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在XX 库区地质灾害防治工作座谈会上的讲话
今天我们在XX XX 召开XX 库区地质灾害防治工作座谈会，主要
任务是认真总结交流库区地质灾害防治成功经验，分析XX 库区地质
灾害防治工作形势，研究部署今后工作，全力应对20XX 年汛期地质灾
害防治工作。召开这次座谈会，主要是考虑到XX 库区已经连续13 年
地质灾害零死亡，防灾工作取得了显著成效，很多成功经验值得认真
总结并向全国推广，存在的问题和困难也要抓紧研究解决。同时，今
年库区的防灾形势十分严峻，防灾任务十分艰巨，需要进一步提高认
识、统一思想，明确目标任务，全力做好今年工作。
刚才，参加会议的各位代表，特别是来自地质灾害防治一线的县
（区）长、局长和专家分别从各自角度谈了从事XX 库区地质灾害防治
工作的经验和体会、交流了成功经验，讲的都很好，会后环境司要好
好总结这些宝贵经验，也希望大家互相借鉴学习。XX 市刘强副市长作
了重要讲话，介绍了XX 市的情况，对做好XX 库区地质灾害防治工作
提出了明确的要求，大家要认真学习好、贯彻好、落实好。
借此机会，我讲几点意见，供大家参考。
一、XX 库区地质灾害防治工作成效显著
XX 库区历史上一直是我国地质灾害多发易发的地区，给人民群
众生命财产造成严重损失。20XX 年以来，集中开展了大规模的防治工
作，排查隐患、群测群防，对重大崩塌滑坡、高切坡、重点库岸进行治
理和防护，建成了覆盖各区（县）的监测网络，对受威胁群众进行了搬
迁避让，保护了人民生命财产安全，满足了XX 工程分期蓄水要求，产
生了良好的经济、社会和环境效益。主要体现在以下五个方面：
（一）有效避免了地质灾害造成人员伤亡。通过对地质灾害隐患
点采取工程治理、实施搬迁避让等工作，使库区群众免受地质灾害威
胁。对XXXX 处崩塌滑坡和塌岸实施监测预警，在紧急情况下发布预警
信息、启动应急预案，保护了近XX 万人的安全。成功预警了湖北秭归
千将坪滑坡、八字门滑坡、树坪滑坡和XX 云阳凉水井滑坡、XX 红岩子
滑坡、丰都大坝子滑坡等地质灾害XXX 余起，避免了X 万多人的伤亡。
20XX 年我部召开全国地质灾害应急避险现场会，对20XX 年湖北秭归
杉树槽滑坡成功应急避险案例和20XX 年XX 市成功应对“8·31”暴
雨引发地质灾害案例进行了经验推广。自20XX 年X 月以来，XX 库区地
质灾害防治已连续13 年实现地质灾害零死亡，防灾成绩确实相当不
易。
（二）保障了XX 工程蓄水发电和水库安全顺利运行。提前完成二、
三期地质灾害治理工程的施工，为XX 工程提前实现试验性蓄退水和
发电提供了地质安全保障。通过地质灾害工程治理，有效控制了水库
蓄水后崩塌滑坡和塌岸的大规模发生，减少了崩滑体及塌岸下滑入江
所造成的水库淤积和水土流失，避免了库容减少，有效保护了库区地
质环境。
（三）确保库区水陆交通安全。对威胁公路、桥梁、码头等移民复
建设施和长江航运安全的崩塌滑坡进行了工程治理，减少了地质灾害
及其引发涌浪的威胁，保障了港口、码头、道路和航道的安全，保护了
水运船只航行。
（四）有力促进库区生态文明建设。全库区有57 个地质灾害防治
项目结合市政工程、移民迁复建工程等实施了综合治理，在消除地质
灾害隐患的同时，增加了宝贵的建设用地，提升了城镇地质环境容量，
有力促进了库区城镇城市建设。如湖北省秭归县凤凰山——水果批发
市场库岸治理后不仅美化了县城环境，而且还增加了XXX 亩土地；XX
市将云阳地质灾害治理与城市建设有机集合，通过综合治理，新增建
设用地XXXX 多亩，建成了总面积达XXX 多亩的城市滨江公园。这些地
