 个基础网格以及4487 个专属网格。
“多亏倪伯调解工作室的帮忙，不然我这日子真没法过了！”N 市大基村村民老胡感叹道。老胡年老体衰，女儿病故，女婿再婚，
儿子患脑溢血中风，而孙子女都互相推卸赡养责任，老人的赡养成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解员倪伯帮忙。倪伯通过
讲法律、释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯了法律，最终老人的赡养问题得到解决。
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“像倪伯这样参与网格普法的人还有许多。我们培育了一批以村干部、人民调解员为重点的‘法治带头人’和‘法律明白人’，他们就
在老百姓的身边。推动普法职责下沉，普法力量下沉、普法资源下沉，让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律、解决法律问题。”N
市司法局马局长介绍说，“我们还依托法治人才优势，不断优化资源配置，将全市政法机关干部、律师、法学会会员等编入基础网格，
建强网格员队伍。”
“大妈，这个预防养老诈骗的小册子您拿着，有空看一看，帮您提高反诈骗意识。”临近岁末，针对易受骗的老年群体，网格民警
小林在N 市花园社区开展反诈骗知识宣传和隐患排查工作，遇到视力不太好或识字不多的大爷大妈，他还通过“拉家常”的方式，把一
个个“小案例”以故事的形式，通俗易懂地讲解给他们听，避免他们上当受骗。编写这本防诈手册时，小林很用心，为了方便老年人，
专门把字体调大了，还加入了漫画。“老年人在茶余饭后就像看报纸一样，拿着防诈手册看一看。如果哪天真遇到类似的骗局，他们就
能多点防范意识，就能识别出来。”小林说。
“我家小区物业服务跟不上，我能不能不交物业费？”“小区有人乱丢垃圾，没人管怎么办？”……面对居民群众提出的各类问题，
下沉N 市胜利路社区的网格律师方勇结合《民法典》相关条文和典型案例，在社区组织的法律咨询活动中，就物业服务纠纷、高空抛
物、民间借贷、离婚纠纷、相邻权等问题进行“一对一”答询，引导居民群众通过合法、有效途径解决问题。对于居民咨询次数较多的
问题，由社区网格长现场收集，并通过“网格通”手机终端同步上传处置情况。
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需求。实施网格化普法，不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普得
准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格通’手机终端一万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结合
网格员收集汇总的社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”
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【参考答案】
1.实施网格化普法。将网格打造成普法工作平台，开展法律大讲堂活动，为居民提供法律服务。
2.培育普法队伍。培训一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”和“法律明白人”，推动普法职责、力量、资源下沉；将全
市政法机关干部、律师等编入基础网格。
3.优化普法方式。通过“拉家常”的方式，以故事的形式，通俗易懂地讲解法律知识；用心编写宣传资料，方便老年人阅读。
4.进行精准普法。为网格员配发“网格通”手机终端，收集法律信息、研判法律需求；分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不
同类型的普法任务、服务重点和服务方式。
第三章单一题题型
第一节归纳概括类
归纳概括类往往考察对材料信息的归纳整理能力。
其在出题时，题干往往会出现“归纳，概括，概述，总结”这一类的词汇。
出题方式一般包括概括问题、原因、意义、成绩等。
归纳概括是做好各类题目的基础。
提炼的原则
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一是提炼要全——不能漏点、适当合并（概括vs 罗列）
二是提炼要准——区分度、不重叠（避免杂糅）
三是提炼要精——惜字如金，重在精准（言简意赅）
提炼技巧提炼思路：宏观/中观（小标题）+微观（材料填充）
填充要求：
1.关键词摘抄法：充分利用给定资料现有词句（原汁原味）来组织答案。摘抄而不作任何处理，材料原文词句，但可以对材料原
文进行删减或顺序调整。
2.书面化表达法：将不规范的语言表达规范化。将给定资料原文中信息零散、口语化表达的句子书面语化，提升表达层次（保留
动宾）
3.观点句提炼法：通过别人的语句（保留多组动宾——主谓宾速读）
一、关键词摘抄法
【例】某市市场监管局推进“农贸市场规范化改造工程”中存在哪些问题？
在该市A 农贸市场，调研组发现改造后仍存在设施维护不彻底（如生鲜区排水槽堵塞、通风设备故障）、商户经营不规范（部分
摊位未明码标价、冷链食品未贴溯源码）等现象，与“省级规范化农贸市场”建设要求不符。有消费者反映：“改造初期市场秩序挺好，
但后续没人常来管，现在占道经营、垃圾乱堆的问题又反弹了，不知道监管能不能跟上。”
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有市场监管所执法人员还反映，不愿长期负责农贸市场监管工作，原因是：一是基层执法压力大（日均需处理市场投诉10 余起，
还要兼顾其他片区检查）；二是执法装备不足（缺乏快速农残检测设备，靠肉眼辨别食品安全隐患）；三是保障措施不到位（没有专
项补贴用于市场日常巡查，执法人员加班无额外补助）。来到B 农贸市场的“智慧监管室”，闲置的设备和冷清的值班场景引起调研组
注意。
监管室负责人介绍：“改造时安装了‘商户信用公示屏’‘客流监测仪’，但现在智慧系统运转困难——负责系统维护的技术人员辞职
后未补招，设备故障没人修；而且其他执法岗位（如食品安全核查、价格监管）也存在专业人员流失问题，导致市场规范化水平不升
反降，甚至出现‘改造后投诉量比改造前还多’的情况。”
1.高频重复的词语
【例】概括市场监管局的做法。
某省市场监管局聚焦“校外培训机构合规整治”，2024 年重点推进“预收费监管”工作，要求培训机构将预收费全额存入专用监管账
户，每月从监管账户提取资金不得超过营收的60%；该市某区市场监管局联合教育局，对辖区120 家培训机构开展“预收费专项检查”，
查处未按规定存入监管账户的机构18 家；另一区则建立“预收费动态监测平台”，实时监控机构资金流向，一旦发现“资金提取超比例”“账
户余额过低”等情况，立即暂停机构收费权限。此外，全省还同步开展“预收费投诉专项处理”，2024 年上半年共处理相关投诉460 余起，
为家长挽回损失超800 万元。
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2.主题词及主题词的近义词
【例】概括交通运输综合行政执法总队的做法。
某省交通运输综合行政执法总队推进“农村公路养护监管”，从各地推行的“公路巡查常态化机制”到“养护问题闭环处置办法”，全
方位保障农村公路通行安全。该省某市交通执法支队出台《农村公路日常巡查工作指引》，明确“每月巡查不少于4 次”“发现坑洼需24
小时内设置警示标志”等要求，至今已完成320 公里农村公路巡查；另一市则依据《农村公路养护整改规程》，对巡查发现的“路面破
损”“护栏缺失”等问题，实行“拍照记录－派单养护－验收销号”流程，整改完成率达98%。这些举措解决了农村公路“巡查不到位、养
护不及时”的问题，切实保障了村民出行安全，也为农村物流发展筑牢了道路基础。
3.放置在中心句上的词语
【例】概括劳动保障监察局的重点工作。
某省劳动保障监察局聚焦“新业态劳动者权益保障”，从参保、维权、服务三方面发力，破解新业态劳动者“参保难、维权慢、服务
少”的痛点。为解决参保问题，该局联合医保、税务部门推出“新业态劳动者参保便捷通道”，支持外卖骑手、网约车司机按灵活就业身
份参保，2024 年上半年新增参保人数超5 万人；为优化维权服务，开通“新业态维权专线”，承诺72 小时内响应投诉，投诉办结率提升
至92%；为强化服务保障，在商圈、物流园设立“新业态劳动者服务站”，提供社保咨询、法律援助等服务。通过多举措推进，新业态
劳动者的获得感和安全感显著提升。
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4.特色专属名词
【例】概括交通运输厅的举措。
“路警企联动治超机制”是某省交通运输厅破解“货车超限超载屡禁不止”的创新举措。该机制明确：公路部门负责在高速入口、国
省干道设置称重检测点，实时采集货车重量数据；交警部门负责对超限车辆进行拦截、处罚，同步将违法信息录入“车辆信用档案”；
物流企业负责对旗下货车加装“载重监测终端”，一旦超载立即预警。2024 年以来，该省通过“路警企联动”，累计检测货车180 余万辆
次，查处超限车辆3200 余辆，超限率从去年的8.5%下降至3.2%。此外，该机制还配套“超限车辆黑名单”制度，多次超限的车辆将被
限制进入高速，有效遏制了“超限反弹”现象。
5.关键动宾
【例1】概括市场监管局的做法。
近年来，某省市场监管局推进“网络直播带货合规整治”，开展直播主体资质核查（要求主播需公示营业执照、食品经营许可等），
建立“直播商品溯源台账”（实现“商品来源可查、质量可溯”）；深化“直播虚假宣传专项治理”，上线“直播内容监测系统”（自动识别“夸
大宣传”“虚假承诺”等话术），查处虚假宣传案件120 余起；通过“执法约谈+行业自律”组合举措，推动直播平台建立“合规准入机制”，
从源头减少违规直播行为。
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【例2】概括生态环境厅的做法。
某省生态环境厅加强“流域水质保护执法”，划定流域禁排区域（明确沿岸500 米内禁止新建排污企业），推进“流域水质监测网络
建设”（在主要支流增设28 个监测点位，数据实时上传）；制定“流域污染联防联控方案”，联合上下游3 市开展“季度联合执法”，排
查并整改排污口问题45 个；建立水质异常预警机制，一旦监测数据超标，立即启动应急执法，2024 年以来成功处置流域水质异常事
件6 起，保障了流域水环境安全。
二、书面化表达法
原表述：某区市场监管所工作人员说，“我们想推进农贸市场的智慧秤改造，上面文件说每个摊位都得装智能秤，能联网传数据的
那种。我们先找了10 家摊位试点，结果后来市局检查说，秤的称重数据没连到市级监管平台，而且有些商户嫌麻烦不爱用，数据经常
断更。我们又重新调试设备、劝商户配合，改了三四次，大半年过去了，整个市场的改造还没弄完。”
书面化表达：某区市场监管所在推进农贸市场智慧秤改造过程中，依据上级“摊位智能秤全覆盖、数据联网监管”的要求，先选取
10 家摊位开展试点。但后续市局检查发现，存在“智能秤数据未接入市级监管平台”“商户使用率低、数据断更”等问题；经多次设备调
试与商户引导，仍因整改未达标准，导致项目推进缓慢，历时半年未实现全市场覆盖。
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三、主谓宾速读法
在线练习：某市市场监管局为规范网络订餐行业乱象，开展“线上线下一体化”专项整治。该局首先要求第三方订餐平台下架无食
品经营许可证的商家230 家，督促合规商家在店铺首页公示许可证照片；其次，联合疾控部门抽检线上在售餐食400 份，检出不合格
餐食18 份，查处违法商家15 起；同时，开通“网络订餐投诉专线”，承诺72 小时内响应消费者投诉，2024 年二季度投诉办结率达95%。
通过系列整治，该市网络订餐商家合规率从65%提升至88%，消费者投诉量同比下降40%。
速读提炼：
某市市场监管局（主）开展（谓）网络订餐“线上线下一体化”专项整治（宾）；
该局（主）要求（谓）平台下架无资质商家（宾），督促（谓）商家公示许可证（宾）；
该局（主）联合（谓）疾控部门抽检餐食（宾），查处（谓）违法商家（宾）；
该局（主）开通（谓）订餐投诉专线（宾），响应（谓）消费者投诉（宾）；
整治（主）提升（谓）商家合规率（宾），下降（谓）消费者投诉量（宾）。
四、观点提炼法
如何把一件事讲清楚？主体+客体+手段+效果
示例：请根据材料总结推广某市非法网约车治理的主要经验。
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2024 年初，某市12345 政务服务热线接到多起乘客投诉：市民陈女士乘坐某平台网约车时，发现司机无从业资格证，车辆也未办
理《网络预约出租汽车运输证》，行车中因司机不熟悉路线绕路，多花费20 余元；大学生小李夜间乘坐网约车回家，下车后发现随身
背包遗落车内，联系司机时对方拒不承认，平台也因“司机信息未备案”无法协助查找。这些投诉反映出该市非法网约车“无资质运营、
安全无保障、维权难”的突出问题，引起市交通运输综合行政执法支队高度重视，随即启动“非法网约车专项整治行动”。
整治行动首先从“技防赋能”入手，支队联合市交通大数据中心、3 家主流网约车平台成立“数据协同专班”。专班耗时1 个多月，打
通“车辆登记信息（车管所）、驾驶员从业资格（运管处）、平台订单数据（网约车公司）”三大数据库，开发出“非法网约车动态筛查
系统”。该系统可自动比对订单中的车辆/司机信息，若发现“车辆未办证”或“司机无资格证”，立即标记为“高风险订单”，并实时推送至
支队执法终端。系统试运行首周，便筛查出非法订单320 余笔，精准定位非法车辆180 辆。支队执法人员小张表示：“以前靠‘拦车检
查’，一天最多查10 辆，现在有了系统，能直接锁定目标，效率提升太多了。”
在技防支撑下，支队同步开展“线下精准执法”。针对非法网约车集中的机场、火车站、高校周边等区域，采取“定点值守+流动巡
查”相结合的方式：在机场T2 航站楼出口设置固定检查点，配备身份证读卡器、从业资格证查询终端，对可疑车辆“一车一查”；在高
校周边采取“夜间突击检查”，每周开展3 次，重点查处“私家车接单”“克隆网约车”等行为。2024 年3 月，支队在某高校附近查处一辆
克隆网约车，该车套用正规网约车牌照，车内却未安装GPS 定位系统，司机也无从业资格。执法人员当场扣押车辆，并对司机处以1
万元罚款。截至6 月，支队共开展线下执法行动46 次，查处非法运营案件320 起，罚没款金额超500 万元。
考虑到“一味处罚易引发司机抵触”，支队同步推出“合规转化计划”。联合市交通职业技术学院开设“网约车司机合规培训班”，课
程涵盖《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》解读、安全驾驶规范、应急处置技巧等，培训费用全免，考试通过后可直接申领
从业资格证。同时，支队与滴滴、高德等合规平台建立“就业对接机制”，将合格司机推荐至平台，协助办理车辆备案手续。来自河南
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的司机老王，此前因无资质跑非法网约车被查处，参加培训后顺利取得资格证，现在每月收入稳定在8000 元左右：“以前总担心被查，
现在合规了，心里踏实多了。”截至9 月，已有1200 余名非法网约车司机通过该计划实现合规运营。
为巩固整治成效，支队还建立“长效监管机制”：每月与网约车平台召开“合规率通报会”，对合规率低于80%的平台，责令限期整
改；对整改不力的，暂停其在该市的新用户注册功能。同时，在“市交通运输局官网”开设“非法网约车举报专栏”，鼓励市民上传车辆
照片、订单截图等证据，对查实的举报给予20-100 元奖励。2024 年二季度，该市网约车合规率从年初的52%提升至89%，乘客投诉
量同比下降48%，其中“无资质运营”类投诉下降65%，乘客满意度从76%升至91%。
要点提示
公式：主体+客体+手段+效果
重点：分析段落之间的逻辑关系；抓关键词。
回看问题：请根据材料总结推广某市非法网约车治理的主要经验。
经验概括：
某市交通运输综合行政执法支队针对非法网约车“无资质、无安全保障、维权难”问题，以“技防为核心、执法为保障、转化为目标、
长效为根本”推进治理：
1.技防赋能精准定位。联合多部门打通数据库，开发动态筛查系统，实时标记高风险订单，解决传统执法效率低问题；
2.线下精准执法。在重点区域设固定检查点、开展夜间突击检查，严厉震慑非法运营；
3.合规转化疏堵结合。开设免费合规培训班、对接合规平台，帮助司机合规就业，减少抵触情绪；
4.长效监管巩固成效。每月通报平台合规率、设举报专栏，实现“整治+民生”双赢。
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五、例题讲解
>概括问题：
实战演练——
准确理解材料11 第一段中的比喻，列出其中隐含的城市治理问题。（10 分）（2020 年深圳申论二卷）
要求：（1）用词准确，条理清晰；（2）总字数不超过100 字。
材料11：
近年来，我国城市治理取得了一定的成效和经验，但一些城市的治理还存在不少问题，有专家将之形象地比喻为以下几点：一是“各
吹各的号，各唱各的调”；二是扮演“救火队”角色，治已病而非治未病；三是“一刀切”“齐步走”；四是“眉毛胡子一把抓”“按下葫芦浮起
瓢”；五是“头痛医头、脚痛医脚”。习近平总书记高度重视城市治理工作，他指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。树
立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。有学者分析认为，“全周期管理”作为一种科学的管理思维，是指治理体系
应形成一个前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习的管理闭环，在这样一个闭环中，前中后三个环节紧密相扣，各部门要做到
权责明晰、科学配合，保障信息流通顺畅。在城市基层治理过程中引入“全周期管理”思维，这体现了目标导向和问题导向的辩证统一，
其所聚焦的是目前城市治理中的短板与弱项。
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【参考答案】
1.部门缺乏统一协调；2.不能从源头治理,做到早期控制预防；不能结合地区间的发展差异做到精准施策；3.不分主次,治理抓不住问题
的重点；4.缺乏系统思维,不能从全局考虑问题。（82 字）
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>概括原因：
万能十条
①思想方面（政治意识、大局意识、宗旨意识、党性修养、政绩观），认识不足、重视不够；
②作风方面，工作不严谨、不扎实、不担当、不实干，作风漂浮；
③决策方面，不科学，不民主，不依法；
④方式方法方面，能力不高（本领不强）、方法欠佳，缺乏灵活性、创新性（七种能力）；
⑤体制机制方面（考核机制、顶层设计、政策对策、法律法规），不科学、不合理，制度创新落后；
⑥政策资金方面，财政投入不到位，政策支持不力；
⑦宣传教育方面，引导不力、氛围不浓厚、群众积极性不高、认识不足；
⑧责任追究方面，问责时失之于宽、失之于软。（责任落实及追究）
⑨监督管理方面，监管越位、错位、失位，部门协调不畅，群众监督不够；
⑩政治生态方面，周边环境不健康，“鸵鸟主义”盛行，“官出数字，数字出官”、“跑官要官、买官卖官”、政绩工程、形象工程、
拉“小圈子”、搞“小山头”等。（较少）
实战演练——
问题二：请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15 分）（2022 年江苏申论B 类）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
材料4
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S 市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发
生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。
20 年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10 年前，李先生经物业管理办公室同
意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1 月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。
采光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S 市居住区
绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照
规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。
李先生虽然保留了2 米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违
规砍伐”。李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业
的做法进行了“修剪”。依据《S 市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，
养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今年
1 月26 日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840
元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10 棵以下，处绿化补偿
