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2021 江苏申论B 类参考答案
问题一：给定资料1-4 中，行政执法的规范化表现在诸多方面，请对此加以归纳概括。
（15 分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过200 字。
站长
1.执法过程全记录。强化执法过程全程记录，执法有依据，后方有监督。
2.执法手段科技化。利用智慧执法系统，智能化采集动态、静态数据，信息共享，并结
合实际实时更新法律法规。
3.执法面貌精神化、统一化。装备、人员着装形成规范化、统一化的标识。
4.执法程序规范化、专业化。执法人员熟悉法律法规，随身携带《执法手册》，执法用
语字字规范、句句在理。
5.执法方式人性化。注重与群众的交流，多换位思考，柔性执法。
粉笔
1. 执法过程透明化。使用执法记录仪，规范工作流程，防止随意执法，明确执法依据。
2. 执法系统智慧化。开发智慧执法、法律数据库系统，同步实现动静态留痕，便于联
合高效执法。
3. 执法用语标准化。熟悉交规法规，语言直白，解释违法依据，法理结合，保证公平。
4. 执法形象规范化。培训着装、减轻装备，打造良好警容、警貌、警风，体现精气神。
5.执法队伍专业化。学习法律条款，解释政策谨慎严肃，执法过程专业、程序规范。
中公
一是执法全过程记录。使用执法记录仪，规范执法过程。二是执法信息化。利用智慧执
法系统采集数据，后方监督;通过数据库系统生成文书，静态留痕。三是执法规范用语。运
用群众语言诠释法理，以法为据，以理服人。四是执法形象正规化。出台着装、携装要求，
做出合理调整，加强着装培训，减轻装备负担，提升执法队伍精气神。五是执法水平专业化。
执法队伍学习、熟悉法律法规，随身携带《执法手册》，执法谨慎严肃，执法程序规范。
问题二：假如你是“给定资料5”中王庄街道综合行政执法办的一名工作人员，将对辖
区内违建户进行一次“以案释法”宣讲，请拟写一份宣讲提纲。（25 分）
要求：紧扣给定资料，内容完整，条理清楚，篇幅350 字左右。
站长
拆除违建“以案释法”宣讲提纲
一、整治目的：为了让社区恢复整洁卫生的好环境，消除疾病传播、消防安全等隐患，
根据M 市《拆除违法建筑若干规定》，成立拆违专项工作组开展执法。
二、案例介绍：1、基本情况：玉兰小区王大爷私搭鸽棚，群众意见大，但拒不拆除。2、
耐心做工作：多次上门讲政策，了解到王大爷担心拆除后导致房屋漏水的顾虑。3、解决措
施：一是制定“拆除+维修”组合方案，鸽棚拆除后，对楼顶进行防水保温和安全加固处理。
二是采取拆后消毒、跟踪关注等多项措施打消居民担忧。
三、执法工作安排：1、摸清危建情况。借助北斗导航和无人机，准确定位违建鸽棚20
多处、“房上房”10 多处、“盆景阳光房”“杂物堆放间”等30 多处。2、人性化执法。
一是讲法讲理，细致沟通。二是“一户一策”制定拆除方案，消除顾虑。3、呼吁居民理解、
配合执法工作。
粉笔
拆除违章建筑共建美好家园
一、案例简介：近日，我辖区玉兰小区的顶楼有户主私搭鸽子棚，执法办依法进行了
拆除。
二、违建危害：污染环境卫生，如空气，严重影响邻居生活，并有传播疾病的隐患。
三、政策法规：根据《拆除违法建筑若干规定》，执法办明确将依法拆除违建作为工
作重点，成立拆违专项工作组，进行宣传，开始执法行动。
四、执法措施：上门走访，详细了解户主情况，因户施策，制定“拆除+维修”组合方案；
对楼顶进行防水保温和安全加固处理，并进行拆后消毒和跟踪关注等措施，获得一致好评。
五、拆除任务：目前，我们已经借助无人机，监测辖区违建情况，定位违章建筑，明
确了拆除任务。
六、呼吁号召：希望各位居民主动配合，尊法守法，与我们一起完成违建拆除工作，
一起携手共建美好家园！
中公
一、标题：“以案释法”拆除违建宣讲稿
二、主要内容：1.宣讲背景：疫情以来，我街道综合行政执法办根据M 市《拆除违法
建筑若干规定》，以依法拆除违建为重点，成立拆违专项工作组，开始执法行动。
2.宣讲案例：玉兰小区有户主私搭鸽棚，且拒不拆除。在执法队的多次走访下，该户主