质灾害治理工程结合城市建设，对库区生态文明建设作出了重要贡献。
（五）积累了宝贵的地质灾害防治经验。完成大量地质灾害防治
工程治理、搬迁避让和监测预警工程，积累了丰富的防治工作、工程
项目管理、工程技术等经验。建立了一套完整有效的隐患排查、监测
预警、综合治理、快速反应、紧急处置工作机制和扎实有效的识灾防
灾工作体系。出台崩滑地质灾害防治的地质勘查、变形监测、工程设
计和施工、工程竣工验收，以及监理和管理等系列技术标准或规定，
填补了国内崩滑地质灾害防治专业技术标准化的空白。同时，培养了
一大批崩滑地质灾害从勘查到设计、施工的专业技术和专家队伍，普
及了崩滑地质灾害防治知识，增强了库区人民防灾减灾意识。
同志们，这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀、
正确领导的结果，是中央各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会
各界大力支持、密切配合、共同努力的结果，也是两省（市）国土资源
系统广大干部职工开拓进取、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，
我代表国土资源部，代表XXX 部长，向长期关心、重视、支持XX 库区地
质灾害防治工作的各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会各界
表示衷心的感谢！向常年奋战在库区地质灾害防治工作一线的广大
干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！
刚才听了各位的交流发言，结合我多次来XX 库区指导调研工作
的体会，XX 库区地质灾害防治工作的主要有以下特点：
一是组织领导有力。党中央、国务院高度重视XX 库区地质灾害防
治工作，中央领导同志多次对XX 库区地质灾害防治作出重要批示，为
我们的工作指明了方向。两省（市）党委政府切实承担起防治工作的
主体责任，充分发挥统一领导作用，将地质灾害防治工作列入重要议
事日程；国土资源部将XX 库区作为全国地质灾害防治的重中之重，全
力支持地方做好工作，XXX 部长到任国土资源部之后，第一次出京调
研就是来XX 库区检查指导地质灾害防治工作。库区地质灾害防治工
作领导小组其他成员单位切实履行职责，不断加强对防治工程实施的
协调指导和监督检查；两省（市）各级国土资源部门和相关部门密切
配合，切实履行组织、协调、指导和监督职能，确保库区地灾防治工作
有力有序有效。
二是责任体系落实。国务院成立了由国土资源部牵头、11 个相关
部门和两省（市）参加的XX 库区地质灾害防治工作领导小组，并派出
防治工作指挥部长期驻守库区。两省（市）成立了省、市、县三级地灾
防治工作领导小组和负责库区地灾防治的专门机构，落实区（县）政
府的领导责任、相关部门和基层组织的防治责任、有关人员的工作职
责。
三是资金投入持续有保障。XX 库区共投入二、三期地质灾害防治
资金XXX 亿元，20XX 年启动的后续工作规划继续投入大量防治资金。
如此大的资金量，在全国来说甚为罕见，可以说是独一无二，特别是
20XX 年以前，中央财政尚未设立特大型地质灾害防治专项资金，XX 库
区就是我国地质灾害防治工作的特区。中央财政资金的持续投入有力
保障了地质灾害各项防治工作有序开展。
四是综合防治措施到位。地质灾害防御能力的提升与地质灾害调
查评价、监测预警、综合治理和应急防治体系建设密不可分。库区先
后开展了县（市）地质灾害调查、隐患再排查，并坚持汛前排查、汛中
巡查、汛后复查，掌握了隐患点的情况。对库区XXX 处重大崩塌滑坡和