标准5 至10 倍的罚款”这一条款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5 倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李
先生表示需要听证。今年3 月10 日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200 元的决定。
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“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多
网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根
据S 市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S 市绿化条例》的管辖范围。就是
说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S 市绿
化条例》等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树
木必须附着于绿地才可生长。那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区
公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，
并向相关部门进行申报。
相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽
快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中
的原因值得我们深入探讨。”
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【参考答案】
一、群众、物业对绿化法规不了解。1.李先生参照物业做法修剪树木,但根据法规和技术鉴定,其行为是”违规砍伐”。2.群众不理解
自种树木为何自己不能处置。
二、绿化部门对群众诉求不回应,监管不及时。1.绿化部门不受理李先生修剪树木的审批诉求,群众不知道如何合法合规申请修剪树
木。2.小区绿化布局不合理,居民多次呼吁修剪、迁移、砍伐树木,但绿化部门长时间不回应,导致居民自发处置树木的行为激增3.监管部
门不能及早发现和阻止违规砍伐。
三、综合执法部门执法机械化。李先生认错认罚态度较好,且他并非故意砍伐树木，树也没有死,执法部门不应生搬硬套法律处以大
额罚款。（274 字）
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>概括影响：
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一、“给定资料1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，请用一段话对此加以归纳概括。（20 分）（2023 年江
苏申论（B 类））
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰。篇幅不超过250 字。
材料1
袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。傍晚时分，S 市大学城附近的一条小路上，70 来家小吃摊正“扎堆”经营。
“老妹儿，今天吃点啥？”2 米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊主小李热情招呼着。“滋滋滋”，烤串在他手里翻动着，散出了
油香。
“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经常和其他摊主吵来吵去，一听城管，心里就发毛。”回想起
以前的日子，小李至今还后怕。在当地，像小李这样的流动摊贩有3000 多位。“摊贩扎堆的地方，就是群众有需求的地方。”市城管局
史副局长说，“为了更好地服务群众，我们对流动摊贩实行精细化管理，给他们‘定制’专属的便民市场，让他们名正言顺地搞经营。”
精细化管理并不容易，选址是个首要问题。市城管局想了一个新招：让摊主们推选出代表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的
场地。之后，再根据实际情况确定选址，小李现在的经营场所就是这么来的。“这样的感觉太好了！我们商户有了发言权，自己找的地
方肯定满意。”小李第一时间定下了一个专属摊位，地段好，生意自然好。“有了固定的地盘，我和‘左邻右舍’都处成了朋友，还建了个
微信群。”最近，他在群里听说政府还要在市中心建20 处便民市场，水、气、热一应俱全。“我还想再租一个呢。”小李说。
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“摊有序”数字化应用场景是T 县打通城市管理的难点与痛点，加强流动摊贩管理的新举措。2022 年5 月底，该数字化应用场景在
城区3 个街道27 个点位试点运行。“摊有序”设置了主动清理周边垃圾，规范用电、用气、用火，上传食材采购凭证等各类摆摊条件。
要求流动商贩提前预约摊位，出、收摊拍照“打卡”，同时畅通群众监督和投诉渠道。截至目前，已有838 家流动商贩注册了“摊有序”，
涵盖时令水果蔬菜、日杂百货、小吃点心等l5 个种类。
T 县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实行积分制管理，执法人员划定摆摊区域、严格设摊时间、制
定摊贩“红黑榜”，通过监控实时查看各个摊位的情况，并根据商贩使用情况及群众评价对其进行加、扣分考核。“摊有序”实施半年以
来，对流动商贩占道经营的投诉量从之前的月均42 件下降到5 件。
自从有了“摊有序”，城市治理更有温情。“这两天出摊收摊不便，希望有人帮忙”“晚上开家长会，帮忙预留一个摊位”……在“摊有
序”应用场景后台，商贩们留下了一个个“微心愿”，由执法人员逐一认领，助其“圆梦”。为帮助低保户、残疾人、老年人等特殊群体，
T 县综合行政执法局专门设置暖心摊位，由执法人员帮助申请。流动商贩林大姐的丈夫身体多病，干不了体力活，孩子还小，一家三
口的生活重担都落在她的身上。她家里有6 亩橘园，今年橘子大丰收，但到哪里售卖成了她的心病。得知情况后，执法人员主动联系，
上门帮助林大姐完成暖心摊位的申请。在T 县农商银行、保险公司的支持下，“摊有序”还推出“共富摊商贷”和“摊贩安身险”，为平时
表现好、积分高的流动摊贩提供低息小额贷款和免费人身意外险。
流动摊贩老陆坦言，以前一听到巡逻车喇叭声，心就发慌，立马收摊跑得远远的，现在按照要求摆摊，心里踏实，遇到困难，执
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法人员还会热心帮忙。“很多人认为执法人员和流动商贩是对立面，其实我们能够并肩前行。”张主任说。
材料2
“长知识了，垃圾分类有这么多学问。”“罚得好，下次他就不敢了！”2022 年3 月31 日下午，龙池街道综合执法队邀请生活垃圾分
类导师、政协委员和市民代表共同参与开展的一场“直播式”垃圾分类执法行动，吸引了80 多万网友的围观，收获了30 多万次点赞。
“生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类，垃圾收集容器分别对应蓝色、绿色、红色和黑色。”直播镜
头前，执法人员小邹、小唐一边对居民、责任单位开展生活垃圾分类执法检查，一边现场讲解垃圾分类常识。参与执法行动的生活垃
圾分类导师详细讲解了金属、塑料等垃圾对应的类别，以及不同垃圾的投放标准，并提醒要按照公示牌上的规定时间，将厨余垃圾投
放至指定收集容器。
龙池街道是X 市特大型街道之一，人口多达80 万，每天产生大量生活垃圾。“对于乱投放垃圾的行为，我们会责令其改正，在拒
不改正的情况下，可对个人处以50 元的罚款；如果是物业公司、餐饮经营者等责任单位，可处2000 元以上、10000 元以下罚款。”网
友“美食达人”现场留言：“上个月因为乱倒餐厨垃圾被罚了5000 元，罚得肉疼，当时觉得只是自己倒霉，正好碰上了。通过观看直播，
我明白了乱倒餐厨垃圾的危害，才知道这还不是顶格处罚！以后再也不会心存侥幸了。”
“在公共区域，除了统一设置的垃圾收集点，不能私自设立生活垃圾收集容器。”执法人员小邹讲解道。执法队一行随机抽查街边
的一家餐饮店，针对其户外设立垃圾桶的不规范行为，要求店家将私设的垃圾桶撤除。“你们这儿不能就地处理餐厨垃圾，应该全量交
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由特许经营企业收集、运输、处理。”小邹介绍，餐厨垃圾是“地沟油”的主要来源，将餐厨垃圾交由特许经营企业收运，最大的好处就
是能有效遏制“地沟油”走上餐桌，还可以防止潜在污染的出现。
直播还设置了市民喜爱的抽奖互动环节。“我得了一大桶的洗洁精，今后一洗碗就会想到今天学到的知识，再也不会弄错了！”社
区居民姜女士说。“垃圾分类应成为人们的自觉行动。这样的直播活动形式新、效果好，建议常态化开展。”参与这次行动的政协委员
老程说。
材料3
“对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制措施……”今年10 月《B 市市场监督管理局不予实施行政强
制措施清单》实施以来，在一个多月的时间里，作出不予处罚决定2520 件。
商标使用不当、宣传用语不准确、台账记录不完整……这些都是企业在经营过程中容易犯的小毛病。不少企业稍不留神，就可能
犯错，一些无心之举甚至会“触法”。一旦被罚，不仅面临经济损失，还会被记入失信名单，一些中小企业抗风险能力弱，就可能因此
一蹶不振。B 市市场监督管理局相关负责人说，市场监管并非越严越好，对轻微违法实行“柔性监管”，相当于变“一刀修”为“边修边扶”，
让执法既有精度，也有温度，更有利于实现约束和规制作用，助力打造营商法治“软环境”。
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“信用修复也可以代办？”还真是这么回事。2022 年10 月29 日，D 县综合行政执法局的工作人员来到高新园区的一家企业，“我们
发现你们公司去年那条行政处罚记录已符合信用修复条件，请你们提供营业执照和法定代表人身份证的复印件，我们会去帮忙跑。”
原来，该企业去年10 月因混合收运生活垃圾受到行政处罚，成为不良信息主体，今年与合作单位续签合同时，因不良信息的影响而未
成功，导致企业运营出现困难。了解到这个情况后，该局主动上门为其详细讲解信用修复的条件、程序和相关法律知识，为企业“松绑”。
“这不仅是信用修复的过程，也是普法学法的过程，既为我们争取到‘起死回生’的机会，也增强了我们依法经营的意识。”该企业负责人
激动地说，“监管部门从过去的以罚代管，转变成现在多元化地指导企业、服务企业，更有温度和人情味了。”
“以前我们对违法企业进行处罚，他们也能认识到自己的错误并积极改正，但是因为信用修复的时间比较长，一些企业信用修复不
及时，部分企业还是会有一些抵触情绪。”县综合行政执法局法制科王科长介绍，今年年初该局出台了《关于市场主体信用修复工作的
实施意见》，设立专班专组，主动为企业提供“信用修复为你跑”服务。“企业的转变还是很明显的，贴心服务拉近了双方的感情，执法
工作的难度就降低了。”据悉，最近有不少企业主动联系该局，邀请他们去给企业进行普法和“体检”，“有病治病，无病健身”。
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【参考答案】
1.有效管理流动摊贩。满足需求和收益，更好服务群众；实现摊位稳定经营，降低占道经营投诉量，商户间和谐相处，减少违规
行为，更提升治理温情，化解对立情绪。
2.提升垃圾分类工作实效。“直播式垃圾分类，形式新，提升分类常识及意义的认知，强化公众教育作用，提升群众行动自觉;
3 优化营商法治环境。企业轻微违法“柔性监管”提升执法精度温度，实现约束和规制作用，打造营商法治软环境；"信用修复为你
跑”服务，更好地普及相关法律，解决运营困难，增强依法经营意识，提升监管温度与人情味，拉近政企感情，降低执法难度。
（244）
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>概括意义：
根据给定资料1，请你概括“法博士”在乡村法律服务方面发挥了哪些作用。（20 分）（2022 年联考申论安徽C 卷）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）语言精练；（4）不超过250 字。
材料1
“‘法博士’，房产办不了过户手续怎么办？”“‘法博士’，宅基地的面积要怎么计算？”在小南镇贝鹏村村委会，有几位村民正围着一
个身高1.3 米、圆圆脑袋的机器人，问着各种法律问题。
乡村也有法律机器人？“乡村对于法律服务的需求并不少，而法律的专业性较高，乡村法律专业人员的数量有限。”H 省公共法律
服务中心黄主任介绍，“咨询者提出的大部分问题重复性高，难度不大，可以用简短的语句回答清楚。”两年前，贝鹏村加强乡村治理，
引进了一台智能法律机器人，村民都亲切地叫它“法博士”。
“对咨询的百姓来说，很多法律问题可能都是他们第一次遇到，存在许多不明白不清楚的地方，沟通起来既费时又耗力。”黄主任
说。
“法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者提供各种法律文书模板，涉及婚姻家庭、劳动人事、交通事故、民间借贷等与
百姓生活、工作息息相关的多个领域，覆盖司法、律所等11 个法律专业场景。“贝鹏村的这台‘法博士’，就是我省首个智慧村居法律服
务公共平台的配套法律机器人，它能回答37 万个日常法律问题。”黄主任说，“‘法博士’一天24 小时在岗服务，不仅可以一一说出具体
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的法律法规，搜索到最权威的司法解释，而且还能引导咨询者到目标窗口解决更个性化的法律需求。”
引进“法博士”智能法律机器人，不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台，同时也为基层“智慧调解”提供了“新帮手”，有
效弥补了农村法律资源欠缺等短板。
在日常调解过程中，即便是专业的律师也不能马上将某个领域的所有法律法规说出来，但“法博士”不仅可以将具体的法律法规一
一呈现，还可以列举经典案例，以案说法。“‘法博士’还会当调解人呢！”贝鹏村调解员陈欢新在这方面有很多体会。邓某夫妻结婚40
年了，近来为一些鸡毛蒜皮的小事经常发生口角，甚至存在引发极端事件的苗头。村委会马上启动调解机制，在“法博士”面前，陈欢
新和邓某夫妻共同发问相关法律问题。“根据‘法博士’的解说，双方哪里对哪里不对当场可以判定，邓某夫妻心服口服，我们这些非专
业法律人士，也好像有了点法官断案的感觉。”陈欢新高兴地说。村委会趁热打铁，从两人多年的情感入手，结合“法博士”的法律条文
解读，用情、说理、依法，成功化解了夫妻俩的矛盾。
村民老秦兴奋地说，“法博士”还可以根据我们的使用需求进行更个性化的定制，他不仅可以完成法律咨询，还能以唱山歌等方式
普法。有些它解决不了的法律问题，“法博士”还能远程连接在线律师，以视频的形式解决咨询者的法律需求。
“公说公有理、婆说婆有理，但法律就只有一个理。”陈欢新说，农村的法律服务需求并不比城市少。由于受教育程度存在差异，
村民对专业法律知识的理解，可能要慢一些。这两年，大家法律意识提高了，碰到的问题也多了，都希望能就近找到人咨询，可在农
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村，这种法律专业人员的数量显得有些少。机器人满足了这个需求，它不偏不倚，大家都愿意找它咨询。遇到解决不了的问题，可以
通过平台连线专业律师，大部分结果都能让大家满意。“现在村民矛盾少了，交谈时讲法律话题也多了。”陈欢新表示，村里计划再引
进一台“法博士”，让村民更快更便捷地享受法律服务。
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【参考答案】
1.弥补法律资源短板。解决乡村法律服务需求多重复性高、难度低，但专业人员数量有限的问题，让群众便捷地亨受法律服务。
2.提供法律咨询服务。全天候在岗服务，提供法律文书模板，讲解具体法律法规，提供权威司法解释，还能引导咨询者到目标窗
口。
3.助力基层“智慧调解”。参与调解工作，可依据法律和经典案例，当场判定矛盾双方对错，让人信服，有效化解矛盾，提升法律意
识。
4.满足个性化使用需求。根据使用需求定制功能比如能以唱山歌等方式普法，可远程连接在线律师，以视频的形式解决咨询者的
法律需求。（235）
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第二节对策解决类
一、题型概述
真题展示：
>问题：假如你是“给定资料5”中的小曹，请就如何在Z 市K 区借力外卖小哥助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25
分）要求：紧扣给定资料，切合实际，可行性强，条理清楚。篇幅350 字左右。（2023 年江苏申论（B 类））
>问题：假如你是政府相关部门的工作人员，针对“给定材料6”中反映的共享单车电子围栏和服务区域所引发的问题，提出对策建
议。（25 分）要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400 字。（2023 年0212 北京申论A 卷）
>问题：假如你是某市综合行政执法局的一名工作人员，请结合“给定资料5”，就“如何开展网络直播，让执法过程变成一堂生动的
法治公开课”提出建议。（20 分）要求：有针对性、可行性，条理清晰。篇幅300 字左右。（2022 年江苏申论（B 类））
对策解决类单一题，即单一题试题只介绍某一待解决的问题，由考生去分析并提出对策。对策解决类题目是历年申论考试中的一
种重要题型，申论就是考对策、考思维——高频。根据对策的来源分为三种题型：第一种：归纳对策；第二种：分析归纳启示、经验；
第三种：根据问题，提出对策。
常见问法
分析原因并提出对策；——针对题眼、围绕核心
提出建议，“撰写/起草”“一份/一篇”“结构完整/格式准确/要素齐全”“《》”“500 字以上；——注意格式（标题？帽子？）
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解决措施、如何改进、如何探索——关键是动词
【例1】结合材料，就进一步规范网络订餐行业、保障消费者食品安全提出相关建议。要求：内容全面、观点明确、措施可行。
不超过350 字，15 分。
【参考作答】（326 字）
1.强化商家资质动态监管。要求外卖平台每月提交入驻商家资质清单，市场监管部门随机抽查，对“证照过期”“套牌经营”的商家，
责令平台立即下架并处罚款；建立“商家信用评分体系”，将食品安全投诉率与平台推荐权重挂钩。
2.推广“明厨亮灶”线上化。推动商家安装“实时后厨摄像头”，平台开设“后厨直播专区”，消费者可查看食材处理、烹饪过程；执法
人员可进行“线上抽查+线下核查”。
3.优化售后维权机制。要求平台设立“食品安全投诉快速通道”，对相关问题先行赔付；市场监管部门建立“投诉台账”，对同一商家
多次投诉的开展专项检查，依法查处“过期食材”“虚假宣传”等行为。
4.加强消费者宣传引导。通过短视频、社区宣传册，普及“网络订餐选店技巧”，曝光典型违法案例，提升消费者食品安全意识。
【例2】你是市劳动保障监察支队工作人员，请就“如何推动外卖骑手、网约车司机参加社保”提出改进措施。要求：有针对性、可
行性，条理清晰，篇幅300 字左右。
【参考答案】（280 字）
1.明确参保责任主体。联合交通、市场监管部门出台文件，明确“外卖平台、网约车公司为用工主体”，需为全职骑手/司机缴纳职
工社保；兼职人员可自愿选择“平台代缴+个人承担部分费用”，平台给予5%的费用补贴。
2.简化参保办理流程。开发“新业态劳动者社保参保小程序”，骑手/司机上传身份证、用工协议即可在线申请，平台同步提交参保
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材料；社保部门开通“新业态参保专窗”，3 个工作日内完成审核。
3.加强宣传与督促。通过平台APP 推送社保政策解读，如“参保后医疗、养老保障范围”，组织“社保进站点”活动，现场解答疑问；
对未按规定参保的平台，下达《限期整改通知书》，逾期未改的处以罚款并曝光。
二、万能对策拓展
（一）、思想理念方面
加强思想教育（习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育/党史学习教育/“不忘初心牢记使命”教育/两学一做教育/三严三实教
育/党性教育/警示教育）马克思主义理论/习近平新思想→提高党性修养、廉政教育、警示教育、弘扬红色精神、扭转政绩观、坚定理
想信念、提高政治觉悟、加强理论学习
1.加强思想教育。开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推进党史学习教育和不忘初心、牢记使命”教育常态化制度
化，弘扬伟大建党精神、延安精神、井冈山精神（参考第一批精神谱系），牢记为人民服务的根本宗旨，坚定以民为本的理想信念。
提升党性修养，提高政治觉悟，重塑科学发展、奋发有为、开拓进取的政绩观。
2.扭转政绩观偏差。坚持“两学一做”深化“三严三实，树立正确的权力观、地位观和政绩观，答好“什么是政绩、为谁创造政绩、如
何创造政绩”三个问题，走出“唯GDP 的错误政绩观，建立高质量发展的政绩考核标准。破除地方保护主义，增强大局意识，既要从全
局谋划一域，也要以一域服务全局。
3.加强理论学习。坚持学原文、读原著、悟原理，定期学习马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，用好《习近
