文档文本内容
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）洞察大势 把握机遇.....................................................................1
（理论性材料）两手抓 两不误 两促进...............................................................2
（理论性材料）聚焦首要政治任务做好宣传思想文化工作...............................3
基层治理.................................................................................................................................. 4
城市建设...........................................................................................................................4
（理论性材料）不断提升城市治理水平...............................................................4
案例性材料.............................................................................................................................. 5
现代化产业体系...............................................................................................................5
（案例性材料）山东加快构建现代化产业体系...................................................5
绿色低碳转型...................................................................................................................7
（案例性材料）陕西推动发展方式绿色低碳转型...............................................7
综合性材料.............................................................................................................................. 8
经济领域.................................................................................................................................. 8
数字文旅产业...................................................................................................................8
（综合性材料）以数字化激发文旅消费潜能.......................................................8
民生领域.................................................................................................................................. 9
便民生活圈.......................................................................................................................9
（综合性材料）便民生活圈 提升幸福感.............................................................9
乡村振兴领域.........................................................................................................................10
文化振兴.........................................................................................................................10
（综合性材料）小小村史馆 也有大作为...........................................................10
产业振兴.........................................................................................................................11
（综合性材料）优势资源互补 壮大乡村产业...................................................11
执法专题................................................................................................................................ 12
专项行动.........................................................................................................................12
（综合性材料）促依法行政 解百姓心结...........................................................12
（综合性材料）孩子能轻易进“网约房” 阳光何时照进灰色地带................14
1
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
理论性材料
思想领域
（理论性材料）洞察大势 把握机遇
来源：人民日报
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不
确定难预料因素增多的时期。一方面，中国特色社会主义事业呈现勃勃生机，全面建设社
会主义现代化强国展现光明前景；另一方面，风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验会不断出
现，实现既定目标必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在这样的大背景下，我们必
须善于洞察大势、把握机遇。
应当看到，前进道路上我们会面临各种可以预见和难以预见的风险挑战。从国内看，
我国改革发展中的深层次矛盾叠加交织，发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力
还不强，粮食、能源、产业链供应链、金融等领域安全风险依旧存在。从国际看，国际力