预测塌岸段实施专业监测预警，建成XX 个区（县）级监测站，对XXXX
处崩塌滑坡和预测塌岸段实施群测群防。完成崩塌滑坡治理工程XXX
处，库岸防护工程XXX 段168 公里，完成XXX 处崩塌滑坡影响区内
XXXXX 人的搬迁避让。库区各区（县）建立了多部门分工合作的地质灾
害防治应急救援体系，险灾情出现时能及时响应，有效避免了人员伤
亡。
五是防灾理念深入人心。近些年，每年我都和部里的同志一道来
XX 库区检查指导工作，库区大部分县（市、区）都去过，每次来都到地
灾隐患点现场，与相关干部群众交流情况，有个很深的印象就是库区
的各级党委政府领导、国土资源干部职工、基层群测群防员和普通群
众都具有丰富的地质灾害防治经验，讲起地质灾害防御来都能娓娓道
来、头头是道，全民防灾的格局已在库区初步形成。库区很多地方将
地质灾害与城市建设、增加建设用地、市政景观建设等紧密结合在一
起，这些都说明地质灾害防治工作已经更加紧密地与地方经济社会发
展相结合，更加主动地为地方经济和社会发展服务。
二、深刻认识XX 库区地灾防治形势的严峻性
虽然XX 库区地质灾害防治取得了显著成效，但这只是阶段性的
胜利，在当前和今后一个时期，XX 库区地质灾害防治工作面临的形势
依然十分严峻。
（一）地质灾害防治形势仍然复杂。
一是库区地质地貌条件复杂，地质灾害多发、易发、频发的基本
态势没有改变，地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化的特
点，库岸再造、局地强降雨天气和人类活动三重叠加的特殊成灾模式
造成的复杂性，导致地质灾害发现难、预测难、防范难。二是近年来，
强降雨和局地暴雨天气等极端气候事件十分频繁，一旦遭遇，必然引
发大量的地质灾害。“十二五”期间，XX 库区共发生地质灾害灾（险）
情XXX 起，其中仅20XX 年“8·31”暴雨就诱发地质灾害XXX 起。三
是XX 工程的长期运行、水位大幅度升降必然引起岸坡冲刷、干湿交替
等，极易引发滑坡复活和岸坡变形。四是工作基础仍然薄弱。尽管XX
库区工作在全国处于领先位置，但防治基础仍然薄弱，表现在地质灾
害调查的精度、广度、深度还不够，隐患认识不清、判断不准，搬迁避
让、工程治理、监测预警难以完全覆盖，隐患难以彻底消除；库区地质
构造、蓄水影响、治理工程、库岸再造等关键环节还有大量问题需要
深入调查 研究，进一步把握其规律。
（二）地灾防治任务仍然十分繁重。
一是根据国内外普遍规律，新建大中型水库蓄水至高水位将集中
产生大量新生滑坡和塌岸，每年库水位周期性大幅度升降条件下的地
质灾害防治仍是世界性的难题。二是随着时间的推移，防护工程会出
现老化，涉水防护工程还会受到水流的冲刷破坏，防御能力将逐渐减
弱，防治工程的监测、安全评估、维护等大量后续工作需要我们研究
解决。三是人类工程活动愈加强烈，对地质环境的扰动力度越来越大，
影响库区地质环境稳定。四是随着长江航运量的持续增大，进入库区
的船舶数量和吨位均大幅增加，防范地质灾害的任务日益繁重。
三、全力以赴做好今年汛期工作
关于今年工作，部已在X 月XX 日下发的《关于做好20XX 年地质
灾害防治工作的通知》中已做出总体安排，X 月XX 日召开20XX 年全国
汛期地质灾害防治视频会议进行了全面部署，X 月XX 日又在兰州召
开全国地质灾害防治与矿山地质环境保护治理现场经验交流会上又
做了再动员、再部署。针对库区地质灾害防治工作，部环境司X 月在
XX 召开趋势会商会，X 月在XX 召开专题会议进行研究，X 月又下发了
《关于做好XX 库区地质灾害防治工作的通知》，希望大家按照部里的
部署和要求，迅速行动起来，思想上高度重视，组织上覆盖严密，工作