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平谈治国理政》《习近平用典》等著作，做到知其然并知其所以然，使自己成为理论的清醒者和坚定者。
（二）、作风纪律方面
（根本上来说是思想问题）加强思想教育（转变工作作风）、加强监督问责、完善制度（完善作风建设制度、完善监督考核制度、
把权力关进制度的笼子里－不想腐）、专项整治（作风整顿）、加强学习培训。
1.加强思想教育。深入开展不忘初心、牢记使命”教育实践活动，立好“公仆志，守牢“爱民心”。见贤思齐向焦裕禄、杨善洲、廖俊
波等榜样看齐。广泛开展警示教育活动，举一反三、以案示警、以案为鉴、以案促改，在思想深处自我检视，有则改之、无则加勉，
坚决刹住形式主义、官僚主义、享乐主义等不良风气。
2.转变工作作风。坚持求真务实、真抓实干，树立“精简务本、行必则实”的观念，提高工作效率，强化工作落实。坚持锐意进取，
开拓创新，摈弃保守心态，不断解放思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，扎实推进思路创新、制度创新、
机制创新、管理创新，不断开创各项事业新局面。
3.完善培训制度。定期开展业务培训，提升业务技能，克服本领恐慌。通过业务技能“大比武、大比拼”活动，在部门系统内部掀起
比学赶超热潮，提升公职人员业务技能熟练程度、综合运用能力。创新培训方式，通过个人自学、专题研讨、主题活动、轮岗培训等
方式，切实提升技能水平。
4.加强监督问责。强化监督执纪问责，持续正风肃纪反腐，坚决破除形式主义、官僚主义，遏制庸政、懒政、怠政等行为。做实
做细日常监督，紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，常态化开展遵纪守法、政策落实监督检查。用好批评教育、警示提醒、诫勉谈
话、限期整改等方式，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。
5.进行专项整治。对于难以解决的重大作风问题（一般材料中会给）进行专项整治。
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6.健全考核制度。完善干部工作考核制度，压紧压实主体责任，围绕统筹发展与安全、乡村振兴、生态污染防治等重点工作，严
格落实主体责任清单制度，通过述廉述职、责任考核、责任追究等措施层层传导压力，督促各级政府主要领导履行第一责任人制度，
抓好班子、带好队伍。
（三）、决策决断方面
【民主】坚持以人为本（深入一线，大兴调查研究之风，邀请群众参加听证会、论证会、座谈会，畅通意见渠道、坚持民主集中
制，落实好全过程人民民主）。
【科学】深入基层，深入一线，加强调查研究，加强“公开听证+专家论证”。
【依法】加强法治培训、提高法治意识、增强法治本领、夯实法治思维，进行合法性审查、聘请公职律师（法律顾问）、成立专
门的法制办，学法懂法用法、加强法律学习、夯实法治意识、提高法治本领、聘的法制办。
【总】“三重一大”制度—对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经过集体讨论得出最后答案
1.坚持为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，加强基层调研，走好新时代群众路线，做实问政于民、问需于民、问计于民。
落实民主集中制，用好“改革体验官”、领导窗口坐班制等形式，让政府决策走“新”走“心”。
2.畅通民意通道。设置问政XX 平台、领导留言板、市长信箱、政府服务热线、监督投诉电话、政务公开日等渠道，倾听群众呼
声，收集群众诉求。发挥人大、政协代表监督协商作用，通过设置人大基层联络站等形式，畅通人大、政协街道、社区的工作联系，
推进民主协商工作向基层有效延伸，推动协商民主发展
3.加强基层调研。创新“局长走流程”等活动，推动领导班子下沉政务服务一线，化身“办事人”在体验流程中主动发现问题，切实解
决群众难题。加强调研成果转化，推动新时代政府工作实践创新、理论创新、制度创新。
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4.推动多元共治。推进“公开听证+专家论证”机制应用，通过公开听证赢得公正公开，借助专家论证保障决策权威。用好法律顾问、
政府顾问等制度，加强政府部门与高校院所的联系，为政府决策配强智囊团。
5.加强法治教育。提升干部法治意识，坚持依法行政，领导班子带头学法、懂法、用法，全面推进科学立法、严格执法、公正司
法、全面守法。对政府决策决断依规严格履行合法性审查。落实三重一大制度，坚决遏制“三拍干部”的产生。
（四）、方式方法方面
1.加强理论学习。坚持学原文、读原著、悟原理，定期学习马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，用好《习近
平谈治国理政》《习近平用典》等著作，做到知其然并知其所以然，加强自身的思想淬炼、政治历练、党性锤炼，提升政治判断力、
政治领悟力、政治执行力。
2.加强业务学习。加强业务学习培训，提升干部业务技能水平，将业务知识纳入干部年度教育学习内容，提升干部知识储备。建
立新老干部“老带新”“传帮带”制度，传授业务技能，提升干部一线业务处理能力。通过系统业务“大比武”等活动强化实战培训，加强
业务实操。
【1】加强理论学习、加强业务培训、加强实践锻炼（克服本领恐慌）
【2】思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练
【3】“八大本领”——学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、
驾驭风险本领八大本领。（2017 年10 月18 日在党的十九大报告中提出）“七种能力”——政治能力、调查研究能力、科学决策能力、
改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力（2020 年中青年干部培训班上提出）。
1.政治能力。政治第一位；总书记说，在干好干部工作时，政治第一位的，要把握正确的政治方向，坚持党的领导和我国的社会
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主义制度，让党始终成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨；做到“两个确立”、“两个维护”、“四个意识”、“四个自信”、“七种能力”
中的第一种能力、政治三力－政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2.调查研究能力。大兴调查研究之风，金句—“没有调查就没有发言权，更没有决定权”、“调查研究是谋事之基、成事之道”、“调
查研究如十月怀胎，决策像一朝分娩”“调查研究是党的传家宝；推崇的调研方式：蹲点式调研、“四不两直”、解剖麻雀；拒绝的方式：
走马观花、蜻蜓点水、彗星扫尾、盆景式调研、作秀式调研、路线式调研；具体的调查方式：座谈、访谈、调查问卷、查阅资料。
3.科学决策能力。多打大算盘算大账、少打小算盘算小账；科学决策要站在政治能力和调查研究能力基础之上，深入研究、综合
分析、全面权衡、科学决断。
4.改革攻坚能力。要敢于做第一个吃螃蟹的人，坚持创新思维，跟着问题走，奔着问题去，准确识辨、科学应变、主动求变，敢
于做别人没有做过的事，发挥创新精神、首创精神、改革攻坚能力。
5.应急处突能力。应急培训、应急演练、应急预案（三件套）；做到平时战时结合、应急预案，要努力成为工作领域的行家里手，
不断提高应急处突的见识胆识，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹。
6.群众工作能力。走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，从群众中来、到群众中去，一切成果群众共享。
7.抓落实能力。干事要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走，过了一山、再登一山，跨过一沟、再跃一壑，不
断去解决我们的实际问题，以上率下、真抓实干。
（五）、体制机制方面
优化顶层设计（规划、纲要、上级的实施意见、行动方案）；完善法律法规（结合本地实际，制定地方法规规章）；夯实政策措
施（实施细则、实施方案、配套措施）；优化考核机制（构建科学的考核评价体系）、三项机制（鼓励激励、容错纠错、能上能下）
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1.优化顶层设计。提高政治认识，高起点规划，高站位引领、高标准建设，因地制宜因时制宜，建立健全产业建设体系机制，加
强空间规划，完善产业布局。建立部门间工作联席会议制度，组建常态化运作专班，建立定期协商沟通会议机制。
2.完善法律法规。贯彻落实《XXXXX 法》，结合XX 实际，加强地方立法。用好基层立法联系点，倾听基层群众诉求。与时俱进
对经济新业态新模式开展全面深入调研，按照包容审慎的原则，探索适应和引领新业态新模式发展的监管规定，结合地方实际制定实
施细则。
3.夯实政策措施。结合地方实际研究制定中央、省委决策部署配套政策措施，强化政策供给，打通政策落实“最后一公里，破除“上
热中温下冷”现象。依托“XX”建立惠企惠民政策信息平台。推行“互联网+政务服务”，畅通惠企惠民政策线上申报通道，加强多部门
线上联审机制，深化“不见面”审批模式，提升政策兑现效率。配套实施细则、实施方案。
4.优化考核制度。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下（三项机制）的干部考核制度，坚持严格管理和关爱干部相统一、定性评
价和定量评价相统一，注重实绩、综合评价，奖优罚劣，鼓励干部放开手脚、积极作为。制定配套考核办法、
评分细则。挖掘一批正反典型，通过正面激励、反面警示营造干事创业的良好政治生态。注重过程、注重实际。能者上、优者奖、
庸者下、劣者汰。以群众满不满意、答不答应作为考核标准。解决两个乱象：重显绩、轻潜绩；重材料、轻实绩。
（六）、要素保障方面
加大资金投入、设立专项资金、争取上级政策性资金（中央/中省）+引入社会资本（bot、ppp 模式、拓展投融资渠道）、政策性
金融工具、中长期贷款、中央预算资金、转移支付；采取“定向基金”为主、“非定向基金”“直接投资”为辅的模式进行运作：专项资金
专门监管（专人管理专项审计、定期考核），定向资金投入为主、非定向资金投入为辅、探索建立基金监管第三方评价体系
1.加大资金投入。积极争取中央政策性资金支持，设立地方专项扶持资金，健全台账管理和跟踪督促管理制度，专款专用。定期
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通过调度项目资金使用、现场调研服务等方式对资金支付和项目建设全过程督导，实行动态管理，提升资金使用效率。落实新的组合
式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与返税并举。
2.引入社会资本。围绕老旧小区改造、城市更新等重点民生领域，探索以PPP、BOT 等方式引入社会资本，盘活民间资本。围绕
省市内重大产业投资项目，试行“定向基金”为主、“非定向基金”和“直接投资”为辅的投资运作模式。聚焦省委、省政府重大决策部署，
组建细分领域的主题基金，发挥政府产业基金的乘数效应。
【2】人才：引育留用
功以才成，业由才广，人才是“第一资源”，要在“引育用留”上下功夫，求贤若渴寻觅人才、各尽其能用好人才、无微不至服务
人才，才能激发人才强县新动能。
聚焦中心“引”人才。围绕中心、服务大局是做好人才工作的根本遵循。要用好调研这个“传家宝”，分地区、分行业、分领域开
展全面调研，摸清人才资源底数，弄清人才需求，为后续人才规划打下坚实基础，实现目标导向、问题导向和结果导向三者的有机融
合。着力构建特色招才引智平台，拓宽引才方式，健全柔性引进政策，创新技术入股、专家顾问、兼职挂职、节假日服务等多种方式，
引进一批“候鸟型”专家、“星期天”工程师等高端人才。
围绕发展“育”人才。致治之要，以育才为先。引才很重要，育才也必不可少。只有持续学习、深造晋级，才能避免人才“原地踏步”。
要围绕中心工作，培养一批发展急需的人才，按照“因材施教、全面覆盖、资源共享、梯次递进”培养思路，健全人才培养体系，根据
人才类型、岗位、需求“订单式”制定长短结合的培养规划，通过理论培训、上挂学习、下挂锻炼、轮岗交流等方式，推动人才到重大
工程、重要领域、重点产业、基层一线磨练意志、积累经验、增长才干。
立足实际“用”人才。强化“一盘棋”思维，各部门各司其职、通力合作，形成工作合力；推动人才流动，特别是
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鼓励引导人才向基层一线流动，破解区域人才协作体制机制障碍，做到人尽其才、才尽其用，为人才量身定制岗位、平台，才能
实现人岗精准匹配、发挥最大价值。要健全完善人才评价机制，鲜明“做实事、重实干、强成果转换”导向，破除
“唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项”倾向，将真才实干的人才选出来、用起来，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良
好用人局面，切实树立良好的用才“风向标”。
优化环境“留”人才。环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全激励机制，出台保障政策，在政治上激
励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀人才，明确生活待遇、晋级和荣誉奖励、重点项目支持等人才政策，细化安家补助、配偶
就业、子女教育、健康保障等配套制度，打通人才服务“最后一公里”。要建立健全创新创业容错免责机制，打破束缚人才发展的“枷
锁”，为人才消除后顾之忧，激发他们干事创业的积极性，推动经济社会高质量发展。
【3】技术
科技赋能、智慧赋能（大数据、云平台、物联网、5G 建设、互联网+、移动云——大物移云+）
（七）、宣传教育方面
线上：政府门户网站、学习强国app、三微一端、抖音快手小红书等自媒体；用动画、音频、官方直播、长图图解、微信推文、
快板书等文艺作品、h5 方式，接地气，吸引人，通俗易懂。
线下：电视新闻、广播电台、报纸、杂志；条幅、海报、易拉宝；大喇叭、宣传车、宣传栏、宣传手册；LED 大屏、商户电子屏、
电梯广告屏、公交站广告牌；宣讲会、“田间地头”宣讲；用好新时代文明实践中心（所、站））；四进—进学校、进社区、进企业、
进农村；加强新闻宣传（官方权威、主阵地）、加强网络宣传（新媒体）、加强社会宣传（铺天盖地）；情景剧表演、文化礼堂、主
题公园（法治）、文化长廊、虚拟现实技术（VR、AR、全息投影）；线上线下一体化宣传；
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加强基层宣传文化阵地建设：推进“两中心一平台”融合发展（融媒体中心、新时代文明实践中心、学习强国平台）
1.推动媒体深度融合。统筹推进传统媒体和新兴媒体、主流媒体和商业平台、大众媒体和专业媒体融合发展。用好电视、报纸等
传统媒体，提升传统媒体在新闻报道中的深度、广度、高度。用好“三微一端”等新兴媒体，宣传精准短小、鲜活快捷、吸引力强的正
能量信息。引导大众自媒体，汇聚向上向善力量，共建清朗网络空间。
2.做强新型主流媒体。实施全媒体传播工程，优化本地政府门户网站、学习强国本省学习平台，建强用好县级融媒体中心，发挥“地
域性和亲切感”的最大优势，加强县域新闻报道与舆论引导。把握舆论引导的时、度、效，提升官方主流媒体的公信力，加强权威新闻
发布力度，及时发布当地最新政府工作动态。
3.创新宣传教育活动。通过专题讲座、“四进”活动、上门宣讲等活动加强对群众的宣传引导。用好宣传栏、海报、电子屏、公交站
牌、宣传栏等开展疫情防控信息宣传。规划建设爱国教育、法治教育、禁毒教育等公益主题公园、主题长廊，搭建AR、VR 虚拟现实
技术体验馆，引导全市形成积极向上、崇尚正能量的新风气。
（八）、责任追究方面
明确权责清单（三张清单：权力清单－法无授权不可违，责任清单－法定职责必须为，负面清单－法无禁止即可为－针对企业）、
提高执法力度、完善责任追究全链条机制（严肃问责、一责到底）
1.理清权责下放清单。科学制定权力下放清单，切实将与群众日常生产生活密切相关的权力事项下放至基层，提升下放事项“含金
量”。推动权责对等同步下放，上级部门对基层加强下放权责事项的培训力度，配备相应的承接力量，指导标准统一，确保基层记得住、
管得好。完善权责清单动态调整机制，升级权力事项清单网上运行系统。
2.建立负面清单制度。健全完善政商交往的负面清单，明确作风漂浮、敷衍塞责、以权谋私、利益输送等违规违纪行为，理清公
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职人员与企业交往界限，从严规范党员干部行权用权，切实做到不越纪、不触法、不谋私，为政商关系装上“安全阀”。
3.加大执法检查力度。开展执法效能评价和执法问题督察督办，运用大数据等数字技术，实施远程监管，探索非现场执法，实现
自动预警、自动发现、自动分析、自动研判、自动生成。持续开展行政执法专项监督，强化行政执法过错责任追究，规范行政执法评
议工作，健全执法评议制度及指标体系。
4.完善责任追究机制。完善从工作任务、工作举措、督导检查、效果评估到责任追究的全链机制，建立全链条责任追究机制，实
施闭环式管理，完善全程可追溯流程，确保部署要求落地落实。
（九）、监督管理方面
——加强监督管理。互联网+监管（打破部门壁垒、促进部门协同、解决数字孤岛问题、信用监管、双随机一公开监管、包容审慎
监管、综合监管）；—加强部门联动/协同（大：专班、领导小组；小：联席会议制度、议事协调机构、成立小组）；—畅通举报渠道
（举报热线12345、举报信箱、问政平台、领导留言板、纪委公众号）；——党内监督（人大监督、政协监督、巡视监督）与群众监
督、社会监督、舆论监督深度融合，违规问题无处遁形；—多种监管方式（双随机一公开－人员随机、对象随机、过程公开、包容审
慎监管、互联网+监管、信用监管、综合监管、沙盒监管、触发式监管）
1.强化协同高效监管。加快推进跨部门、跨系统、跨层级联动协同监管，实行多部门联席会议机制，实行实体化专班运作。打破
部门系统间信息数据壁垒，实现监管流程、监管信息协同共享。深化“互联网+监管”，利用大数据、云计算、区块链等技术，强化监
管数据治理、分析与应用，提升监管智能化水平。
2.加强事中事后监管。以权责明确、公平公正、公开透明、简约高效为原则，推动行政资源从事前审批向事中事后监管转移。推
广“双随机一公开”与信用风险等级相结合的监管方式，探索“大综合一体化”行政执法改革提升基层治理效能。建立完善正面清单监管
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制度，灵活运用“线上巡查+线下帮扶”方式开展监管检查。
3.探索包容审慎监管。按照包容审慎的原则，对新产业新业态新模式按企业信用情况，动态调整监管政策和措施，对信用记录好
的企业给予一定“观察期”，探索推行触发式监管，给予企业发展空间。在条件成熟区域内试行“沙盒”监管，在可控范围内实行容
错纠错机制，营造安全有效、风险可控的监管环境。
4.畅通监督举报渠道。推动党内监督、群众监督、社会监督和舆论监督相结合，畅通12345 举报热线、举报箱、“市民问政”栏目、
市长邮箱等监督举报渠道，倾听民意诉求，落实“接诉即办”，提升监督举报响应率、解决率、满意率。
（十）、政治生态方面
一体推进三不（不敢不能不想）、领导垂范（头雁工程）→风清气正、海晏河清、山清水秀的政治生态
1.一体推进“三不”。深化全面从严治党，一体推进不能腐（因严厉制度）、不敢腐（因严格监管）、不想腐（因思想得到了转变），
同时发力、同向发力、综合发力，大力推进惩治震慑、制度约束、思想教育相结合的正风肃纪反腐机制，前移反腐败防线，坚定不移“打
虎”、“拍蝇”、“猎狐”，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈的腐败案件，积极防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。
2.领导带头垂范。抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部在全面推进依法治国和从严治党这两个工作中的重要作用，率
先垂范，严肃政治纪律，公道清正廉洁，牢固树立纪律意识和规矩意识，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，带领全体党员领
导干部，营造风清气正、海晏河清、山清水秀的政治生态。
三、对策库建设
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1.经济社会文化生态类六字小标题
调整发展思路，把握经济脉动，统筹协调发展，完善基础设施，集聚发展动能，厚植发展优势，补齐发展短板，提升发展质量，
凸显发展温度，推进融合发展，提高经济指标，狠抓转型升级，突出项目引领，推动城市建设，壮大城市产业，聚焦精准扶贫，推进
扶贫攻坚，做大产业平台，做强承载平台，做优研学平台，维护社会稳定，加强法治建设，传承文化基因，筑牢精神家园，当好最美
声音，争做理论达人，当好提灯使者，壮大主流舆论，追溯报人报事，讲述同行故事，奏响时代强音，谱写崭新篇章，推动移风易俗，
弘扬文明新风，创造金山银山，保护青山绿水，突出环境治理。
2.民生类六字小标题
提高幸福指数，关注衣食住行，补齐民生短板，抓好基本民生，关爱生老病死，保障底线民生，关切安居乐业，强化热点民生，
勤思富民之策，笃行利民之举，致力改善民生，增进民生福祉，凸显民生厚度，持续改善民生，深入田间地头，走访寻常农家。
3.方式方法类六字小标题
