文档文本内容
晓凯
考点三：（新就业群体-外卖员、快递员）暖心驿站不暖心
一、表现形式
设施“摆样子”、功能“不匹配”、服务“打折扣”、管理“缺温度”，据全国总工会2025年
抽样调查，45%的骑手表示“很少使用驿站”，其中62%认为“设施无用或不便”。
二、核心原因
01
02
03
04
建设“重数量轻质量”
需求调研“走过场”
管理责任“踢皮球”
考核机制“形式化”
考点三：（新就业群体-外卖员、快递员）暖心驿站不暖心
三、治理举措
1.明确规范标准、压实管理责任。由总工会联合住建部门出台《暖心驿站运营服务规范》：
Ø 明确驿站需配备 “3+X” 基础设施标配
3 指 “基础补给、双模式充电系统、智能储物柜”，X 为区域特色需求
Ø 明确专人负责日常运维管理，可推行“驿站长制”或“政企双背书”机制
- 上海推行“驿站长制”：试点后设施完好率从68%提升至92%
- 深圳建立“政企双背书”机制：2025年维修响应时间从5天缩短至1天
Ø 时间上，涵盖早高峰及晚间缓冲高峰，
对 24 小时开放驿站实行 “双人轮值制”
Ø 管理上，简化流程，扫码登记，取消时长限
制，开放卫生间并每日保洁，
明确“外卖箱可存放”，消除骑手顾虑
考点三：（新就业群体-外卖员、快递员）暖心驿站不暖心
2.按需配置设施，动态匹配实际需求。在驿站推行 “需求画像” 改造。
-郑州通过 3.2 万条骑手反馈，增设城郊换电柜、北方暖气等特色设施，日均使用时长从 15
分钟增至 42 分钟；
-北京老旧小区驿站采用 “折叠式设计”，白天供休息、夜间转充电区，空间利用率提升 60%，
“设施无用” 投诉下降 58%。
3.技术赋能服务，构建闭环响应机制。
Ø 推广 “驿站智能管理系统”：骑手通过 APP 一键报修，系统自动派单至维修人员
-成都试点实现 30 分钟响应、2 小时到场，设备停机时长从 12 小时压缩至 2 小时
Ø 在驿站设置 “意见二维码”，骑手可实时反馈问题
-北京在驿站张贴 “意见二维码”，2025 年问题解决率达 91%，高频需求 48 小时内整改完毕
考点三：（新就业群体-外卖员、快递员）暖心驿站不暖心
4.多方协同运营，盘活资源降本增效。
Ø 推动 “运营方 + 爱心企业” 签订服务协议：企业负责定期补给物资，运营方保障设施维护
-杭州某驿站联合药企每月补充防暑药品，试点驿站使用率提升 58%；
Ø 推行 “便利店 + 驿站” 共建模式：便利店承担日常管理，平台按服务人次支付管理费
-西安采用此模式，节省 50% 人力成本，实现 24 小时开放，日均服务超 200 人次。
5.强化社会监督，以考核促服务提升。
Ø 骑手参与星级评价：将评价结果与驿站运营资格挂钩
-南京低于 3 星的驿站暂停运营整改，平均评分从 2.8 星升至 4.3 星
Ø 第三方评估机制：围绕设备可用性、响应效率、服务满意度等核心指标进行考核
-济南引入第三方评估，前 30% 多获 20% 补贴
Ø 运营信息公开制度：要求驿站定期公示运营数据，增强服务透明度，构建开放的监督环境
考点四：（新就业群体-外卖员、快递员）参与社会治理
一、参与基层治理的主要方式
01
02
03
04
2.政策宣传与民意传递
流动载体宣传：宣传海报、折页
诉求收集与反馈
4.社区共治与秩序维护
公共秩序劝导
环境整治参与
邻里矛盾调解
1.隐患排查与问题上报
日常巡查中 “随手拍”
行业领域专项排查
特殊时段重点监测
3.应急响应与便民服务
日常便民微服务
突发事件即时支援