量对比深刻调整，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，世
界进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部压力增大。
在看到风险挑战增多的同时，更应认识到总体上看时与势在我们一边。习近平总书记
指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新
挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”我们要科学把握危与机之间的辩证关系，充
分认识在危机中育先机、于变局中开新局的必要性和重要性。比如，新一轮科技革命和产
业变革深入发展，为我们开辟经济发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了新的
机遇。又如，国际力量对比深刻调整，为我们推进高水平对外开放、在全球治理中发挥更
大作用提供了新的机遇。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸
缪，清醒认识国际国内各种风险挑战的长期性、复杂性。同时要洞察大势、把握机遇，直
面问题、迎难而上，牢牢掌握发展主动权。
我们的信心源自制度优越性。实践证明，中国特色社会主义制度是具有鲜明中国特
色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。我们坚定维护党中央权威和集中统一
领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全国各族人民心往一处想、劲往
一处使，确保各项工作始终沿着正确方向前进。我们坚持人民当家作主，发展全过程人民
民主，坚持以人民为中心，紧紧依靠人民推动国家发展。我们坚持守正创新、与时俱进，
持续深化改革，加大制度创新，使社会始终充满生机活力，等等。中国特色社会主义制度
的独特优势，让我们能够在风高浪急中经受住重大考验，踔厉奋发，勇毅前行。
我们有主动识变应变求变、主动防范化解风险的强大能力。比如，面对错综复杂的国
内外经济形势，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，沉着应对，我国经济总体回升
向好，展现出了巨大韧性和潜力。面对世界百年未有之大变局加速演进的态势，我们坚定
2
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
维护世界和平、促进共同发展，致力于推动构建人类命运共同体，推动全球治理朝着更加
公正合理的方向发展，我们的朋友圈越来越大，好伙伴越来越多，发展前景越来越好。
全面建成社会主义现代化强国是一项伟大而艰巨的事业。我们要坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，运用科学的世界观和方法论回答时代课题，准确识变、科
学应变、主动求变，在洞察大势中把握机遇，不断战胜各种风险挑战，把中华民族伟大复
兴不断推向前进。
（理论性材料）两手抓 两不误 两促进
来源：人民日报
“坚持党的领导是中国式现代化的本质要求，也是根本保证。”习近平总书记近日在
上海考察时，围绕坚持和加强党的领导、扎实开展第二批主题教育等提出明确要求，强调
“第二批主题教育临近收官，要坚持标准不降、劲头不松，把主题教育同各方面工作结合
起来，做到两手抓、两不误、两促进”。
开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是今年党的建设的重大
任务，是一件事关全局的大事。第二批主题教育开展以来，各地更加注重理论武装、更加
注重分类指导、更加注重强基固本、更加注重统筹协调、更加注重领导指导，教育引导广
大党员、干部树牢造福人民的政绩观，坚持问计于民、问需于民，着力解决人民群众急难
愁盼问题，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”，切实把焕发出来的学习、工作
热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，以各方面工作实际成效推动人民群众获得感
幸福感、安全感不断增强。越是临近收官，越要慎终如始，把主题教育抓出高质量好效果
确保取得扎扎实实的成效。
大道至简，实干为要。应当看到，第二批主题教育在群众身边开展，同群众联系更直
接，面对的矛盾问题更复杂，群众期待解决的问题更具体，越到基层越要突出一个“实”
字。坚持标准不降、劲头不松，必须把实的要求贯穿主题教育全过程，把功夫下在解决实
际问题上。要广泛听取群众意见，把学习推广“四下基层”作为重要抓手，把解决群众的
操心事烦心事揪心事作为着力点，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措
施贯通起来，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。要坚持一切从实际出发
牢牢把握主题教育目标任务，多在实效上用功、少在形式上费劲，不做表面文章，不搞花
样翻新，以严实作风维护主题教育的政治性和严肃性。要把开展第二批主题教育作为重要
政治任务紧紧抓在手上，继续发挥好在第一批主题教育中建立的领导体制和工作机制的作
用，防止“松口气”“歇歇脚”倾向，确保主题教育善始善终、善作善成。
实践性是马克思主义的显著特征，学习的目的全在于运用。只有坚持教育实践两手抓
两不误、两促进，防止“两张皮”，才能彰显党的创新理论的真理力量和实践伟力。各地
区各部门各单位要坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同贯彻落实党中央各项决策
部署结合起来，同推动本地区本部门本单位的中心工作结合起来，提升主题教育整体效能
使开展主题教育的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为党员、干部提高履职本
领、增强责任担当的过程。岁末年初，全年工作收官和新一年工作开局任务繁重，工作头
绪多。要坚持统筹兼顾，处理好主题教育和中心工作的关系，把搞好主题教育与全面完成
今年各项工作任务统筹好，突出推动高质量发展，把主题教育解决问题的实效体现在推进
中心工作上，用中心工作成效检验主题教育成效。
对于我们这样一个世界上最大的马克思主义执政党来说，理论强，才能方向明、人心
齐、底气足。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持标准不降、
3
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
劲头不松，把主题教育谋划好、组织好、落实好，实实在在抓好理论学习和调查研究，实
实在在检视整改突出问题，实实在在办好惠民利民实事，做到两手抓、两不误、两促进，
我们定能用实干推动发展、取信于民，在推进中国式现代化建设中展现新气象新作为。
（理论性材料）聚焦首要政治任务做好宣传思想文化工作
来源：人民日报
宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，
是一项极端重要的工作。习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，强调要“聚焦
用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务”。我们要坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想，
聚焦首要政治任务做好宣传思想文化工作。
把历史经验和时代要求有效贯通起来。中国共产党是一个用科学理论武装起来的马克
