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2026 年1 月时政——李铁............................................................................................................... 1
1.2026 一号文件+模拟（单独专题）......................................................................................1
2. 二十届中央纪委五次会议................................................................................................... 1
3.求是篇..................................................................................................................................... 5
4.会议讲话篇........................................................................................................................... 11
社会篇...................................................................................................................................... 15
科技篇...................................................................................................................................... 17
法规篇...................................................................................................................................... 18
2026 年1 月时政——李铁
1.2026 一号文件+模拟（单独专题）
2. 二十届中央纪委五次会议
1.习近平在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话
1 月12 日，习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表
重要讲话。他强调，要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，
更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更
加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。
习近平指出，2025 年，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得显著成效。
强化政治监督，深化政治巡视，有力保障党中央重大决策部署贯彻落实；扎实开展深入贯彻
中央八项规定精神学习教育，推动全党进一步改作风树新风；保持反腐败高压态势，推进风
腐同查同治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
习近平强调，贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根
本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。“十五五”时期是基本实现社会
主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任
感、历史使命感，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署。要紧紧围绕贯
彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局，聚焦建设现代化产业体系、因地
制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同
富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全
等任务要求，加强具体化、精准化、常态化的监督检查，用好巡视成果、强化整改监督，保
障党中央重大决策部署落到实处。各地区各部门要结合实际，认真探索贯彻落实党中央重
大决策部署的有效方法和途径。今年地方将开始换届，要把真正忠诚可靠、表里如一、担当
尽责的好干部用起来。
习近平指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一
项重要任务。党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约
束，推动党风政风焕然一新。把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而
不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。要坚持法规制度面前人人平
等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压
线。“一把手”要带头执行制度。要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规
矩、知敬畏。要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。
习近平强调，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不
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起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，
标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。当前，反
腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。要保持高压态
势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。要把握腐败的新动
向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类
腐败问题，不断提高反腐败穿透力。要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动
配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。
习近平指出，纪检监察机关在推进党的自我革命、全面从严治党中责任重大、使命光荣，
要坚定维护党的团结统一，坚定捍卫党的先进性纯洁性。要持续加强纪检监察工作规范化法
治化正规化建设，不断提高监督执纪执法质效。要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、
廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
李希在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取
得的显著成效，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面
从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署。讲话高屋建瓴、视
野宏阔、思想深邃、内涵丰富，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循。要
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行全面从严治党政治责任，以永远
在路上的坚韧和执着，坚定不移把党的自我革命向纵深推进。
2.中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。总结2025 年纪检监察工作，部署2026
年任务，审议通过了李希同志代表中央纪委常委会所作的《以更高标准、更实举措推进全
面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》工作报告。
全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话充分肯定过去一年全
面从严治党取得的显著成效，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更
实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，对
纪检监察干部队伍寄予殷切期望。讲话高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，具有很
强的政治性、思想性、指导性，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争指明前进方向、提
供根本遵循。一致表示，将以习近平总书记重要讲话精神为指引，强化使命意识和奋斗意
志，忠诚履职、担当尽责，紧紧围绕实现党的使命任务，持之以恒强化政治监督，坚定不移
正风肃纪反腐，始终做到忠诚干净担当、敢于善于斗争，为如期基本实现社会主义现代化
贡献力量。
全会指出，2025 年，以习近平同志为核心的党中央坚持不懈推进党的自我革命，团结
带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋斗，圆满完成“十四五”目标任务，中国式现代化
迈出新的坚实步伐。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个
维护”，更加坚定为维护党的团结统一而战、为捍卫党的先进性纯洁性而战，以党风廉政建
设和反腐败斗争新成效为党和国家事业发展提供有力保障。中央纪委常委会深入学习贯彻
《习近平谈治国理政》第五卷，加强对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的宣传阐
