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关于我市安全生产工作情况的报告
——20XX 年X 月X 日在市十六届人大常委会第九次会议
上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市政府，现将我市安全生产工作情况报告如下，请予审议。
市委市政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持安全发展理念
坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，采取了一系列举措全面
加强安全生产工作。20XX 年，全市事故起数、死亡人数同比分别下降
XX.X%和XX.X%。发生较大事故X 起，与20XX 年持平。今年一季度，
全市共发生生产安全事故XX 起，死亡XX 人，事故起数、死亡人数同
比分别下降XX.X%和XX.X%。未发生较大及以上生产安全事故。主要
采取了以下几个方面的措施:
一、不断健全安全生产责任制
20XX 年，我市在全国率先出台了《关于明确党委政府及其部门安
全生产监督管理职责的规定》(青发〔XXXX〕XX 号)，对各级党委政府、
XX 个主责部门和XX 个关联部门的安全生产监管职责予以明确细化和
规范。全市所有区市政府、经济功能区均制定了“党政同责”具体规
定，党委常委会议、政府常务会议定期听取安全生产工作汇报、研究
安全生产的工作制度进一步固化。去年X 月份，将市政府安全生产委
员会调整为市安全生产委员会，市委专职副书记、市委秘书长、宣传
部长等市委领导参加市安委会并担任副主任，“党政同责、一岗双责
齐抓共管、失职追责”的领导体系进一步深化。组建了工程建设、国
土房管、危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹等XX 个安全生产专业委
员会，专业委员会主任均由市政府分管副市长担任，分管副秘书长和
直管行业(领域)部门主要负责人任副主任，其他各有关部门分管负责
同志为成员，其主要职责是领导、组织、协调、监督行业领域安全风
险管控、隐患排查治理和打非治违等工作，研究解决影响行业领域安
全生产重大问题。目前，市公安、经信、教育、水利、交通、旅游和
海洋渔业等部门均制定了权力清单和责任清单，并在“三定方案”中
明确安全生产职责。今年以来，市委常委会、市政府常务会先后X 次
听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题。全市先后召开
市安委会会议、安全生产专题会议X 次，市安委会办公室与XX 个市级
政府部门，XX 个区市(经济功能区)签订了安全生产目标责任书，全面
安排部署安全生产工作。
二、不断提高安全生产治理水平
今年市安委会制定印发了《20XX 年安全生产工作思路》，提出了
XX 个方面XX 项重点工作。坚持每季度组织开展一次“安全月”“安
全周”活动，在督导检查方面作出制度性安排。
一是加强安全风险管控。把安全生产风险分级管控与隐患排查治
理双重预防体系建设作为治本之策全力推进。去年以来，制定印发了
《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体
系建设工作的实施意见》等多个文件，先后召开现场观摩培训会XX
个，组织编制了木质家具和制鞋行业风险管控标准指南X 个(今年将
作为省级标准发布)，通过标杆企业带动同行业企业建立完善风险管
控体系，推动“治未病，关口前移”，真正将标准规范渗透到企业的
每一个“角落”，每一个员工的“血液”中去。截至目前，全市累计
培育省、市、县和重点行业领域规模以上标杆企业XXXX 家(省级标杆
企业XX 家，市级标杆企业XXX 家，县级标杆企业XXX 家，重点行业领
域规模以上企业XXXX 家)，排查企业风险点XXXXX 个(其中一级风险点
XXX 个，二级风险点XXXX 个，三级风险点XXXXX 个，四级风险点
XXXXX 个)，均逐级落实了管控责任单位和人员。今年X 月份，省安监
局在我市举办了木质家具和制鞋行业风险管控现场培训观摩会，
《中国安全生产报》头版头条予以报道。天津港“X.XX”事故发生后，