思主义政党。回顾党的奋斗历程可以发现，我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的
辉煌，能够历经百年沧桑更加充满活力，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党
理论强党，在革命、建设、改革各个历史时期都坚持用党的创新理论武装党员干部头脑、
教育广大人民群众。我们党在奋斗历程中积累了十分丰富的加强理论武装的经验，形成我
们党的优良传统和显著优势。新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族
伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存。完成好宣传思想文化工作的首要政治
任务，要在传承好、发扬好历史经验的基础上，更好适应新的时代要求，做好学习贯彻党
的创新理论的深化、内化、转化工作，让党的创新理论更加入脑入心，让全党全国各族人
民在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，汇聚起同心共圆中国梦的磅礴力量。
把武装全党和教育人民有机统一起来。习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入
新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。”新征程上，以中国
式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，更加需要全党全国各族人民坚定自信、同心
同德、团结奋斗。武装全党和教育人民这两个方面紧密联系、相互贯通、相互促进，都是
为了使党的创新理论成为指导全党全国各族人民认识世界和改造世界的强大思想武器，都
是为了把全党全国各族人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党中央确定的宏伟目标
团结一心向前进。把武装全党和教育人民有机统一起来，武装全党要走在前面。党员、干
部只有自己先把党的创新理论学懂弄通做实，向群众宣传阐释时才能理论联系实际，增强
说服力感染力。要把党内学习教育和全社会宣传教育紧密结合起来，以武装全党促进教育
人民，在教育人民中强化全党理论武装，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想
基础。
把既重学习又重实践有机结合起来。习近平总书记指出：“空谈误国、实干兴邦，一
分部署、九分落实。”用党的创新理论武装全党、教育人民，要坚持学以致用，既重视学
习党的创新理论，又重视践行党的创新理论。宣传思想文化战线要提高思想认识，深刻领
会聚焦首要政治任务的重大意义，切实增强责任感使命感，在基础性、战略性工作上下功
夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，不断推动党的创新理论落地
生根、开花结果。坚持守正创新，不断推进理念创新、手段创新和工作创新，推动党的创
新理论更好深入基层。抓住领导干部这个“关键少数”，以“关键少数”带动“绝大多
数”，推动全党统一思想、统一意志、统一行动。健全年轻干部、青年党员理论武装制度
教育引导青年一代自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者
忠实实践者。
4
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
基层治理
城市建设
（理论性材料）不断提升城市治理水平
来源：人民日报
城市是社会生产生活的重要场所，是人口、产业和要素资源的聚集地，在党和国家工
作全局中具有举足轻重的地位。推进城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代
化的重要内容。习近平总书记指出：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、
幸福感、安全感。”“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫，积极
推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’。”我们要深入贯彻落实
习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升城市治理水平，努
力构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。
坚持和加强党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导必
须是全面的、系统的、整体的。推进城市治理现代化，必须加强和改善党的领导，发挥党
总揽全局、协调各方的领导核心作用。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社
区工作做到位做到家，一件事一件事去做，久久为功。通过民主恳谈会、居民议事厅等形
式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，充分调动人民群众参与城市治
理的积极性主动性创造性，形成群策群力共同解决问题的局面。
坚持以人民为中心。“人民城市人民建、人民城市为人民。”要坚持问题导向，深入
实际、深入基层、深入群众，在回应群众关切中找准推进城市治理现代化需要解决的问题
从人民的创造性实践中获得正确认识，提出解决问题的新思路新办法。着眼于满足人民对
高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，紧紧围绕老百姓反映
强烈的烦心事、操心事、揪心事，用心用力解决群众急难愁盼问题。推动基本公共服务资
源向基层下沉，重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关
爱照护，努力做到群众有需求、社区有服务，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。
提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。顺应新时代改善人居环境、建设宜业宜
居城市的发展要求，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要善于运用大数据
云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让
城市更聪明一些、更智慧一些。近年来，我国一些地区推进智慧城市建设、加强数字政府
建设等，积极推动城市治理数字化转型，不断改善民生。实践证明，让数据信息成为公共
部门配置资源、科学决策的重要依据，有助于增强城市风险预警和处置能力，进一步提高
城市建设管理和公共服务的科学化、精细化、智能化水平。要进一步消除“信息孤岛”现
象，建立跨层级、跨部门的数据信息资源整合和共享机制，形成治理合力，提高基层治理
效能。
5
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
案例性材料
现代化产业体系
（案例性材料）山东加快构建现代化产业体系
来源：人民日报
“改造投入值了！”山东济宁高新区浩珂科技有限公司副总经理王清华对记者说，公
司主营矿用聚酯纤维柔性网和土工合成材料，今年生产线完成数字化改造后，质量、效率
提高，库存积压减少。
在山东，得益于新型工业化建设，不少企业正步入发展快车道。坚持把高质量发展的
要求贯穿新型工业化全过程，山东以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，以加快制
造业转型升级、增强核心竞争力为重点，纵深推进先进制造业强省行动，加快构建现代化