释，带动全系统学思想、悟真理、抓落实，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。紧
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紧围绕“两个维护”重大政治责任，强化政治监督，深化政治巡视，高质量实现对省区市
巡视全覆盖，有力保障党中央大政方针贯彻落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习
教育，重拳纠治“四风”顽疾，严肃查处、公开通报违规吃喝等典型案例，推动全党进一步
改作风树新风。坚定不移推进反腐败斗争，深化整治金融、国企、能源、消防、烟草、医药、
高校、体育、开发区、公益慈善、安全生产、工程建设和招标投标等重点领域腐败，出台调
查新型腐败和隐性腐败问题证据指引，深化风腐同查同治，制定实施新时代廉洁文化建设
三年行动计划，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，
强力惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感。深入推进纪检
监察体制改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组，促进完善全面从严治党法规制度和
监察法配套制度，更好推动制度优势转化为治理效能。扎实开展“纪检监察工作规范化法治
化正规化建设年”行动，打出自身建设“组合拳”，纪检监察铁军建设再上新台阶。在肯定
成绩的同时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的问题，要求高度重视、切
实加以解决。
全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，
全面从严治党面临新的形势任务。纪检监察机关要切实把思想和行动统一到以习近平同志为
核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署上来，深刻把握实现“十五五”时期
目标任务对维护党的团结统一提出的更高要求，坚定不移推动全党拥护“两个确立”、做到
“两个维护”；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要
求，坚定不移强化制度治权、依规用权；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对保持党
的先进性纯洁性提出的更高要求，坚定不移走好中国特色反腐败之路；深刻把握实现“十
五五”时期目标任务对激励担当作为提出的更高要求，坚定不移促进党员干部在遵规守纪
中干事创业。
全会提出，2026 年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105 周年。做好今年工作，
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历
次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、
关于党的自我革命的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒推
进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更
加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件，持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设
年”行动，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为实现“十五五”时期目标任务提
供坚强保障。
第一，强化政治监督，推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。推动加强党的
创新理论武装，引导党员干部增强使命意识，做到笃信、务实、担当、自律。推动广大党
员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。严
明政治纪律、换届纪律，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，着力解决“七个有之”
问题，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本
位主义、履责上的好人主义（长得像考题），切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和
集中统一领导。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部
署，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水
平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、
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加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局
起步。
第二，强化正风肃纪，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续狠刹享
乐主义、奢靡之风，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题深化整治；对以调研考
察、开展党建活动、培训的名义搞公款旅游，变相公款出国（境）旅游等问题严肃查处；对
借民生项目违规建设楼堂馆所等新动向密切关注并纠治。持续整治形式主义、官僚主义，坚
决纠治临近换届等待观望不作为，换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题，
推动为基层减负。深入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化
的意见，以经常性学习教育为基础，以压实责任为关键，以风腐同查同治为抓手，完善作
风建设长效机制。
第三，强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手。以保持高压
震慑强化不敢腐，坚持猛药去疴、重典治乱，继续起底清理，深化整治金融、国企、能源、
教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供
保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型
腐败和隐性腐败，着重查处“关键少数”、年轻干部腐败，深化受贿行贿一起查，加大跨境
腐败案件查办力度，配合全国人大常委会制定反跨境腐败法。不断提高反腐败穿透力，及时
发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权
相统一、清晰透明可追溯的制度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入
落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。
以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提升廉洁宣传教
育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道
德操守、崇廉拒腐的社会风尚。以完善体制机制促进一体推进，健全党委统一领导下的反
腐败工作机制，完善反腐败责任落实机制，深化以案促改促治，注重科技赋能，加快推进数
字纪检监察体系建设，严格依规依纪依法使用。
第四，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化农村
集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，部署开展高标准农田建设
问题整治，指导各地因地制宜抓好整治重点项目和民生实事，深入整治违规异地执法、趋利
性执法。研究制定常态化开展整治工作意见，形成长效机制。推动县级主战场持续深化整治
工作，发挥群众监督作用，提升基层监督能力。
第五，强化政治巡视，增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。全面贯彻巡视工作方针，
组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视。深化巡视巡察上下联动，加强对省区市巡视、
中央单位内部巡视、对村巡察工作指导督导。统筹督促被巡视党组织抓好中央巡视整改工作，
完善整改评估和问责机制，推动有效解决问题。
第六，强化铁军意识，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。巩固拓展“纪
检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动成果，再集中抓两年，努力取得更大成效。铸
牢绝对忠诚，突出政治教育、党性教育，做到政治过硬。深化纪检监察机构改革，分级分
类开展全员培训，强化实战练兵、以干带训，做到能力过硬。发扬斗争精神，加强监督执
纪执法标准化建设，协助党中央修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，强化
法治意识、程序意识、证据意识，做到作风过硬。永葆敬畏之心，完善内部权力制约机制
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和管理监督体系，国家监委向全国人大常委会报告专项工作，主动接受监督，坚决防治“灯
下黑”，做到廉洁过硬。
3.求是篇
1.26.1.16 求是《在中央城市工作会议上的讲话》
时隔10 年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，
分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全
面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推
动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳
步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔
地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”
改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”
明显缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步
完善，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文
化保护传承水平大幅提升。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特
色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改
善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。
这些成就值得充分肯定。
同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分
化特征明显，人口结构快速变化；“土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，
安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，
城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深
刻把握、主动适应。
当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人
民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美
丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持
城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、
品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城
市现代化新路子。
落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好几个重要原则。一是
转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的
出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发
展。二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资
源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，更加注重
特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不
搞同质化竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的
传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市工作
方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨
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部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。
关于城市工作的重点任务，我在2015 年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个
统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。
第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人
口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京
津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成
为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城
市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工
和空间联系。对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯
次配套、公共服务便利共享。
优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强
身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量
发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公
共服务体系，促进城乡融合发展。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调
整扩大经济社会管理权限。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继
续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是
一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实
际、急于求成。
第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动
力。要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活
力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产
业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。
过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路
调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市
低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会
资金参与，稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地
方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要认真
抓好落实。
要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。部分超大
特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一
批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境
游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。
第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持
人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、
居住、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、
换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系。
住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安
全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推
进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、
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“私家庄园”。
能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求
结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注“一老一
小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。
要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫
生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。
第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土保卫
战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私
拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。特别是在推进城市空气
治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采
取更主动、更有效的措施。
城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管网、交通
等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社
区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。
要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生
态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。
第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安
全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施
生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保
障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。要严格限制