二、参与基层治理的重要意义
1.增强职业认同，推动 “城市服务者”
向 “治理参与者” 转型
• 安徽界首数据显示，参与 “城市管
家” 的骑手，职业自豪感评分从
3.2 分（满分 5 分）提升至 4.6 分，
主动遵守交通规则的比例提高 23%。
3.提升治理效率，破解 “基层人力不
足” 难题
• 深圳通过骑手 “随手拍” 发现的食
品安全问题，平均处置时间从 72 小
时缩短至 48 小时，较传统巡查效率
提升 50%。
2.强化社会信任，促进 “新老群体”
融合共生
• 新就业群体常因职业特性（如快速穿
行、临时停靠）与居民形成隐性隔阂，
甚至引发误解（如认为 “影响社区
秩序”）。
4.完善治理体系，构建 “多元协同”
的基层治理新格局
• 打破 “政府单打独斗” 模式，形成
“政府主导 + 平台支持 + 骑手参与
+ 群众反馈” 的闭环。
考点四：（新就业群体-外卖员、快递员）参与社会治理
考点四：（新就业群体-外卖员、快递员）参与社会治理
三、优化参与机制的具体举措
• 积分兑换与物质奖励：推行 “治理积分 = 服务兑换” 模式
• 荣誉表彰与社会认同：设立 “最美治理骑手” 评选
1.建立规范化激励体系，解决 “参与动力不足” 问题
2.完善赋能与保障机制，解决 “参与能力不足” 问题
• 开展 “治理技能微课堂”，培训内容包括隐患识别标准（如如何判断燃气泄漏）、证据留
存规范（拍照需包含时间水印），郑州培训后骑手上报线索的核实率从 58% 提升至 82%
3.优化技术与平台支撑，解决 “参与渠道不畅” 问题
• 开发便捷化治理工具：在平台 APP 嵌入 “一键上报” 功能
• 数据共享与闭环反馈：建立 “上报 - 处置 - 反馈” 全流程可视化系统
4.推动多元协同共治，避免 “形式主义” 问题
• 动态评估与调整：每季度通过骑手（快递员）、居民、社区三方评价
考点五：（新就业群体-外卖员、快递员）权益保障
一、权益侵害主要形式
3.工作时间与休息权侵害
超长工作时间：超10小时成为常态
算法压迫导致休息权丧失
4.其他侵害形式
工作环境风险高
申诉机制形同虚设
客户投诉滥用与平台偏袒
公共服务歧视
2.劳动报酬侵害
薪酬核算不合理
恶意克扣工资
同工不同酬
1.劳动关系认定与维权障碍
身份模糊化规避责任
社保参保率低
职业伤害赔付难
考点五：（新就业群体-外卖员、快递员）权益保障
二、权益侵害产生主要原因
1.国家：
劳动保障制度与新就业形态的适配性不足
现有法律和社会保障体系主要针对传统“雇佣劳动关系”设
计，难以覆盖灵活就业群体。
2.平台：
用工模式的“去雇主化”与责任转移
算法管理的强势性与“隐形压迫”
市场竞争压力的层层传导
3.骑手：
弱势地位与议价能力不足
行业准入门槛低，骑手群体庞大且流动性强，个体缺乏谈
判筹码，为保住工作不得不接受“超长工作时间”“低基础配
送费”“苛刻罚则”等不合理条件，甚至“自愿”放弃休息权。
三、治理举措
1.国家政府层面：制度兜底与规则重塑
Ø 法律与劳动关系认定突破：必须签订劳动合同或纳入 “类劳动关系” 范畴
-安徽省2025年出台的《新就业形态劳动者劳动权益保障规定》进一步要求，符合劳动关系情
形的平台必须签订劳动合同，禁止以合作协议规避责任。
Ø 社会保障体系扩容：推广“职业伤害保险”、创新灵活就业社保机制
-2022年启动的“新职伤”试点（新就业形态人员职业伤害保障）不以劳动关系为前提，由平