我市发布了《青岛港高风险危险货物禁止作业目录》，自20XX 年X 月
X 日开始，全面禁止从事第X-X 类共XXXX 项中高危险货物的进出口作
业，从源头上整体降低了青岛港货物进出的风险等级。
二是严格治理安全隐患。以安全隐患“大快严”集中行动为抓手
深入组织开展了百日攻坚治理行动、安全生产大检查等重点工作，采
取综合督查、专项检查以及“回头看”等多种方式开展了执法检查。
20XX 年，全市累计排查整改各类隐患XX 万余处，关闭取缔违法违规
和不符合安全生产条件的企业XX 家，整改完成国家、省督查检查我
市发现的隐患问题XXXX 项。全市安监系统坚持每季度利用一个月的
时间开展蹲点执法检查，在检查后两个月内持续开展“回头看”督查
形成闭环管理，做到应直接处罚的必罚，逾期整改不到位的必罚，累
计行政处罚XXXX 起，罚款XXXX 万元，较20XX 年分别提高了XX.XX%
和XX.XX% (20XX 年行政处罚XXXX 起，罚款XXXX 万元)。今年一季度，
全市累计检查生产经营单位XXXXX 家次，排查整改各类隐患问题
XXXXX 项，处罚企业XXX 家，行政罚款XXXX.XX 万元。按照孟凡利市
长要求，X 月份对20XX 年以来的重大隐患和历史遗留问题整改情况进
行了大检查大清查，共清查重大隐患XXXX 处，国家及省巡查、督查、
考核反馈问题隐患XXXX 处。全国“两会”及省政府安委会巡查组来
青巡查执法检查期间，在全市开展了安委会成员单位领导干部包区域
包行业领域、包重点企业“三包”活动(XX 个区市、X 个功能区XXX 名
班子成员承包镇(街)XXX 个、行业领域XXX 个、重点企业XXX 家；XX
个专业委员会XX 名领导承包行业领域XX 个、重点企业XX 家)。X 月X
日到X 月X 日，配合省安监局专项检查小组，对涉及危险化学品、非
煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域的XX 家企业进行了执法检查，发
现各类隐患问题XXXX 处(其中当场整改X 处，限期整改XXXX 处，含重
大事故隐患XX 处)，暂时停产停业企业X 家，立案处罚企业XX 家、违
法违规行为XX 项。一、二季度“安全月”活动期间，市委张江汀书
记、市政府孟凡利市长和各位副市长等市委市政府领导深入一线督导
检查安全生产工作，推动安全生产责任、措施落实到位。
三是推动实施社会共治。引导市民广泛参与安全生产实践，开通
了“XXXXX”安全生产举报投诉电话，鼓励群众举报隐患。开通青岛
安监微信公众号“安全隐患随手拍”客户端，将举报的隐患一并纳入
奖励范围。20XX 年以来，共受理各类举报XXXX 起，发放奖金X.XX 万
元。今年修订完善了《青岛市安全生产举报奖励办法》，将适用范围
从原来的安监系统扩大到全市行政区域内各行业领域的安全生产事项
(包括非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交
通、油气管道、民爆物品、特种设备、烟花爆竹、城市轨道交通、城
镇燃气、粉尘涉爆、金属冶炼等重点行业领域)，举报金额由过去的
最高XX 万元提高到XX 万元。将非法违法行为细化为X 个等级，对较
重以上非法违法行为，奖励金额按照行政处罚金额的XX%给予奖励，
最低奖励XXXX 元。同时，推进安全生产诚信和联合惩戒机制建设，
对失信对象按照分级负责和属地管理相结合的原则，依法纳入安全生
产“黑名单”管理。
四是大力开展宣传培训。20XX 年广泛开展了安全生产“七进”
“青年安全生产示范岗”“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”
和“安法宣传周” “职业病防治宣传周”等活动。组织安全生产警
示教育XXXX 场，行业风险教育XXX 场，X.X 万余家生产企业、XXX 余
万名企业职工参加培训。投资XX 万元，联合市总工会、财经日报举
办了“安全健康伴我行”安全知识培训大赛、中小学生安全知识动漫
大赛等群众性活动，XXX 余万人次参与比赛。在主流媒体开设安全生
产宣传专栏，在青岛电视台黄金时段、青岛地铁高峰时段滚动播放安
全生产公益短片，通过微信微博和手机短信，向市民发送安全生产知