产业体系。
激活数据要素
数实融合发展
走进浩珂科技的车间，大型机织设备针头上下跳动，这头银丝穿进，那头网布流出。
设备“背”着的一块黑色显示器引人注意。王清华说，这是智能网关，利用传感器及
时采集生产数据，传送到后台的生产经营管理系统、智能设备管理系统等，通过工业互联
网平台进行数据分析和监测，可实现生产过程的智能化管理。
此前，浩珂科技生产大量依靠人工，效率较低。今年3 月，济宁市工业互联网示范标
杆企业培育活动启动，引入浪潮、海尔卡奥斯、蓝海等国家级“双跨”工业互联网平台，
利用大数据、云计算、5G、物联网及人工智能技术，赋能本地企业智能制造以及数字化转
型。
浩珂科技投入300 万元改造工业互联网生产线，如今的生产过程以销售订单为导向，
平台自动化排产，订单和设备匹配，设备能耗减少5%、材料消耗减少6%，产品盈利能力
提升1.6%、交付时间平均减少5 天。
加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，数实融合发展让越来越多传统制造企
业活力迸发。在德州市武城经济技术开发区，德州春祥包装制品有限公司通过数字化改造
产品黏合度、耐破强度、传感力等整体物理指标大大提升，耐折强度比原来提高了20%—
30%，供货周期则缩短了50%。
激发创新动力
实现技术突破
炉内温正负差不超过3 摄氏度，淬火转移时间控制在15 秒内，关键指标达到国际一流
水平——今年6 月，烟台市龙口市南山铝业一款高精铝合金辊底炉成功试产。
这种辊底炉是生产航空航天铝材的必备高精设备，其制造技术曾长期被国外企业垄断
“掌握关键技术，才有自主权。”南山铝业董事长兼总经理吕正风说。
龙口市深化“产学研政”合作，大力加强集群创新平台建设，加强关键技术研发创新
6
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
南山铝业充分运用国家级企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等技术研发平台，建
成铝合金压力加工工程技术研究中心；与中国航发北京航空材料研究院、山东大学、中南
大学等合作，投入3300 万元、历时4 年成功研制具有完全自主知识产权的高精铝合金辊底
炉，减少了2/3 的装备成本。
南山铝业联合创新团队先后攻克了航空铝合金熔体净化等关键技术，成功研发出5 项
厚板及薄板产品，并顺利通过中国商飞认证，让国产大飞机“穿”上了国产铝合金材料。
技术创新开路，新质生产力澎湃。企业订单纷至沓来，产业链也迎来飞速发展。龙口
市工业和信息化局局长任武介绍，龙口20 多家铝业骨干企业集聚式成长，铝产品涵盖100
多个系列、6000 多种规格，覆盖航空航天、轨道交通、汽车零部件等多个应用场景，形成
了完整的铝加工产业链。
在南山铝业带动下，龙口市交通铝材产业集群入选工业和信息化部发布的2022 年度中
小企业特色产业集群。今年上半年，集群总产值达483 亿元，同比增长13.6%，年底预计
完成总产值1000 亿元左右。
近年来，山东加速提升创新能力，拥有的国家级企业技术中心、技术创新示范企业、
工业设计中心等数量，均居全国前列。技术创新助力企业掌握市场话语权。位于日照市岚
山区的国鑫箔材（山东）新材料有限公司，突破技术难题，可将一块粗钢加工成0.01 毫米
的钛箔，厚度是普通A4 纸的1/10，1 公斤可以卖到1 万元以上。“只要坚持创新，就不怕
没有市场。”公司董事长刘文举说。
新旧动能转换
绿色低碳发展
走进德州市临邑县索通发展股份有限公司，园区干净整洁、植被遍布。车间里，顺流
式罐式煅烧炉正在煅烧石油焦，生产余热被收集起来，用于厂区生产发电和生活用热；污
水流入园区的污水处理站，进行综合循环利用。
“坚持绿色低碳，发展才能可持续。”索通发展相关负责人说，公司经过集成创新，
将石油焦和煤沥青变废为宝，研发的煅烧炉密封节能技术每年能节约石油焦6750 吨，减少
二氧化碳排放2.5 万吨，获评国家级制造业单项冠军示范企业、国家级“绿色工厂”。
配合全省地炼产能整合转移，山东恒源石油化工集团有限公司退出炼油行业，投资41
亿元规划建设针状焦及碳材料产业链，实现绿色化、节能化转型。近日，项目已经投产，
年可生产优质针状焦16 万吨，年新增销售收入30 亿元。
新旧动能转换工程实施以来，山东落后产能加速淘汰。累计治理“散乱污”企业11 万
多家，化工园区由199 个压减至84 个，化工企业入园率由不足20%提升至38%，整合退出
地炼产能2352 万吨，压减焦化产能1866 万吨。
传统高耗能行业有序转型，战略性新兴产业也加速布局。在济南，大数据与云计算产
业领航发展、新能源汽车规模日益扩大；在青岛，工业互联网加快建设；在菏泽，生物医
药产业成为新的增长极；在枣庄，锂电产业集聚发展，推动资源枯竭城市转型……
深入实施新旧动能转换工程，山东近3 年规上高技术制造业增加值年均增速近15%，
高新技术产业产值占比年均提高2 个百分点。
今年前10 月，山东规上工业增加值同比增长6.9%，工业投资增长14.5%、高于全部投
资增速9.2 个百分点，高新技术产业产值占比首次超过五成。
山东省工业和信息化厅厅长张海波说，山东将加快构建以传统产业为深厚家底、以优
势产业为制胜长板、以新兴产业为战略引领、以未来产业为前沿赛道的现代化产业体系，
坚决在新型工业化发展中勇挑大梁，努力为制造强国建设多作贡献。
7
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
绿色低碳转型
（案例性材料）陕西推动发展方式绿色低碳转型
来源：人民日报
陕西省延安市安塞区高桥镇南沟村，成片的林木中，有一片光秃秃的小山坡。“这片
黄，是特意给舞腰鼓留的。”南沟村党支部书记张润生说，“年轻人舞起腰鼓生龙活虎，
要把黄土踢得飞扬起来才好看。”
从陕北看陕西，冬季的三秦大地，绿色发展势头足。
今年5 月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出：“要着力推动发
展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平。”牢记习近平总书记殷殷嘱托，陕西广大
干部群众守“绿”塑生态、逐“绿”谋未来，以绿色赋能高质量发展。
绿色，已成为新时代陕西生态发展的底色。
北有毛乌素沙地，绿网锁住流沙；南有汉江丹江，一泓清水长流；秦岭和合南北，黄
河中分陕晋。守护生态，陕西咬定青山不放松。
人工造林、飞播造林、封山育林……陕西持续增绿护绿，扎实推进沿黄防护林提质增
效和高质量发展等重大生态工程，近10 年来累计完成营造林9100 多万亩。绿色版图向北
推进400 多公里，延安、榆林等地成为“国家森林城市”。
保环境、护生态，也曾让陕西一些地方纠结过，但都坚持坚守下来了。
汉中市洋县草坝村，地处朱鹮保护区核心地带。“朱鹮对环境要求高，可以当我们
的‘质检员’和‘代言人’。”村党支部书记刘煜华说。有群众曾困惑：“不让用农药化
肥，地咋种？”思路一变天地宽：旱地恢复成水田，使用有机肥，装上杀虫灯……这个曾
远近闻名的贫困村，解开“矛盾扣”，搓成“致富链”，诀窍全在两个字——“有机”。
如今，洋县认证有机产品15 大类110 种、认证面积17.08 万亩，好生态带来好日子。
人不负青山，青山定不负人。渭北陕北的苹果、秦岭南北的猕猴桃、陕南食用菌、秦
巴富硒农产品……端牢生态碗、吃上生态饭，陕西从生态里“掘金”，让好山好水有
“颜”更有“值”。
产业也要绿。能源资源富集的陕西，着力促进能源产业绿色转型。
在陕西延长石油榆林煤化有限公司，通过捕集、利用与封存，液化二氧化碳代替了水
被注入地下驱油。“去年，我们建成每年30 万吨规模的二氧化碳捕集项目，年减碳量相当
于多种近1700 万棵树。”公司总经理冯成海说。
减碳降碳，由“黑”转“绿”，陕西在延链、补链、强链上下功夫。陕西已基本形成
煤制油、煤制乙二醇、煤基高端化工等现代煤化工产业链，其中煤制烯烃（芳烃）产业链