准确把握大势，认清世界大势，着眼长远发展，明确未来方向，回答时代之问，解答时代命题，展现时代担当，勇立时代潮头，
顺应时代潮流，凝聚时代智慧，打开历史视野，把握历史规律，抓住时间节点，树立工作坐标，拓宽调研渠道，丰富调研手段，创新
调研方法，深化县情认识，谋划重大战略，制定重大政策，部署重大任务，推动重大任务，聚神指导思想，聚焦主责主业，聚神使命
担当，加快追赶超越，回应群众期待，针对现实问题，全面摸清底数，优化政策举措，细化实施方案，逐项对账销号，加强制度供给，
健全制度体系，完善制度细节，扎紧制度篱笆，健全规章制度，完善工作规范，优化服务程序，提高工作标准，完善政策举措，加强
制度建设，扎紧制度笼子，聚合多元主体，融合多项举措，整合多种资源，推进互联互通，加快融合发展，直击问题关键，抓住问题
要害，坚持问题导向，坚持理念先行，坚持改革攻坚，坚持开放先导，做实协同战略，找准攻坚战术，打好年度战役，摒弃政治焦虑，
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敬畏发展规律，尊重地方实际，增强工作力度，体察基层疑难，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，抓住
主要矛盾，明确主攻方向，咬定总攻目标，落细攻击点位，完善督战机制，区别轻重缓急，聚焦重点难点，推进理论创新，点燃创新
引擎，激发创新活力，扑下身子实干，雷厉风行快干，擦亮实干底色，掌握实干方法，抓住实干方法，擎信息化利剑，破执行难坚冰。
4.服务类六字小标题
固化办理标准，简化申报材料，优化办事程序，细化办事指南，联通服务系统，共享政务信息，简化办事程序，合并办事环节，
压缩办理时限，前后综合受理，后台分类办理，统一窗口出件。
5.党建类六字小标题
夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，突出政治功能，深化政治交接，提高政治能力，增强政治能力，
严守政治纪律，强化政治担当，提高政治觉悟，加强政治建设，坚定政治信仰，强化政治领导，净化政治生态，保持斗争精神，加强
斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，筑牢信仰之基，打牢从政
之基，夯实廉政之基，廓清思想迷雾，增强理论自信，抓好理论武装，加强阵地建设，补足精神之钙，开出醒脑良方，筑牢思想根基，
高扬信念之帆，把稳思想之舵，校准思想之标，绷紧纪律之弦，调整行为之舵，常修为官之德，常怀律己之心，坚守为政之本，提升
施政本领，依法履行职责，持续正风肃纪，优化营商环境，上紧作风发条，织牢制度牢笼，紧握法纪戒尺，挺起精神脊梁，增强党性
修养，强化宗旨意识，改进优化作风，点明贪腐暗礁，警醒“关键少数”。
四、分类讲解
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（一）归纳对策
①题型识别。
【例】根据“给定资料1”，概括S 市在乡风文明建设方面的举措。（10 分）
要求：全面、准确，不超过150 字。
②答题技巧—— 摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄资料中已有的对策。
常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、整顿、打击、扶持、规划、设置等。
例1：请根据“给定资料2”，谈谈H 区人力资源和社会保障局在推进劳动争议调解工作方面采取了哪些措施。（20 分）（2024
年公务员多省联考《申论》题（江西行政执法卷））
要求：（1）分析全面，条理清晰；（2）不超过300 字。
材料2
老李是H 区人力资源和社会保障局“一米阳光”劳动争议调解工作室的一名调解员。某电视台记者跟随老李的脚步，探访“劳动
争议调解员的一天”，以下是采访镜头实录。
时间：上午8：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李上班第一件事就是及时受理区劳动争议，“互联网+调解”线上服务平台及“一米阳光”线上留言板上的调解诉求。“您好，
我是‘一米阳光’调解工作室的调解员老李，您说的情况我都了解了，您放心，公司那边我会再沟通协调。”老李与留言的当事人进
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行了电话沟通。放下电话，老李对记者说：“我们局构建了即诉即办高速通道，重点推出的‘一米阳光’线上留言板，畅通了诉求表
达渠道，目前解答满意率是100%。”
时间：上午9：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
之前与老李约好的一个案件的双方当事人都到了。牛某系某建筑工程有限公司雇佣的临时工人，在施工过程中，不慎从梯子上跌
落，随即送往医院就诊后选择保守治疗，在家休养至今，历时9 个月。牛某要求公司赔偿，但公司认为申请人的受伤是由于自身过错
导致，公司不愿意承担全部责任，只愿意给付一部分人道主义补偿，双方产生较大分歧，于是通过区人社局公布的调解员的联系方式
找到了老李。调解现场气氛剑拔弩张，老李当机立断，将双方安置在不同的房间，开始当起双方的“老娘舅”，分别耐心劝导。“咱
们先别激动，今天就是奔着解决问题的目的来的，我们今天面对面沟通，有话好好说，这个调解方案你们看下是否可行……”经过老
李一番苦口婆心地劝说和沟通，公司做出了让步。看到双方的意见取得了一致，老李立即草拟了调解协议，双方最终签订协议并握手
言和。
时间：上午11：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李刚要坐下来规整卷宗，工作室涌进来几名劳动者。老李经过认真倾听、仔细分析后，对相关问题进行了法律层面的解读，在
维护当事人合法权益的基础上，提出解决纠纷的建议：“考虑实际情况，公司经营困难，一次性全部支付比较困难，可以分二至三期
支付，既减轻公司负担，也能让大家的权益得到保障……”
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时间：下午2：00；地点：区劳动保障维权中心办事大厅
“请坐，您慢慢说……”老李在办事大厅现场接受办事群众咨询，“这个案子可以先行申请调解，整个处理流程更快捷高效。以
后碰到类似的情形，咱们区各个镇都有劳动保障维权中心调解网络，您都可以就近办理。”
时间：下午3：30；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李正在参加区人社局举办的调解员能力提升线上培训会，和老李一起参加本次培训的还有辖区各镇（街）劳动人事争议调解员、
企事业单位调解员、各类专职、兼职劳动仲裁员、人力资源专员等。“给我们培训的是省里的调解专家团队，这些调解方法技巧和劳
动人事争议仲裁典型疑难案例分析，对我们日常调解工作帮助很大。”培训结束后，老李对记者说。
时间：下午5：45；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李开始拨打回访电话，持续跟进此前案件协议的履行情况。“这是区人社局的一项规定，进行回访一方面是了解之前案件的调
解款项是否按时到账，另一方面是倾听收集当事人的看法和建议，及时改进工作方法，力求真正做到‘案结事了’，做好劳动争议调
解的‘后半篇文章’。”老李对记者说。
时间：晚上7：00，天已黑，老李结束了一天的工作。这就是老李忙碌且充实、辛苦但欣慰、用心更暖心的一天。用老李的话说：
“我累并快乐着。”
服务无止境，奔跑不停歇。这一天，只是众多劳动争议调解员辛劳付出的一个缩影，他们通过共同努力，凭着一颗热心，真诚、
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公平、公正地对待每一起矛盾纠纷，为推进劳动争议调解工作、维护社会和谐稳定添上了浓墨重彩的一笔。
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【参考答案】
1.畅通诉求表达渠道。构建即诉即办高速通道。建设“互联网+调解“线上服务平台，重点推出的“一米阳光"线上留言板。
2.进行现场调解。公布调解员联系方式，调解员分别耐心细致劝导沟通，帮助双方达成一致，签订协议。。
3.设置维权调解网络。在各镇设置劳动保障维权中心调解网络，群众可提前申请，就近办理，处理流程更快捷高效。
4.举办能力提升线上培训会。邀请调解专家团队，教授调解方法技巧和劳动人事争议仲裁典型疑难案例分析，助力调解人员日常
调解工作顺利开展。
5.出台案件回访规定。通过拨打回访电话，持续跟进案件协议的履行情况，倾听收集当事人的看法和建议，及时改进工作方法，
真正做到“案结事了”（290 字）
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（二）看法启示类
①题目类型：
启示类单一题一般以时政热点或机关实务为背景，通过材料来展现，重点考查考生能否从中得出体会受到启迪、受到启发，属于
发散思维题目。
启示类更侧重对今后做法的升华性表述。
②常见问法：（谈启示、讲教训、说体会、讲启发、谈启迪等）
▶在社会主义市场经济体制健全和完善过程中，政府上述行为给你什么启示？
▶贵州“白头干部”对年轻的领导者有哪些启示？
▶从上述案例中应该吸取哪些教训？
▶请结合上述材料，谈谈各地积极开展出海招商带来哪些启发？
▶谈谈从这件事情得到的启迪？
例2：根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执法工作的启示。（15 分）（2023 年江苏省（B 类））
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250 字左右。
材料4
2020 年1 月1 日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖泊生态修复治理中，F 省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，
漾湖水生态监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已成常态。
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“十年禁渔刚实施的时候，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有4 条渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工
作了。”望着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的40 多名同事下湖稽查非法捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”
老范说。2020 年7 月，由H 市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管
理局，小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，
进入“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查
处。”漾湖管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕
捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020 年至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团19 个，抓获涉案人员256 人，现场劝离垂钓人
员6000 余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’
的工作方式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
L 县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020 年9 月，589 位当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖
边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40 岁的他已经在漾湖里捕了20 多
年的鱼。2021 年4 月，退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年4 月，他回到漾湖，回到水
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上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工
作稳定，有医保、社保，这些都是老夏回来的理由。
与老夏不同，58 岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了200 亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技
术掌握不好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021 年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤
劳的刘大叔一家收入超过了30 万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳得住
的关键。”L 县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的5638 名劳动力已实现养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场
招聘、技能培训、兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979 年有监测记录以来最好水平。2022 年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟56 天，藻密度下
降32%。余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立
起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33 部高清视频监控设备和9 部雷达系统24 小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法
捕捞、违规垂钓无所遁形。随着86 名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态
环境。
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【参考答案】
1.开展联合监管执法。成立工作领导小组，囊括市场监管、公安等多个职能部门，形成监管合力。实行信息线索通报机制，迅速
交付相关职能部门查处。开展专项联合执法行动，有效遏制非法违规行为；改变工作方式，坚持全局系统思维。
2.做好民生基本保障。完善福利待遇，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、兜底保障等，做好转产就业工作。
3.建立完善监管体系。应用最新技术设备，建立起智能化、全天候监管系统，设立专门人员队伍，建立“人防+技防”完整一体巡护
管理体系。（217）
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（三）根据问题，提出对策
即单一题试题只介绍某一待解决的问题，由考生去分析并提出对策。是历年申论考试中的一种重要题型，申论就是考对策、考思
维——高频。
①真题展示：
问题：阅读给定材料2，为促进《电子烟管理办法》的快速落地，N 市强化了本市电子烟行业的管理，你作为监管部门发言人，
请你谈谈以后将在哪些方面进行监管及规范N 市电子烟行业运行。（20 分）要求：分析合理，条理清晰，语言简练，字数不超过400
字。（2023 年公安院校联考申论）
问题：假如你是N 市法律援助中心的工作人员小赵，根据“给定资料3”，请针对此次调研中发现的主要问题，撰写一份工作建
议。（25 分）要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）不超过500 字。（2022 年公安院校联考）
问题：假如你是交警部⻔⼯作⼈员，请根据给定资料2，对B 市实施机动车禁鸣措施中出现的问题提出解决建议。（20 分）要求：
（1）问题梳理全⾯、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可⾏；（3）不超过300 字。（2018 年公安院校
联考）
②常见问法
分析原因并提出对策；——针对题眼、围绕核心
提出建议，“撰写/起草”“一份/一篇”“结构完整/格式准确/要素齐全”“《》”“500 字以上；——注意格式（标题？帽子？）
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解决措施、如何改进、如何探索——关键是动词
③答题技巧
A. 直接摘抄或归纳概括。
B. 借鉴他人的做法。
C. 通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针对性；具有可行性/ 可操作性；建议合理等。
例3：请根据“给定资料3”，梳理当前S 县大学生租房存在的问题，并提出相应的解决建议。(25 分) （2024 年公务员重庆省考
《申论》（三卷））
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过500 字。
材料3
近年来，S 县乘着新时代改革东风，发展了一批特色产业，经济实现了快速发展，加上毗邻省会城市，吸引了许多大学生来此就
业。为进一步优化人才发展环境，县委人才办、县融媒体中心联合开展了“人才服务大家谈”线上意见征集活动，不少网友就人才落
户、住房保障、医疗保障等方面提出意见建议。以下是一些关于大学生租房问题的留言：
●中介的欺骗行为很让人恼火！要么就搪塞你，图上的房子已经租出去了；要么先把人骗出来看房，然后敷衍说现在价格翻倍了。
很多人看了几套，觉得累了，可能就直接签了。朋友们，我就想知道你们的一居室都是怎么找到的？
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●2023 年，我在S 县找到了一份实习工作，朋友说她租的套房还空一间，邀请我与她合租。由于实习时长是3 个月，我朋友跟房
东反复强调只租3 个月。房东满口答应，但提供的合同上租期却是一年。房东表示这只是中介公司的合同模板，实际操作可以按聊天
记录的约定来，我们就签下了租房合同。然而入住仅两个月，房东就开始催缴下一季度的房租，否则就让我们搬离。后来协商无果，
我们只能搬走，房东扣除了第三个月的租金和全部押金。虽然很生气，但因为这是合同中规定的，我们也没有办法。
●我在校内“租房信息交流群”找到一套与自己需求较为匹配的房子，价格也比较满意。临近约定看房的时间，房东提出需要预
交300 元定金，以体现看房的“诚意”。虽然将信将疑，但一时半会儿也找不到比这个看起来更合适的，就将钱打了过去。看房后感
觉也还行，正准备签约，房东却将原本标价一个月1000 元租金的房子，涨到了1500 元。我当然不愿接受，于是被房东扣除了200 元
的定金。房东说我看房不租导致他损失了今天的生意，所以我需要承担这部分损失。
●除了房屋的租金，电费1.5 元一度，水费5 元一吨，还有其他乱七八糟的费用，实在太贵了。我们刚毕业，本身就没什么钱，
还要一年起租、押二付一或押三付一，真的很难承受。退租的时候还经常会以各种理由克扣一部分押金。
●刚来时因为没有多少钱，我就找了一个三居室隔成六七间的群租房，租了其中一间，价格倒是很便宜。但没多久，这里就被举
报了，我们被强制清退。找房东退押金时，才知道租给我们的“二房东”早就跑得不见踪影了！
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●房租有时候还不是最头疼的问题，关键是花了钱可能还住得不舒心，比如说押金难退、水电乱跑、随意清退等等，非常折腾人。
●我们大学生刚毕业，资历浅，县里人才房只有几栋，太少了，根本轮不到我们。现在，连很多大城市都在出台政策吸引人才，
我们县更要多建一些公租房、人才公寓，最好能给应届大学生和实习生提供最长三个月的免费公租房。只有这样，才能吸引人才、留
住人才，未来才能发展得更好更强大。
●租房平台的信息一点都不真实，价格和房源都不透明。网上图片说好1500 元/月，去到那里给你找2000 元/月的，还是差的那
种。找中介又怕被坑，太难了。能不能建一个由政府背书的平台，免费发布住房信息。对发布假房源的，一定要严惩！
●招租各种好，入住坑不少，满眼都是泪！退租时被告知合同下面写了一行小字，设备使用费500 元，房屋清扫费200 元。
●我们虽然在这里工作、居住，但户口还在老家。因为房东不愿意配合我们办暂住证，所以很多市民权益我们没法享受。还有，
同住一个小区，我们租房的和业主待遇大不一样。比如说停车费，业主都是50 元/月，而我们要100 元/月。
●作为被伤害过的租客，真心希望政府能够建立有效的制度，整顿房屋中介公司的乱象；对已违法的公司保持追责，请一定要严
惩他们。大多数人生活不易，还请相关部门不要再让他们伤害我们！
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●刚毕业或者正在实习的学生工作一般还没有稳定下来，要是工作变动，押金都没得退。可否解决租期必须“一年”“半年”起
租，否则扣押金的问题呢？
