文档文本内容
准考证号________________
姓名________________
中央机关及其直属机构2026 年度公务员录用考试
《申论》模拟试卷一
适用于行政执法类职位
重要提示:
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您
协助我们监督考试实施工作。
本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密
封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。如
果您发现本考场监考人员存在违规启用试卷袋的情况，请向人
力资源和社会保障部人事考试中心举报。
内部资料
免费交流
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟。其中，
阅读给定资料参考时限为50 分钟，作答参考时限为130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓
名和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题
区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草
稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※
※
停！请不要往下翻，听监考人员的指令。
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否则，会影响你的成绩。
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给定资料
1.在司法办案区、在听证会现场、在街头巷尾……时时处处都有他们忙碌的身影。
在任务面前，他们虽自谦是配角，却从不缺乏光芒。他们，就是活跃在X 市检察机关的
司法警察群体。
2024 年6 月，X 市平桥区检察院对刘某集资诈骗案依法提起公诉。该案被害人较多，
且有不少是退休职工，被骗钱款是其全部积蓄或养老钱。案件办理过程中，很多被害人
情绪激动，多次信访。在做庭前准备时，公诉人分析认为，该案庭审过程中有可能出现
不可控情况。为此，公诉人向平桥区检察院法警大队申请用警，以保障庭审安全有序。
庭审前两天，平桥区检察院司法警察勘查庭审现场，制定《情况处置预案》，逐一
分析庭审中可能出现的情况并进行实地演练。“我们演练发现，公诉人通道与法官通道
不在一起，存在安全隐患。”平桥区检察院法警大队队长艾杰与法院方面沟通，为公诉
人争取了安全通道。后来庭审中，个别被害人果然情绪激动，大吵大闹，被司法警察及
时制止。
实践中，X 市检察机关司法警察坚持通过协同履职当好检察办案的“安全员”。“2023
年以来，X 市检察机关司法警察共协助押解犯罪嫌疑人130 次，协助提审200 余次，协
助办理认罪认罚案件300 余次，送达卷宗及法律文书180 余次。”艾杰说。
前不久，X 市潢川县检察院司法警察在辖区菜市场进行回访时，居民张大妈说：“要
不是你们发现问题，我都不知道自己吃了那么长时间‘白条肉’。”
事情还得从去年说起。2023 年10 月，潢川县检察院司法警察大队队长王丽带领干
警下乡时，一位乡人大代表反映县域内存在个体户将私自屠宰、未经检验检疫的生猪产
品送到市场销售的情况。王丽立即向该院公益诉讼检察部门反馈情况。公益诉讼检察官
与乡人大代表对接后，决定立案调查。
“鉴于该案办理存在安全风险，院里决定由司法警察组成办案组，要求我们全面了
解案情，做好风险评估和应急预案。”王丽说。办案过程中，司法警察分批次走访城区、
乡镇多处屠宰点，利用执法记录仪全程记录调查情况。根据调查取证情况，潢川县检察
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院依法向潢川县农业农村局发出检察建议。不久，潢川县农业农村局书面回复已完成整
改。
春暖花开季，练兵正当时。3 月25 日，X 市体育场内传来一声声洪亮、威严的警告
语，X 市检察院司法警察支队拉开春季实战化警务技能集训的序幕。
据了解，该院司法警察支队为本次集训制定了详细方案，采取军事化全封闭管理，
对训练目的、时间、科目作了具体安排，包括警棍盾牌操、应急棍术、班队列动作、擒
敌拳、技艺展示等科目的专项训练。法警支队还主动邀请检务督察处派员跟班监督，对
