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2020 江苏公务员考试申论（B 类）参考答案
第一题：假如你是某市执法部门的一名工作人员，要在执法工作研讨会上，做“科技推进
执法现代化”的主题发言，请根据“给定资料1、2”拟定一份发言的PPT 内容提纲。（25
分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）条理清楚，有逻辑性；
（3）篇幅300 字左右。
华图
发言提纲
我市注重新科技在行政执法实践中的应用，显著提高执法效率，推动执法现代化，具体
而言：
一、遥感技术实现动态监管，构建健全的监测网络，促进环境治理。
二、实景三维技术实现城市地图的立体化，可量可算、信息丰富，是城市规划与产业发
展的重要应用技术。
三、智慧管理系统将城市各领域场景智能化，以数据量大、覆盖广等特点使城市管控难
点得到有效治理。
四、远程环卫检测系统实时监测、上传，促进管理精细化，实现方案制定个性化。
五、大数据直观呈现城市治安事件发生频率，强化治安的针对性；物联网的互联互通推
动社区治理由被动应付向主动发现转变，公共安全工作重心从应急处置向风险管控转变。
站长
一、现状：新科技在行政执法中广泛运用，提高了执法效率，改变了执法理念，对执法
者的素质提出了新要求。
二、新科技显著提高执法效率：1、遥感技术的动态监管大气环境，让天空更蓝。2、
实景三维技术，实现智能化管理和精准化执法。3、高度集成的智慧管理体系，提升基层治
理能力。
三、新技术让执法更有针对性：运用大数据分析各类社会治安的各类事件发生频率，
强化了治安工作的针对性，破解了一系列执法难题。
四、新技术促使执法被动应付向主动发现转变：通过物联网感知设施，推动社区治理
由被动应付向主动发现转变，公共安全工作的重心从应急处置向风险管控转变。
五、素质要求：积极学习，更新观念，适应新科技时代的新要求。（补充）
粉笔
利用科技，实现现代化执法
大量新科技在行政执法中被广泛运用，提高了执法效率、执法者的理念素质，创新了执
法方式。
1.利用遥感技术监测环境。动态监管全市裸地、辅助扬尘治理，健全一体化治理体系，
构建三级监测网络。2.利用全域实景三维模型系统推动智能化管理和精准化执法。覆盖不同
数据源、不同尺度实景，标示地图元素，直观立体、可量可算，信息丰富。3.利用城市智慧
管理体系优化基层治理。实时显示智能化场景，配有详细数据和指标信息，解决交通管控难
点。4.利用远程环卫系统监测公厕。实时上传数据并同步到app，管理更精细、个性。5.利
用智能安防系统强化治安针对性。分析大数据，计算治安事件发生频率，形成“报警分布热
力图”；通过物联网感知设施的“互联、物联、数联”，推动治理主动化，管控风险。
【中公参考答案】
一、标题：以科技为执法注入智慧
二、背景：科技提升执法效率，对理念和素质、执法方式提出新要求;
三、科技提升执法效率：“智能安防系统”，实现可防性案件“零发案”;“城市大脑”，
抓拍违法行为，治理管控难点;
四、提升科技理念素质：“集景三维平台”，数据源全覆盖，直观、可量、可算、信息
丰富，关系多个产业;
五、转变执法工作方式：遥感技术，高密度布网监测，开展走航监测，健全天地空一体
化、市区乡三级监测网络。大数据平台分析，社会治安事件发生频率可视化呈现便于分析发
生原因。强化治安工作针对性，由被动应付向主动发现转变，工作的重心向风险管控转变。
远程环卫监测系统，便于养护单位细化管理，针对场景制定个性化的养护方案;
六、总结：要提升科技理念和素养，探索工作方式新路径。
第二题：给定资料3 中的“你送我检”和“给定资料4”中的“宜停车”，是基层执法中的
创新案例，请归纳概括其中值得推广的执法理念。（20 分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚。篇幅不超过250 字。
华图
1.紧密贴近百姓需求。“你送我检”做到有送必检、随送随检、快速检测、合理建议，同
时做好科普咨询。
2.惩处违法从严从重。对不合格食品抽样核查，对违法商家责令下架退市、停止销售，
并联合相关部门依法处置。
3.激发群众参与热情。提高群众、商家的自检互检意识，强化和保障其行使法定监督权
益。
4.执法方式与时俱进。“宜停车”采取手机付费、梯次收费管理，满足市民短时停车需求，
释放道路资源、调控交通。
5.关注民意按需调整。广泛听取民意，持续完善管理体系，与民共建共享停车管理成果，
实现管理者向服务者的转变。
站长
1、为民服务。“你送我检”流动、快速监测方便群众，又助于了解群众需求痛点。“宜
停车”梯次收费管理，满足市民短时停车需求，实现从管理者向服务者转变。2、群众参与。
“你送我检”监管模式，满足群众知情权与参与感，推进食品安全社会共治。“宜停车”广
泛听取意见，持续完善，在路边停车管理成果中实现与民共建共享。3、技术创新。“你送
我检”运用三级检测网络的大数据，制作“食安笑脸地图”。“宜停车”借助手机付费、大
数据建立路边临时停车管理体系。4、依法创新。“你送我检”在法律规定范围内创新形式，
于法有据。
粉笔
1.为民执法。执法深入基层，贴近群众；关注需求，提高执法效率，保障执法全面；以市
民为中心，提供相关安全科普知识服务。
2.依法执法。违法必究，执法必严，出现违法违规行为，按规定程序抽样进行核查处置，
并联合相关部门依法处置，确保执法到位。