梳理要点:
1.问题:平台虚假房源。信息不透明，用虚假广告吸引客流，与实际不符;中介使用欺骗性手段完成合同签署。建议：出台住房政策。
增加公租房、人才公寓供给，给应届大学生和实习生提供免费公租房。建议:
2.问题：管理秩序混乱。合同签订不规范:违背事前约定;随意涨价，强制扣定金;费用高昂;巧立名目收费;违法建隔断，租户被强制
清退。
3.问题：住房供给不足。人才房数量不足，供不应求。建议：完善监管制度。严格管理中介行为;建立官方平台，免费发布住房信
息，对违规行为严惩和追责。
4.问题：权益缺乏保障。办暂住证不易，租户和业主待遇不均;租期长。建议:
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【参考答案】
1.问题:平台虚假房源。信息不透明，用虚假广告吸引客流，与实际不符;中介使用欺骗性手段完成合同签署。建议：出台住房政策。
增加公租房、人才公寓供给，给应届大学生和实习生提供免费公租房。
2.问题：管理秩序混乱。合同签订不规范:违背事前约定;随意涨价，强制扣定金;费用高昂;巧立名目收费;违法建隔断，租户被强制
清退。建议：强化租赁管理。完善租赁法治建设，明确条款为维权提供依据;出台灵活押金政策，针对不同情况收取不同押金，或者用
信用等来抵扣押金;租客提高警惕，避免轻信承诺。
3.问题：住房供给不足。人才房数量不足，供不应求。建议：完善监管制度。严格管理中介行为;建立官方平台，免费发布住房信
息，对违规行为严惩和追责。
4.问题：权益缺乏保障。办暂住证不易，租户和业主待遇不均;租期长。建议：完善保障措施。倡导租住同权“让租户和业主在部
分事项中享有同等权益;出台专项优惠政策，倡导短租、长租等多方式结合。（393 字）
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90
例4：请根据“给定材料3”，梳理H 市营商环境存在的问题，并提出解决建议。（25 分）（2024 年公务员多省联考《申论》
（福建行政执法卷））
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过500 字。
材料3
在全国工商联发布的《2022 年万家民营企业评营商环境报告》中，H 市连续四年得分排名第二。成绩是亮丽的，但仍有优化提升
的空间。日前，H 市电视台记者就本市营商环境中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个视频片段：
●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生
说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，
需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，那里的工作人员同样表示无法
受理，并表示没人也没空帮忙指导。”
服务不够贴心，代办就有了市场。在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，工作人员露出了不耐烦的表情，
并表示若不熟悉申报流程可找服务公司代为办理。当记者询问代办是否靠谱时，工作人员表示：“每天都有人找代办，你想省事一点
就找他们，想自己弄就麻烦一点。”
当记者找到代办人员时，代办人员说：“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等审
核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代跑只收一千块钱。”
后经记者咨询锦城区市场监管局及部分街道得知，办理该业务根本不需要多次跑。
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●“投诉之后才有人联系我。”东湖区张先生说，他前几天申报H 市高层次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回。“我想咨
询原因，拨打官方公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。”
无独有偶，安化区的方先生也遇到了相似的窘境，“我电话打了好几天，后来回复我，说出差去了。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门
的咨询电话，可对方语音提示已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用户正忙。
●H 市市民服务中心的公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技
术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这个移动端办理名不符实。“其
他区县是可以选择邮寄的，我们区的窗口却要我们自己送过来，说是开通了移动端办理，但我没有享受到。”市民马先生对此感到困
惑，“据说是区里的不动产权系统与市里的不相融合。”
●在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示获得感不强。“现在政策还是针对招大引强的，还需要给努力成长
的中小微企业更多扶持政策。”某小微企业孵化园负责人表示，“现在全区助企专员共有170 多个，与全区12 万经营主体相比，覆盖
面只有1.5%，不知道什么时候才能覆盖到我们。”
“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，遇到的工作人员业务不太熟，感觉没有对他们进行培训。”来自某科技企业的刘
先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“按照政策，去年12 月我在钱江区某4S 店购买
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的车可以享受区里2500 元的汽车消费补贴，可3 个月过去了，我还是没收到这笔钱。”
●“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布在网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果
对方用100 多条短信对我进行了‘轰炸’。”某企业法人刘先生说，“把手机号码公布在网上，是本着信息公开的初衷，可这却影响
到了我正常的工作和生活。”随行的游先生也表示：“前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我
需不需要贷款的电话。”
3 月1 日下午，聚焦“优化营商环境，助力经济发展”主题，H 市电视台举办了2024 年“公述民评”第一场面对面问政活动，现
场播放了前期暗访过程中收集的视频。在随后3 个多小时的问政活动中，暗访视频所涉及相关单位负责人直面监督，对视频所曝光的
问题进行了一一回应，做出了整改承诺。
问题梳理:
1.问题:服务不贴心。线下缺少业务办理窗口，流程复杂，工作人员未提供帮助指导服务意识不足，助长代办风气。
2.问题:咨询不通畅。官网公布的咨询电话转号或改号，无法接通或无人接听。
3.问题:技术不成熟。市民服务中心缺少提醒到号技术;上下级系统不融合，移动端办理不便民利企。
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4.问题:助企服务少。助企专员覆盖面小，业务不熟、培训欠缺；缺少集成管理平台；政策落实不到位。
5.问题:信息被泄法人的信息网上公开后被电话短信骚扰。
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【参考答案】
1.问题:服务不贴心。线下缺少业务办理窗口，流程复杂，工作人员未提供帮助指导服务意识不足，助长代办风气。建议：提升服
务质量。线下开设窗口方便受理业务;简化流程，网上申报入口提供详细的办理流程温馨提示;增设贴心服务岗位，提升服务意识和能力，
端正态度为市民提供帮忙指导，严禁代办行为。
2.问题:咨询不通畅。官网公布的咨询电话转号或改号，无法接通或无人接听。建议：畅通咨询渠道。官网及时公布和更新真实有
效的咨询电话号码;安排专人接听咨询电话。
3.问题:技术不成熟。市民服务中心缺少提醒到号技术;上下级系统不融合，移动端办理不便民利企。建议：提升技术水平。引进先
进的提醒到号技术;加速上下级系统融合，互联互通确保移动端办理便民利企。
4.问题:助企服务少。助企专员覆盖面小，业务不熟、培训欠缺；缺少集成管理平台；政策落实不到位。建议：增加助企服务。出
台专门扶持政策，并督促尽快落实；匹配经营主体，适当增加助企专员数量，扩大服务覆盖面；搭建集成管理平台，加强业务培训，
提高业务熟练度。
5.问题:信息被泄法人的信息网上公开后被电话短信骚扰。建议：保护信息安全。对公开的法人信息进行脱敏处理避免泄露；健全
信息泄露的追责机制。(499 字)
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第三节词句理解类
1.题型判断
谈……的含义；对……进行解释；谈对……的理解。
2. 常规思路
（1）总体释义。结合资料和题目给定词语或句子的字面意思去解释。
（2）展开解释。依据题干和资料确定所需展开解释的要素，如问题、意义、危害等。
（3）总结。一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
3.答题技巧
要关注题干围绕的核心话题，即主题信息，继而通过分析题干中指向的重点作答内容，预判相关要素。
4.例题讲练
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实战演练1——
根据材料1，请简要阐述你对柔性执法的理解。（15 分）（2025 年广东省考行政执法）
要求：紧扣材料，理解准确，条理清晰，篇幅不超过200 字。
材料1
“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车位不得已才在此停车，还望理解”这是一位车主的纸条留言，交
警对此开出温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”交警柔性执法赢得群众交口称赞。麦某曾经是一名乡村医生，在村民中小有名气，于
是在自己家中为村民提供医疗服务，这一做法违反了《基本医疗健康促进法》，但考虑到他此前没有无证行医的违法记录。在家中“看
病”也只是开出“药方”，没有销售药品，没有造成危害后果，当地行政执法机关坚持法理与情理相统一，依《行政处罚法》作出不予
处罚决定。随后，麦某积极响应落实整改。
某地行政执法机关对当地建筑公司实施劳动检查，行政执法人员向建筑工人询问工资发放情况，A 建筑公司建筑工人说，公司能
足额发放工资，但经常不能及时发放，执法人员调查发现，A 建筑公司经常延期发放建筑工人工资，主要原因是A 建筑公司内部审批
程序周期过长，A 建筑公司有关工作人员表示：“我也想及时发放工资，但公司制度摆在这里。”由于A 建筑公司没有很强的主观的恶
意，行政执法机关并未“一罚了之”而是约谈A 建筑公司负责人向其宣传解读《劳动法》和《保障农民工工资支付条例》，督促整改内
部制度。经整改，A 建筑公司工人都能及时获得工资。这种执法方式，传递了法治温度，以温润姿态彰显法治刚性。
某小区居民举报，流动摊贩天天在小区周边占道经营，阻碍了车辆通行，制造噪音影响居民休息，行政执法机关并未简单“一禁
了之”，经调查和研究，行政执法机关出台文件，实行划区域摆摊和限时段经营的政策，此举在法律范围内平衡了各方的利益，既维
护了交通秩序、市容市貌，也保障了流动摊贩的经营，还保障了小区居民的权益。
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农户王某收购村民种的蔬菜，在集市上摆地摊出售，行政执法人员日常检查发现王某出售的蔬菜重金属含量超标，依据《农产品
质量安全法》，行政执法机关可对王某罚款5000 元，事发后王某向执法人员如实说明了进货来源，并积极追回已售蔬菜，由于王某已
六十多岁，身患疾病，以卖菜为生，家庭经济较为困难，如进行处罚，王某的生活和经营将难以为继，王某又积极整改且未造成严重
危害后果，行政执法机关依《行政处罚法》对王某作出免于处罚决定，可见，柔性执法要求行政执法机关既要把握执法尺度，也要传
递法治温度。
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【参考答案】
柔性执法是指在把握执法尺度的同时，又传递法治温度，以温润姿态彰显法治刚性的执法行为。具体指:1.坚持法理情理统一。对
于情况紧急、初犯、未造成危害后果等轻微的违法行为，不予或免于处罚，2.注重教育意义。对于当事方没有很强的主观恶意,改正态
度积极的情况，引导督促其整改。3.维护多方利益。充分调查研究，完善相应政策文件，平衡各方利益，实现共赢。（166）
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实战演练2——
请根据“给定资料4”，谈谈你对“体检式监管、服务型执法”这一执法新模式的理解和认识。（15 分）（2025 年江苏省公考（B 卷））
要求：观点正确，分析透彻。篇幅300 字左右。
材料4
被执法查处、责令限期整改的企业，反而给执法者送去锦旗和感谢信，你说意外不意外？今年5 月，L 区市场监管局在一次特种
设备例行检查中发现，R 公司有一处天然气管道未注册，被抓了“现行”，执法人员当场出具了责令限期整改通知书。不过，其后的整
改过程却一波三折，L 区市场监管局执法人员也深度“卷了进去”。
“本来是一个环保升级的好项目，谁知道负责施工的公司在项目竣工验收时，把天然气管道注册这项工作给遗漏了。”谈起被查处
的经历，R 公司蒋经理很是懊恼。2019 年，R 公司投资9000 万元推动设备环保升级，把生产尾气处理方式由活性炭吸附改为效果更好、
更清洁的天然气燃烧。这项改造进行得很顺利，当年就成功投用。在之后的生产中，这处天然气管道一切正常，公司每年还定期请相
关检测机构对其进行检测，均未发现问题。没想到，该处天然气管道竟然是个“黑户”，没有按照规定在市场监管局注册。按照有关法
规，区市场监管局给予其责令30 日内限期整改的通知，若逾期未改，将处以1 万至10 万元罚款。
然而，整改刚刚开始，蒋经理就傻眼了：由于天然气管道施工单位内部发生变更，当时的天然气管道设计图纸、施工材料和人员
都找不到了。“这可怎么办？被罚款不说，关键是遭遇处罚会给企业信用留下污点。幸亏这次市场监管部门的例行检查发现了这个问题，
要不然我们还不知道呢！”蒋经理说，公司每年与某知名大型跨国公司有近千万元订单合作，跨国公司选择合作对象非常看重企业信用，
一旦企业信用有了污点，很可能会被踢出供应商名单。“当时我能够想到的唯一办法，就是向市场监管部门求助，希望他们能帮忙解决
这个难题。”
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得知这一情况后，L 区市场监管局立即选派有经验的执法人员前往R 公司。根据完善整改所需的材料做出妥善安排：区市场监管
局给天然气管道施工单位发函，要求他们全力配合查找当时的施工资料；执法人员和R 公司的人员一起，到天然气管道检测机构调取
检测记录；对实在找不到的材料，执法人员则指导如何进行补充。经过这一番“贴身紧逼”的帮忙，R 公司在规定期限内补齐了材料，
完成了天然气管道注册，不仅免于罚款，还避免了因信用出现污点损失订单。“通过这件事，我们切身感受到，他们既是执法者，更是
‘服务员’。”蒋经理对此赞不绝口。
贴心服务为企业，热情高效办实事。“‘体检式监管、服务型执法’是我们推行的执法新模式，其目的是为了更好地帮助企业健康发
展。”L 区市场监管局负责人说。
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【参考答案】
“体检式监管服务型执法”意指是监管部门既是执法者，更是服务员，是执法新模式，也是政府部门贴心服务为企业的体现，值得
肯定。理由如下：1、体检式监管能够在例行检查中及时发现企业问题，当场出具责令限期整改通知书，督促企业早发现、早整改。2、
服务型执法能够帮助企业解决问题，不仅免于罚款，还避免了因信用出现污点损失订单。①选派有经验的执法人员企业，并根据完善
整改所需的材料做出妥善安排；②向相关单位发函，要求他们全力配合；③派出执法人员陪同企业，到相关机构调取检测记录；④对
实在找不到的材料，安排执法人员指导如何进行补充。
为此，要不断推进“体检式监管服务型执法”，贴心服务为企业，热情高效办实事，更好地帮助企业健康发展。（306 字）
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实战演练3
根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）（2022
年国考申论行政执法）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
资料2：
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和
群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z 县为民服务中心看到的场景。
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员
小葛马上迎去，问明来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就座。紧接着，帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。
小盛一边查看材料，一边和王女士就有关问题进行交流，登录行政审批系统、录入信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中快
速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的人高高在
上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现
在，“无柜台”的办理模式让办事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面
对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新
的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前
来办事人员的笑脸，要真正地转变工作观念，确实不是一蹴而就的。
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目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉及不动产登记、税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化
对工作人员的业务能力有了更高要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不
少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务培训，
特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”，但许多事项涉
及到不同主管部门的职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智能？我们通过对接政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、
事项目录配置，办事群众可通过‘这里办’APP 取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口
即可扫码‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、
肩并肩’的服务新模式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’
上下功夫。”
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104
【参考答案】
这句话指的是政府服务不仅要创新形式，更需转变工作观念。
一、撤掉”眼中的柜台"体现在政府从面对面窗口受理转变为“无柜台、肩并肩”的服务新模式，使办事过程透明、清晰、高效，沟
通轻松、方便，拉近干群距离，提升群众获得感和满意度，体现政府服务理念的转变。二、撤掉”心中的柜台"体现在要解决工作人员
适应难、有心理落差和抱怨，面对多样化需求茫然失措、疲于应付的问题。具体做法为:1.加强业务培训，重点培训高频事项的流程，
便捷群众办事。2.推进行政管理体制改革，明确主管部门职能分工，加强沟通协调。3.实现智能办理，对接政务服务系统，线上取号，
线下实时查号;通过扫描手机二维码，实现“无感智办”“码上办事”。（292 字）
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105
实战演练4
请根据“给定资料2”，谈谈你对“纽扣法庭”为守护长江黄河干支流长久安澜扣好“同心扣”的理解。（20 分）（2025 年四川省考（行
政执法））
要求：分析全面，理解透彻，条理清晰，不超过350 字。
材料2
1.富顺县法院赵化法庭位于川南腹地、沱江之滨的千年古镇——富顺县赵化镇，这里是自贡、宜宾、泸州、内江的交界处，有“古
盐码头”之誉，赵化法庭管辖的5 个乡镇均沿沱江呈带状分布。
2020 年6 月2 日晚，泸县潮河镇的村民余某，沿着沱江，抓捕蟾蜍，一路走到了富顺县赵化镇。22 时30 分，警方接到村民报案，