识和预警、提示信息XX 余万条。在此基础上，今年综合运用各种渠
道开展了宣传活动，持续推进了“三项岗位”人员培训考核“标准
化”建设，深入开展了企业全员教育培训专项执法检查，集中曝光隐
患和违法违规行为XXX 项，发布安全生产警示信息XX 万余条，考核企
业负责人、安全管理人员、特种作业人员XXXXX 人，同比增长
XXX%。
五是严格事故调查处理。建立实施了生产安全事故挂牌督办、提
级调查、调查报告全文公开、责任追究和经济问责等制度，加强安全
生产与刑事司法的衔接，强化逢死亡事故必控制法人措施。20XX 年，
依法调查处理较大事故X 起、一般生产安全事故XX 起，党政纪处分行
政部门、国有企业领导干部XX 人，行政问责XX 人，依法传唤、拘留、
逮捕XX 人，追究刑事责任XX 人(其中较大事故党政纪处分XX 人，追
究刑事责任XX 人、行政问责X 人；一般事故党政纪处分XX 人，追究
刑事责任XX 人、行政问责X 人)。今年一季度，依法调查一般事故X
起，对XX 人采取了控制措施。对发生的建筑业和商贸制造业事故，
严格落实《青岛市安全生产问责资金使用管理办法》，按照每亡X 人
扣缴区市财政资金XXX 万元的标准实施经济问责。
三、不断强化安全生产保障能力
坚持从最基础的地方做起，持续加强安全生产监管队伍、法制保
障和信息化建设，使之成为防范和遏制事故的有力屏障。
一是加强队伍建设。市委市政府高度重视安全生产监管监察执法
队伍建设，提出了“安全生产执法队伍只能加强、不能减弱”的要求
目前，全市XX 个区市安监部门均为正处(科)级政府组成部门；市级
设副局级安全生产监察支队，各区市、保税港区、高新区均设副处
(科)级监察大队。全市XXX 个镇街均设立安监机构，XX 个国家级、省
级开发区(国家级X 个、省级X 个)全部明确了监管机构和人员编制。
二是加强法制保障。编制了《青岛市安全生产执法手册》《安全
生产执法检查(现场)方案》等文件，出台了《安全生产监督检查“双
随机”抽查工作实施细则》《安全生产行政处罚案件申请法院强制执
行工作程序》，制定了《法律顾问工作制度》，为安全生产行政执法
提供有力保障。先后梳理《安全生产法》等法律法规XX 部，形成了
《青岛市安监局安全生产行政处罚裁量基准(XXXX 修订版)》，对XXX
项安全生产行政处罚项的承办机构和裁量标准等方面进行了规范。
三是加强信息化建设。印发了《青岛市安全生产监管信息化建设
项目管理办法(试行)》，编制了《青岛市安全生产信息化三年发展规
划(20XX 年-20XX 年)》，依托安全生产网格化监管系统，建立生产安
全事故隐患排查治理信息化平台，实现了与省安全生产执法监察信息
系统数据同步，区(市)、镇(街)社区数据互联互通。投资XX 万元，
研发了《安全生产移动智能执法通讯终端系统》，按照人手X 台的标
准配发了全套信息化执法装备，信息化执法装备配备率、电子化执法
文书制作率、执法信息现场导入执法监察信息系统率均达到了XXX%。
今年针对危险化学品安全监管建设了“青岛市安全生产风险巡检系
统”，运用大数据技术对企业风险点进行巡查检查，近期将在全市加
油站先行推广运行。
四是提升应急能力。制定出台了《青岛市安全生产应急物资储备
管理暂行办法》，建立安全生产应急救援资源共享机制，落实预案备
案、专家审查和应急演练销号制度。着力加强安全生产应急管理机构
建设，探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量
参与应急救援。目前，各区市均设立安全生产应急管理机构或明确管
理科室，各类救援队伍达到XX 支、救援人员增加到XXXX 人、救援车
辆增至XXX 辆，培育省、市级安全生产应急管理示范点XX 个(省级X
个、市级X 个)。同时，全力推进国家危险化学品应急救援青岛基地
建设，满足石化区、兼顾董家口经济功能区和新河生态化工科技产业
园区的应急需要，覆盖半岛蓝色经济区发展的风险防控需求。
四、存在的主要问题及下步工作打算
当前，我市安全生产工作中仍存在诸多问题，安全生产形势依然
严峻。
一是事故总量仍然偏大。20XX 年全市共发生各类生产安全事故
XXX 起，总量偏大。发生较大事故X 起，与去年同期持平，较大事故
仍在高位运行。去年我市发生各类事故XXX 起(含经营性道路交通事
