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二十届四中全会与
十五五规划
主讲：李卜老师
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二十届四中全会公报解读
二十届四中全会与十五五规划
一、6 月16 日重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党
治国理政的一种重要方式》
命题思路：关键词替换
破解思路：记忆核心关键词
（一）制定中长期规划的重要意义
【浓缩】规划指导中长期，稳定发展两奇迹，资源决定是市场。
用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。
创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划
既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主
义一个重要政治优势。
（二）制定中长期规划的指导思想
【复习固定搭配】稳中求进总基调、高质量发展（鲜明）主题、发展执政兴国第一要
务
【梳理】发展的立足点：高质量/独立自主、自力更生/国内（内需）VS 发展的立足
点和生命线：安全
【浓缩】发展矛盾问题在质量，仍然并长期处于初级阶段，仍然是最大发展中国家
新发展理念是行动先导，管全局长远根本方向，是发展的集中体现
1.总指导
坚持稳中求进工作总基调，坚持把发展立足点放在高质量发展上，完整准确全面贯彻新
发展理念，加快构建新发展格局。
2.高质量发展
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。
要以推动高质量发展为主题。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是
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世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。
3.新发展理念
发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路
-共享协调、发展方向-绿色、发展着力点-创新的集中体现。
（三）把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来
【浓缩】编制五年规划要顶层问民相统一，155 规划着眼强国复兴，围绕基本现代化目
标or 围绕全面建成现代化强国的第二个百年目标
五年规划编制需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。
1.顶层设计：谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段
性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。
【对比】四中全会规划：围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，
确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
2.为什么要问计于民
【浓缩】奋斗目标为人民、国家力量来自民。实事求是是思想，延安时期毛主席。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力
量。
好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群
众中去。
3.怎么问计于民
实事求是是我们党的思想路线的重要内容，早在延安时期，毛泽东同志就强调“共产党
员应是实事求是的模范”，“只有实事求是，才能完成确定的任务”。
二、部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会（4 月30 日）
谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势
利导对经济布局进行调整优化。
【复习】夯实实体根基，科创引领新未来。经济产业领域的引领一般是科技。激发各
类创新主体活力。价值搭配人民，民生原则“尽力而为、量力而行”。
“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新
为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布
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局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，
瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、
前沿技术上抓紧攻关。
谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在
发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行。
三、国新办“高质量完成‘十四五’规划”发布会（7 月）
1.十四五时期社会成就
【浓缩】教育社保和医疗，民生三系都最大。移交/基佬/医保率，比率都达95。
我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率
和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。
基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金
制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。
2.十四五时期经济成就
【浓缩】制造货物赚外汇，世界第一无人敌。中等收入用5G，数量还是第一多。
勤俭统计较保守，消费服贸居第二。
科技研发靠人力，三项都是第一名。研发经费不如美，暂时屈居第二名。
全球第一制造业大国（连续15 年）、第一货物贸易大国（连续8 年）、第一外汇储备
大国，拥有世界上规模最大的中等收入群体，建成了全球数量最多的5G 基站。
我国消费市场规模稳居全球第二，服务贸易规模位居全球第二。
人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，全社会研发经费投入稳居
全球第二。
3.十四五时期能源基建成就
【浓缩】基建狂魔我中华，基建能源全第一。
我们拥有全球最大的高速公路网、高铁网、快递网、港口网、城市轨道交通网、输配电
网、宽带网。
第一能源生产大国，建成了全球规模最大的电力基础设施体系，发电装机容量占全球三
分之一。新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成了全球最大清洁发电体系，拥有全球数
量最多的风电装机、光伏装机、充电桩等。
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四、二十届四中全会公告与十五五规划建议
内容三个文件的融合：二十届四中全会公、国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议、习近平关于十五五规划建议稿的说明。
《建议》稿由15 个部分构成，分为三大板块。
第一板块包括第一、第二2 个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重
大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十
五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵
循的原则和主要目标等内容。
第二板块包括第三至第十四12 个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，
分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、
经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、
国防建设等重点领域的思路和重点工作。
第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社
会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动
性创造性等任务。
（一）总论
1.“十四五”时期我国发展取得重大成就
经受住世纪疫情严重冲击……中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新
征程实现良好开局。【浓缩】疫情冲击下，现代化步伐坚实、开局良好。
2.“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位
【浓缩】急功近利都不对，基本现代三个5，155 居中承前后。
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接
续奋斗。
党的二十大确定到2035 年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，
已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、
全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
3.“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化
【浓缩】不确定增加问题多，长期向好没有变，四大优势更彰显。
（1）我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
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（2）发展不平衡不充分问题仍然突出（当前我国的主要矛盾）；有效需求不足，国内
大循环存在卡点堵点，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项（经济下行）；
新旧动能转换任务艰巨（仅东部沿海算是先进发达地区）；农业农村现代化相对滞后（现代
化共富最艰巨最繁重依然在农村）；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题（老