集训学员的训练情况、纪律作风、警容警风等进行全面督察，确保参训学员真训真练，
取得实实在在的效果。
“司法警察要做检察办案的安全墙。我们结合日常处置突发事件和强制执行中可能
遇到的各种情况制定训练方案，运用情景式、对抗式训练方法，强化战术运用，提升小
组协同作战能力。”艾杰介绍。
梁耀雄，现任X 市人民法院法警大队教导员。5 月17 日，他驱车前往台山执行公务，
在任务完成后返程中行驶至塔山车站路段时，遇到一起交通事故。当时，一辆小车与电
动自行车发生了碰撞，导致一名60 多岁老人倒地受伤。他和另外一名同事迅速下车查看
老人伤情，发现其腿部受到严重骨折，伤口部位也不断出血，情况非常紧急。
由于事故现场车流量较大，且过往车辆减速观望造成拥堵，他迅速当起了“指挥员”
疏导交通，引导过往车辆安全有序通行，以防止再次发生交通事故，同时，耐心安抚老
人情绪，对老人进行简单的腿部固定和包扎，并紧急拨打了110 和120。随后交警和救
护车抵达现场，他向交警简单陈述现场情况并护送伤者上救护车后，才安心离开踏上归
程。
9 月20 日，X 市人民法院司法警察大队到亦资街道鸿福菜市场开展“法警守护，法
治用心”“民法典宣传月”法治宣传活动，践行“法治是最好的营商环境”，进一步提
升群众法治意识，增强群众安全感，筑牢社会治安安全屏障。
活动现场，法警大队民警向菜市场周边商户和过往群众发放《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国禁毒法》以及防范电信网络诈骗和养老诈
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骗等法治宣传资料。民警结合现在网络诈骗分子惯用的“杀猪盘”诈骗手段，生动讲解
如何防范电信网络诈骗和“帮信罪”。对合同纠纷以及民法典中关于婚姻家庭、彩礼等
与生活密切相关的法律法规，结合法院审理的各类典型案例进行深入浅出的讲解。通过
本次法治宣传活动，不仅能提升人民群众安全防范意识，还能引导群众办事依法、遇事
找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
2.不到半年就能拿到百万元的报酬，还免费“送”你一个公司、一套房子或者一辆
车，不过代价是牺牲你的个人征信。这样的“职业”，你会心动吗？职业背债人，就是
这样一种工作。根据中国执行信息公开网数据显示，截至2024 年3 月29 日，失信被执
行者达831 万人。在这831 万人里，其中就有不少是“职业背债人”。
所谓“职业背债人”，一般指以实现快速获取高额利益为目的、专门为他人承担债
务的人员。B 市人民法庭法官王雷介绍，这类群体通常具有较为清白的信用记录，也没
有负债，通过夸大甚至虚构自身资产、职业等情况从金融机构中获取高额贷款，在分得
一部分“好处费”之后，再将剩余金额转交他人。
“我今年35 岁了，一事无成，现在还背上了欠款。”阿胜原本是一家电子厂的流水
线工人，但他觉得自己的工作收入有限，听说有工友通过“背债”赚钱，犹豫一段时间
后，他觉得后果也就和中介说的一样，没什么法律风险，于是选择做“职业背债人”。
按照中介的要求，今年初，阿胜在指定地点居住，通过中介伪造银行账户流水，冒充“优
质用户”以买房、二次抵押等名义向多家银行贷款共372 万元。阿胜拿到了一笔分成，
但却背上了高额贷款。
“这就是一锤子买卖，卖掉自己的信用，没有任何大的风险。”对于成为“职业背
债人”可能带来的影响，中介忽悠阿胜：“顶多是成为‘老赖’，被限制高消费，不能
坐飞机、高铁。”
事实上，“职业背债人”面临的法律风险远不止于此。王雷表示，成为“职业背债
人”，你的所有信息都被别人掌握，不但需要承担归还欠款的民事责任，严重的将可能
面临诈骗罪，拒不执行判决、裁定罪等刑事责任。本人及家人在升学、择业、贷款、社
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会评价等方面也都会受到严重影响。
“不法分子可能以各种噱头吸引不懂得背债后果的农民工等群体加入灰色产业链条
中，以套贷、背债为名开展诈骗活动。”王雷说。“背债”的类型主要包括房贷、车贷
以及企业贷等，贷款数额从几十万元至几千万元不等。
在小红书、抖音、微博等各路社交媒体上，你总能刷到一些关于“快速致富”的文
章，评论区下面还有很多人跟风在咨询，这折射出社会对快速致富的畸形追求。记者以
急需用钱、没有贷款记录的农民工名义，联系到一名“背债”中介，对方要求提供身份