故XX 起、高处坠落事故XX 起，触电事故XX 起)，导致XXX 名无辜百
姓和一线职工死亡。
二是企业主体责任落实不到位。部分企业重发展轻安全，在经济
压力面前顾此失彼，片面追求经济效益，责任措施不落实，隐患查改
不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险
管控能力弱。省政府安委会在我市巡查期间发现，我市有的商场控制
室自动消防设施长期存在故障；有的消防水压不足，防火隔离不到位
甚至防烟风机无法正常联动启动。有的商场作为一般性商场，安全机
构设置流于形式，安全生产委员会没有履行相应的职责，安全生产制
度中竟然涉及大型吊装作业、受限空间作业和防粉尘、毒物、封闭性
的放射源等内容，与实际工作严重不符。
三是行业部门安全监管仍有差距。个别行业主管部门安全监管仍
有薄弱环节，道路交通、工程建设较大事故仍然没有得到有效遏制，
地下管网、危险化学品、交通运输、海洋渔业、人员密集场所潜在的
风险隐患仍然较多。市、区(市)行业主管部门普遍存在监督检查记录
不完善，问题处理意见不明确，复查整改不到位、行政处罚不严格等
问题。少数执法人员不敢抓、行动少，落实差。20XX 年我市发生的X
起较大事故(其中道路交通较大事故发生了X 起，地铁建设较大事故X
起，电力工程建设事故X 起)，都不同程度的反映了这些问题。
四是全民安全意识还不够强。从近年来发生的安全生产事故情况
看，都有作业人员安全意识不高，无证上岗、违章作业的问题。我们
的全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没
有真正树立起来，特别是大量的外来务工人员，无知无畏、违规违章
隐患很大。20XX 年X 月XX 日，青岛森麒麟轮胎有限公司分包单位北
京天安民防水防火涂料技术有限公司雇佣的作业人员，上岗不到X 小
时就发生坠亡事故，就是一起典型案例。
下步，我们将认真落实本次会议精神特别是宋远方主任讲话要求
进一步提高政治站位，强化责任担当，全力做好安全生产工作。
一是狠抓责任落实。进一步强化党委政府领导责任，细化部门监
管责任，突出企业主体责任，加强和完善考核约谈制度，督促推动安
全生产责任落实。
二是狠抓依法治安。加强安全生产监管执法，推动行政执法公示
执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度实施。加大安全生
产监管监察执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追
究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强
制手段，真正“严起来、硬起来、实起来”，推动企业严格履行主体
责任。
三是狠抓改革创新。出台我市安全生产领域改革发展实施意见。
修改完善安全生产考核细则，优化考核方式方法，采取区市实地考核
和聘请第三方对部门、企业进行面对面考核与现场打分等方式，推动
各级各部门履职尽责。针对事故发现的各类问题，研究建立事故暴露
问题和防范措施落实评估机制。建立重大行政行为沟通协调与司法衔
接机制，制定安全生产应急管理规划，研究安全生产巨灾情景构建。
四是狠抓事故预防。严把安全生产许可审批关，对不符合国家产
业政策、安全生产条件的，坚决不予审批，强力推动不符合安全生产
条件的小冶炼、小化工、小建材等企业的关闭退出。强化安全风险分
级管控和隐患排查治理，紧盯高风险企业、高风险工艺、高风险设备
设施，突出抓好道路交通、危险化学品、建筑施工、海洋渔业、特种
设备等重点行业领域的专项治理，逐一落实管控责任措施，努力减控
风险，少出事故。
五是狠抓基础建设。推进基层监管队伍建设，强化安全生产科技
支撑，加强安全生产应急救援能力建设。积极开展企业安全生产标准
化创建工作，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施
标准化和现场环境标准化，不断提高本质安全水平。加大安全生产宣
传教育培训力度，组织开展企业“三级教育”档案标准化试点，不断
提高从业人员安全技能和水平。
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