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二十大与二十届三中全会
大融合大梳理
主讲：李卜
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党的二十大& 二十届三中全会
第一节
进一步全面深化，推进中国式现代化
一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求
（一）进一步全面深化改革的重要性和必要性。
1、改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。
面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，
必须继续把改革推向前进。
2、（把改革推向前进）这：
是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，
是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，
是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，
是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，
是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，
是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然
要求。
3、改革开放只有进行时，没有完成时。
全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改
革。
4、党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改
革新征程，开创了我国改革开放全新局面。
（二）进一步全面深化改革的指导思想。
坚持稳中求进工作总基调，
统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略
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布局，
以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，
更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，
推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，
为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
（三）进一步全面深化改革的总目标。
1、整体目标
继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完
善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，
为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。（特殊：2035 年建成健
康中国、人才强国、教育强国、文化强国、体育强国、科技强国）
到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。（注：安
排了七大领域的改革任务）
2、改革聚焦七大领域
（1）“七个聚焦”
聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义
文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦
提高党的领导水平和长期执政能力。
（2）为何把这些领域作为改革重点
①经济：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。高质量发展是全面
建设社会主义现代化国家的首要任务。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性
支撑。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。开
放是中国式现代化的鲜明标识。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
②民主：发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。
③文化：中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。
④民生：在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。
⑤生态：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
⑥平安/安全：国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。国防和军队现代化是中
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国式现代化的重要组成部分。
⑦党领导：党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。（法治是
中国式现代化的重要保障）
（3）“七个聚焦”详述
——聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高
水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。
（注：如此安排体现出注重发挥经济体制改革牵引作用）
——聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推
动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系
更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。
——聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，
健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家
文化软实力和中华文化影响力。
——聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本
公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进
展。
——聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推
进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
——聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强
维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。
——聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党
的建设制度改革，健全全面从严治党体系。
（四）进一步全面深化改革的原则。
用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验（六个坚持）：坚持党的全面领
导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持
系统观念等原则。
坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方
的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；
坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改
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革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；
坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问
题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；
坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制
度，完善基本制度，创新重要制度；
坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统
一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；
坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安
全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。
二、构建高水平社会主义市场经济体制
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，
创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”
又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动
力和创新活力。
（5）坚持和落实“两个毫不动摇”。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证
各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种
所有制经济优势互补、共同发展。
推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计
民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市
场化改革，健全监管体制机制。
深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业
参与国家重大项目建设长效机制。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。
支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重
大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。
（6）构建全国统一大市场。
推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。
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构建城乡统一的建设用地市场。培育全国一体化技术和数据市场。完善流通体制，加快
发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改
革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。
加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市
场和公平竞争的各种规定和做法。
完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳
动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的
机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成
品油定价机制。
健全政府投资有效带动社会投资体制机制，……形成市场主导的有效投资内生增长机制。
（7）完善市场经济基础制度。
完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。
完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理
体制。
完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。
完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，
实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度……
【拓展】宏观调整体系：财政政策、货币政策与产业、价格、就业等政策。财政手段（税、
费、债、转移支付、福利救济）、货币手段（存款准备金、利率、再贴现、公开市场业务）。
三、健全推动经济高质量发展体制机制
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。
必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质
量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。
【拓展】新发展理念：共享、协调、开放、创新、绿色。
（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。
推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资
料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、
高质量为特征的生产力。
以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统
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产业。强化环保、安全等制度约束。
健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产
要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。
鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发
展耐心资本。
（9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业
集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领
先地位体制机制。……
建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。……
（10）完善发展服务业体制机制。
聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区
经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。
健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服
务机构诚实守信、依法履责。
（11）健全现代化基础设施建设体制机制。
……
（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪
表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成
果应用……
完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战
略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔
接体系。
四、构建支持全面创新体制机制
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、
人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举
国体制，提升国家创新体系整体效能。
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（13）深化教育综合改革。
教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。
育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全
面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育……
分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养
模式，超常布局急需学科专业……
加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系……推进高水平教育开放，鼓励国外高水
平理工类大学来华合作办学……
完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。……优化区域教育资源
配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机
制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制
（14）深化科技体制改革。
坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，
健全新型举国体制……提升国家创新体系整体效能，推进科技创新央地协同，统筹各类科创
平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构……推动科技创新和产业创新融合发展。
构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。扩大国际科技交
流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管
理机制。
改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。
加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持
相结合的基础研究投入机制……
强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研
深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务……鼓励
和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。
强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。扩大财政科研项目经费“包干
制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权……允许科
研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度……允许科技人员在科技成果转化收
益分配上有更大自主权……允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中
开展多种形式中长期激励。
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构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的
金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。
健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、