证号码、信用分等个人信息。在该中介的朋友圈中，记者发现了大量招收“职业背债人”
的广告。
那么这些收入不高甚至没有稳定收入来源的农民工，为何能贷出几百万元甚至上千
万元？究竟是哪个环节出了问题？这背后可能与一些金融机构的监管漏洞以及“内鬼”
有关。
去年12 月，上海警方披露了一起涉案6000 万元的房贷诈骗案。该案中，有银行职
员与贷款中介、房产中介等多方联手，利用“背债人”买房骗贷套利。最终，34 名嫌疑
人被警方抓捕归案。
“‘职业背债人’现象频发，可能会导致金融机构信用体系崩坏，致使大量贷款无
法收回、沦为呆账坏账。最终这部分信用成本会转嫁给真正需要贷款的人，使得真正需
要钱的人更难贷款，形成恶性循环。”王雷表示，“职业背债人”严重破坏社会信用体
系运行。
为了治理“职业背债人”乱象，近年来，各地各部门联合起来严厉打击职业背债行
为。今年2 月，安徽省蚌埠市公安机关抓获某专门寻找贫困、患病群体担任“职业背债
人”的贷款诈骗团伙。8 月，山东省德州乐陵市公安局侦破一起特大涉汽车贷款诈骗案，
同时研判出涉及全国24 个省份的“背债人”207 人，涉案价值达1.2 亿余元。事实证明，
“背债人”难逃法律制裁，中介编造的“一夜暴富”只是“黄粱一梦”。
“现在整天担惊受怕，非常后悔。”阿胜告诉记者，背上高额贷款后，他和家人的
生活都受到了严重影响，“天天被催债，出行和消费也受限”。
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3.“人生是旷野，户外是自由。”在十一假期，不少人选择骑自行车出游，一些热
门骑行线路一度出现“堵自行车”现象。骑行不仅仅是单纯的短途通勤方式，也是人们
追求健康生活、享受沿途风景的一种新选择
如何避免更多像阿胜这样的人误入歧途？“明确‘职业背债人’不是‘馅饼’而是
‘陷阱’，提高农民工等群体的法律素养和风险意识，明确需要承担的法律风险、可能
面临的不利后果是很有必要的。”王雷表示。此外，有关部门还需不断完善个人征信体
系，加大对失信行为的惩戒力度和打击力度，只有这样，我们才能构建一个诚信、公正、
和谐的社会环境。
。
“我真正接触这项运动是刚进大学的时候，当时面对丰富多样的社团活动，我一下
就选中自己喜欢的户外骑行，这份热情一直延续至今。”某科技大学自行车协会第十八
届会长王野说到。
当前，户外骑行作为一种集休闲、社交、健身等集多种功能于一体的运动项目，收
获了人们广泛的青睐。根据中国自行车运动协会统计数据，目前全国的骑行爱好者大约
有600 万人，超1 亿人经常性骑行。北京师范大学唐教授表示，“新媒体平台的传播与
发酵，也是‘骑行’大热的重要原因之一。不少骑行爱好者在社交平台分享记录自己的
参赛情况、每日穿搭、心得体会等，吸引越来越多的人参与到这项运动中。”
在“骑行热”的助推下，“骑行+”的各种经济新业态也纷纷兴起：《2024 上半年
体育消费报告》显示，2024 年上半年公路车成交额增长141%，骑行服成交额增长127%；
各类骑行装备销量继续大幅增长，今年“618”促销活动期间，某购物平台上车灯和码表
成交额分别同比增长240%、390%；配套自行车维修保养、租赁、培训、赛事等相关产
业蓬勃发展，例如2023 年环广西公路自行车世界巡回赛，就获得超14 亿元的赛事综合
效益，为经济发展注入活力。
“从装备销售到骑行服务，户外骑行相关产业链的不断延展，正为经济发展注入更
多活力。”唐教授说，“此外，相比汽车等通勤方式的封闭性，骑行具有更加便捷、开
放的特征。很多路边的景色或店铺，开车的人们可能走马观花、一掠而过，而骑行者则
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可以慢慢浏览、甚至停下逛逛，也可以在更窄的道路通行。这些都创造了更细致的游玩
体验、更密集的到访机会，体现出较高的可达性和交互性，为线下实体经济发展带来更
多机遇。”
如今，在全国不少地方，“骑行友好”已经成为当地文旅事业发展的“新名片”“金
招牌”——在福建厦门，快速公交接驳的云顶路自行车专用道坐落高架桥上，让骑行者
得以漫步云端、体验潇洒浪漫；山西太原建设的滨河自行车专用道，宛如两条红色丝带
飘扬在汾河两岸，串联起绿水青山；北京朝阳奥林匹克公园最新推出一条7.5 公里骑行
路线，其中一条涂装为“彩虹”的骑行路更成为爱好者们的“必打卡点”，让人们与七
彩相伴、与美景同行……
然而，近段时间来，户外骑行不安全、不规范的情况也时有发生。8 月11 日，河北