超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”公共基
础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
提高城市管理“软件”韧性同样很重要。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建
城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预
案，加强应急指挥、处置和救援体系建设。
第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相
协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市
规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。要完善历史文化
保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制
度，提升审美品位。像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决
不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体
现中华美学和时代风尚。
要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核
心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、
文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融
合。
第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持
以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，
不断提升城市治理智慧化精细化水平。
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这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和运用好。
要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城
市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配
套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急
难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工
作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学
的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。加强城市工作干部队伍素
质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。坚持实事求是、求真务实，
坚决反对形式主义、官僚主义。
希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取
得新成效
4.26.2.1 求是《走好中国特色金融发展之路，建设金融强国》
一
党的十八大以来，我们积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金
融本质的认识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经验，逐步走出
一条中国特色金融发展之路。
第一，坚持党中央对金融工作的集中统一领导。党的领导是中国特色金融发展之路最
本质的特征，是我国金融发展最大的政治优势、制度优势。我国金融发展的重大成就，始
终是在党的领导下取得的。而金融系统出现的许多问题，根源就在于金融领域不少单位贯
彻党中央决策部署不力，落实党的领导弱化虚化，党的政治建设薄弱，党风廉政建设抓得
不紧。因此，必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领
导核心作用，确保金融工作始终沿着正确方向前进。
第二，坚持以人民为中心的价值取向。我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民，
与一些国家金融为资本服务、为少数有钱人服务的本质截然不同。新时代新征程，金融工作
要站稳人民立场，增强服务的多样性、普惠性、可及性，更好保护金融消费者权益。
第三，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。实体经济是金融的根基，金融是实体
经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。如果热衷于自我循环、自我膨胀，金融就会变
成无源之水、无本之木，迟早酿成危机。我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量
发展，决不能脱实向虚。
第四，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。金融既有管理和分散风险的功能，
又自带风险基因。我国金融体量和复杂程度今非昔比，风险的系统性关联性大大增强。必须
增强忧患意识，做好风险防控，增强金融体系韧性。
第五，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。金融的安全靠制度、活力在市
场、秩序靠法治。金融交易涉及复杂多样的权利义务关系，具有信息不对称特征，对信用的
要求非常高，必须有健全的监管制度。要建立完善的金融法律和市场规则体系，有禁必止，
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违法必究，保障金融市场健康运行。
第六，坚持深化金融供给侧结构性改革。我国金融体系的重要特征和优势是国有金融
机构占主体，但存在间接融资和债权融资比重偏高、金融服务普惠性不足等问题，还存在
金融泛化、乱办金融、大量非法金融活动。针对这些问题，要深化金融供给侧结构性改革，
理顺间接融资与直接融资、股权融资与债权融资的关系，优化金融体系结构，完善金融基础
设施，提高金融服务质量和效率。
第七，坚持统筹金融开放和安全。金融对外开放必须确保国家金融和经济安全，既要
防范开放本身带来的风险，还要防范博弈对手蓄意制造的风险。要把握好开放的节奏和力
度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。
第八，坚持稳中求进工作总基调。金融工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。
要稳字当头，宏观调控、金融发展、金融改革、金融监管、风险处置等都要稳，金融政策的
收和放不能太急，防止大起大落。同时，要积极进取，把该立的抓紧立起来，在稳住阵脚、
稳住基本态势中不断解决问题、不断前进。要坚持货币政策的稳健性，灵活运用多种政策工
具，促进宏观经济平稳健康发展。
以上几条，明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之
路基本立场、观点、方法的有机整体。中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观
规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。我们要坚定自信，
在实践中继续探索完善，使这条路越走越宽广。
二
我在中央金融工作会议上提出了加快建设金融强国的目标。什么是金融强国？应当基于
强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键
核心金融要素。一是拥有强大的货币，在国际贸易投资和外汇市场广泛使用，具有全球储
备货币地位。二是拥有强大的中央银行，有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有
效防范化解系统性风险。三是拥有强大的金融机构，运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，
具有全球布局能力和国际竞争力。四是拥有强大的国际金融中心，能够吸引全球投资者，影
响国际定价体系。五是拥有强大的金融监管，金融法治健全，在国际金融规则制定中拥有强
大话语权和影响力。六是拥有强大的金融人才队伍。我国虽然已是金融大国，银行体量、
外汇储备等指标世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前茅，但总体上大
而不强。建设金融强国需要长期努力，久久为功。
建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系。
一是科学稳健的金融调控体系。要建设现代中央银行制度，健全中国特色现代货币政策
框架，完善基础货币投放和货币供应调控机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能，
有效维护人民币币值和经济金融稳定。
二是结构合理的金融市场体系。要加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性
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的资本市场。发展多层次股权市场，提高上市公司质量，深化常态化退市机制。发挥好创业
投资、私募股权投资支持科技创新作用，强化债券市场、货币市场、外汇市场功能。
三是分工协作的金融机构体系。我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补，
在服务实体经济上各司其职、各展所长。各类金融机构都要坚守初心、回归本源，切实增强
竞争力和服务能力，满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求。
四是完备有效的金融监管体系。全面加强金融监管，强化机构监管、行为监管、功能监
管、穿透式监管、持续监管，实现监管全覆盖，切实提高监管前瞻性、精准性、协同性、有
效性，构建金融安全网。
五是多样化专业性的金融产品和服务体系。加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优
质金融服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5 篇大文章，加
快金融数字化、智能化转型。