龄化）；重点领域还有风险隐患（房地产去泡沫、安全问题频发）。
（3）我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没
有变
（4）中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才
资源优势更加彰显。（联系实际有没有）
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标
（1）指导思想
坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革
创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本
保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕
迈出坚实步伐。【梳理】固定搭配，根本动力必对应改革、根本目的必对于“人/人民/群
众”。以……中心：基本路线填经济、其它填人民（区分看语境，但考区分概率小）。
（1）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则（六个坚持）
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市
场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。口诀：党/人/质量高，市政/改革/安全发展
【浓缩】党领导贯穿十五五、人群主体错不了、理念引领实践变、做强国内大循环（战
略基点是内需）、虚要主动适应实，先有安全后发展，
把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。
尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发
展中保障和改善民生。（人民/群众/农民搭配主体必定不错）
以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双
循环。
推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续
增强发展动力和社会活力。
安全是发展的前提（逻辑：前提条件先发生，在结果之前），发展是安全的保障。在发
展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧
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性，以新安全格局保障新发展格局。
（3）主要目标
【浓缩】1、2035 不一般，中等发达基本现。
2、承前启后155，基本现代决定性。扩内内需战斗鸡（战略基点），155 时期主动力。
基本形成/初步成：人教科技一体化，绿色生产与生活，新型能源的体系。再加实现碳
达峰（2030 碳达峰、2060 碳中和、2035 基本形成气候适应社会）。其它都是进一步（重大
/明显/显著/快速……进展、提高、突破、增加）
1.围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，确保基本实现社会主
义现代化取得决定性进展。围绕基本现代化目标or 围绕全面建成现代化强国的第二个百年
目标都对。
高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突
破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国
家安全屏障更加巩固。
居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分
释放。
教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关
键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多。
绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系
初步建成。
2.在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综
合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸
福美好，基本实现社会主义现代化。
二、分论：“十五五”时期十二项重点任务
（一）为什么是这十二项？
【只有前两项需硬记】靠自己（国内是依托）才能实现现代化文治武功（文化是标志）
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色（只有城市现代化，成色不纯）
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础（产业/工业化是现代化的核心、前提
基础）
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中国式现代化要靠科技现代化作支撑（教育科技人才是基础性战略性支撑，科技是先导
和根本支撑，教育是先导和基础支撑）
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点（固定搭配）
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色（新质生产力、农业、现代化底色都是绿色）
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑（民族复兴（现代化）的战略支撑/战
略要求：世界一流军队战-军）
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障（保障一般对应制度、法治）
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。区域协调发展是中国式现代化的
内在要求。建设平安中国是中国式现代化的重要内容。
（二）十二项重点任务
1、全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力
点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
2、全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。统筹教育强国、科技
强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展
制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业
创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
3、全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造
新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大
力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
4、全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和
完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确
保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，
提升宏观经济治理效能。
5、全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。
稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世
界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作
空间，高质量共建“一带一路”。
6、全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展
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脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
7、全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域
重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区
域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
深入推进以人为本的新型城镇化。（以人为本、以人为核心的新型城镇化）
8、全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主
义在意识形态领域的指导地位。
9、全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、
量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设……稳步推进基本公共服务均等化。
10、全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水
青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑
牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
11、全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚持以战略
为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、
政策体系、风险防控体系。
12、全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。坚持党
对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推
进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设。新“三
步走”：2027 建军一百年目标，2035 基本现代化、2050 全面现代化。
三、结束语
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社
会革命，持之以恒推进全面从严治党。