产值规模已达上千亿元，产能规模位居全国前列。
珍惜绿色的陕西，尝到了绿色的馈赠，加力提高经济绿色化程度，形成绿色发展新的
增长点。
今年前10 个月，陕西汽车制造业总产值同比增长32.2%，全国市场上销售的新能源汽
车中，约每8 辆就有1 辆产自陕西；太阳能光伏产业全国领先，产品远销海内外；半导体
产业、航空产业等产业集群持续发力，产值位居全国前列……绿色理念融入产业发展，陕
西现代化产业体系正加速构建。
发展向“新”向“绿”、追“光”逐“链”，一批含金量、含新量、含绿量高的产业
8
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
正在三秦大地加速成长。目前陕西全省产值超千亿元产业链达到6 条。今年前三季度，产
业链实现规上工业产值8596.6 亿元。“我们加速推动光子、氢能、无人机、传感器等产业
链做大做强，打造经济增长新引擎。”陕西省工业和信息化厅副厅长黄新波说。
护绿增绿，用绿强绿。陕西省委主要负责同志说：“从生态底色到发展成色，再到转
型亮色，新时代陕西绿色低碳转型的路子越走越宽广。”
综合性材料
经济领域
数字文旅产业
（综合性材料）以数字化激发文旅消费潜能
来源：人民日报
江苏苏州丝绸博物馆对现存丝绸纹样进行数字化开发，打造可供全社会使用的“丝绸
纹样资源库”；浙江推出线上应用“浙里文化圈”，集纳各类文博机构的2000 多个线下展
览，一年内“一键入馆预约”超过400 万人次；由互联网企业打造的“文心大模型”，通
过学习文化资源数据，实现对《富春山居图》残卷的线上补全修复……不久前，文化和旅
游部公布2023 年文化和旅游数字化创新示范“十佳案例”和34 个“优秀案例”，生动展
示了数字文旅助力中华优秀传统文化传承创新的重要作用。以数字化赋能文旅业高质量发
展，趋势所向，潜力无限。
随着互联网、大数据、虚拟现实等新技术在文旅领域加速应用，数字化已成为很多文
旅项目创新产品、优化体验的关键词，由“数字+文旅”催生的文旅项目在各地不断涌现。
比如，在吉林长白山传奇飞行体验馆，穿云破雾、身临其境般的沉浸式体验给很多游客留
下难忘回忆；在山东济宁曲阜尼山圣境，集合了无人机表演、光影水秀、烟火秀等元素的
夜游主题活动，让游客感受中华文化的魅力。数字化创设了“诗和远方”新场景，给游客
带来新鲜有趣的体验，形成文旅市场新的增长点，为恢复和扩大文旅消费注入新的动力。
文旅行业借助数字化赋能实现新发展，背后有消费升级趋势在起作用。人们对文旅服
务品质要求越来越高，更期待通过多种方式体验旅游地的传统文化、风土人情。与此同时
更多游客也愿意跟着演出去旅行、吃着美食去旅行、奔着民宿去旅行。游客的需求类型不
断扩展、需求层次不断提升，对文旅产品供给提出了更高要求。运用数字化技术丰富文旅
产品服务供给，成为适应消费升级趋势、精准对接游客需求的有效方式，也是深化文旅业
供给侧结构性改革的有力抓手。
9
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
以数字化赋能文旅业高质量发展，创新是根本动能。当前，新一代数字技术飞速发展
给文旅业带来全方位、多层次的改变，深刻影响了文旅信息获取、供应商选择、消费场景
营造、支付方式以及社交分享等旅游全链条。推动文旅业发展迈上新台阶，必须在服务方
式、消费模式和管理手段等方面不断推陈出新。在产品端，可以开发更多数字化体验产品
发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型文旅服务。在管理端，可以应用智能旅
游公共服务、旅游市场治理“智慧大脑”等新技术新手段。坚持创新驱动，以数字化手段
推动文旅融合发展，才能给游客带来新体验，更好激发文旅消费潜能。
以数字化赋能文旅业高质量发展，离不开政策支持。今年以来，文化和旅游部不仅印
发了《国内旅游提升计划（2023—2025 年）》，部署加快智慧旅游发展、推动科技赋能旅
游，还公布了首批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单、20 个沉浸式文旅新业态
示范案例，体现出“有形之手”的主动作为。积极落实用地、财政、税收、金融、投资、
人才等支持政策，才能推动文旅业更好运用数字化、网络化、智能化科技创新成果。
当前，我国文旅市场加速回暖，为数字文旅产业的发展创造了有利条件。更加敏锐地
捕捉新需求新趋势，用好数字化这个帮手，推出更多符合消费者期待的精彩产品和服务，
定能吸引更多人走出家门，拥抱“诗和远方”。
民生领域
便民生活圈
（综合性材料）便民生活圈 提升幸福感
来源：人民日报
【关键词】公交便民驿栈
【事件】在北京丰台区马官营、石景山区鲁谷等公交场站，“退役”大巴车改装而成
的便民驿栈，为社区居民提供买菜、早餐、理发、洗衣、配钥匙等多样化服务，深受周边
群众欢迎。今年3 月以来，北京的公交便民驿栈已经开办20 余处，服务50 余万人次，弥
补了社区服务供给短板，为一刻钟便民生活圈建设提供了助力。
【点评】
乘车上班前，先到“公交早餐铺”买份早点；下班回家，顺路在“公交菜车”选购蔬
菜水果；有小修小补需求，到公交便民驿栈里也能解决……利用公交场站边角空间开设的
便民服务综合体，对准群众需求，“缺什么、补什么”，体现了便民、利民原则。这也是
一刻钟便民生活圈建设的内在要求，只有把服务做细做实，才能把好事实事做到群众心坎
上。
便民服务点建在哪？城区空间有限，居民区建设成本高，改造难度大。创新空间利用
形式，提升社区及周边的空间资源利用效率，便民服务就能更好融入生活圈。用好居民身
边的空间，各地都有积极探索：在山西太原，一些旧报刊亭被改造为便民摊点，小修小补
10
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
回到街头；在安徽滁州，通过整合共享等方式，社区公共服务用房面积得到有效保障。不
论是释放各类经营用房资源，还是利用好旧厂房、仓库、违法建筑拆后空地等，将便民服
务点尽量建在离社区居民更近的地方，才能为一刻钟即达即享创造条件。
生活圈里该有什么？从发展“一店一早”，到补齐“一菜一修”，再到服务“一老一
幼”，近年来，我国城市一刻钟便民生活圈建设取得显著成效。随着生活圈内业态逐步完
善，发展品质提升类业态成为进一步建好一刻钟便民生活圈的题中应有之义。北京的公交
便民驿栈开辟拥有大功率充电桩的“超充港湾”、开放错时共享停车服务；江苏苏州发展
集商业、休闲、文化等功能于一体的“邻里中心”社区商业模式；浙江宁波把“百姓健身
房”、咖啡小屋等引进社区……多地聚焦群众生活需要，创新便民生活圈业态，不断提升
居民生活品质。根据居民需求，创新社区消费场景，把“一站式”服务送到家门口，生活
圈才能变得更舒适，提升百姓幸福感。
一刻钟便民生活圈建设点多面广、涉及主体多样，仅仅依靠政府部门是远远不够的。
《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》提出，“调动各方
力量，探索形成长效机制”。一些地方引进专业机构，对社区商业进行系统规划，通过建
立标准化服务体系和特色产品线，实现规模化经营与专业化管理，不仅让居民享受到更优
质、更便捷的服务，还形成了可供借鉴的经验。众人拾柴火焰高，鼓励各类社会主体参与
进来，才能集聚更多资金、人才、技术助力一刻钟便民生活圈建设。
为民服务没有终点。以创新为引领，以群众需求为导向，持续优化社区商业网点布局
打通服务“最后一公里”，一刻钟便民生活圈定能为保障和改善民生、恢复和扩大消费贡
献更大力量。
乡村振兴领域
文化振兴
（综合性材料）小小村史馆 也有大作为
来源：人民日报
紧扣乡村实际，着眼群众需求，在建好用好村史馆方面下更大功夫，不断提升乡村公
共文化服务水平
习近平总书记指出：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风
淳朴民风，焕发文明新气象。”村史馆是传承乡土文化、涵养文明乡风的重要载体。近年