容城县一个骑行小队中一名11 岁男孩突然摔倒至对向车道，被对向车道来车碾压后不幸
离世。而我国道路交通安全法实施条例规定，驾驶自行车上路必须年满12 周岁。在北京，
交管部门针对非机动车闯红灯、违法占用机动车道、追逐竞驶等行为开展整顿，仅在8
月份，现场处罚非机动车追逐竞驶违法行为就已超过2000 起。而杭州萧山交警近期也公
布了一批骑行事故警示案例，其中有的因为骑行速度过快与机动车发生碰撞，也有因为
避让不及撞上其他骑行者。
户外骑行的景色再美、体验再好，如果没有保障好“骑行安全”这一大前提，一切
都无从谈起。“一方面，在顶层设计上，将骑行基础设施的优化提升作为城市规划建设
的重要着力点，解决非机动车道狭窄、人车混行、机非混行等问题，在有限的道路资源
中统筹各方利益，做好自行车路网建设与路权再平衡；另一方面，通过不断加强政策支
持，提升对户外骑行的精细化治理水平，对不同类型道路制定相应骑行规范，加强各方
监管、消除安全隐患、提升通行效率。”唐教授说。
“随着大数据、人工智能等先进信息技术的快速发展与广泛应用，广大骑行爱好者
得以享受到更加多样化、沉浸式的骑行体验。例如，探索利用大数据等技术，搭建面向
公众的骑行安全信息平台，在标注自行车站点与推荐路线，合理划定规范自行车停放空
间等，对于提高非机动车交通信息协同水平和动态管控能力、加强公共自行车使用和管
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理大有裨益。”中国人民大学法学院宋教授说。
“还有一些智能骑行软件，可以智能判别自行车户外运动场景，实时记录、分析和
检测运动过程中踩踏频率、速度、功率、心率、呼吸率等指标变化，构建自行车运动性
主观疲劳评估模型，实现骑行者主观疲劳程度量化评估，让骑行更科学、更省心。”宋
教授补充说。
4.从衣食住行到生产经营，行政执法涵盖社会生活方方面面，不仅与民生息息相关，
也是行政机关公信力的直接体现。记者梳理各地通报案例发现，一些政府部门的行政执
法人员仍存在腐败和作风问题，这也直接影响了群众的生产生活。
“个别党员干部思想麻痹，总认为吃吃喝喝拿拿不是什么大事，事实上，很多腐败
问题就是从不守小事小节开始的。”日前，N 市六合区城乡建设局召开警示教育大会，
提醒系统内党员干部要严守纪律规矩，自觉抵制歪风邪气。
不久前，六合区纪委监委收到群众举报信，反映区建筑工程质量检测中心多名工作
人员违规收受礼卡。经查，区建筑工程质量检测中心工作人员张某某、封某、柯某等7
人违规收受工程材料企业老板给予的超市购物卡，从3000 元到7000 元不等。
“我的职责是负责工程材料性能检测，他们给我送卡，无非是怕我‘卡’他们检测
报告。我觉得我不说、送卡的人也不说，就不会有什么问题，现在想想这不过是自欺欺
人。”张某某说。
今年4 月，T 市12345 政务热线平台接到群众投诉后，先后派单给市农业农村局、
市市场监督管理局，两单位均以群众反映诉求非本单位业务为由，两次退回工单，相互
推诿，导致问题迟迟得不到解决。
此外，T 市一家医疗机构打算租用商业办公楼开办专科医院。到卫生部门办理医疗
执业许可证时，卫生部门说，要先找规划部门把商业用地变更成医疗用地。找到规划部
门，又被告知办理土地使用变更，必须先拿到医疗执业许可证。几轮下来，折腾了企业
几个月，问题才得以解决。
8 月24 日，M 市南河县市场监管综合行政执法局张某、姜某对别力古台镇区内19
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家个体餐饮食品户进行监督检查，在行政执法过程中，未按照规定制作询问或检查笔录，
也未制作行政处罚决定，而是直接告知商户到市场监管综合行政执法局缴纳罚款，直接
由执法局收取，也未开具相关票据。张某与姜某还将上述19 家个体餐饮食品户的罚款并
案，制作了3 个虚假案卷，并假冒当事人签名。
10 月13 日上午10 点左右，在W 市高新开发区良田街道办事处上庄村二组，一场
粗暴执法事件令人震惊。一位村民在自家院子中修建围墙，一辆城管执法车疾驰而来，
车上下来四个身着城管制服的小伙子。他们既不亮明身份和执法证件，也未按规定佩戴
帽子和领带。面对村民的再三询问，他们始终沉默不语，拒绝透露自己的身份。更有甚
者，其中一人竟抬脚将村民正在修建的围墙踹倒。
村民对此粗暴行径愤怒不已，发出质问：“你们究竟是不是执法人员？”城管执法，
本应是为了维护城市秩序、保障公众利益，却演变成这般肆意妄为。这种简单粗暴的执
法方式，严重背离了执法的初衷，侵犯了村民的合法权益，应予以整治。