风险投资便利性。
（15）深化人才发展体制机制改革。
完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。……
建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。……
五、健全宏观经济治理体系
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须
完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。
构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、
统筹协调功能。……
把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。
健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。……
（17）深化财税体制改革。
健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产
获取的收入全部纳入政府预算管理。……深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管
理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。……
健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业
态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键
环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、
资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展
地方税源，适当扩大地方税收管理权限……合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大
用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体
系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适
当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。
适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支
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出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行
使事权的，通过专项转移支付安排资金。
（18）深化金融体制改革。
加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠
金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善
金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次
债券市场发展，提高直接融资比重。
健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。
支持长期资金入市。……推动区域性股权市场规则对接、标准统一。
制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责
制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、
结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保
障体系。……推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳
妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。
完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。
稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，
强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。
（19）完善实施区域协调发展战略机制。
推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构
建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江
经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。……
六、完善城乡融合发展体制机制
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全
面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩
小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机
制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、
住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
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保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集
体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇
协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。
推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特
大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法
规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。
（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试
点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营
体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶
持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，
构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。
壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策
体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收
入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。
加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建
立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购
销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。
（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，
完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。
健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合
作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机
制。
七、完善高水平对外开放体制机制
开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依
托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体
制。
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（24）稳步扩大制度型开放。
主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采
购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的
制度环境。
扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，
扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。
维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更
多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规
机制，优化开放合作环境。
（25）深化外贸体制改革。
强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，
加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管
创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试
验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流
通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险
防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。
创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示
范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸
易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。
（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。
扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外
资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政
府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。
完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机
制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。
（27）优化区域开放布局。
巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外
联动、东西双向互济的全面开放格局。
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实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。
发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、
澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。
（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计
划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台
建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志
性工程和“小而美”民生项目。
八、健全全过程人民民主制度体系
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切
权力属于人民。
人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。
（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对
人民负责、受人民监督。
支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行
政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预
算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。
健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容
和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务
群众的桥梁纽带作用。
（30）健全协商民主机制。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式……发挥人民政
协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强
人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。
（31）健全基层民主制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。……健全以职工代
表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。
（32）完善大统战工作格局。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强
大法宝。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措……系统推进我国宗教
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中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。
全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作
机制。完善港澳台和侨务工作机制。
九、完善中国特色社会主义法治体系
法治是中国式现代化的重要保障。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系
党和国家长治久安。
（33）深化立法领域改革。
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定
的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的
政体不动摇。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建
立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。
统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制
度，提高立法质量。
探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律
法规和规范性文件信息平台。
（34）深入推进依法行政。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利
化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。
加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监
督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完
善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。……
（35）健全公正执法司法体制机制。
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦
查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过
程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、
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检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。……
（36）完善推进法治社会建设机制。法治社会是构筑法治国家的基础。……发挥领导干
部示范带头作用（领导干部是________），努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。……
（37）加强涉外法治建设。统筹推进国内法治和涉外法治。建立一体推进涉外立法、执
法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制……
十、深化文化体制机制改革
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。
增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，
发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族
文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会
主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值
观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化……不断提升国
家文化软实力和中华文化影响力。
（38）完善意识形态工作责任制。……意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。
牢牢掌握党对意识形态工作领导权……
（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源
直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分
置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团
建设发展机制。
坚持以人民为中心的创作导向，……坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相
统一……深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。……
十一、健全保障和改善民生制度体系
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，