赶到案发地将其抓获。过去部分村民曾将蟾蜍做成菜肴食用，但蟾蜍是我国三有保护动物，捕获行为或将触犯刑法。为了达到“审理一
案、教育一片”的效果，富顺县法院拟通过跨行政区域巡回审判的方式，在被告人生活的地方公开开庭审理此案，但因缺乏较完备的对
接联系机制，巡回审判计划最终搁浅。
虽然，在2019 年，德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州七市中院共同签署《沱江流域七市中级人民法院环境资源审判协
作框架协议》，建立了沱江流域环境资源审判协作机制。但这个大框架，对于基层法庭在司法实践中遇到的具体问题还是缺乏细化的
指导。
在此背景下，2021 年10 月，沱江泸州段第一站泸县和沱江自贡段最后一站富顺县决定开展合作，两地法院联合制定《泸州法院
—自贡法院关于建立沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作机制的实施方案》。联席会议机制、信息共享机制、共同打造生态修复基
地、共同推进法治宣传……赵化法庭与对岸的泸县法院牛滩法庭以一件件实事、一次次协作，共同丰富着沱江流域“纽扣法庭”工作机
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106
制。
2022 年9 月30 日，赵化法庭刘庭长给牛滩法庭庭长打了一通电话：近期，富顺县法院环境资源审判庭将开庭审理一起在沱江天
然流域非法捕捞水产品的案件，判后将把审判结果推送给他，为以后审理沱江流域类似案件提供借鉴和参考。刘庭长说：“‘纽扣法庭’
之间的这种联系，通过类案参考，将有助于裁判尺度的统一，从而树立司法权威。”
2.2019 年，一家生态旅游公司在简阳市长沟村沱江流域租用了60 多亩耕地，名义上用于种植，实际上用来堆放建筑渣土。该公司
虽为此受到过行政处罚，但公司仍不思悔改。2022 年，简阳市人民法院判公司实际控制人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑
一年八个月，并处罚金人民币二十万元。法院责令陈某某在媒体上公开道歉，并对损坏耕地进行修复。
这起案件虽然由简阳市法院审理，背后却凝聚着“纽扣法庭”的智慧，依托“纽扣法庭”协同办案机制，简阳市法院与资阳市雁江区
法院的法官就案件的定罪量刑、刑事公益诉讼裁判、土地修复等问题多次探讨，形成的共识被运用到该案的审理中。
此外，“纽扣法庭”还与环保部门建立起常态化沟通机制。行政执法工作中有哪些疑难杂症？行政权力下放乡镇街道后法律如何适
用？野生动物损坏农作物之后如何补偿？“纽扣法庭”都一一提出司法建议。
沱江流域“纽扣法庭”还在环境资源案件立案、审理、执行等环节加强协调联动，常态化开展联席会议，并深化环境司法与环境执
法衔接，与行政机关共同探索建立“河长制+法院”“林长制+法院”“田长制+法院”分层工作机制。
3.2022 年5 月，四川省高级人民法院出台《关于沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设的意见》，启动沿岸“纽扣”。6 月2 日，沱江流
域“纽扣法庭”工作机制建设推进会在内江市举行。沱江沿岸17 个法庭依次结对为6 组“纽扣法庭”。各组“纽扣法庭”任务分工各有不同。
其中，源头法庭侧重污染防治、水土保持，下游法庭侧重生态补偿、资源高效利用。以沱江沿岸跨行政区划建立的6 组“纽扣法庭”结
对为基础，沱江支流正在推广建立“N 颗纽扣”，实现“6+N”结对机制。
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107
2023 年8 月，青藏高原、黄河流域（四川段）生态司法保护工作推进会暨岷江流域“9+2”司法协作机制第四次会议召开，明确要
推动“纽扣法庭”机制从沱江流域进一步拓展至岷江、黄河上游等流域，打造成可复制的流域司法协作四川样板。
四川地处长江、黄河上游，境内江河纵横，被誉为“千河之省”。携手推广“纽扣法庭”，越来越多的“纽扣”正在同向发力，为守护
长江黄河干支流长久安澜扣好“同心扣”。
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【参考答案】
这句话是指沱江沿岸多个法庭跨行政区域结对为“纽扣法庭”，完善审判协作机制，保护沱江流域环境资源。1.建立类案参考机制。
互通审判结果，为类似案件提供借鉴和参考，有助于裁判尺度的统一，树立司法权威。
2.打造协同办案机制。就案件的定罪量刑、刑事公益诉讼裁判、土地修复等问题多次探讨，形成共识，运用于案件审理中。
3.建立常态化沟通机制。与环保部门合作，针对行
政执法工作中的疑难问题提出司法建议。4.探索分层工作机制。在案件立案、审理、执行等环节加强协调联动，常态化开展联席
会议，深化司法与执法衔接，与行政机关共建多元协作机制。5.搭建结对机制。沿岸多个法庭结对，明确各组分工，推动“纽扣法庭"
机制从沱江流域进一步拓展至岷江,黄河上游等流域。
因此应携手推广“纽扣法庭”，共同守护长江黄河千支流的环境资源。（342 字）
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第四节评价分析类
第一步：确定题型。看清题目关键字：“评价”“评析”“点评”
第二步：明确题眼。
（1）有时题目会明确指出要评的东西，如“请对M 市的绿色发展经验进行评价”。
（2）有时题目会不会指得特别明确，如：“请对以上材料中所反映的内容进行评析”。
第三步：亮明观点。
1.正面的：例：市公安局能够积极作为，及时办案，值得肯定。
2.负面的：例：A 县环保局的做法不仅不能解决水污染问题，反而会使环境问题更严重。
3.辩证的：例：要全面辩证看待李明的行为。
第四步：分条解析（重点）
（1）找关键词：从材料中找相关内容，即“踩得分点”。
（2）合并同类项：找好角度，适当拔高，提炼小标题。
1.正面的：有何作用、好在哪（推进了，改进了，增强了，完善了）
2.负面的：问题在哪、有何原因、影响，危害，不良后果等
3.辩证的：综述两个方面
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第五步：对策措施。字数充裕的前提下可略提。
1.积极评价类
思路：是什么－－定性，要评析什么问题（积极的）
为什么－－好在哪；有何作用（推进了、改进了、增强了、完善了）
怎么办－－对以后的启示（结合政府、结合自身）
实战演练——
根据“给定资料3-4”，对我国部分地方政府积极推行ISO9000 质量管理体系的现象进行评价。（20 分）
要求：（1）分析透彻，表达准确，简明扼要；（2）不超过250 字。
材料3
政府在社会生活中举足轻重，政府管理的优劣、政府效率的高低必然对社会发展产生重大影响。对此，记者专门进行了调研。在
某地综合服务大厅，记者发现：首先，在内部管理上，制度和规定虽然多，但缺乏系统性和完整性，内部质量管理体系不够健全，不
够科学，管理和控制不到位，执行走样、变调；其次，在业务管理上，存在着职责不清、程序不明、执法随意性大、服务意识不强、
管理效率低、成本高、监督制约机制不到位等问题，并在一定程度上影响了政府形象，直接或间接地影响了行政机关职能作用的发挥。
这说明，大力改进和提高这些地方政府行政管理的管理质量和工作效率迫在眉睫。
ISO9000 质量管理体系是国际标准化组织制定的国际标准之一。该标准可帮助组织实施并有效运行质量管理体系，是质量管理体系
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通用的要求和指南。我国在20 世纪90 年代将ISO9000 系列标准转化为国家标准，随后，各行业也将ISO9000 系列标准转化为行业标
准。
ISO9000 质量管理体系最初源于制造业，由于在提高组织效率和改进产品质量方面的巨大推动作用，进而扩展到服务业和公共部门。
在国际上，美国、新加坡、马来西亚、英国、加拿大、以色列等国家的政府部门，运用ISO9000 国际标准的原理和方法改善政府部门
内部管理，并获得了可喜的成功。
以提高质量为核心、强调过程方法的ISO9000 质量管理体系为政府部门强化服务意识、提高服务质量带来了先进的理念和工具。
实践证明，政府部门推行ISO9000 质量管理体系，有利于政府增强服务意识，提高工作效能。
材料4
ISO9000 标准强调管理和服务的标准化、程序化，强调“职、权、责”相统一，这与政府部门管理原则是相同的。因此，ISO9000
质量管理体系虽然源于制造业，但是经过不断地探索和更新，它已经广泛适用于事业单位、社会团体及政府部门。
ISO9000 质量管理体系具有广泛通用性和适用性的根本原因，在于其作为一种先进、科学的管理思想和体系，统一了质量管理的
原理、方法和程序，高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华。
ISO9000 质量管理体系是国际标准，将其引入政府部门，将管理制度与国际接轨，不仅是我国进一步融入世界经济体系的需要，而
且可以改善地方投资软环境，促进地方经济发展。广东省某市将ISO9000 质量管理体系全面导入市直机关后，成效显著，并先后被世
界银行评为“中国最有投资价值的地区”之一、被国家权威机构评为“中国50 家投资环境诚信安全区”之一、被香港特区政府列为与
珠三角西部发展紧密合作关系的首选城市、被台湾电机电子工业行业协会列入“值得推荐的地区”。
当前，政府行政管理的科学化和民主化仍然是一个亟待解决的问题。政府行政管理的科学化要求做到行政程序的规范化和行政管
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理方法、手段的现代化。行政管理的民主化不仅要求政府部门的工作人员积极参与决策，还要使人民群众也能充分表达自己的意愿，
从政府外部积极参与决策。ISO9000 质量管理体系要求政府部门按照制订的质量方针和具体的业务流程来开展工作，并将所有的业务办
理过程予以记录，保证了管理和服务过程的可溯性，从而规范政府管理和服务的流程和制度，提高了政府行政管理的科学性。ISO9000
质量管理体系强调顾客导向和全员参与，积极鼓励人民群众反映心声、提出建议，有利于更好地为政府部门献计献策。
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【参考答案】
该现象是积极的。理由如下：
1.内部管理和业务管理存在问题，影响了政府形象和行政机关职能作用的发挥。
2.被国外的政府部门成功推行；
3.增强服务意识，提高工作效能；
4.具有广泛通用性和适用性，广泛适用于事业单位、社会团体及政府部门；
5.有利于融入世界经济体系，改善地方投资软环境，促进地方经济发展。
6.保证管理和服务过程的可溯性，规范政府管理和服务的流程和制度，提高政府行政管理的科学性；鼓励群众反映心声、提出建
议，为政府部门献计献策。
因此，政府这一行为值得肯定。（224）
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2.消极评价类
【作答示例】
问题：请评价某街道劳动保障监察中队在“新业态骑手欠薪维权”中的处理行为。
参考答案：存在履职不力、流程不规范问题，未有效保障新业态骑手劳动权益。1.投诉受理门槛高，加重骑手举证负担。要
求骑手提供“书面劳动合同+工资条+企业盖章证明”才受理投诉，而多数骑手仅与平台签订“合作协议”，无正规工资条，导致11 起投诉
因“材料不全”被拒绝，骑手维权无门。2.处理效率低下，未限时办结。对已受理的8 起欠薪投诉，未按规定“7 日内介入调查”，平均处
理时长超20 天，其中3 起因拖延过久，平台已注销，骑手无法追回欠薪。3.未联动平台，单打独斗。未与外卖平台建立“欠薪快速协
查机制”，仅通过电话联系平台区域负责人，对方以“骑手与第三方外包公司签约”为由推诿，中队未进一步追责，维权陷入僵局。
思路：是什么－定性，要评析问题本质（是否辩证？）
为什么—有何表现、影响、危害、原因等
怎么办—根据字数或题目要求提出改进措施
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实战演练——
依据给定资料3、4，谈谈你对“人性化”执法的看法。（15 分）（2018 年江西省考（法院、检察院））
要求：全面、深入、清晰、简洁，不超过350 字。
材料3：
F 镇龙渠村米石厂是一家石料加工企业，因为没有任何环评手续，今年四月份被环保部门查封，但不久后又继续生产，八月份再
次被环保部门查封并移交公安机关立案查处。然而，环保部门随后又撕掉封条让米石厂继续生产，理由是米石厂也不容易，待剩余石
料生产完后再停工。
如此“人性化”的执法，不只让人啼笑皆非，更会让当地村民很受伤。村民们不但要再度忍受粉尘和噪音污染，还得担心会不会有
第三次查封，乃至第四次、第五次查封。这一荒唐的案例提醒我们新环保法得到一些地方的有力执行，或几个执法成功的案例，并不
代表新环保法的全面胜利，也不表示环保部门执法偏软、难以“硬气”的问题得到有力纠正，执法困境仍然在阻碍着环境保护。
新环保法规定符合条件的环境保护组织，可以对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为提起诉讼。照理，这是一个能督
促环保部门执法、迫使地方政府正视企业污染行为的办法。但实际上，新环保法实施后，环境公益诉讼不多。这就意味着新环保法的
落实，仍主要依赖环保部门的执法，然而，地方环保部门缺乏足够的独立性，仍受制于地方政府。
材料4
中国古代社会具有“礼治”的传统，汉字中的“礼”字，除了具有规范的含义外，还兼有馈赠的意义，而送礼就等于是送“人情”，这
个是情和礼相融合的表现。费孝通先生认为，重人情是传统社会的固有特点，他在《乡土中国》中提出了著名的“同心圆”比喻，认为
传统社会中的人是人际关系同心圆的核心，不同关系的亲疏远近就像水的波纹一样，一圈一圈推出去，越推越远，也越推越薄。本质
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上，重人情充分体现了传统社会的团体性特征。在一个人情味很浓的社会，人们经常感觉到亲友的温暖和关爱，这种友情和亲情，是
人类最为美好的感情之一。中国人重情尚义，讲究知恩图报，这也是中华民族优秀品质的体现。但是，法律与人情具有各自的逻辑，
两个维度不同但各自发挥其影响，如果允许人情过多地介入到法律中来，会产生负面的、消极的作用。
中国虽是一个人情社会，但自古以来也不乏清明廉洁、秉公执法的传统，所谓“执法而不求情，尽心而不求名”。苏章是东汉顺帝
时期一位不徇私情的名吏，在他新任冀州刺史时，恰逢有位老朋友在其属下担任清河太守，但是该人贪赃枉法，为老百姓们所痛恨。
该人得知苏章为其上司后，便设宴相请。席间该人陈述了二人平生的情谊，并说：“人皆有一天，我独有二天。”老朋友以此套近乎，
想用往日的情分换取苏章的庇佑，不料苏章回答道：“今夕苏孺文与故人饮者，私恩也；明日冀州刺史案事者，公法也。”第二日公堂
之上，苏章便将老友拿下，依律治罪。
张某是一名入职不久的法官助理，下面是他的一则手记：
有人说“法不容情”，有人说“法律不外乎人情”，法律和人情仿佛一对纠缠不清的怨偶，时而反目成仇，时而如胶似漆，让人看不
清，摸不透。作为一名法律从业人员，我也时常在思索，法律和人情到底应如何排列才能让法律不为人情所伤，人情不因法律而泯灭。
我到法院工作不久，目前还只是一名小小的法官助理，但是在这期间，我便接到过数次亲朋好友对我院审理案件情况的问询、请托，
让我陷入法律与人情的冲突和不安。
记得有一次接到亲友的请托电话，当时我还是一名战战兢兢的新人。一位亲友在得知我入职法院的消息后，满怀希望地打来电话，
拜托我帮他查询一起案件的审理情况，并希望我能向承办法官打听一下其案件将如何下判。入职培训课学习的“五个严禁”仍在耳旁回
荡，身为新人的谨小慎微让我对亲友的要求感到害怕和紧张，不待亲友将话说完，我便急着回应：“不行不行，我们有纪律，这个事情
我做不了，会被开除的。”亲友怒气冲冲地挂了电话，转而向其他亲友挨个诉说了我的忘恩负义，六亲不认。为此，我的委屈与焦灼直
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到两三个月后才慢慢得到缓解。
人非草木，孰能无情。我们每个人身边都存在亲情、友情、爱情，正是这些情谊的存在让我们的生活变得温情而多彩，但是现实
中，许多情谊因为缺乏把控而逾越了应有的界限，成为了触碰法律、扰乱秩序的罪恶之手，这样的情谊必将滑落于欲望的泥潭，注定
无法持久。作为法院人，我们一边执掌着司法的天平，肩负着公平正义，一边与世间凡夫一样为人情世事所缠绕，一旦划不清人情的
界限，很容易出现法律为人情所伤，人情最终因违法而泯灭的局面。
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【参考答案】
"人性化”执法是一种因情谊缺乏把控而逾越应有界限的执法方式。人性化执法的原因是地方执法部门缺乏足够的独立性，受制于
地方政府;中国古代社会具有“礼治“的传统，重人情是传统社会的特征。我们不支持人性化执法。
理由如下:1.不能解决群众问题，造成频繁执法，暴露出执法难，执法疲软等问题。2.法律与人情具有各自的逻辑维度不同但各自
发挥其影响，人情过多地介入法律，会产生负面的、消极的作用;3.中国向来推崇清明廉洁、秉公执法的传统，例如苏章治老友;4."人性
化“执法践踏法律，伤害民心，触碰法律，扰乱秩序，造成人情混灭:
因此，我们应正确处理人情和法律的关系。（265）
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3.辩证评价类
【作答示例】
问题：请评价材料中官员直播带货的现象？
参考答案：材料中官员直播带货的现象应辩证全面看待。
一方面，优化服务，雪中送炭。1.积极作为，促进了农民增收。通过网络平台直播为地方农产品代言，打开了农产品销售的新路
子，有效推动了当地经济发展。2.以民为本，密切了党群关系。官员走进直播间，为农产品带货，思百姓之所难、解群众之所急，践
行了以人民为中心的发展思想，提升了当地政府和党员干部形象。
另一方面，变形走样，存在短板。1.形式主义严重。存在刷单、摊派等销量作假行为，组织旗下“水军”呼声叫好，只为见报曝光，
营造虚假繁荣，跟风作秀，有悖于直播带货的初衷。2.产品质量不高。对于直播售卖产品质量把关不严，诱导消费者冲动消费，配套
服务不足，难以售后维权，产品质量缺乏保障。
思路：
是什么－－定性，要评析什么问题（辩证的，综述两个方面）
为什么－－一方面：正面的（一是、二是、三是）
另一方面：存在问题或危害等（一是、二是、三是）
原因分析（导致此现象发生的原因）
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怎么办－－下一步如何做
根据材料来看答题侧重点，以便踩分
实战演练——
请对“给定资料7”中执法部门对火车站广场晒谷一事的处理进行评析。(20 分)
要求：全面准确、分析透彻、观点正确。篇幅250 字左右。
【给定资料】
7.2017 年11 月，J 县新建的火车站广场成了晒谷场一事引发了热议。从网民晒发的图文中看出，宽敞的火车站广场见不到什么旅
客，反而是铺散在广场上大片大片的稻谷在太阳底下熠熠发光，特别引人注目。除了供旅客和行人通行的道路外，火车站广场成了金
色的海洋，俨然是一道风景。有网友质疑，本应整洁的火车站广场，竟然成了稻谷晒场，令人难以置信。一直以来，火车站给人的感
觉就是安检严格、管理规范，广场上别说晒粮食，就是摆个小摊也不行。
面对质疑，当地执法部门做出了回应。这种情况他们其实是了解的，一开始有农民来广场晒谷时，他们就已经指出了这一行为的
不妥之处。现在出现的情形是经过允许的，他们考虑到了周边农民的现实需求，进行了充分论证，并且采取了相应的管理措施。
该火车站位置较为偏僻，农忙时节旅客较少，一般情形下，不会给旅客出行和公共安全造成影响。执法部门考虑到农民在秋收时
节的确缺少场地的实际情况，认为通过引导，可以给农民一些方便。同时，执法部门对广场晒谷提出了一系列具体要求，留出旅客进
出站通道必要的活动空间，保证不影响旅客通行；除稻谷外不允许堆放其他物品，保证站场的整齐美观；晚上6 点之前必须将谷物清
理干净，保证场地整洁。对于一些旅客可能会产生的心理“膈应”，执法部门表示，会尽力在当地农民与旅客之间寻找平衡点。
但是，火车站相关负责人却表示，执法部门事先没有与他们进行沟通和协调，他们对允许农民在车站广场晒谷的事情并不知情，
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车站管理人员常因此事跟农民发生争执。
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【参考答案】
执法部门的行为既有肯定也有不足之处，要辩证看待，理由如下：
1.指出行为不妥之处，考虑现实需求，进行充分论证，采取相应管理措施。
2.车站位置较为偏僻，农忙时节旅客较少，不会给旅客出行和公共安全造成影响；
3.在秋收时节缺少场地，通过引导，可以提供方便；
4.提出具体要求，留出必要活动空间，不影响通行；不允许堆放其他物品，保证站场整齐美观，定期清理，保证场地整洁。
5.没有与火车站负责人沟通协调，引发争执。
因此，应与火车站负责人及时沟通协调，避免冲突发生。（220）
思路总结：
>基础思路：是什么（怎么看）——为什么——怎么办
第一步，是什么（怎么看），点题眼、释内涵、揭本质。（戴帽子）
第二步，为什么，分析危害、原因、意义、成就、影响、必要性、重要性等，结合材料确定，通常分析一种以上。
（1）积极的，通常分析意义、成就、必要性、重要性。
（2）消极的，通常分析危害/原因/表现。
（3）辩证的，通常也会有积极或消极的倾向，两面分析。
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第三步，怎么办，谈对策/启示。
融会贯通——不要套路，拒绝僵化
思考：为什么谈看法？谁来谈？对谁谈？谁在听？谈完下一步要干啥？结合工作实际，思考怎么谈更好？
启发：①?②?