六是自主可控、安全高效的金融基础设施体系。加强统筹规划，完善市场准入、监管标
准和运营要求，提高关键金融基础设施自主水平和软硬件安全可靠性。
三
推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传
统文化，积极培育中国特色金融文化。
一要诚实守信，不逾越底线。中华优秀传统文化强调重信守诺。金融行业以信用为基
础，更要坚持契约精神，恪守市场规则和职业操守。要发扬“铁算盘、铁账本、铁规章”传
统，始终不做假账。坚持欠债还钱，珍惜信誉，不当老赖。要加强行业自律，对严重失信者
终身禁业。
二要以义取利，不唯利是图。中华优秀传统文化强调“先义而后利者荣，先利而后义者
辱”，见利忘义一向为君子所不齿。金融具有功能性和盈利性双重属性，盈利要服从功能发
挥。金融行业要履行好社会责任，实现金融与经济、社会、环境共生共荣。
三要稳健审慎，不急功近利。中华优秀传统文化强调“欲速则不达，见小利则大事不成”。
国际上一些金融机构能够成为百年老店，基业长青，最重要的秘诀是稳健审慎。金融行业要
树立正确的经营观、业绩观和风险观，稳健审慎经营，既看当下，更看长远，不贪图短期暴
利，不急躁冒进，不超越承受能力而过度冒险。
四要守正创新，不脱实向虚。关键是解决好金融为谁服务、为什么创新问题，紧紧围
绕更好服务实体经济、便利人民群众推动创新，不能搞伪创新、乱创新。
五要依法合规，不胡作非为。金融运营特别讲究依法合规。金融机构和从业人员要严格
遵纪守法，遵守金融监管要求，自觉在监管许可的范围内依法经营，不能靠钻法规和制度空
子、规避监管来逐利，更不能撞红线、冲底线，游走于法外。
※这是习近平总书记2024 年1 月16 日在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题
研讨班上讲话的节录。
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4.会议讲话篇
1.中共中央政治局常务委员会26 年1 月8 日全天召开会议
会议指出，党中央听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民
检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告，是坚持和完善党的领导制度体系，把党中央集
中统一领导落实到国家治理各领域各方面各环节的重要举措。“十五五”时期，我国发展环
境面临深刻复杂变化，工作任务艰巨繁重，要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优
势，为中国式现代化建设提供根本保证。
会议强调，今年是中国共产党成立105 周年，是“十五五”开局之年。坚持党中央集
中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一
致，不折不扣把党中央各项决策部署落到实处。要锚定“十五五”时期经济社会发展的重大
战略任务，统一意志、形成合力，共同推进各领域工作，努力实现良好开局。树立和践行正
确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。加强党组自身建设，认真履行全面从严治
党主体责任，切实增强自我革命的自觉性坚定性。
会议强调，新的一年里，中央书记处要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认
真落实四中全会部署，围绕中央政治局、中央政治局常委会部署要求，立足职责抓好指导开
展党内集中教育、完善党内法规制度建设、群团组织建设和改革、持续整治形式主义为基
层减负等重点任务落实，高质量完成党中央交办的各项任务。
2.26 年1 月20 日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班
开班式上发表重要讲话
习近平在开班式上发表重要讲话强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向
深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五
五”良好开局。
习近平指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主
义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性
把握战略问题，有利于保持事业连续性。在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造
积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚
持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际
把这一优势发扬光大。
习近平强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全
面深刻准确领会和把握。全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整
体来把握，不能顾此失彼。深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为
什么、怎么做，真正理解透彻。准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须
为、能为的努力为、不该为的决不为。
习近平指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新
一轮科技革命和产业变革等的新变化。要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术
上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。
习近平强调，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要
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战略任务。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，
形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。要保持制造业合理比重，大
力发展先进制造业。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。要建设
现代化基础设施。
习近平指出，我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格
局。要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生
和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成
为经济发展的主动力。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际
循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。
习近平强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社
会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。要坚持党建引领，强化法治保
障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，
切实维护国家安全和社会稳定。
习近平指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规
划纲要及专项规划。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精
神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。
习近平强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能
力和水平。各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，
增强实干本领。要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政
绩、以实干出政绩。要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、
克难关。要保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、
不想腐。
3.中共中央政治局25.1.30 就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习
习近平强调，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未
来产业快速崛起。要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥
比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。
培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产
力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都
具有重要意义。近年来，党中央高度重视，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头。
未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。要聚焦“十
五五”时期我国未来产业发展的主攻方向，科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能
力。要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发
展。要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。
科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。要充分发挥新
型举国体制优势，坚持“产业出题、科技答题”，加大重点领域关键核心技术攻关力度，加
