文档文本内容
2026政治理论背诵手册
授课老师：超哥
第十一节 以保障和改善民生为重点
加强社会建设
政治理论背诵手册
一、坚持在发展中增进民生福祉
发展是解决民生问题的“总钥匙”，民生是发展的“指南针”。
发展是改善民生的物质基础。
抓民生也是抓发展，持续不断改善民生，能够有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积
极性，增进社会消费预期，利于扩大内需，催生新的增长点。
（1）坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，是保障和改善民生的工作思路。
（2）解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的重中之重。
（3）坚持尽力而为、量力而行，是保障和改善民生的重要方针。
（4）坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展中分享发展成果，是保障和改
善民生的重要原则。
政治理论背诵手册
二、完善分配制度
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。
在社会再生产过程中，分配是联结生产与消费的重要纽带，对激励生产者的积极性和创造性、
对保证和促进消费，具有重要作用。
政治理论背诵手册
要继续深化收入分配制度改革，进一步优化收入分配结构，构建初次分配、再分配、第三
次分配协调配套的制度体系。
发挥初次分配的基础性作用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长
机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，切实保障劳动
者待遇和权益，不断壮大中等收入群体。
发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。
建立健全第三次分配机制，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公
益慈善事业。
政治理论背诵手册
政治理论背诵手册
三、实施就业优先战略
就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，
关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益。
解决好就业问题，是民生改善的“温度计”，对国家长治久安具有重要支撑作用。
政治理论背诵手册
新时代就业工作规律的认识：
坚持党对就业工作的全面领导，
坚持把就业作为民生之本，
坚持实施就业优先战略，
坚持依靠发展促进就业，
坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，
坚持突出抓好重点群体就业，
坚持创业带动就业，
坚持营造公平就业环境，
坚持构建和谐劳动关系。
政治理论背诵手册
坚持以人民为中心的发展思想，
全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，
以推动高质量发展为基础，
以实施就业优先战略为引领，
以强化就业优先政策为抓手，
以破解结构性就业矛盾为着力点，
以深化就业体制机制改革为动力，
以不发生规模性失业风险为底线，
持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
政治理论背诵手册
促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人
岗匹配高效、劳动关系和谐等；
在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、
保障可靠、职业安全等。
政治理论背诵手册
人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。着力解决结构性就业矛盾的
举措包括：
（1）提高教育供给与人才需求的匹配度。
（2）健全终身职业技能培训制度。形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体
的职业技能培训供给体系。
（3）拓宽技能人才发展通道。
政治理论背诵手册
政治理论背诵手册
四、健全社会保障体系
社会保障体系是由国家立法规定并以国家作为给付义务主体，为保障社会成员的基本生活
和福利、对生活困难社会成员给予物质或服务帮助的各项措施的统称，主要涉及社会保险、社
会救助、社会福利、社会优抚等方面。
习近平总书记强调：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本
制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排 , 发挥
着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。”
政治理论背诵手册
完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，
全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
加快发展多层次多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，扩大年金制度覆盖范围，
推行个人养老金制度。
政治理论背诵手册
第一支柱：基本养老保险，这是养老保险体系的基础和核心。它包括机关事业单位
基本养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险三个项目。基本养
老保险采取社会统筹与个人账户相结合的制度模式。
第二支柱：企业年金和职业年金，这是养老保险体系的重要补充。它们由用人单位
和职工个人共同缴费，采取个人账户方式管理，实行完全积累。
第三支柱：个人储蓄性养老保险和商业养老保险，这是养老保险体系的更高层次追求。
个人储蓄性养老保险是职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。
个人养老金实行个人账户制，缴费完全由参加人个人承担，自主选择购买符合规定
的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等金融产品，实行完全积累，按照国
家有关规定享受税收优惠政策。
政治理论背诵手册
推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革。
政治理论背诵手册
政治理论背诵手册
五、推进健康中国建设
二十大报告指出，人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。
我们建立了世界上规模最大的基本医疗保障网。
坚持基本医疗卫生事业公益属性，无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性
写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子。
习近平总书记强调要坚持预防为主，构建起强大的公共卫生体系，切实为维护人民健康提
供有力保障。预防是最经济最有效的健康策略。把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关
注生命全周期、健康全过程。
新形势下，我国卫生与健康工作方针是：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，
中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。
政治理论背诵手册
政治理论背诵手册
六、社会治理现代化
加强和创新社会治理，要坚持在党的领导下，以政府为主导，以社会多元主体参与为基础，
以维护人民群众根本利益为核心。
理念是完善社会治理体系的先导，必须坚持共建共治共享的社会治理理念。
共建是社会治的基础；共治是社会治理的关键；共享是社会治理的目标。
政治理论背诵手册
制度是完善社会治理体系的保障，坚持生命至上、安全第一，健全公共安全体制机制。
基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和政府联系、服务
居民群众的“最后一公里”。
市域是将风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效力的治理层级，处于推
进基层治理现代化的前线位置。
坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。