第四章公文写作类
一、典型例题
1.假定你是某市市场监管局餐饮安全监管科的工作人员，请根据给定资料，拟写一份《关于加强网络订餐食品安全监管的指导意
见》。（25 分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400 字。
2.某市生态环境局准备在全市范围内推广“企业排污许可动态监管”工作机制。假如你是该局环评科工作人员，请根据试点经验，撰
写一份工作方案要点。（25 分）
要求：措施具体，操作性强，重点突出；不超过450 字。
3.根据材料2，以M 市消费者协会的名义，草拟一份实名的公开信，提醒广大市民在网购消费中注意避免消费陷阱，维护自身的
合法权益。（25 分）
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要求：公开信的内容包括问题和对策建议，紧扣材料，内容全面，结构完整，逻辑清晰流畅，篇幅不超过400 字。（2024 年广东
省考行政执法）
4.根据材料3，撰写一篇工作简报，介绍绿美广东取得的主要成效，供经验交流使用。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面，逻辑清晰，语言流畅，篇幅不超过600 字。（2024 年广东省考行政执法）
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。
三、格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法：（发文机关）+“关于”+事由+“的”+文种。例如：（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知。
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（2）书写格式：标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
3.落款
（1）单位。例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。例如：2024 年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
（二）公文有无格式对应表
格式
文种
标题+称谓+落款
报告、意见、倡议书、公开信等
标题+称谓
发言稿、讲话稿等
标题
时评、网评等
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无
提纲、明确要求不写题目的文种
特殊格式
简报、调研报告、编者按、通知、启事等
四、分类及试题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和书写格式等方面会略有不同。按不同目的意图，公文
大致分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。
（二）具体类别
>1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文：指导意见、工作指南、建议、活动方案等。
（3）方案类公文的写作框架：
标题
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主送机关或称谓：
开头：交代背景（问题、意义等）+过渡句（引出下文）
主体：具体对策
结尾：根据行文方向确定表达
发文者
××××年××月××日
实战演练——
为使夜市管理工作更加规范，B 市大帆夜市综合服务办公室计划编写一份“平安夜市安全巡查工作指南”，供工作人员使用。根据“给
定资料3”，请你草拟该指南中的工作事项及其相应工作内容。（20 分）（2025 年国考（行政执法））
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）工作事项明确，工作内容具体；（3）层次分明，条目清晰，语言简洁；（4）不超过500
字。
材料2：
夜市，管好了就是十里飘香的美食街区，稍有松懈，就可能变成一失万无的安全事故区。为打造“平安夜市”，B 市公安局大帆分
局联合相关部门成立了大帆夜市综合服务办公室，制定了严格的安全管理规定，组成了一支由公安、城管、市场监管和街道办事处工
作人员构成的管理队伍，分组定时进行巡查。
19:00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开始，展开当天的安全巡查。
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19:10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。“每个摊位最少配备两瓶灭火器，摊主必须会使用灭火器。”为了让烧烤摊的“烟
火气”更安全，综合服务办公室要求夜市经营场地必须具备消防安全条件，配置消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、消防车通
道畅通，设置防火标志。巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改正。
19:40，巡查小组已经检查了10 余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管道是否有破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……
对存在问题的地方，小葛用手机拍照，上传到了市场管理平台。在市场入口处管理大屏上，各摊点实时安全卫生情况一览无遗。商户
的库房装有摄像头，巡查小组可以随时查看库房的食品存放、加工过程和经手人员等情况。
19:50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登记，并对其批评教育，要求其尽快更换健康证。
20:00，巡查小组发现摊主翟某存在生熟、干湿、鲜活食品未分开储存等问题。为规范夜市食品摊贩经营行为，保障消费者“舌尖
上的安全”，依据有关法律法规，此前夜市综合服务办公室已经专门发布了夜市食品安全告诫提示。根据相关规定，巡查小组中来自市
场监管局的老张对翟某开具了限期整改通知书。
20:15，巡查小组接到综合服务中心信息平台通知，夜市中段有车辆违规停留，阻塞交通并造成了人流拥挤。巡查小组及时赶到现
场进行交通疏导。针对夜市人流大、治安复杂的情况，夜市中心街道设立了大型显示屏，主干道上配备了10 余个“云”广播，每个商铺
配备口哨，可达到一呼百应、群防群治效果。在人流量大的街道口，发挥警用无人机高空视野广、监控范围大、视角灵活多变优势，
深度融合警务指挥体系，实时联动街边警力，让路面巡控更高效。
20:30，夜市中有两名顾客因抢占座位问题而引发纠纷，并有大量群众围观。巡查小组及时赶到现场后，疏散了围观群众，对当事
人进行现场问询，避免了矛盾进一步激化。之后，将其带至夜市综合服务办公室调解室。“大家相互握个手，继续开心吃烧烤，这个事
情就让它过去好了。”在调解室内，民警、调解员、律师一起，成功调解了这起纠纷。“警察同志，这里的秤不太准”、“这边的摊位应
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该是我的，他摆过界了”、“刚在这家店买的东西不太新鲜”……尽管类似的纠纷时有发生，但都能及时得到妥善处置。对于小的纠纷，
巡查小组一般现场加以调解，及时化解矛盾；对于较大的纠纷，则将当事人带到调解室专门解决。
20:50，巡查小组发现一名和家长走散的儿童。在及时联系家长后，巡查小组中的社区民警老皮将孩子送到了夜市综合服务办公室。
“我们巡查小组每天来回巡逻夜市，维持市场秩序，最多一天走了4 万多步，要让夜市平安，可不容易嘞。”老皮感慨地说。
21:00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。“这几种常见的新型诈骗，注意防范”、“酒后千万不要开车”、“我们就在附
近巡逻，有问题随时找我们”、“不要打架，打输住院，打赢坐牢”。“平安驿站”也是居民和游客经常光顾的地方。防范电信诈骗是“平
安驿站”里的重头戏，巡查小组一改过去“单向灌输”的宣传模式，把理财投资习惯、金融知识测试、常用社交软件等都纳入“反诈体检”
项目。作为对投资理财有“高期盼”的“金融小白”，俞女士被列入高风险易受损群体。“真没想到，逛夜市还能收获安全防范知识，你们
的宣传太接地气了。”又惊又喜的俞女士说道。
夏季，夜市一般到凌晨1 点才会“降温”，周末和节假日则会更晚。夜市打烊了，巡查小组却不一定能“打烊”。每晚例行巡查结束
后，他们还要完成当天的巡查记录，做好工作交接。小葛笑着说：“希望通过我们的绵薄之力，让前来消费的市民游客安心，也让这些
商户放心做生意。”
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源于“内容”不足
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【参考答案】
一、消防及用电安全检查:1.检查经营场地消防安全条件。是否配置消防设施器材，摊主是否会使用;疏散通道、安全出口、消防车
通道是否畅通;是否设置防火标志。2.检查商铺用电安全。3.检查排烟管道是否有破损
二.食品安全检查:1.检查食品卫生许可证是否悬挂到位。2.实时监测摊点安全卫生，包括食品存放、加工过程和经手人员等。3.检
查从业人员健康证是否合格。4.检查摊贩是否按要求生熟、干湿、鲜活食品分开储存。
三.交通疏导与治安防控:1.遇到人流拥堵，及时现场疏导。2.利用利用大型显示屏、“云”广播、口哨等工具，实现群防群治。3.利用
警用无人机高空监控，融合警务指挥体系，实时联动街边警力开展路面巡控。
四.应急处理:1.及时化解矛盾。巡查小组遇到群众纠纷，及时现场调解，较大纠纷要将当事人带到调解室专门解决。2.发现走散儿
童，及时联系家长并送到综合服务办公室。
五.安全知识宣讲。依托“平安驿站“开展防酒驾、治安宣传、“反诈体检”等防电信诈骗宣传项目。
六、巡查记录交接。完成每日巡查记录,详细记录发现的问题及处理情况,做好工作交接。（444 字）
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源于“内容”不足
131
>2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文：汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
（3）总结类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、意义、对策等）
结尾：根据行文场景补充结语
发文者
××××年××月××日
实战演练1——
根据材料3，撰写一篇工作简报，介绍绿美广东取得的主要成效，供经验交流使用。（25 分）（2024 年广东省考（行政执法））
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源于“内容”不足
132
要求：紧扣材料，内容全面，逻辑清晰，语言流畅，篇幅不超过600 字。
材料3：
作为中国经济第一大省的广东，背枕南岭、面朝南海，珠江奔流、水网密布，降水充沛、热力充足，植物繁茂、四季花开，全省
森林覆盖率达53.03%。去年，广东地表水水质创近年来最好水平，国考断面水质优良率达92.6%，全面消除劣V 类断面。大气环境质
量持续高位改善，全省PM2.5 平均浓度降至20 微克/立方米，珠三角PM2.5 平均浓度在“三大经济圈”中率先进入“1 字头”（19 微克/立
方米）。生态环境质量持续改善，绿色日益成为广东高质量发展的鲜明底色和澎湃动能。
绿水青山就是金山银山。对此，广东的感受更深一些。
广东潮汕地区的练江，发源于广东普宁、于汕头潮阳区入海。20 世纪90 年代，沿岸人口密集，高耗水、高污染的纺织印染企业
林立，重发展轻治污导致练江污染严重。积重难返，在当时很多人看来，不敢想，这条污染了十多年的江几乎不可能治理好。痛定思
痛，督察通报后，汕头、揭阳两地自2018 年起大力整治练江。谷饶溪河道边原有1.3 万平方米、涉及71 栋违章建筑的拆除工作全部
完成，违建清拆完成后，谷饶镇加快了污水管网建设。从2019 年1 月1 日起，汕头市加速建设纺织印染园区，推动企业集中入园，集
聚生产，集中治污，加快转型升级。到2020 年底，练江海门桥闸国考断面消除劣V 类，整体水质创2004 年以来最好水平。当地传统
支柱产业也迈向集群化高质量发展。2023 年端午，潮阳区和平镇下寨蚝潭湾的13 支队伍，在练江流域赛起了龙舟，村民马先生表示，
“龙腾练江，竞渡端午，真的想不到！”
人不负青山，青山不负人，有好生态，才能有好空气、好水源、好土壤，才能种出好水果、好米、好茶、好产品，才能有“爆款”
生态产品。茂名有荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李。这“五棵树”让茂名推动“小特产”升级为“大产业”，超百亿级现代农业产业集
群呼之欲出。河源有“万绿湖”，这个总面积1600 平方公里的湖区，被誉为华南地区最珍贵的“软黄金”。坐拥53.03%的森林覆盖率，广
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东不负“绿青”，林业产业连续13 年居全国第一，约占全国的十分之一。生态产品助力农村增收，乡村振兴。
只有把绿水青山建得更美，才能把金山银山做得更大。广东按照“九核、多点、两屏、三网”的空间布局，自2023 年以来，打造了
不同类型绿美广东生态建设示范点193 个，森林公园、湿地公园、风景名胜区和拟建各类公园共同形成了类型丰富的点状生态空间，
并通过森林步道和绿道、碧道、生态海堤等设施构成的带状生态空间，形成通山达海、和谐共生的绿美生态网络。
为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿美广东生态建设，推动广东省高质
量发展，2022 年12 月，中共广东省委作出《关于深入推进绿美广东生态建设的决定》，确定了生态优先、人民至上、求真务实、系
统谋划、群策群力的基本原则，坚定地让“绿美”在更高起点上锚定了更高目标。到2027 年底，全省完成林分优化提升1000 万亩、森
林抚育提升1000 万亩；全域建成国家森林城市；率先建成国家公园、国家植物园“双园”之省……到2035 年，全省完成林分优化1500
万亩；混交林比例达到60%以上，建成人与自然和谐共生的“绿美广东”样板。
好风借好力，中国风电看广东，就在2023 年8 月11 日，又一台大容量12 兆瓦海上风电机组在广东省临海试验基地完成并网测试，
即将在广东海上风场正式发电应用。不仅是“呼风换电”，还有水电、光伏……能源发展，正向着“清洁低碳”大步向前，锚定未来，项
目聚“能”，产业向“新”，新能源产业体系初见其成。2023 年上半年，广东新能源汽车产量占全国的28.74%，规模占全国第一，全国每
4 辆新能源汽车便有一辆是“广东造”。各地以生态为基底孕育的产品，正在一、二、三产业间灵活切换，相得益彰。
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。广东湛江红树林国家级自然保护区，是我国红树林面积最大、分布
最集中的自然保护区。2023 年4 月，习近平总书记来到湛江金牛岛，实地察看红树林长势和周边生态环境。他强调，这片红树林是“国
宝”，要像爱护眼睛一样守护好。湛江红树林国家级自然保护区管理局有关负责人深有感触：“从2002 年到现在，我们观察到的鸟类已
经从194 种增长到312 种，并持续呈稳定的趋势，更难能可贵的是，一些珍稀物种比如中华凤头燕鸥、黑嘴端凤头燕鸥、黑脸琵鹭、
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黑嘴鸥等，也逐渐在保护区里出现，第一次、第二次，年年如此。”生态好不好，我们说了不算，对于环境极其敏感的珍稀候鸟说了算。
来一次不算，年年来才算。2023 年全球红树林面积整体递减，我国却是世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。一减一增，可
见保护之艰难。
珠江出海口，波光潋滟。三两成群的中华白海豚偶尔跃出水面，觅食嬉戏。这片总面积约460 平方公里的水域，就是广东珠江口
中华白海豚国家级自然保护区。不远处，横亘于伶仃洋上的港珠澳大桥，宛如巨龙。桥面上，车流穿行，海面上，货轮如梭。中华白
海豚与港珠澳大桥“同框”的画面，在交通繁忙的珠江口，并不鲜见。目前，广东有6 个中华白海豚自然保护区，已然成为全国中华白
海豚分布最密集的区域。
岭南大地，出门见绿，推窗见景。俯瞰广东大地，人与自然和谐共生的“绿色版图”正在徐徐展开，替河山装点锦绣，将国土描绘
丹青，绿色征途，永不止步。
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【参考答案】
关于“绿美广东建设”的工作简报
广东作为中国经济第一大省，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山是金山银山的理念，深入推进绿美广东生
态建设，推动广东省高质量发展。目前，生态环境质量持续改善，绿色日益成为广东高质量发展的鲜明底色和澎湃动能。主要内容如
下:
一、集中整治污染，加快转型升级。大力整治河流污染提高整体水质，高效完成违章建筑拆除工作;加速建设纺织印染园区，推动
企业集中入园，集聚生产，集中治污传统产业迈向集群化高质量发展。
二、改善生态环境，助力乡村振兴。好生态生优质生态产品，助力农民增收。小特产升级为大产业，形成现代农业产业集群，增
加森林覆盖率，发展林业产业。
三、按照空间布局，形成绿美生态。按照“九核、多点两屏、三网”，打造不同类型绿美广东生态建设示范点形成点状生态空间，
通过设施构成带状生态空间，形成绿美生态网络。
四、开发绿色能源，促进产业升级。建成并应用大容量风电设备，各类能源向着低碳清洁大步向前，构建新能源产业体系。
五、设立保护区，维护生物多样性。设立国家级自然保护区，确保红树林面积增加以及珍稀动物物种持续稳定增加。
俯瞰广东大地，人与自然和谐共生的“绿色版图“正在徐徐展开，绿色征途，永不止步。（512 字）
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实战演练2——
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。请根据“给定资料4”，撰写一份关于L 海关的工作经验交
流材料提纲。（20 分）（2022 年国考（行政执法））
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过500 字。
资料4
S 省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年大量进口国外原种，繁育成熟后再次出口，是当地农业特色支柱
产业。种子进出境检验检疫是当地L 海关的重点业务工作之一。
在一片南瓜田里，L 海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细观察一株秧苗。“苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物
早发现、早防治的关键环节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，需要取样送实验室检测。”两人一边说着，一边迅速取
样、封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。进境种子可能携带外来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产
和生态安全造成不可估量的损失。多年来，L 海关不断总结监管经验，形成了科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发
展保驾护航。“海关人员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期分3 次开展田间病虫害监测，把病虫
害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的蔓延。以前就曾出现过在种子出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子有
限公司负责人说。
2021 年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测和植物检疫证书提出新要求。“我们公司的种子主要出口该