来，四川省眉山市持续推进村史馆建设，新建、改造提升村史馆45 座，突出“一村一馆一
品”特色，将其打造为凝聚人心鼓舞干劲、全面推进乡村振兴的重要阵地。
保存历史记忆，守护乡村文化根脉。村史馆是收藏保护和开发利用村落历史文化资源
宣传展示村情村貌的公共文化服务场所，关乎几代人的成长记忆。我们着力打造一批以传
统文化、民俗风情、家风家训、历史典故、乡贤名人为主题的村史馆，注重建立情感连接
11
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
传承集体记忆。比如，洪雅县罗家大院民俗馆等，展陈了许多记录当年劳动生活场景的老
物件，从打草鞋的“草鞋耙子”到抽水用的水车等农用工具，每一件展品背后都有值得珍
藏的记忆，都能唤起村民强烈的情感共鸣。建好用好村史馆，不仅能记录历史、留住乡愁
还能让人们从过往的奋斗史中不断汲取前进的力量。
彰显地方特色，打造乡村思想道德文化建设高地。更好发挥村史馆的作用，要深入挖
掘本地文化特色，用好历史文化名人等资源。比如，苏东坡传说陈列馆，是东坡区苏祠街
道办事处大东街社区的社区史馆。馆内采用文字、图片、影像等多种形式，展现苏东坡青
少年时期的成长经历，用鲜活的故事，讲述苏东坡“读书正业、孝慈仁爱、非义不取、为
政清廉”的家风，给参观者留下深刻印象。青神县宝镜村村史馆不仅以多种方式展示该村
发展历史，还被建成廉洁文化展览馆，记录当地的廉洁故事和廉政文化，以及一些家规家
训、好人好事，具有很强的亲切感和贴近性。以群众视角深度挖掘具有当地特色的历史，
用独特的文化符号记录乡村的发展变化，才能接地气、聚人气，更好发挥村史馆的存史、
资政、育人功能。
推动文旅融合，为发展提供助力。村史馆是传承历史文脉的重要载体，也是发展文旅
产业的优质资源。我们坚持将村史馆规划建设与乡村旅游发展紧密结合，科学选址，优化
提升服务功能，使之成为游客体验乡土文化的重要场所。丹棱县幸福古村是全国乡村旅游
重点村、四川省首批天府旅游名村，该村村史馆深入挖掘改革开放以来特别是新时代以来
乡村发展历史，突出乡村田园农耕特点，展现独特的乡村文化，吸引了众多游客前往体验
东坡区尚义镇依托村史馆打造帐篷基地，开展露营、露天观影、夏令营、团建等户外活动
为当地文旅发展注入新活力。创新形式、丰富内容、提升服务，许多村史馆都可以为地方
文旅产业增色、为地区发展添彩。
村史馆浓缩着一个村庄的过往，记录着一个村庄的现在，寄托着一个村庄的未来。新
征程上，我们将紧扣乡村实际，着眼群众需求，在建好用好村史馆方面下更大功夫，不断
提升乡村公共文化服务水平，让村史馆真正成为留住乡愁、激活记忆、传承文化的重要场
所，为营造文明乡风、丰富群众精神文化生活、推动乡村文化振兴注入强大正能量。
产业振兴
（综合性材料）优势资源互补 壮大乡村产业
来源：人民日报
依托乡村特色优势资源，加强资源互补，促进广大乡村发掘优势、壮大产业，定能让
乡村集体经济在新时代焕发新活力
最近返乡，想在周边转转，发现一条有趣的就近游线路：在这个村欣赏田园风情，再
去邻近的村吃农家饭，晚上还能打卡特色花灯。既能寄情自然、品味文化，又能体验乡味
不少本地乃至省外的游客被吸引而来。
笔者的家乡是浙江省一个不大的县级市，旅游资源优势本不突出。深入了解才知道，
原本单打独斗的十几个行政村，共同成立开发公司，合力发展文旅产业，这才串点成线、
握指成拳。
放眼全国，整合资源、合力发展已经成为不少乡村发展蒸蒸日上的秘诀。在湖南省芷
12
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
江侗族自治县新店坪镇，通过整合23 个村的农产品、推出统一品牌，土特产的销路越来越
宽；在江苏省盐城市响水县小尖镇，3 个经济薄弱村签订协议，在技术、资金、人才等方
面相互扶持，化同质竞争为合作共赢……
合力发展，始于资源差异、优势互补。富裕村可能有资源短板，经济薄弱村也有比较
优势。一方的闲置厂房、富余劳动力，可能正好为另一方引进的先进设备提供了要素保障
再者，集合各自的优势资源，做大产业规模，更有利于摊薄生产成本、增加规模效益，进
而形成更成熟的配套产业链、产业集群。
合力发展，成于打造品牌、共同富裕。酒香也怕巷子深，一些乡村特色产业的产品质
量过硬，特色优势明显，但囿于村子本身的知名度不够、宣传资源不足等劣势，短时间内
较难打出名气；或者即便有了些许知名度，但难以扩大产量、建立足够广的销售渠道。资
源的优化配置，有助于推动形成更有竞争力和知名度的品牌，同时做大集体经济蛋糕，促
进强村富民、壮大乡村产业。
好的出发点，更需好的落脚点。培养资源互补的合作意识，首先需要当地党委政府积
极统筹，根据实际情况进行协调牵线、加强政策支持；同时应注意方式方法，既不能通过
行政命令“拉郎配”，又要善于发现，以防忽视潜在的合作共赢机会。其次，因涉及多方
资源的整合，应在集体经营收益的分配上做好制度设计，形成合理的利益分享机制。
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”依托乡村特色优势资源，
加强资源互补，促进广大乡村发掘优势、壮大产业，定能让乡村集体经济在新时代焕发新
活力。
执法专题
专项行动
（综合性材料）促依法行政 解百姓心结
来源：人民法院报
公正司法，是维护社会公平正义的最后一道防线。
行政审判，是解决行政争议的最后途径。行政争议解决的公正与否，事关老百姓切身
利益，事关法治政府建设。
推进行政审判理念现代化，就是要认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，
努力实现行政争议源头预防、实质化解和长远治理，更好地服务和保障中国式现代化建设。
这样的新理念、新思路，正在引领人民法院行政审判工作实现新发展——
一手托着官，一手托着民。把监督就是支持、支持就是监督贯穿到审判执行全过程、
各方面，既保护公民的合法权益，又监督行政机关依法行使职权；
勇于担当，筑牢实质解纷的最后一道防线，力求在最基层实质性解决问题，以最优的
“案-件比”化解矛盾纠纷，努力实现案结事了政通人和；
能动司法向前延伸，主动将行政审判工作主动融入社会治理大局，支持政府在行政环
13
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
节化解矛盾纠纷，推动行政争议化解在初始、消除在前端，推进社会治理向纵深发展；
通过开展同堂培训、日常工作会商、联合发布典型案例等方式，会同行政复议机关统
一执法司法理念和标准，从源头上促进依法行政、助推法治政府建设。
作为行政争议化解机制，行政复议与行政诉讼在祖国广袤大地上，正呈现着各美其美
美人之美、美美与共的靓丽风景。
把监督就是支持、支持就是监督贯穿行政审判工作始终
行政审判，一手托着官，一手托着民。既要保护公民的合法权益，又要监督行政机关
依法行使职权，必须深刻认识行政权和司法权在根本上统一于党的绝对领导、统一于人民
根本利益，在行政审判工作中牢固树立双赢多赢共赢的理念。要把监督就是支持、支持就
是监督贯穿行政审判工作始终，充分发挥行政审判促进依法行政的职能作用，努力实现案
结事了政通人和的良好效果，切实把厚植党的执政根基落到实处。
行政诉讼案例作为司法产品，承载着人民法院对公平正义的判断和裁量，也蕴含着人
民群众对公平正义的感知和期待。2023 年10 月10 日，最高人民法院发布涉民营企业产权
和企业家合法权益保护再审典型案例，对其中的三建公司诉兴宁市自然资源局土地行政处
罚案明确指出，兴宁市自然资源局未遵循行政处罚法有关“过罚相当原则”“信赖保护原
则”规定，没收并拆除已运营十余年、符合土地利用总体规划且可以补办用地手续的建设
项目，利益衡量显失公正，执法方式简单机械，侵犯企业的信赖利益。行政机关在对因政
府原因与企业原因共同形成的非法占用土地进行处罚时，应充分考虑“过罚相当原则”
“信赖保护原则”，正确对待民营企业因历史原因形成的不合规行为，依法保护民营企业