强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快科技成果转化应用。
很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。要发挥企业主体作用，推动各类创新
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资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引
领带动产业向前沿和高端领域迈进。
未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。要完善财税等
政策，大力发展科技金融，全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新
的浓厚氛围。
未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。要统筹发展和安全，探索科学有效的监管
方式，防范相关风险，确保既“放得活”又“管得好”。要深化国际合作，积极推动各方标
准共建、规则共商、产业共促。各级领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、
懂产业、善决策。
4. 中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议1 月16 日在京召开。中共中央政
治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重
要指示精神，持续推进整治形式主义为基层减负工作，以钉钉子精神和求真务实作风抓落实，
为推动经济社会高质量发展提供作风保障。
会议强调，要狠抓重点任务落实，推动整治工作取得更多实质性进展。要树立和践行正
确政绩观，教育引导各级党员、干部特别是领导干部坚持实事求是，因地制宜开展工作，多
做打基础、增后劲、利长远的事。树立重显绩又重潜绩导向，完善差异化考核评价体系，
精简优化考核指标，引导干部直面矛盾、破解难题、推动发展。要进一步深化“六个纠治”，
纠治急功近利、盲目决策，纠治统计造假，纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，
纠治基层隐形负担，纠治“文山会海”，纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式
主义。健全防范治理“形象工程”、“政绩工程”机制，整治规划编制中的形式主义问题。要
强化《整治形式主义为基层减负若干规定》执行，持续整治“指尖上的形式主义”，深化“一
表通”建设，进一步破解基层治理“小马拉大车”突出问题，用好乡镇（街道）履职事项清
单。深入清理规范节庆展会论坛活动。要常态化开展核查通报，抓点带面推动问题整改，提
升整改整治实效。
会议强调，各地区各部门要协同发力，以务实举措深化标本兼治，推动工作提质增效。
中央和国家机关持续发挥示范带动作用，制定政策、出台文件、部署任务等要做好与为基层
减负一致性评估，抓实本系统本领域整治。地方各级党委切实履行主体责任，有力解决工作
落差等问题。各级专项工作机制不断提高工作规范化制度化水平，加强统筹协调，营造担当
作为、重实干求实效的良好氛围。
5. 中央政法工作会议在京召开
中央政法工作会议18 日至19 日在京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文
清出席会议并讲话。他强调，政法战线要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入学习贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个
维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，树立和践行正确政
绩观，着力建设更高水平平安中国、法治中国，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。
陈文清充分肯定2025 年全国政法工作取得的成绩，强调做好2026 年工作，要加强政治
建设，落实党对政法工作的绝对领导，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
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要加强平安建设，严格落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制，齐抓共管、
惩防并举，坚决维护国家安全和社会稳定。要加强法治建设，加快构建中国自主的法学知识
体系，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要加强基础建设，全链条做好
矛盾纠纷排查化解，深化有关群体服务管理，加强基层政法单位建设，加快推进政法工作数
字化平台建设。要加强队伍建设，以更高标准推进全面从严治党，锻造忠诚干净担当的新时
代政法铁军。
6. 习近平致信祝贺科技日报创刊40 周年
新华社北京1 月1 日电在科技日报创刊40 周年之际，习近平发来贺信，向报社全体同
志表示祝贺。40 年来，科技日报围绕党和国家中心工作，在宣传党的创新理论、解读科技
政策、报道科技成就、普及科学知识等方面发挥了积极作用。
习近平强调，新起点上，希望你们深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持正
确政治方向，创新载体方式，弘扬科学家精神，努力讲好中国科技创新故事，反映科技工作
者心声，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国凝聚更多智慧和力量。
科技日报创刊于1986 年1 月1 日，经过40 年发展，已成为拥有报纸、期刊、网站、客
户端等传播平台的综合性传媒机构。
7. 习近平复信美国青少年教育交流团访华师生
1 月7 日，国家主席习近平复信由美国佛罗里达州迈阿密钻石领航学院、佛罗里达大学、
迈阿密戴德学院组成的青少年教育交流团访华师生。习近平指出，中美关系的希望在人民、
未来在青年。“5 年邀请5 万名美国青少年来华交流学习”倡议启动以来，有超过4 万名美
国青少年积极参与，为他们认识真实的中国打开了一扇窗，为赓续两国人民友谊搭建起一座
桥。这充分说明，开展友好交流合作是中美两国民心所向。期待更多美国青少年加入到中美
友好事业中来，做两国友好的新一代使者，为增进中美人文交往和推动双边关系发展作出更
大贡献。
8. 习近平向2026 年“中非人文交流年”开幕式致贺信
2026 年1 月8 日，国家主席习近平向2026 年“中非人文交流年”开幕式致贺信。
习近平指出，在中非开启外交关系70 周年之际举办“人文交流年”，是我同非洲领导
人达成的重要共识，是在新的历史起点上推动中非友好进一步深入人心的重要举措。
习近平强调，文明交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平与发展的不竭动力。千百
年来，中非两大文明交相辉映，成为中非友谊的历史和思想之源。
习近平指出，希望双方以“人文交流年”为契机，赓续传统友好，加强文明互鉴，密切人员
往来特别是青年交往，深化治国理政经验交流，携手推进现代化，促进28 亿多中非人民心
相通、情共融、力同聚，为全球南方团结应对全球性挑战、弘扬全人类共同价值、推动构建
人类命运共同体作出新的中非贡献。
9. 习近平同巴西总统卢拉通电话
习近平指出，2024 年，我和卢拉总统共同宣布将两国关系提升为携手构建更公正世界
和更可持续星球的中巴命运共同体。一年多来，两国命运共同体建设顺利起势，发展战略
对接不断走深走实，树立了全球南方国家团结合作的榜样。今年是中国“十五五”开局之年。
中方将以高水平对外开放促进高质量发展，为中巴合作提供更多机遇。中方愿同巴方一道努
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力，全方位推进各领域互利合作，推动中巴关系得到更大发展，迎来更加美好的未来。
习近平强调，当前国际形势动荡不安，中国和巴西作为全球南方重要成员，是维护世
界和平稳定、改革完善全球治理的建设性力量，应当坚定站在历史正确一边，更好捍卫两
国和全球南方共同利益，共同维护联合国核心地位和国际公平正义。中方愿始终做拉美和加
勒比国家的好朋友、好伙伴，推进共建中拉命运共同体。
10. 习近平复信津巴布韦解放斗争老战士
1 月28 日，国家主席习近平复信津巴布韦解放斗争老战士。习近平强调，2026 年是中
非开启外交关系70 周年，也是“中非人文交流年”。70 年来，中国始终是非洲民族解放和
发展振兴事业的好战友、好伙伴，同非洲朋友相互尊重、相互支持，携手走过峥嵘岁月，共
同踏上现代化新征程。中方愿以落实中非合作论坛北京峰会成果为契机，同非方赓续传统友
谊，共同开创中非关系更加辉煌的未来。希望你们带动更多非洲青年投身中津、中非友好事
业。
习近平强调，中国农历马年春节即将到来，希望中非双方弘扬驰而不息的龙马精神，携
手构建新时代全天候中非命运共同体，续写中非友好的时代新篇。
15.习近平会见英国首相斯塔默
1 月29 日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的英国首相
斯塔默。双方同意中英要发展长期稳定的全面战略伙伴关系。
习近平指出，当前国际局势变乱交织，中英作为联合国安理会常任理事国和世界主要经
济体，无论是维护世界和平稳定，还是促进两国经济民生，都需要加强对话和合作。中方愿
同英方秉持大历史观，超越分歧、相互尊重，把中英合作“大有可为”的潜力转化成“大
有作为”的实绩，为中英关系与合作开新局，既造福两国人民，也惠及世界。习近平强调，
互信是国与国关系行稳致远的基础。中国始终坚持走和平发展道路，从未主动挑起过一场战
争，从未侵占过别国一寸土地，中国无论怎样发展壮大都不会对其他国家构成威胁。中国的
文化传统是“以和为贵”，追求的是“和而不同”。中英经贸合作的本质是互利共赢。今年
是中国“十五五”开局之年，双方要拓展教育、医疗、金融、服务业互利合作，开展人工智
能、生物科学、新能源和低碳技术等领域联合研究和产业转化，实现共同发展繁荣。希望英
方为中国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。中英都是文化大国，都为人类发展进步
作出重要贡献。双方要密切人文交流，进一步便利人员往来。欢迎英国政府、议会、地方各
界多来中国参访，增加对中国全面、客观、正确的认知。中方愿积极考虑对英实施单方面免
签。习近平指出，一段时间以来，单边主义、保护主义、强权政治甚嚣尘上，国际秩序受到
严重冲击。国际法只有在各国都遵守时才真正有效，大国尤其要带头，否则就会退回丛林世
界。中英都支持多边主义和自由贸易，应共同倡导和践行真正的多边主义，推动构建更加公