国。新规发布后，公司上下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L 海关反应迅速，主动组织有关专家为企业详细解
读新规具体内容，通过深入浅出地讲解和“一对一”指导，帮助企业积极应对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术性贸易措
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施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。
L 海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投入、完善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、
除害处理技术和品质检验能力等方面都提供了强有力的技术支撑。L 海关技术中心相关负责人表示：“科技在产业发展中的引领作用会
更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立外
繁制种监管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先进技术护航产业发展。”
去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成国外原种“进口难”，严重影响外繁制种企业育种。L 海关急
企业所急，特事专办，全面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进口方式，针对性地帮助企业解决“引种难”问题。
对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同时，积极
对接相关部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L 海关着力落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进行实验
室检测的种子，经收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利开展。今年春季，L 海关共计检疫监管进境
种子113 票，取样送检66 票，企业“预提离”65 票，有效解决了企业难题。
“以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，可以向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本
申请材料。自从海关全面推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不出户就能提交申请、办结通关手续，这在以前是难以做到的。
我们知道，这一切的背后是海关工作人员的辛苦和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L 海关不断创新检疫监管模式，
持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S 省出口种子货值超1.6 亿元，有效带动了当地群众增收致富。
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【参考答案】
关于L 海关的工作经验交流材料提纲
背景:我省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地，种子进出口是农业特色支柱产业。因此，我部门在加强种子进出境检
验检疫工作方面做了诸多努力。
经验:一、加强检疫执法力度。形成科学完备的检疫监管体系，加强进境原种抽样检测，在育苗期、生长期分次开展田间病虫害监
测，保障农林业生产和生态安全二、做好企业服务工作。1.应对国外技术性贸易措施变化。组织专家解读国外进口新规，提供深入浅
出的讲解和一对一指导;进行跟踪研究和评估，及时提出针对性措施。2.解决引种难题。急企业所急，特事专办，全面分析问题，提供
多样化选择，进行针对性帮扶;对接相关部门，优先配舱，强化全国一体化通关;落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。三、促
进产业持续发展。1.强化技术支撑。建设检疫实验室，合作建立种子健康研究中心;探索建立监管信息化平台，借助大数据，提高检测
针对性和检出率。2.创新检疫监管模式。推出预约通关网上办理平台，在线提交申请、办结手续，提供全天候预约通关和查验服务，
提升企业通关效率，扩大种子出口规模。
结语:以上是我部门的工作经验，欢迎大家交流指。（479 字）
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>3.宣传类
（1）宣传类公文的识别。
宣传类公文的主要目的是通过说服或宣传某种特定内容等转变他人的认知、看法，增长知识，进而倡导被宣传对象采取某些行动
或者措施。
（2）典型的宣传类公文：公开信、倡议书、宣传稿等。
（3）宣传类公文写作框架：
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：宣传题干指定的特定内容（知识、理念等）或劝服（谈利弊）+倡议（根据题干和资料具体内容确定是否写对
策，非必需）
结尾：呼吁号召
发文者
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实战演练1——
根据材料2，以M 市消费者协会的名义，草拟一份实名的公开信，提醒广大市民在网购消费中注意避免消费陷阱，维护自身的合
法权益。（25 分）（2024 年广东省考（行政执法））
要求：公开信的内容包括问题和对策建议，紧扣材料，内容全面，结构完整，逻辑清晰流畅，篇幅不超过400 字。
材料2
直播带货已经成为电商平台销售新业态。近期，M 市市场监管综合执法支队在查处直播带货案件的过程中，发现直播带货存在虚
假宣传、价格欺诈等消费陷阱。以下是部分相关案例：
案例一：执法人员调查发现，直播间推荐的某些商品，只要你去其他团购平台上找同款，就会发现部分商品都比直播间便宜不少，
主要有三个原因：一是平台抽成，不同平台都会有不同比例的抽成；二是主播提成，主播往往有高额提成，主播承诺给予消费者的优
惠，其实是建立在商品获取提成的基础上；三是营销费用，为了提高直播间和主播的知名度需要投入大量的资金进行营销推广。商家
为了利润，必然抬高价格，转嫁到消费者头上。
案例二：执法人员在直播平台调取的录像中看到，主播推销某款皮鞋时宣称“某款皮鞋是羊皮制作”。而征询厂家得知，该款皮鞋
实际是人造皮革制作。也有网友反映说，自己在某直播间购买到一件羽绒服，号称是名贵水貂皮毛，90 白鸭绒，价值上万，直播间售
价1980 元。但拿到手发现，所谓的名贵水貂皮毛，明显就是兔毛。
案例三：执法人员发现，某市涉案文化传媒公司的法人同时是4 家公司、多个直播账号的实际控制人，所管理的账号涉嫌通过虚
假宣传或价格欺诈的手段诱导消费者购买，还利用其控制的两家公司进行联合价格欺诈。当事人实际控制的两家公司分别在直播销售
平台、传统电商平台销售同款白酒，同一款酒在直播平台标价为998 元，在传统电商平台标价为7980 元。直播销售时，主播为了证明
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直播间的价格非常优惠，会在推销时打开手机，佯装在网上寻找其他平台的销售价格，其实搜索出来展示的是其控制或与其合谋的网
店的价格，让消费者误以为直播间的商品价格更便宜。
案例四：执法人员检查发现，直播间里做的所谓实验，其实也是“套路”，日用品类商品中特别突出，以洗衣液为例，主播为力证
产品的强大功效，往往在现场演示如何“一秒洁衣”。主播通常会在镜头前摆一盆水，拿起酱油瓶往里倒酱油，等水变浑浊后，再倒入
洗衣液，用手轻轻一搅，盆中的水就变清澈了。事实上，酱油瓶里装的不是酱油，而是碘伏。洗衣液里也提前加了维生素C，当维生
素C 和碘伏混合在一起产生化学反应，碘伏溶解，水就变清了。
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【参考答案】
致广大市民的一封信
广大市民朋友:
近期，市场监管部门在查处直播带货案件的过程中，发现直播带货存在诸多消费陷阱:一是价格虚高，将成本转嫁给消费者;二是货
不对板，产品以次充好;三是商家控制多个账号，虚假比价;四是直播间假实验真套路。
为维护消费者合法权益，特作出如下提示:一、多方比价，自行在网上寻找其他平台，详细对比价格。二、仔细阅读售卖说明，切
勿轻信主播推销话术、直播实验，充分了解商品知识，仔细核查材质、性能，可征询厂家并在到手后第一时间确认。三、选择可信商
家购买，仔细甄别商家资质、信誉度，了解买家真实评价。四、主动维权，问清售后服务政策，如遇商家侵权行为，保留购物凭证等
积极维权，必要时向我协会及市场监管部门投诉举报。
M 市消费者协会
XX 年XX 月XX 日
（323 字）
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“给定资料6”中的D 市市场监管局拟向全市网络直播从业人员发出倡议。假设你是该局的一名工作人员，请以D 市市场监管局的
名义，撰写一份倡议书。（25 分）（2024 年江苏省公考（行政执法））
要求：内容充实，针对性强；结构完整，符合文体要求。篇幅400 字左右。
材料6
近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。然而，这背后也暗藏风险。今年“双11”期
间，中消协利用互联网舆情监测系统，对10 月20 日—11 月13 日期间的消费维权情况进行了网络大数据舆情分析。监测期内，共收
集到“直播销售”负面信息50.9 万条，“从监测数据看，以往大家熟知的‘规则难倒尾款人’‘套路渐欲迷人眼’等乱象有所改善，消费者对
电商平台简化促销规则、提升消费体验的评价总体趋向正向，但一些经营户的诚信意识还比较淡薄，一些平台在提升消费者满意度和
获得感方面做得还不够。”中消协相关负责人介绍说。
近日，为以案释法、震慑不法商家、规范经营行为、切实维护消费者的合法权益，D 市市场监管局公布了一批直播带货违法违规
典型案例：
案例1，以超低价销售多款假冒知名品牌服装
2023 年8 月，T 区市场监管局依据监测线索，会同公安机关对B 服装有限公司突击执法检查。经查，当事人在直播带货中以超低
价销售多款知名品牌服装，价格仅为数十元，而官方正品最低价格也要近千元。现场查获侵权服装59 件，根据直播销量初步计算当事
人非法经营额约5.5 万元，当事人已涉嫌构成“销售假冒注册商标的商品”罪。
案例2，直播间背景标示“专研抗老”构成虚假宣传
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2023 年5 月，M 区市场监管局依据举报线索，对C 护肤品有限公司虚假宣传行为立案调查。经查，当事人在某平台直播间推荐、
销售化妆品时，直播背景中标示了“专研抗老”等字样。另外，当事人在某平台旗舰店主页面及23 款产品陈列背景上宣称“专研抗老”。
经查明，上述化妆品均无抗老功能，当事人存在虚假宣传的违法行为。
案例3，相互串通以虚假价格差诱骗消费者
2023 年2 月，D 市市场监管局根据相关线索，对该市F 文化传媒有限公司和E 电子商务有限公司共同价格欺诈行为立案调查。经
查，F 文化传媒有限公司主播在直播期间，以E 电子商务有限公司在某平台同款商品的页面展示价作为比较价格进行宣传。另查，两
公司商定在不同平台上架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直播带货比价使用。执法人员表示，这种通过虚假折价或者价格比较
的手段，诱骗消费者与其交易的行为，严重侵犯了消费者的合法权益。该行为构成价格欺诈，两公司为共同违法主体。
案例4，以虚假信息制造紧张销售氛围
2023 年3 月，T 区市场监管局根据相关线索，对K 厨具有限公司虚假宣传和价格欺诈行为立案调查。经查，当事人在直播销售商
品时，主播重复利用“大礼包还剩最后几单现货”“大礼包马上没有了”等宣传话术，在直播间内传递赠品“大礼包”所剩不多的不实信息，
诱导消费者下单购买。同时，当事人在直播中传递亏本让利的虚假信息。执法机关依据相关规定，责令当事人停止违法行为。
D 市市场监管局还对未成年人和医疗机构工作人员违规参与网络直播带货、直播带货时对商品或服务附加虚假的明星信息等问题
进行了通报。
“依法监管带货直播，正当时。”相关行业专家指出，随着直播带货的日益盛行，“泥沙俱下”的现象屡见不鲜，消费者在直播中处
于被动接受的地位，如果主播利用自己的影响力进行虚假宣传，不仅会误导消费者、造成损失，甚至还可能产生违背公序良俗、与社
会主义核心价值观相背离的严重问题。
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“针对直播带货这样的新模式、新业态，市场监管部门将着力加强相关工作。”D 市市场监管局曹局长介绍说，“为规范网络直播经
营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大对相关法规政策的宣传力度；对屡屡出现问题的，将通过约谈、责令改正等方式督促其
整改落实；对明显违法违规或损害消费者权益的，将依法严厉处罚。”曹局长表示，广大网民和社会各界如发现网络直播营销中的违法
线索，可以向市各级市场监管部门反映或拨打12315 进行举报。
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【参考答案】
D 市网络直播规范经营倡议书
广大网络直播从业人员:
当下，直播带货日益盛行，但部分从业者存在诚信意识淡薄、不法经营等问题，不仅对消费者造成误导和损失，甚至违背公序良
俗、背离社会主义核心价值观，为规范经营行为、维护消费者合法权益，特发出如下倡议:
一、向销售假冒商品说“不”。自觉抵制以超低价销售假冒、注册商标的商品的违法行为。二、向虚假宣传说“不”。自觉抵制
虚假宣传产品功能的违法行为。三、向虚假价格说不”。自觉抵制通过虚假折价或比价手段诱骗消费者的违法行为。四、向虚假促销
说“不”。自觉抵制以虚假信息制造紧张销售氛围、邀请不合规人员参与直播、附加虚假明星信息等违法行为。
下一步，我局将加大法规政策宣传，对不法经营者依法督改与处罚，畅通社会举报渠道。希望广大从业者能够规范经营，加强自
律，共建良好行业生态。
D 市市场监管局
XXXX 年X 月X 日
（361 字）
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>4.评论类
（1）评论类公文的识别。
评论类公文的目的是对某些现象或观点进行评价。
（2）典型的评论类公文。时评、评论文等。
（3）评论类公文的写作框架。
标题
开头：介绍评论对象（含义、表现等）+表明观点
主体：评析论证（根据题干倾向确定内容，结合资料丰富完善）
结尾：对策、升华等
评论类公文的标题一般不按照“发文机关+‘关于’+事由+‘的’+文种”的格式来写，也不重视文种的表达，而重视观点的体现。例
如：告别“跟风”走向成熟。
实战演练——
“给定资料6”中，W 市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了《“博士城管”的励志故事》一文，请你就此写一篇短评。（15 分）
（2022 年江苏省考（B 卷））
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要求：观点鲜明，层次清晰，语言流畅。篇幅200 字左右。
资料6
日前，“博士城管”小陶被评为W 市年度“最美行政执法人”。为号召大家向他学习，市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了一篇
题为《“博士城管”的励志故事》的文章。文章全文如下。
金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001 年大专毕业后，小陶进入金湖风景
区环湖管理处，工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公共服务职能越来越重要，对执法人员的要求也越来越高，应当不断
提升自己。他一边工作一边坚持学习，先后取得工商管理学士和公共管理硕士学位。2006 年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，并
没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他从2009 年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、
写论文……2016 年，小陶终于通过论文答辩拿到博士学位。
2019 年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间的执法实践让他深切体会到，越
是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法律知识，参加国家法律职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫
情突发，24 小时待命的工作要求使他按下了备考暂停键。几个月后，城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起学
习1 小时，午休学习1 小时，晚上回家再接着学习，2021 年他终于拿到了法律职业资格证书。
在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执法局目前在编45 人，其中研究生
7 人，本科生30 人。每当遇到“新法条”“新案例”，陶队长和队员们都会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和“逾
期不执行”准确定性有时并不容易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是“逾期不
执行”；当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为“拒不执行”。当执法中“老问题”出现“新情况”时，他们也会
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根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比如在去年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无
人清理，受到游客投诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法，但是依据什么条款，都是个难题，因为该停车场
属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W 市市容环境卫生管理条例》第二章第十三条规定，对停车场进行
“不履行责任区市容环境责任”的处罚。经过严格执法和多次普法，该停车场问题得到了解决。
一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们十余次到现场调查、以案说法，动员店主
自拆。“店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店
主无可推脱，自行拆除了违建阳光房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的“小事”，很难一蹴而就，需要见招拆招、步步为
营。
进入城管执法系统14 年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，“顶配”城管小陶和他的队员们，以
实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。
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【参考答案】
评《博士城管励志故事》
"最美行政执法人”小陶从大专到博士，从机关到一线，从个人学习到带领团队学习，诠释了严格规范、公正文明执法，值得我们
学习。
一、坚持学习。他边工作边学习，提高学历的同时也不断提升自己的能力，满足新时代执要求。
二、执法懂法，他全面系统学习法律知识，坚持备考拿到法律职业资格证书，熟悉法律法规，增加执法底气。
三、带动新风。他组织队员学习讨论新法条和新案例，形成爱学习、勤钻研的风气，增强法规适配度。
四、文明耐心执法。遇到难缠小事，见招拆招、步步为营。（232 字）