政治理论背诵手册
政治理论背诵手册
【排坑速练】
1.发展是解决民生问题的“总钥匙”，民生是发展的“指南针”。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
1.发展是解决民生问题的“总钥匙”，民生是发展的“指南针”。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
2.就业是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
2.就业是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。×
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
3.分配制度是促进共同富裕的基础性制度。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
3.分配制度是促进共同富裕的基础性制度。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
4.发挥初次分配的基础性作用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机
制。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
4.发挥初次分配的基础性作用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机
制。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
5.收入分配是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
5.收入分配是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件。×
就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，关系到亿
万劳动者及其家庭的切身利益。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
6.解决好就业问题，是民生改善的“温度计”，对国家长治久安具有重要支撑作用。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
6.解决好就业问题，是民生改善的“温度计”，对国家长治久安具有重要支撑作用。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
7.坚持就业带动创业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
7.坚持就业带动创业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系。×
新时代就业工作规律的认识：
坚持党对就业工作的全面领导，
坚持把就业作为民生之本，
坚持实施就业优先战略，
坚持依靠发展促进就业，
坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，
坚持突出抓好重点群体就业，
坚持创业带动就业，
坚持营造公平就业环境，
坚持构建和谐劳动关系。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
8.以破解结构性就业矛盾为抓手，以强化就业优先政策为着力点，以深化就业体制机制改革为
动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
8.以破解结构性就业矛盾为抓手，以强化就业优先政策为着力点，以深化就业体制机制改革为
动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。×
坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓
励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策
为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性
失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
9.促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
9.促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
10.在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保
障可靠、劳动关系和谐等。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
10.在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保
障可靠、劳动关系和谐等。×
在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹
配高效、劳动关系和谐等；
在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障
可靠、职业安全等。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
11.人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
11.人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
12.社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的
大问题。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
12.社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦
的大问题。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
13.人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
13.人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
14.坚持基本医疗卫生事业公益属性，无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写
在医疗卫生事业的旗帜上。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
14.坚持基本医疗卫生事业公益属性，无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写
在医疗卫生事业的旗帜上。√
政治理论背诵手册
【排坑速练】
15.运动是最经济最有效的健康策略。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
15.运动是最经济最有效的健康策略。×
要坚持预防为主，构建起强大的公共卫生体系，切实为维护人民健康提供有力保障。
预防是最经济最有效的健康策略。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
16.共建是社会治理的关键；共治是社会治理的基础；共享是社会治理的目标。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
16.共建是社会治理的关键；共治是社会治理的基础；共享是社会治理的目标。×
16.共建是社会治理的基础；共治是社会治理的关键；共享是社会治理的目标。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
17.市域是将风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效力的治理层级，处于推进
基层治理现代化的前线位置。
政治理论背诵手册
【排坑速练】
17.市域是将风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效力的治理层级，处于推
进基层治理现代化的前线位置。√
政治理论背诵手册