正合理的全球治理体系，实现平等有序的多极化和普惠包容的全球化
社会篇
1. 1 月1 日起，数字人民币钱包余额可计付利息，数字人民币正式从“数字现金”时代
迈入“数字存款货币”时代。这将有助于提高用户使用数字人民币的意愿，拓展数字人民币
的使用场景，进一步巩固中国在全球央行数字货币探索中的领先地位。
2.1 月3 日，第四十三届联合国教科文组织大会审议通过，将“糖丸爷爷”顾方舟诞辰
100 周年纪念活动正式纳入联合国教科文组织系列纪念活动。
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3.《绿色产品认证与标识管理办法》1 月4 日发布，首次对绿色产品认证活动作出全面、
统一规范，加强全过程监管。截至目前，我国绿色产品认证目录覆盖电子电器、家具等在内
的122 种与消费者密切相关的产品。
4. 1 月4 日，首列“哈尔滨冰雪大世界”主题高铁列车G1276 在哈尔滨西站正式开行，
驶向终点站武汉。据悉，“哈尔滨冰雪大世界”主题高铁列车内外遍布冰雪大世界相关元素，
成为流动的名片，助力冰雪经济融合升温。
5. 近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，是我国首个专门针对固体废物综
合治理作出系统部署的政策文件。其提出到2030 年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45
亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1 亿吨。
6.我国首次组织的航天员洞穴训练近日圆满结束。在为期一个月的训练中，28 名航天员
完成了洞穴探索、科学研究等任务，提升航天员极端环境心理韧性，以及危险应对、应急
决策等能力。为航天员执行空间站更长时间飞行及载人登月任务提供了有力支撑。
7. 2025 年，宁波舟山港完成货物吞吐量突破14 亿吨，连续17 年位居全球第一；年集
装箱吞吐量超4300 万标准箱，稳居全球第三，港口综合运营能级实现跨越式提升。
8.1 月7 日，工信部等八部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，到2027 年，
我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。
9.1 月10 日是第六个中国人民警察节，全国公安机关和广大公安民警开展形式多样的活
动庆祝节日。
10.国家医保局1 月11 日启动个人医保云建设试点。个人医保云将重点对接处理医院、
药店、家庭智能监测设备等数据，整合个人健康档案，形成个人医保财务档案，提供费用分
析与医疗保障建议。
11.2026 年三亚亚沙会倒计时100 天筹备工作进入冲刺阶段
国务院新闻办公室1 月12 日举行新闻发布会，介绍第六届亚洲沙滩运动会筹办情况。
第六届亚洲沙滩运动会将于2026 年4 月22 日—30 日在海南省三亚市举办，1 月12 日是三
亚亚沙会开幕倒计时100 天。本届亚沙会共设14 个大项、15 个分项、63 个小项的比赛。目
前，承办比赛的8 个场馆群正按计划陆续完工。亚洲45 个国家和地区的3798 名运动员已完
成首次报名，中国体育代表团预计将有190 名运动员，参加除沙滩卡巴迪之外，13 个大项、
61 个小项的比赛。本届亚沙会也是海南自贸港全岛封关运作后举办的首个国际大型综合性
体育盛会。
12.1 月16 日，教育部等四部门发布通知，明确跨地区求职的2026 届毕业生，每人在4
次单程学生优惠火车票的基础上增加2 次优惠票购票次数，并有序扩大“青年驿站”覆盖面，
为求职毕业生提供住宿优惠，同时提供就业信息查询等精准服务。
13. 1 月16 日，工业和信息化部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综
合利用管理暂行办法》，今年4 月1 日起施行。重点内容包括：“车电一体报废”、搭建全国
新能源汽车动力电池溯源信息平台、建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度等。
14.国家能源局1 月17 日发布数据显示，2025 年我国全年全社会用电量突破10 万亿千
瓦时，规模继续保持世界第一。2025 年全年全社会用电量达到103682 亿千瓦时，同比增长
5.0%。年度用电量首次突破10 万亿千瓦时。从全球维度看，中国一年的用电量相当于美国
的两倍多，超过欧盟、俄罗斯、印度、日本2024 年用电量的总和。从历史维度看，10 万亿
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千瓦时是我国2015 年全年用电量的约2 倍。10 万亿千瓦时的用电量中，第二产业是用电主
力，占全部用电量的比重为64%。其中，高端制造业成为新的用电增长点，新能源汽车、
风电设备制造用电量同比增速分别超过20%和30%，反映出我国产业高端化、智能化、绿
色化发展势头持续向好。2025 年，第三产业和城乡居民用电量快速增长，合计对全社会用
电量增长的贡献率达到50%。其中，互联网和相关服务业用电量同比增速超过30%，充换
电产业用电量同比增速近50%。经济发展的新动能不断壮大。
15.1 月17 日，民政部公布《养老服务机构从业人员职业道德准则》，从以人为本、尊
重平等等八个方面，对养老服务机构从业人员尊重老人隐私、不得索取和收受老人财物等行
为作出规范要求。从业人员职业道德情况将作为绩效考核、职称晋升等考量因素。
16.2025 年，中国—中亚进出口总值首次突破1000 亿美元大关，达到1063 亿美元，同
比增长12%。中国首次成为中亚各国第一大贸易伙伴。其中，中国对中亚机电和高新技术
产品出口增长强劲。
17.中共中央、国务院、中央军委1 月21 日发布关于给陈冬颁发“一级航天功勋奖章”，
授予陈中瑞、王杰“英雄航天员”荣誉称号并颁发“三级航天功勋奖章”的决定，决定全文
如下：
18. 生态环境部1 月21 日公布第一批美丽乡村先行区名单，浙江安吉等23 个县（市、
区）入选。这些先行区以生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业
等为重点，探索出效果好、成本低、推广性强的经验做法和模式路径。
19. 1 月25 日，重庆市两江新区正式挂牌，这是我国中西部地区首个实现行政化的国家
级新区。两江新区辖31 个街道、11 个镇，面积约1360 平方公里、人口约352 万。
20. 1 月27 日，人力资源社会保障部相关负责人表示，我国将推动修订《职工带薪年休
假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度；将实施稳岗扩容提质行动，出台应对人
工智能影响促就业文件。
21. 1 月27 日，中国科学院大学星际航行学院揭牌仪式在中国科学院与“两弹一星”纪
念馆举行，标志着该学院正式成立。中国科学院院士、中国科学院战略高技术研究局局长朱
俊强任星际航行学院院长。
科技篇
1.1 月6 日，中国科学院地质与地球物理研究所科研团队通过分析祝融号火星车此前获
取的数据，发现火星表层在约7.5 亿年前仍存在显著水体活动，将火星含水的历史向后推延
了数亿年，为重新认识火星气候演化、地质过程及其潜在的生命宜居性提供了新证据。
2.1月7日，我国水深最深的海上风电项目——华能山东半岛北海上风电项目并网发电，
标志着我国商运海上风电在深远海领域实现新突破。
3.1 月7 日，记者从中国兵器工业集团有限公司获悉，我国自研的200 公斤级大载重长
航时复合翼无人机系统灵鹊150(LQ-150)，顺利完成首飞。灵鹊150 作为“灵鹊”家族新成
员，具备高性能、低成本、环境适应性强、任务扩展空间大等优势。
4.1 月8 日，中国载人航天工程办公室发布2025 年度《中国空间站科学研究与应用进
展报告》。目前，中国空间站在轨运行稳定，效益发挥良好。截至2025 年12 月，我国在空
间生命与人体研究、微重力物理科学、空间新技术与应用三大领域已在轨部署和实施265
项科学与应用项目。2025 年度新增加在轨实施项目86 项，上行实验模块、单元及样品等科
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学物资约1179 千克，下行空间科学实验样品约105 千克，获取科学数据超过150 太字节。
一年来，先后取得多项重要进展，成功完成中国空间站首次小鼠空间科学实验，国际首次
开展空间站亚磁-微重力复合太空环境生物学等多项研究，部分成果已实现转移转化和推广
应用，显著推动我国空间科学与应用快速发展。
据了解，2026 年，我国将组织实施天舟十号、神舟二十三号、神舟二十四号、梦舟一
号等4 次飞行任务。其中，神舟二十三号飞行乘组1 名航天员开展1 年以上长期驻留试验。
5. 1 月11 日上午，由中国兵器工业集团完全自主研发的“天马-1000”无人运输机成功
首飞。该型无人机采用双发动机设计，是国内首款实现“高原复杂地形适配、超短距起降、
货运空投双模快速切换”的中空低成本运输平台。
6. 我国自主研制的世界最大开挖直径24 米的竖井掘进机——“启明号”1 月13 日始
发，用于崇太长江隧道的竖井施工。全长14.25 公里的崇太长江隧道连接上海崇明与江苏太
仓，预计今年内贯通，建成后将大幅缩短上海、南京、合肥等城市距离。
7. 1 月13 日，全球首台20 兆瓦海上风电机组在福建海域完成吊装。这是我国20 兆瓦
级海上风电机组首次在海上完成吊装，标志着我国超大容量机组研发制造和海上施工领域实
现重要突破。机组并网发电后，单台年发电量将超8000 万千瓦时。
8.近日，“中国天眼”FAST 揭开了快速射电暴起源于双星系统的科学谜题，为理解宇宙
极端爆发现象提供了关键证据。此外，“中国天眼”正稳步推进升级规划，希望通过在FAST
周边建设数十台中等口径天线，构建巨型综合孔径阵列，进一步提升综合观测性能。
9. 1 月19 日，神舟二十号飞船返回舱在东风着陆场成功着陆。经现场检查确认，飞船
返回舱外观总体正常，舱内下行物品状态良好，神舟二十号飞船返回任务取得圆满成功。今
天0 时23 分，神舟二十号飞船从空间站径向端口撤离，以无人状态返回。。
神舟二十号飞船共在轨270 天，于2025 年4 月24 日从酒泉卫星发射中心发射升空并与
空间站成功对接，11 月初因疑似遭空间微小碎片撞击推迟返回，留轨开展相关试验。飞船
返回前，航天员在舱内安装裂纹处置装置，有效提高飞船在返回过程中的防热和密封能力。
10. 1 月22 日，世界最大跨径双层悬索桥狮子洋大桥主塔高度突破300 米，成为珠江口
第一高塔。狮子洋大桥建成后将创造双层悬索桥“主跨跨径、主塔塔高、锚碇基础、主缆规
模、车道数量”五项世界第一。
11. 力鸿一号遥一飞行器返回舱中搭载的航天辐射诱变月季种子，1 月23 日在中科宇
航创新试验中心交付。这是南阳月季航天育种工程迈出的关键一步，为我国太空农业应用探