完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最
直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
（42）完善收入分配制度。
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。
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坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配
套的制度体系。
提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动
者工资决定、合理增长、支付保障机制。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低
收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善税收、社会保障、转移支付等再
分配调节机制。支持发展公益慈善事业。
规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，取缔非法收入，形成有效增加
低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企
业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
（43）完善就业优先政策。
就业是最基本的民生。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解
决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终
身职业技能培训制度。……
（44）健全社会保障体系。
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。
完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。
健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保
险基础养老金。
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆
盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。
发挥各类商业保险补充保障作用。
推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，
加强医保基金监管。……
（45）深化医药卫生体制改革。
人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，
实施健康优先发展战略，完善人民健康促进政策。
健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、
流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。
坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。
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促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联
体建设，强化（
）医疗卫生服务。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在（
）。
深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制
度，建立编制动态调整机制。……
（46）健全人口发展支持和服务体系。
以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口
服务体系，促进人口高质量发展。
完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、
教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，
加大个人所得税抵扣力度。
加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种
模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集
聚、有序流动。
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适
合老年人的多样化、个性化就业岗位。
按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和
引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。
加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建
立长期护理保险制度。
十二、深化生态文明体制改革
大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设
社会主义现代化国家的内在要求。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，
加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
（47）完善生态文明基础体制。
实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。
建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。
健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代
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理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。……
（48）健全生态环境治理体系。
完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源
监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。
推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的
自然保护地体系建设。
落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多
元化生态保护修复投入机制。
落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。……
深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统
筹推进生态环境损害赔偿。
（49）健全绿色低碳发展机制。
实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，
健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。
优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃
物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消
纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。
建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认
证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳
妥推进碳达峰碳中和。
十二、推进国家安全体系和能力现代化
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定
是国家强盛的前提。
我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文
化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全（坚持国家利益为重、
国内政治优先）、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统
筹维护和塑造国家安全。
（50）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威
的国家安全领导体制。……
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（51）完善公共安全治理机制。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完
善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。……
（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、
法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度→发展壮大群防
群治力量……
（53）完善涉外国家安全机制。……
十三、持续深化国防和军队改革
国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。
如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主
义现代化国家的战略要求。
十四、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一
“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的
最佳制度安排，必须长期坚持。
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚
持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。
坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者
治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长
官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和
法律体系，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳
定。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同
愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。
十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平
党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。
坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用党的创新理论武装全党是党的思
想建设的根本任务。
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完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集
中制为核心，完善党内法规制度体系……完善权力监督制约机制，以党内监督为主导……
鲜明树立选人用人正确导向。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，
突出把好政治关、廉洁关……
增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在……
党风问题关系执政党的生死存亡。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败
是最彻底的自我革命。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生
的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资
源富集领域腐败……健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度……。
以钉钉子精神抓好改革落实。……以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
第二节
现代化建设与马克思主义
一、我国的现代化建设成就
1、世界第一：
教育/社保/医卫3 体系，
谷物、贸易总额、货物贸易额、制造业（世界第一大工业国，唯一拥有联合国所有工业
门类国家）
外汇储备、研发人员总量、科技人力资源总量。
2、世界第二：
GDP（全球第二大经济体）、研发经费、服务贸易额（第一大贸易国、第一大货物贸易
国、第二大服务贸易国）、第二大消费市场、第二大外资流入国
3、世界前列：
吸引外资和对外投资。
4、入行：
创新型国家行列。
二、中国式现代化理论
1.现代化的地位
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以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是党的中心任务。
中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路（康
庄大道）。
2.中国式现代化的特征
（1）人口规模巨大的现代化。这是中国式现代化的显著特征。我国十四亿多人口
整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和。
（2）全体人民共同富裕的现代化。这是中国式现代化的本质特征，也是区别于
西方现代化的显著标志。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历
史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。
（3）物质文明和精神文明相协调的现代化。既要物质富足、也要精神富有，是中
国式现代化的崇高追求。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。促进物的
全面丰富和人的全面发展。
（4）人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与
自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为
主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。
（5）走和平发展道路的现代化。推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。对
外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同
价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普
惠包容的经济全球化。
3.全面建设现代化两步走战略：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；
从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
4.全面建设现代化的5 个重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主
义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。
5.全面建设现代化的具体要求：
全面建设社会主义现代化国家的首要任务：高质量发展
全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑：教育、科技、人才
全面建设社会主义现代化国家的应有之义：人民民主
全面建设社会主义现代化国家的内在要求：尊重自然、顺应自然、保护自然
全面建设社会主义现代化国家的战略要求：如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民
军队建成世界一流军队。
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全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在：党。
全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路。
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
在我国现代化建设全局中居于核心地位的是：创新。
三、坚持马克思主义
（一）马克思主义的地位
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。
中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国
化时代化的马克思主义行。
拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。
（二）坚持马克思主义
不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。续推
进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法（六个必修坚持）：
——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了
人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。
——必须坚持自信自立。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，
马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就
是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。我们要坚持对马克思主义的
坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自
信。
——必须坚持守正创新。
——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。
——必须坚持系统观念。
——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也
是为人类谋进步、为世界谋大同的党。
（三）其它
1.三个务必：全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于
斗争、善于斗争。
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2.五条必由之路：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国
特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必
由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活
力、走好新的赶考之路的必由之路。