的合理预期和合法权益，要采取既能纠正非法占用土地，又能保护相对人信赖利益，还能
实现土地节约集约利用的执法方式。
最高人民法院行政庭庭长耿宝建是该案的主审法官，他告诉记者，最高人民法院提审
并改判该案，纠正兴宁市自然资源局机械执法行为，能动回应历史原因形成的非法占用土
地的纠错问题，既维护了涉案民营企业及其经营者的合法权益，也有助于监督和支持行政
机关依法行政，教育和引导企业依法合规经营。
各地人民法院也在司法实践中秉持监督就是支持、支持就是监督的理念，在监督中支
持，在支持中监督，促进依法行政向纵深发展。
在福建闽侯，有一个菜贩林某销售“毒芹菜”（经检验毒死蜱项目结论不合格）获利
14 元，却领到了“巨额罚款单”。闽侯县市场监督管理局作出《行政处罚决定履行催告
书》，督促林某履行缴纳《行政处罚决定书》确定的缴纳罚款5 万元及加处罚款5 万元义
务，并向闽侯县人民法院申请强制执行。
闽侯法院经审理认为，食品安全是红线，但行政处罚也应综合考虑违法情节、动机、
货值、后果等，才不至于超出社会大众的普遍认知。市场监督管理局作出的行政处罚决定
违反了行政法“过罚相当”的基本原则，与法律规定不符，故对市场监督管理局作出的行
政处罚决定，裁定不准予强制执行。
该案的依法处理，不仅让个案的公平正义得以伸张，而且人民法院通过司法建议促进
了食品安全领域行政处罚裁量具体标准的制定，从根源上解决了行政机关“小过重罚”
“天价罚单”等问题。
行政机关的执法行为，既要有力度，也要有温度，让广大人民群众从内心认同。这样
的和谐局面，正是人民法院行政审判工作的目标。
筑牢实质解纷的最后一道防线
老百姓到法院打官司是为了解决问题，而不是来走程序的。面对向最高人民法院申请
再审的宁夏百姓，最高法行政庭的法官将关注点放在依法回应当事人的实质诉求上。
2023 年9 月，多名当事人诉宁夏回族自治区某县人民政府行政赔偿系列案，摆在了最
14
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
高法院行政庭法官的案头。这些当事人系因原审判决要求政府再次作出赔偿决定，而未针
对其行政赔偿请求作出明确具体的赔偿判决，向最高法院申请再审。
9 月20 日，最高法院行政庭法官带队赴该县，实地调查现场，开展协调化解矛盾纠纷
工作。通过法官释法析理，双方最终签订和解协议，并在一周内全部执行到位，案涉争议
得到及时有效化解。
此系列案件的妥善处理，充分体现最高人民法院践行习近平法治思想，依法维护人民
群众合法权益，监督行政机关依法行政，以新时代能动司法理念促进案结事了政通人和，
把坚持以人民为中心、厚植党的执政根基落到实处。
耿宝建告诉记者，行政审判是解决行政争议的最后渠道，解决行政争议是行政审判的
重要目的。各地法院通过准确把握监督和支持的关系，抓好抓实公正与效率，关注当事人
的实质诉求，实质性解决问题，以最少的案件解决一个纠纷，以最少的程序解决一个案件
通过个案裁判引导，达到判决一案、化解一批、规范一片的效果。
支持政府在行政环节化解矛盾纠纷
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是我们的政治优势和体制优势。行政
争议预防和实质化解工作牵涉面广、涉及主体多、协调难度大，尤其需要党委坚强有力地
领导。
2023 年6 月，最高法行政庭党支部赴基层联系点浙江省安吉县人民法院开展“砥砺奋
进新时代 能动司法解纠纷”党建交流活动，重点考察安吉县社会治理中心建设情况，调研
当地坚持在党委领导下实现各类解纷资源有效整合、有序利用的工作经验。
“迈步新征程，人民群众对公平正义的期待越来越高，对行政争议化解提出了更高要
求。人民法院在参与社会治理时，必须牢牢坚持党的领导，争取地方党委支持，统筹各方
汇聚合力，才能实现社会治理‘一盘棋大局分明’的效果。”耿宝建告诉记者，各地人民
法院坚持党的领导，深化府院联动，结合行政争议预防和实质化解的重点难点，支持行政
复议发挥化解行政争议的主渠道作用，支持政府在行政程序环节化解矛盾纠纷，推动行政
争议化解在初始、消除在前端。
记者了解到，兰州铁路运输中级法院与兰州、白银、定西三市政府和兰州新区管委会
共同印发《关于贯彻落实〈甘肃省人民政府、甘肃省高级人民法院关于建立健全府院联动
机制的意见〉的实施意见》，《实施意见》突出能动司法理念，针对行政争议诉前联动预
防、诉中协调化解、诉后规范引导三个阶段，提出15 项工作举措，推动府院良性互动，支
持政府对行政争议完成实质化解。
山东省日照市中级人民法院起草了《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，日照
市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市检察院、市司法局等单位进行了
会签。《意见》强化行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政争议实质化解工作在日
照落地落实，进一步提高法治政府建设司法贡献度。
能动司法，促进依法行政
提升行政审判工作质效，携手行政复议工作共同促进法治政府建设。11 月7 日，最高
人民法院党组书记、院长张军为首届全国行政审判行政复议工作同堂培训授课。
如何在行政审判中体现能动的要求，把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能？
“要坚持党的领导这个依循”“要坚持案结事了政通人和这个目标”“要坚持‘抓前端、
治未病’这个理念”“要坚持双赢多赢共赢这个方法”……张军院长着重讲授的理念，深
深地印刻在了学员的心里。
理念与方法并重、理论和实践并行，这样的同堂培训，激发着学员们干事创业的热情
学员们认为，要摒弃“机械”办案、就案办案的理念，不能一判了之，要通过能动司法、
公正司法解开百姓心结、支持改进政府工作，进一步维护群众合法权益、监督支持依法行
15
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
政，进一步维护执法司法的权威和公信力。
同堂培训，能够促进审判机关同行政复议机关不断统一执法司法理念和标准，有力地
凝聚起行政审判与行政复议的合力。这种培训形式，多地均有实践，受到审判机关与行政
机关的欢迎。
日常工作会商，也是审判机关会同行政复议机关统一执法司法理念和标准，实现“抓
前端、治未病”，从源头上促进依法行政的重要方式。人民法院通过日常工作会商、召开
联席会议、发布行政审判白皮书、发布典型案例等方式，消融分歧、凝聚共识，从源头上
促进依法行政，助推法治政府建设。
初心一如来时路，跋山涉水再启程。我们要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自
觉融入审判执行工作全过程、各方面，做实“从政治上看”，做实能动司法，做实能力素
质提升，充分发挥行政审判工作在全面依法治国方面的重要作用，助推法治政府建设，为
大局服务、为人民司法。
（综合性材料）孩子能轻易进“网约房” 阳光何时照进灰色地
带
来源：中国青年报 2023 年12 月06 日
无须提供身份证、无须进行人脸识别、甚至入住的客人无须登记任何信息……这样的
“三无网约房”可谓是乱象频频。
所谓“网约房”有在线选房、电子支付、密码解锁、无须见面、性价比高等特点。日
前，中青报·中青网记者在广东广州、江苏南通等多地调查发现，随着这两年“网约房”快
速发展，“网约房”在监管上却存在着漏洞，无法落实实名、实数、实时、实情等“四
实”制度。此外，未经有效监管的“网约房”极易滋生违法犯罪。除治安外，消防、卫生
等方面的问题也成为“网约房”飞速发展背后存在的隐患。
“自助入住”是否意味着无须登记
打开美团等生活软件，中青报·中青网记者点击进入“酒店民宿”页面。勾选“民宿”
选项后，一大批房源映入眼帘。让人感到奇怪的是，与预订酒店的界面不同，“网约房”
通常不会在明显位置显示商户名称等信息。