表示担心拆除导致房屋漏水。街道随即制定“拆除+维修”的组合方案，顺利拆除鸽棚，并
对楼顶进行防水保温和安全加固处理，又采取拆后消毒、跟踪关注等措施。该户和其他居民
都很满意。
3.案例分析：①违建不仅影响社区环境卫生，更会影响邻里和谐，鸽棚还存在疾病传播
的隐患。②执法队伍以“一户一策”为原则，制定拆除方案，能够切实解决问题。
4.总结：无人机巡查发现，我辖区内仍有鸽棚、房上房等数十处违建。接下来我办将依
法进行拆除，希望大家理解配合，让我们共同营造一个和谐整洁卫生的社区环境。
问题三：“给定资料6”中S 市对行人道路交通违法的执法方式，经历了“累进式执法”
到“现场直接处罚”的变化，请对这一变化进行评析。（20 分）
要求：观点正确，层次清晰，分析透彻，篇幅300 字左右。
站长
“累进式执法”到“现场直接处罚”的变化是合理的且有必要。前者是柔性执法的体现，
能使群众信服，但是效果不佳。原因在于年龄、受教育水平等差异，市民对交通法规遵守程
度不同，很多人并没有将法律的威严记在心上，行人违法闯红灯、乱穿马路造成的伤亡率依
旧很高。后者则解决了前者的弊端，效果更好。一是严格依法处罚的手段警示违法人员，是
为了最大限度地确保行人安全，群众拥护。二是现场直接处罚实施以来行人违法行为明显减
少，城市交通更加安全，城市文明不断提升。
同时，要解决行人道路交通违法行为，不能仅靠执法，还需多措并举，需要不断对信
号灯、路口和路段评估和优化。
粉笔
“累进式执法”是指针对违反道路交通法律法规的行人，在依法行政的基础上，根据其违
法次数，分别给予教育、警告、行政处罚等惩处方式。而“现场直接处罚”指的是针对交通违
法行为，依据现行交通法律法规进行直接处罚。这在执法方式上体现了严格执法的转变，值
得点赞。
“累进式执法”一定程度上能够让群众信服，但是这种惩处方式，由于群众多方面的差异，
以及遵守交通法的程度不同，难以真正提高群众守法的自觉性，导致法律威严的缺失以及交
通事故的频发。而通过“现场直接处罚”警示违法人员，能够最大限度地确保行人安全，提升
城市交通安全环境，促进社会文明，减少交通违法行为。
因此，相关部门应因地制宜进行信号灯动态调整，最大限度保障车流、人流顺畅；与
此同时，积极鼓励市民监督反馈交通问题，及时进行评估和优化。
中公
S 市由以教育为主、处罚为辅的“累进式执法”，变为通过严格依法处罚的手段警示违
法人员的“现场直接处罚”，最大限度地确保行人安全，提升城市交通安全环境。
“累进式执法”实行三年来，S 市每个家庭单位几乎都已接受过行人道路交通违法的教
育和警告，但由于年龄、受教育水平以及守法意识等方面的差异，市民对交通法规遵守的程
度不一，未达到理想状况。为改善行人违法闯红灯、乱穿马路等状况，还需要加大现场执法
力度。因此，S 市取消“累进式执法”方式，改为依据现行交通法律法规进行“现场直接处
罚”。该方式通过严格执法，让市民更安全、让社会更文明。
为更好地执行“现场直接处罚”措施，市交警部门将不断进行信号灯动态调整，并根据
市民对路口、路段设置不合理的反馈，第一时间进行评估和优化。
问题四：请在深刻领会“给定资料8”中习近平总书记指示精神的基础上，结合你对“其
身正，不令而行；其身不正，虽令不从”这句话的认识，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；（4）篇幅1000 字左右。
粉笔
法者，天下之准绳也
——做尊法学法守法用法的表率
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”这句话指的是领导干部自身行为端正，做
出表率，那么群众也会跟着效仿；如果领导干部有法不依、执法不严、违法不究，那么失去
的不仅是自身的公信力，也不利于法治国家的建设。因此，执法者应从自身做起，增强法治
意识，学习法律知识，严格遵守法律，做到秉公执法，方能促进社会的公平正义，保护人民
群众的权益。
执法者要带头“尊法”，应心有信仰，敬畏法律，尊崇依法治国。具体而言，执法者心中
要有对法律的尊重之心、敬畏之心，要坚持法律是国之重器，坚持法律面前人人平等，坚持
权由法定，拒绝亲友托关系、朋友找门路的行为，坚守原则、坚守底线、拒绝诱惑。除了要