5.为积极响应“放管服”改革要求，提升政府服务效能，进一步提升行政执法的效
率与公信力，近日，C 县交通运输综合行政执法支队案件处理中心与五大队开展联动执
法，提升联动合力。
五大队执法人员在调查一起非法擅自从事超限运输的违法行为时，当事人法律意识
淡薄不配合执法等因素导致案件难以顺利办理，于是该案调查机构五大队会同处理机构
案件处理中心一道开展上门执法，提供执法服务。双方执法人员进行了充分的沟通与协
调，明确了执法重点和分工，确保行动的高效与协同。
两部门执法人员经过耐心普法，说清了违法事实的事理、说准了适用法律的法理、
说明了处罚裁量的情理，帮助当事人正视处罚结果，取得了当事人的理解和认可。最终，
这一案件实现了证据收集、案件查办与处罚决定的“无缝衔接”，减少了当事人奔波、
缩短了处罚周期。
近年来，C 县城乡综合执法管理局认真贯彻落实自治区、市、县关于全面深化清廉
建设的部署要求，高度重视清廉机关制度建设，坚持把党的政治建设作为廉政建设的“主
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心骨”，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确党组会议事、权力清单。
结合巡察整改要求，对2019 年以来制订的规章制度进行全面梳理，逐项逐条修改完善
18 项内部制度，确保每一项执法履行程序化、公开化、透明化、阳光化。
通过制定《C 县城乡综合执法管理局清廉机关建设实施方案》《“一把手”和领导
班子成员权力清单和负面清单》《行政执法程序规定》等制度，明确了执法人员的权力
边界和责任，坚决筑牢思想防线；完善廉政风险排查机制，定期开展廉政风险点排查，
排查领导班子及局机关各股室廉政风险点47 个，制定防控措施48 条，让权力得到有效
监督，防止职权滥用和腐败现象的发生。
10 月10 日，C 县城市管理综合执法大队开展“城管执法大练兵”活动。在队列形
象大练兵中，执法人员按照军事化管理的模式，开展立正稍息、跨立立正、停止间转法、
齐步行进与立定、跑步行进与立定等方面的训练，磨炼意志品质，展示昂扬向上的精神
风貌。
在执法技能大练兵中，执法队员集中学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华
人民共和国城乡规划法》等法律法规，对行政执法程序相关规定和行政强制执行难的问
题进行深入剖析解读和探讨，进一步拓宽执法人员的办案思路，持续树牢“会办案、办
好案”的工作理念。
通过此次大练兵，进一步增强了城市管理执法队伍的凝聚力、向心力、战斗力和执
行力。县城市管理综合执法大队将以此次活动为契机，补短板、强基础、激活力、展形
象，为城市管理各项工作奠定坚实基础。
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作答要求
一、“给定资料1”中，X 市司法警察虽自谦是配角，却从不缺乏光芒。请你谈谈
X 市司法警察是如何散发“光芒”的。（10 分）
要求：（1）紧扣资料，归纳准确；（2）内容全面，条理清晰；（3）不超过250
字。
二、根据“给定资料2”，谈谈对“职业背债人”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
三、“给定资料3”反映了当前骑行热的一些情况。假如你是有关部门的工作人员，
请根据“给定资料3”的内容，围绕骑行的发展情况、问题和改进建议，写一份情况报
告。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）要点突出，条理清晰，语言准确；（3）
不超过450 字。
四、请根据“给定资料4”，对一些行政执法人员存在的问题进行梳理，并提出解
决建议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议具体明确、有针对性、切实可行；
（3）不超过400 字。
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“联”“廉”“练”进行深入
思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：（1）观点明确，理解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）字数1000~1200 字。