台按单缴费（如即时配送每单0.07元），覆盖工伤医疗、伤残津贴等基本保障。2026年将覆盖全
国主要行业，预计惠及超2000万劳动者。
Ø 细化薪酬与奖惩规则：立法强制平台公开薪酬核算逻辑和罚款标准，引入第三方机构（人社、
工会）开展“权益影响评估”
Ø 健全新就业形态劳动争议处理机制 ：建立“新就业形态劳动争议调解中心”
- 昆山推行“举证责任倒置”（平台需证明罚款合理性），打击恶意投诉（要求平台建立分级
核实机制，非骑手责任投诉不予处罚）。 截至 2025 年 6 月，昆山新就业形态劳动纠纷一站式
调解中心累计受理案件 326 件，调解成功率达 95.5%，骑手维权成本降低 60%。
考点五：（新就业群体-外卖员、快递员）权益保障
2.平台层面：责任落地与实操优化
主动为骑手缴纳社保或提供补贴、公开薪酬与奖惩规则、算法与劳动过程优化、与工会及社会
协作
-美团全国推行“养老保险补贴”（骑手参保后平台补50%），饿了么、顺丰等为骑手缴纳职业
伤害保险
-饿了么试点“超时5分钟免罚”，（饿了么、美团、京东）对日均工作超10小时的骑手触发
“强制休息提醒” ，京东在暴雨、暴雪等极端天气场景下，将常规配送时效延长 20%-30%。
-联合工会建设“骑手之家”“服务中心”（美团、饿了么建超2000个站点），提供休息、充电、
医疗等基础服务
3.社会监督与支持层面：多元协同与权益托举
通过工会、第三方机构、公众等多方参与，形成“监督+支持”的社会合力，核心是“强发声、
补短板、促公平”。
-如江苏昆山组建行业工会联合会，代表劳动者与平台开展集体协商，明确薪酬、休息、职业培
训等标准
考点五：（新就业群体-外卖员、快递员）权益保障
珍题讲解
要解决暖新驿站使用率低的问题，需紧扣“供给与需求错位”的核心矛盾，从骑手真实需求出
发，通过“精准调研—靶向整改—长效监督”三步闭环，推动驿站从“有形覆盖”转向“有效覆
盖”。
第一，全面调研摸底，锁定问题根源。通过向骑手发放电子问卷与线下访谈，召开政府、社区、
企业相关负责人员座谈会，实地走访驿站等方式了解使用中的问题，如设施摆样子、功能“不匹
配”、服务打折扣、管理缺温度等。
第二，优化服务，破解“用不上、不好用”难题。一是设施上推行“3+X”标配：3 指 “基础
补给、双模式充电系统、智能储物柜”；“X”按区域特色增配。二是落实“驿站长责任制”，由
社区专员负责日常巡检。三是时间上实行“弹性开放”：非24小时驿站调整为7:00-21:30；24小
时驿站实行“双人轮值”。四是管理上体现温度：一键扫码登记，开放卫生间并每日保洁，明确
“外卖箱可存放”，消除骑手顾虑。五是构建闭环响应机制，在驿站设置 “意见二维码”，骑手
可实时反馈问题，构建30 分钟响应，2 小时到场机制。
答案要点
第三，建立长效机制，确保服务不反弹。
引入骑手评价机制：在驿站张贴意见二维码，实时收集问题并24小时内反馈整改结果；每月开
展“星级评分”（1-5星），低于3星的驿站暂停运营整改。
强化考核约束：委托第三方评估“设施可用率、满意度、高峰匹配度”，评分前30%的驿站增
加20%政府补贴。
公开运营数据：每月公示服务人次、设施完好率等信息，通过平台推送给骑手，提升信任度。
创新协同运营降本，提升可持续性：试点推行 “便利店 + 驿站” 共建模式，便利店承担日常
管理，平台按服务人次支付管理费；推动 “运营方 + 爱心企业” 模式，联动药企、电动车品牌等
爱心企业，定期补充刚需药品、共享维修工具，减轻物资补给压力，政府给予企业政策优惠。
答案要点