将这些法治理念内化于心，还要将其外化于“形”，譬如警察注重警容、警貌、警风，这是对
外在的要求，是内在精气神的体现，更是内心信仰法治、尊重法律的体现。
执法者要带头“学法”，应了解法律，掌握法律，提高法治素养。在平时，执法者应向模
范学习，多翻阅案件资料，多做法律的功课，写下密密麻麻的批注，注重一点一滴的积累；
在闲暇时，执法者应多参加培训，提高自身能力，熟知各项业务，能够在面对群众的询问、
解释政策时多一些底气。所以，执法者要学习“有字之书”，增加自己的理论知识，增强自身
的本领，更加专业化，才能更好地指导实践。
执法者要带头“守法”，应遵纪守法，服从法律，捍卫法治。在平时的工作中，有执法者
不注重自身言行，执法流程不规范，譬如随意进入现场、不出示证件，勘查取证具有随意性，
在执法过程中出现吸烟、喝酒、背手或将手插入衣裤口袋等情况，对此，执法部门应利用科
技，配备执法记录仪这一“紧箍咒”，做到执法动态留痕，让执法人员牢记法律红线不可逾越、
法律底线不可触碰。
执法者要带头“用法”，应做到厉行法治，依法执法，严格执法。执法者不仅要用法治思
维来分析问题、解决问题，还要利用法律知识，引导群众守法，从而解决违法问题。我们身
边不乏这样的“教科书式执法”，无论是能够讲法规字字规范、讲道理句句在理，“怼”得司机
认可处罚结果的网红交警，还是讲法讲理，细致沟通，以案释法，争取违建户主动配合，圆
满完成拆违工作的执法办，他们都能在法律的框架下化解矛盾纠纷，化解民忧、民困，值得
学习、效仿。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”对于执法水平的提升，对于法治国家的建设，我
们固然要有“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，但也不能期望一蹴而就，唯有踏踏实实，从
自身做起，并身体力行，影响百姓，才能营造公平的法治环境，才能构建和谐社会！
中公
行政执法需要“身正为范”
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，法律的生命力在于实施。“其身正，不
令而行;其身不正，虽令不从”，执法者言行举止都在群众的监督与关注之下，如果自身行
为端正，做出表率，群众也会跟着效仿，反之则失去公信力。行政执法要身正为范，增强法
律的生命力，促进社会公平正义，保护人民群众权益。
常怀敬畏之心，尊重法。在普通社会公众眼里，执法者就是法律的化身，执法者敬畏尊
崇法律是最朴素的要求。对法律的敬畏不是把法律供于神坛而顶礼膜拜，而是对法律的热爱
和尊重，把法律当作信仰而尊法敬法。坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权，坚守原
则、坚守底线，不以言代法、以权压法、徇私枉法。同时，注重涵养精气神，重视警容、警
貌、警风，塑造严整的警容风气和良好的行政执法形象。如此内外兼修，让法律成为内心的
信仰，在执法的一举一动中彰显法律光辉。
熟知法律法规，勤学法。“不学诗，无以言”，对执法者来说，不学法则无以言。必须
要熟知法律法规，提高业务素质，只有这样才会在面对违法行为和纠纷时信手拈来，不会无
所适从，才会在面对群众质疑、解释政策时不会支支吾吾，更有底气。执法者要注重一点一
滴的积累，多学习法律文本，掌握本职工作和更宽领域的法律条款，明确法律条文的适用情
况，多翻阅案件资料，积累执法经验，多参加培训，熟知各项业务，提高自身能力。熟记法
律法规，以法裁度、以法释疑，才会让人心服口服、更愿意配合，从而让执法更顺利。
带头以身作则，谨守法。“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”执法者是法律的捍卫
者、传播者，执法是法律赋予的法定职责，以身作则，带头守法是应有之义。然而在实际工
作中，有些执法者不注重自身言行，态度强硬，唯我独尊，在执法过程中有吸烟、袖手、背
手或将手插入衣裤口袋内之类的情形。这难免产生逆反心理，引发矛盾冲突，让法律威严大