上不留死角，把工作做在前面、落到基层，尽心尽力做好今年汛期地
质灾害防治工作。
尤其是今年，根据气象部门预测，20XX 年，受历史最强厄尔尼诺
事件影响，长江流域降雨偏多，将可能出现仅次于1998 年洪水的洪涝
灾害天气，因此今年的防灾形势十分严峻。从灾情统计数据看，截至
目前，全国已发生地质灾害XXXX 起，导致XXX 人死亡失踪，与去年同
期相比，分别增加XX%和XX%。特别是X 月X 日，XX XX XX 一处水电在
建工地发生泥石流导致XX 人死亡，按照中央领导同志批示精神，受
XXX 部长委派，我带领国务院工作组第一时间到了现场，很有感慨。XX
在全国来说，并不是地质灾害十分严重的省份，相关负责人介绍，这
个水电工地的宿舍已经建了XX 多年，强降雨也经历过无数次，从没出
现过问题，根本没想到会在这次强降雨过程中遭遇到泥石流地质灾害。
这个活生生的例子也再次警醒我们，对于地质灾害切不可麻痹大意，
以前不出事不代表永远不出事，出过事也不代表不会再出事！很多情
况下，地质灾害会在我们意想不到的的时间和地点发生，对这点大家
务必要有清醒的认识。
总的要求：
一是思想上更加重视。库区已经连续多年未因地质灾害导致人员
伤亡，正是因为如此，更要保持高度的警惕和清醒的头脑，要立足
“宁可信其有，不可信其无，宁可十防九空，不可一次落空”的思想，
做最坏的打算、做最充分的准备。始终有一种如履薄冰、如履深渊的
忧患意识，做好防大汛、抗大灾的各项准备，不可有丝毫的麻痹和放
松。
二是工作上更加深入。要充分认识做好XX 库区地质灾害防治工
作的极端重要性，库区的地质灾害防治工作的任何闪失可能都会引起
国内外媒体的高度关注，可能影响到XX 工程，可能影响到库区经济社
会发展大局，因此无论何时我们都要把库区的地质灾害防治工作作为
一项重大的政治任务扛在肩上、抓在手中，一刻也不能掉以轻心。
三是行动上更加有力。抓先兆、争先机、抢先手，把握工作的主动。
对防灾工作的部署动员要做到早准备、细准备、全面准备、扎实准备。
落实防灾措施动作要快、行动要迅速。隐患要早排查、全面排查，不放
过一个疑点、不放过一个盲点。准备工作要尽可能想得周到一点、想
得细一点。调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的手段，做
好一切必要的准备，保证关键时刻随时拉得出、用得上。
具体措施：一是切实落实防灾责任。防止形式主义，明确地质灾
害防治的主体责任，建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质
灾害防治新格局。两省（市）国土资源主管部门要逐级落实防灾减灾
责任，完善工作制度，细化工作流程，指导和协调相关部门和地方做
好当前地质灾害防治工作。二是扎实做好隐患巡查排查。两省（市）要
组织开展一次全面的隐患排查，在降雨、蓄水退水前要针对性开展巡
查，特别是对可能发生地灾的城镇、乡村等人员聚集区，库岸、公路等
交通要道沿线地区和重大工程项目施工区，要做到排查不留死角，全
面深入把握隐患情况。三是要及时落实防治措施。经排查发现的隐患
点要逐一登记造册，纳入专业监测和群测群防监测体系，落实防灾责
任人和监测人员，并向社会公布，接受社会监督，要对重大隐患要在
开展勘查的基础上落实工程治理措施。四是做好应急值守和信息报送。
完善值班制度，落实专人负责值守和信息报送，明确信息报送责任，
规范信息报送程序，确保库区信息报送及时、准确、畅通。五是要做好
应急处置工作。发现险情，要尽快协助地方政府组织群众避险，划定
危险区并设置警戒线，采取有效措施，坚决避免群死群伤事故发生，