“独享整套房源·1 室1 床·可住2 人”“整套2 室·可住4 人”等就是“网约房”在网上
销售时最亮眼的标语。在广州市番禺区，记者随机打开美团软件，在一家名为“宝贝民
宿”的销售页面里，翻遍网页信息，记者也只能知道该民宿位于广州南站附近。具体的地
址、门牌号等信息是模糊不清的。支付245 元后，软件显示“预定成功”。
没过几分钟，记者的手机上就接到一条短信。“网约房”商户通过短信的形式告知房
间具体的位置、门牌号、电子锁密码等信息。按照该店主提供的信息，记者前往广州南站
附近的万科会博商业中心。
记者发现，该商业中心里并无明显标注“民宿”或“网约房”的指示牌。所谓的“网
约房”则是该商业中心的公寓。一整层内，20 余个房间依次排开。淡色的木门上标记着房
间号码。虽然“长得”像酒店，但这个“酒店”却没有前台。
入住后，记者几经寻找，才在走廊里发现“酒店”的保洁员。在询问是否需要提供身
份证件后，阿姨强调自己的工作是卫生保洁，只要成功入住就行。
16
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
记者发现，该房间不仅提供洗衣机等设备，甚至还有水池、操作台等可供顾客做饭。
这也便于顾客长期住宿于此。直至退房，该店的店家从未露面，电话也从未打通过。
在美团平台的入住须知中，该店家一直强调自助入住、实名登记，并提醒顾客“携带
身份证，方便配合房东办理入住登记”。可在实际操作环节，入住登记消失了。
让人想不到的是，记者在网络平台预订时并未填写本人的身份证信息。入住前后，也
并没有工作人员要求登记身份信息。退房后，也没有要求补充登记身份信息。
无独有偶，今年10 月，记者在江苏省南通市调查采访时，也发现类似情况。此次，记
者选择在高德地图软件中订购“网约房”。支付130 元后，记者瞬间收到一则短信。该短
信要求记者到达短信提供的地址后，拨打电话。
到达指定地点后，记者发现，这一层几乎都是“网约房”。每一个房间的门上都会贴
有实名登记的二维码。扫描二维码时需要填写真实姓名和身份证号码，并进行人脸识别认
证后，才能刷登记的身份证入住。
看似合规的“自助入住”方式依旧存在漏洞。“网约房”并没有前台，与老板都是微
信、电话联系。该店老板自始至终没有露面。
扫描二维码填写信息时，“添加同住人”也是其中一栏。但是，记者选择“不登记”
后，也顺利完成登记并成功入住。这也意味着，顾客无论带谁或是带多少人入住，都不会
有相关人员现场核实身份、进行管理。
守牢保护未成年人安全的底线
据公开资料显示，浙江省杭州市临平区检察院检察官近期就办理了一件关于“网约
房”的案件。00 后男孩李伟（化名）初中毕业后就辍学在家。后来，他涉嫌盗窃电瓶车被
刑事立案、取保候审。
让检察官没有想到的是，在取保候审期间，李伟失踪了。检察官调查后发现，李伟其
实是在“网约房”内吸食“上头电子烟”。李伟并没有开房，“网约房”是一名吸毒人员
订的。
2021 年7 月-10 月，这间“网约房”成为吸毒人员聚众吸食含有合成大麻素的“上头
电子烟”的固定场所。经旁人挑唆、引诱，李伟也开始吸食“上头电子烟”。
今年8 月，南通警方在工作中发现，南通市区一“网约房”经营者朱某在接待未成年
人入住时，没有进行实名登记，也没有遵守未成年人入住“五必须”要求，根据《中华人
民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，公安机关对朱
某违规接待未成年人的行为进行了相应处罚。
2021 年6 月，围绕旅馆接待未成年人入住查验登记、入住询问、可疑情况报告等重点
环节，公安部提出了“五必须”要求：必须查验入住未成年人身份并如实登记；必须询问
未成年人父母或者其他监护人的联系方式并记录备案；必须询问同住人员身份关系等情况
并记录备案；必须加强安全巡查和访客管理，预防对未成年人的不法侵害；必须立即向公
安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人，并同时采取相应安全
保护措施。
“网约房”、民宿、电竞酒店快速扩张中，存在诸多治安、消防隐患，易引发矛盾纠
纷，对此，南通市公安局去年在江苏省率先制定了《关于规范住宿类新业态治安管理工作
的指导意见（试行）》，通过“三实五必须”加强监管，守牢安全底线，促进行业健康有
序发展，保障住宿人员、经营者的合法权益。
在今年暑期的专项整治中，南通全市公安机关共摸排网约房7485 套、电竞酒店44 家，
通过线上提醒、线下约谈、签订治安安全责任书等方式对从业人员开展宣传教育12562 人
次，办理不规范经营案件55 起，通过清查，抓获违法犯罪嫌疑人121 名，极大净化了住宿
类新业态经营秩序，切实把好未成年人入住安全关。
17
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
南通市公安局治安支队副支队长陈磊说，当前未成年人入住住宿业主要有五类情形值
得关注：一是未成年人在醉酒等状态下，被异性带至住宿业入住；二是未成年私下与异性
网友见面，到住宿业入住；三是未成年人离家出走或不按时到学校，独自到住宿业入住；
四是多名未成年人到可提供电脑上网环境的电竞酒店或网约房入住、长时间玩游戏；五是
多名未成年人男女到住宿业混住。
南通警方提醒，住宿业经营者、从业人员和广大家长要切实增强未成年人保护意识，
发现可疑情形，及时报告公安机关，共同构建关爱、保护未成年人的良好社会环境。
为了让“网约房”成为“阳光房”，江苏省常州市警方做了不少工作。今年3 月，常
州警方在江苏省率先施行《常州市网约房治安管理实施细则（试行）》，将网约房纳入特
种行业管理。
尤其针对未成年人入住“网约房”，常州警方要求各店家严格落实“五必须”制度。
蓝牙开门、人脸识别……“自助入住”也变得安全、高效。常州市公安局治安支队二
大队队长李军介绍，经过多轮摸排，在常州确定“网约房”房源2000 余间。这些经营者不
仅要做到“人证相符”，逃生面罩、烟感报警器、灭火器等安全设施也要一应俱全。
常州警方根据房屋状况采取“红黄绿”分色管理，绝大部分房间被赋予代表“合格”
的绿色标牌。在严格监管下，今年4 月，常州警方通过对“网约房”管理模块深度研判，
挖出一个帮助电信网络诈骗团伙到各地取款的“洗钱车队”，一举抓获17 名嫌疑人。其中，
警方仅在“网约房”就抓获6 名犯罪嫌疑人。
让“网约房”早日脱离“治安洼地”
未成年人保护法第五十七条明确规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人
入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式
入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并
及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
宿迁市宿豫区人民检察院检察官江婷研究“网约房”相关问题已久。江婷表示，在实
际操作中，部分“网约房”可能并没有向公安机关进行报备。新兴业态蓬勃发展的同时，
未经报备的“网约房”存在漏洞与安全风险。
江婷坦言，就算是经过报备的“网约房”也存在未经监护人许可容留未成年人住宿等
违规、违法行为，目前的惩处措施仍是依照治安管理处罚法第五十六条相关规定。
现实中，200 元以上、500 元以下的罚款，对于这些经营者来说明显威慑力不够。
江婷表示，在司法实践中，“网约房”监管存在盲区。“网约房”商户入驻各大平台
时门槛非常低。各大平台对网约房经营者的资格、营业执照、房源类型的信息，几乎不进
行实质性甄别。这就使“网约房”存在实际情况与图片不符等安全隐患。
江婷建议，新兴业态发展是经济向好、向上发展的具体体现，为高质量发展注入很多
活力。因此，相关部门应引导新兴业态有序、健康发展。相关部门也应推动针对“网约
房”的立法工作，对当前的不足之处加以完善，让网约房早日脱离“治安洼地”，变得更
加绿色、阳光。