打折扣。为此，执法部门应引入科技，严格采用执法记录仪、智慧执法系统，做到执法动态
留痕，既保护执法者权益更能规范其自身行为。
讲究执法艺术，善用法。“三百六十行,行行出状元”，是说不论做什么行当,都会显出
价值。这里的价值更多来源于方法和付出，凸显了与众不同。执法工作也是如此，做出与众
不同，就要在法律框架下，多些方法技巧的艺术，赋予执法以美感，解决问题的同时引导群
众守法。注意把生活中领悟到的智慧融入到工作中，运用大家容易接受的语言，做到讲法规
句句规范，讲道理句句实在;了解群众的担忧和需要，细致沟通，以案释法，打通执法难点。
如果说执法工作也有“匠人精神”一说，那它指的应当就是执法者对法治的尊崇和公正的执
着，以及对完美执法的精益求精。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，随着人民群众要求更高，行政执法队伍肩负的
任务更重，唯有尊重法、勤学法、谨守法、善用法，才能营造公平的法治环境，让人民群众
更有获得感。
彼岸公考
行政执法需要“身正为范”
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，法律的生命力在于实施。“其身正，不
令而行;其身不正，虽令不从”，执法者言行举止都在群众的监督与关注之下，如果自身行
为端正，做出表率，群众也会跟着效仿，反之则失去公信力。行政执法要身正为范，增强法
律的生命力，促进社会公平正义，保护人民群众权益。
常怀敬畏之心，尊重法。在普通社会公众眼里，执法者就是法律的化身，执法者敬畏尊
崇法律是最朴素的要求。对法律的敬畏不是把法律供于神坛而顶礼膜拜，而是对法律的热爱
和尊重，把法律当作信仰而尊法敬法。坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权，坚守原
则、坚守底线，不以言代法、以权压法、徇私枉法。同时，注重涵养精气神，重视警容、警
貌、警风，塑造严整的警容风气和良好的行政执法形象。如此内外兼修，让法律成为内心的
信仰，在执法的一举一动中彰显法律光辉。
熟知法律法规，勤学法。“不学诗，无以言”，对执法者来说，不学法则无以言。必须
要熟知法律法规，提高业务素质，只有这样才会在面对违法行为和纠纷时信手拈来，不会无
所适从，才会在面对群众质疑、解释政策时不会支支吾吾，更有底气。执法者要注重一点一
滴的积累，多学习法律文本，掌握本职工作和更宽领域的法律条款，明确法律条文的适用情
况，多翻阅案件资料，积累执法经验，多参加培训，熟知各项业务，提高自身能力。熟记法
律法规，以法裁度、以法释疑，才会让人心服口服、更愿意配合，从而让执法更顺利。
带头以身作则，谨守法。“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”执法者是法律的捍卫
者、传播者，执法是法律赋予的法定职责，以身作则，带头守法是应有之义。然而在实际工
作中，有些执法者不注重自身言行，态度强硬，唯我独尊，在执法过程中有吸烟、袖手、背
手或将手插入衣裤口袋内之类的情形。这难免产生逆反心理，引发矛盾冲突，让法律威严大
打折扣。为此，执法部门应引入科技，严格采用执法记录仪、智慧执法系统，做到执法动态
留痕，既保护执法者权益更能规范其自身行为。
讲究执法艺术，善用法。“三百六十行,行行出状元”，是说不论做什么行当,都会显出
价值。这里的价值更多来源于方法和付出，凸显了与众不同。执法工作也是如此，做出与众
不同，就要在法律框架下，多些方法技巧的艺术，赋予执法以美感，解决问题的同时引导群
众守法。注意把生活中领悟到的智慧融入到工作中，运用大家容易接受的语言，做到讲法规
句句规范，讲道理句句实在;了解群众的担忧和需要，细致沟通，以案释法，打通执法难点。
如果说执法工作也有“匠人精神”一说，那它指的应当就是执法者对法治的尊崇和公正的执
着，以及对完美执法的精益求精。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，随着人民群众要求更高，行政执法队伍肩负的
任务更重，唯有尊重法、勤学法、谨守法、善用法，才能营造公平的法治环境，让人民群众
更有获得感。