保障XX 工程安全运营。
四、坚持不懈做好XX 后续地质灾害防治工作
XX 水库进入运行期后，两省（市）要按照国务院批准的后续地质
灾害防治规划，重点实施城镇和人口密集区地质灾害工程治理和地质
灾害影 响人群的避险搬迁，完善群测群防与专业监测相结合的监测
预警系统，有效防治地质灾害，保障人民群众生命财产安全、XX 工程
安全和航运安全。
一是继续加强防治机构建设。两省（市）要继续大力推动库区地
灾应急管理机构和应急技术支撑机构建设，尽快完善行政管理、事业
支撑两条线。通过进一步充实配备管理和技术人员，缓解当前防治人
员不足与防治任务艰巨的矛盾。要着力解决工作经费不足、技术水平
落后等问题，努力提升防治机构管理和技术支撑能力。
二是切实提升基层防治能力。按照地灾防治高标准“十有县”建
设的要求，从有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避
让、有宣传、有演练、有效果共10 方面，结合后续规划相关项目，推动
库区26 个区（县）地灾防治能力建设。不断完善调查评价、监测预警、
综合治理、应急防治体系，推进库区地质灾害综合防治体系建设。
三是加强群测群防和专业监测工作。加强以专业监测为技术支撑
的群测群防组织领导，健全完善库区县、乡、村三级监测网络，夯实这
项具有中国特色地灾防治手段的工作基础。健全以村干部和骨干群众
为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区和村庄组成立联防联控
救灾互助组织。加大对群测群防监测工作的投入，对群测群防监测人
员给予必要的经济补助，定期组织开展专业技术培训。
四是统筹安排后续规划项目计划。后续规划地质灾害防治中央补
助资金从20XX 年起，已切块下达到两省（市），实行资金任务双包干。
两省（市）要依据财政部和国务院XX 办下达的年度预算，根据勘查及
地质灾害监测情况，区分轻重缓急安排工程治理项目、搬迁避让项目、
监测预警项目、突发地质灾害应急抢险项目，应完成勘查和初步设计
审查和项目审批，并编制年度项目计划，按要求报国土资源部、财政
部和国务院XX 办备案。
五是加强库区后续防治项目实施管理。严格按照地质灾害防治管
理和XX 后续工作规划实施管理相关规定，进一步建立完善各项制度，
加强对参与项目实施的单位进行资质审核，加强对项目勘查、设计、
施工、运行维护等过程的指导、监督，确保设计合理、质量可靠、安全
运行。建立健全统计信息报告和档案管理制度，及时收集、整理、统计
XX 后续工作规划地质灾害防治项目实施有关信息。督促项目业主严
格按照国家有关规定，收集和归类整理项目实施的文件、记录、音像
等资料，做好档案管理工作。
六是进一步纳入法制化轨道。进一步明确地方政府、国土资源部
门、相关部门、企业单位在地质灾害防治方面的具体职责，落实地方
政府地质灾害防治主体责任，切实将国土资源部门组织、协调、指导、
监督职能履行到位，建立健全规章制度。从以国家治理为主，中央资
金为带动走向“谁建设、谁负责，谁破坏、谁治理”。探索完善地质灾
害危险性评估检查监督制度，通过信息公示、面上抽查、点上检查、严
肃查处，全面加强事中事后监管。
同志们，让我们以*****为指引，深入学习贯彻****精神，以饱满
的工作热情和科学的务实态度，做好XX 库区地质灾害防治工作，为推
进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会、加强防灾减灾
体系建设作出贡献，尽最大努力保护人民群众生命财产安全。
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