索积累了宝贵经验。
法规篇
1. 《生态环境监测条例》于2026 年1 月1 日开始施行。作为我国首部生态环境监测专
门行政法规，《条例》旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，更好发
挥生态环境监测服务对美丽中国建设的作用。
2. 新修改的《中华人民共和国网络安全法》于2026 年1 月1 日正式施行。此次修改首
次将“推进网络强国建设”写入法律，增加促进人工智能应用和健康发展专门条款，进一
步完善网络安全法律责任制度，切实应对网络安全风险挑战。
3.《中华人民共和国国家公园法》于2026 年1 月1 日正式施行。
4. 新修订的《国家通用语言文字法》于2026 年1 月1 日起施行。加强国家通用语言文
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字教育，推动国家通用语言文字信息技术创新发展，增加对网络空间用语用字的规范要求。
明确每年9 月的第三周为国家通用语言文字推广普及宣传周。
5.《增值税法》1 月1 日起施行。
6. 《关于完善幼儿园收费政策的通知》1 月1 日起施行。通知明确，公办幼儿园、普
惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价，营利性民办幼儿园的保
教费、住宿费及各类幼儿园的服务性收费和代收费实行市场调节价。对幼儿园收费实行目录
清单管理，建立各地服务性收费和代收费、幼儿园本园收费两张目录清单，并加强收费公示，
未在清单内或未经公示一律不得收费。
7. 新修订的《治安管理处罚法》1 月1 日起施行，将一些新出现的影响社会治安的行为
纳入管理范围，进一步优化和完善治安案件办理程序等。考试作弊；组织领导传销；从事
有损英雄烈士保护等行为；以抢控驾驶操纵装置等方式干扰公共交通工具正常行驶；升放
携带明火的升空物体；高空抛物；无人机“黑飞”；未对动物采取安全措施致使动物伤害他
人等行为或将面临处罚。
10. 中央军委主席习近平日前签署命令，发布《军事理论工作条例》，自2026 年3 月1
日起施行。《条例》共7 章52 条，按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，规范明
确军事理论工作的管理体制；依据新时代军队战略规划体系，明晰军事理论发展战略、建设
规划、年度计划的主要内容与编制发布程序；注重统放结合、分类管理，对军事理论项目立
项、开题、实施、验证、验收等管理链路全流程作出系统性规范；着眼为强军实践提供科学
理论支撑和引领，明确军事理论成果登记共享、评价认定、推广运用、回溯评价等措施要求。
《条例》的发布施行，为推动军事理论工作高质量发展提供了法治保障。
11.《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》
市场监管总局、国家网信办联合发布两部新规。《网络交易平台规则监督管理办法》明
确平台在制定、修改和执行平台规则过程中应当履行信息公示、公开征求意见、申诉渠道设
置等方面的义务。新规要求平台建立健全平台规则重大事项沟通协商、平台内交易纠纷解决
等机制。
《直播电商监督管理办法》明确平台经营者、直播间运营者、直播营销人员及服务机构
四类主体责任，规范信息核验、分级管理、违法行为处置等行为，禁止虚假营销、销售违法
商品等。
两部新规自今年2 月1 日起施行。
12.《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》
国家发展改革委会同财政部、科技部、工业和信息化部1 月12 日发布《关于加强政府
投资基金布局规划和投向指导的工作办法》(以下简称《工作办法》)，首次在国家层面对政
府投资基金的布局和投向作出系统规范。
《工作办法》提出14 项政策举措，明确政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市
场难以有效配置资源的薄弱环节，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，不得投向限制类、
淘汰类以及政策明令禁止的产业领域。同时，《工作办法》要求，由省级发展改革部门牵头
制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向。
13.《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“建设零碳工
厂和园区”。零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区
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内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。引导工业企业试点建设零碳工厂，
带动行业减碳增效和绿色低碳转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量发
展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》提出，零碳工厂建设遵循因业施策、系统推
进，创新驱动、技术赋能，应减尽减、持续提升，统一规范、公开透明等四方面原则。将
实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的
行业先行探索，逐步完善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模式，待条
件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。2026 年起，遴选一批零碳工
厂，做好标杆引领。到2027 年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设
施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到2030 年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化
工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。
《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》详细介绍了零碳工厂的建设路径：一是健全
碳排放核算管理体系，实现科学算碳；二是加快用能结构绿色低碳转型，提升可再生能源
利用和电气化水平，实现源头减碳；三是提升能源利用效率，加快技术改造和设备更新，实
现过程脱碳；四是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链上下游落实节能降碳措施，实现
协同降碳；五是提升数字化智能化水平，开展能耗与碳排放数据的精准化计量和精细化管控，
实现智能控碳；六是开展碳抵销和信息披露，实现零碳排放并持续改进。
《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》的发布，对于推动工业企业生产技术变革和
生产方式优化重构，大幅降低碳排放，做强绿色制造业，发展绿色生产力具有重要意义。
14.《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》
国家网信办等8 部门近日印发《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，自
今年3 月1 日起施行。《办法》根据《未成年人网络保护条例》要求，从4 个维度对可能影
响未成年人身心健康的网络信息进行界定。
一是可能引发或者诱导未成年人模仿或者实施不良行为的信息。例如，带有性暗示、
性挑逗等易使人产生性联想的；存在指责嘲讽、贬低歧视等涉网络暴力不良信息的；诱导未
成年人进行充值、打赏等非理性消费行为的。
二是可能对未成年人价值观造成负面影响的信息。例如，宣扬奢靡享乐、炫富拜金、
消极颓废等不良价值观的；宣扬畸形审美、低俗恶俗文化的。
三是不当使用未成年人形象的信息。例如，利用未成年人形象摆拍演绎含有不良价值观
或者不当言行的剧情内容的；通过恶搞未成年人、利用未成年人打造争议人设等方式博取关
注的。
四是不当披露和使用未成年人个人信息。例如，未经监护人同意不当展示不满十四周
岁的未成年人学习、生活等可能暴露未成年人个人信息的。
《办法》要求网络信息内容生产者以及网络产品和服务提供者应当按照《网络信息内容
生态治理规定》、《网络暴力信息治理规定》等法律法规规定要求，对可能影响未成年人身心
健康的网络信息，采取防范和抵制措施。
一是明确内容呈现管理。要求网络产品和服务提供者，不得在首页首屏、弹窗、热搜、
榜单、推荐、精选等处于产品或者服务醒目位置、易引起用户关注的重点环节，呈现可能影
响未成年人身心健康的网络信息。
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二是添加显著提示标识。一方面，明确提示义务。要求制作、复制、发布、传播可能影
响未成年人身心健康的网络信息的组织和个人，在信息展示前，在明显位置作出显著提示。
例如在文本的起始、末尾或者中间适当位置添加文字提示或者通用符号提示等标识。另一方
面，压实引导责任。要求网络产品和服务提供者应当为用户提供添加显著提示效果的标识功
能，引导和规范用户对相关信息作出提示。
三是健全技术保障措施。要求提供算法推荐、生成式人工智能等服务的，应当建立健全
安全管理制度和技术措施，不得向未成年人推送可能影响其身心健康的网络信息。任何组织
和个人不得在专门以未成年人为服务对象的网络产品和服务中，制作、复制、发布、传播可
能影响未成年人身心健康的网络信息。
15.《养老服务机构从业人员职业道德准则》
1 月17 日，民政部印发《养老服务机构从业人员职业道德准则》（以下简称《准则》）。
该文件从遵规守法、以人为本、尊重平等、爱岗敬业、精进合作、安全服务、诚实守信、廉
洁守正等8 个方面对养老服务机构从业人员提出明确要求。
《准则》适用于养老服务机构内提供生活照料、医疗护理、康复保健、社会工作、行政
管理等从业人员。
《准则》要求，尊重老年人隐私，对服务中获取的个人信息、电子数据、病史、家庭情
况等信息资料予以保密，不随意谈论和传播。平等对待老年人，不因民族、性别、户籍、职
业、宗教信仰、社会地位、教育程度、身体状况、财产状况等区别对待。
《准则》明确，要保障老年人知情权，服务前以通俗易懂的方式告知老年人服务的目的、
注意事项以及可能存在的风险等。服务中及时做好记录，发现老年人身体、心理存在问题的，
及时向老年人及其代理人反馈沟通。
《准则》强调，要廉洁守正，不得以任何方式索取和收受老年人及其代理人财物，不得
利用工作之便谋取不正当利益，不得向老年人推销保健品、药品，不得为相关企业或个人推
销产品提供便利。