3.创新执法。依据法律创新执法，确保消费者有效行使法定监督权；运用三级检测网络的
大数据，创新评价体系，分级管理，实现信息公开。
4.科学执法。分档处罚，执法方式多元化，梯次收费管理；鼓励市民参与监督，健全奖励
机制；坚持问题导向，广泛听取民意，从管理者向服务者转变。
【中公参考答案】
社会共治理念。依法创新监督机制：让消费者行使法定监督权，满足市民知情、参与、
监督诉求，增强监管透明度。创新监督方式方法：现场回复检测结果，提供食品安全科普知
识咨询服务。收集大数据，明确百姓关切问题。运用网络大数据对市场分级评价，并在官方
渠道公开。
为民服务理念。采取分档处罚的方式，鼓励市民监督。推出临时停车管理体系，采取梯
次收费管理，满足市民短时停车需求，释放道路资源、调控交通需求。改善停车环境，持续
完善管理体系，向服务者转变。加强智能建设，建设统一数据平台，向社会开放，解决资源
配置供需问题。
第三题：请对“给定资料5”中的执法“治理洁癖”产生的原因进行分析。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
华图
“治理洁癖”是指在城市治理中过分追求表面的秩序和整洁，从而对城市街貌、环境等
进行不加区分的改造的治理思路，这是不合理的。其原因有：
一、执法理念错误。1.只注重短期政府政绩、目标的达成，忽略群众利益及需求；2.忽
视城市人文气息构建，削弱城市生活温度与活力。
二、执法能力不足。1.美学素养低，设计理念落后，机械地把“整齐划一”当作城市美观
的标准规范；2.要求不切实际，如“无猪镇”“无鸡镇”“街道不留落叶”等要求，给基层工作带
来不便。
三、执法方式粗暴。未经调研强制推行改造方案，搞“一刀切”。
站长
执法“治理洁癖”是指一些过于追求秩序和整洁，而忽视群众需求，结果帮了倒忙，影
响了社会和谐的社会治理现象。产生原因有：1、独断专行的工作方式，不善于听取群众意
见，导致群众治理行为意见重重。2、脱离群众的工作作风，导致只追求秩序与整洁，忽视
群众的需求。3、缺乏统筹兼顾处理问题的能力，片面追求单一效果，不能实现整洁环保与
城市生活温度活力相平衡。4、缺乏因地制宜，灵活解决问题的能力，导致政策出台与执行
一刀切。5、缺乏准确理解政策、准确执行的能力，导致治理过渡。（228 字）
粉笔
“治理洁癖”是指执法中过分追求城市形象、秩序和整洁，这是任性、惰性、不科学的
执法行为。其原因有：
1.执法理念上，政绩观、执法理念偏差，脱离群众，一味追求市容整齐划一，没有考
虑群众生产生活的实际需求。2.执法方式上，一刀切，简单粗暴，过度形式主义，缺乏人性
化考量。3.执法能力上，调研、统筹协调能力不足，忽视治理的针对性、全面性，缺乏长远
眼光和科学规划；缺乏创新和美学设计能力，对城市的个性化和辨识度理解不足。4.制度上，
沟通反馈机制不健全，不注重倾听百姓意见；执法标准不合理，监督考核机制不完善。
【中公参考答案】
执法“治理洁癖”产生的原因主要是执法刻板，脱离群众。
一、执法理念上，只注重城市整体形象，过于追求秩序和整洁，而没有考虑群众的需求。
二、执法方式上，为了达到上级要求和标准而一刀切，没有考虑产业发展需求和现实规
律，忽视群众意见。
三、执法能力上，创新和美学设计能力不足，设计缺少个性化与辨识度，缺少城市生活
的温度与活力。
四、执法态度上，不能与时俱进，缺少顺应时代潮流，更新观念、提升执法能力的意识，
无法真正满足群众对美好生活的新期待。
第四题：给定资料5 中提到：“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会
和谐的乐章。”请结合对这句话的思考，联系实际，写一篇议论文。（40 分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000 字左右。
华图
执法琴键应随民需而律动
古人有云：“治国有常，而利民为本。”这句话说是的治理国家的根本原则就是要做到利
民。而在当下，也有人表达了同样的意思：“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才
能奏出社会和谐的乐章。”只不过这句话不仅阐明了治理国家要时刻坚守的“利民”原则，同
时也进一步指出：最高级的治理并不是简单的“一条腿”“一根筋”，而是像弹琴一样，十根手
指各有分工，既讲究差异化，也注重协调性，只有这样，群众需求才能得到全方位的满足。
新时代下，群众需求多样，执法理应体现差异、精准执法。随着我国整体经济水平的不
断提升，人民群众的生活水平已经有了大幅提高，对于生活质量也有了更加多元的诉求。这
就需要城市管理者能够兼顾到百姓的不同需求，对症下药、精准执法。S 区对于商户户外招
牌的改造工作，就完全忽略了这一点。整条街道，不管是卖鲜花的，还是卖烟酒的，再或者
是卖馒头的，都采用统一“黑底白字”的招牌，让整条街道陷入一片“丧气”的死寂当中，既难
以突出店铺的特色，也无法体现城市的风格，这种不加区别的“一刀切”式执法，带来的也不
过是表面化的整齐划一，“切”掉了人们对于美的追求，也“切”断了百姓与政府之间信任的纽
带。现代化的治理有时需要讲究一些“差别对待”，如果没有精准地落实在百姓真正需要的地
方，不管政府多么费心费力，也换不来百姓发自内心真正的满意和认可。
城市的治理不仅需要精准施策，更需要协调好各方关系，保持和谐的步调。正如歌曲的
每一个音符都是为了整个乐曲的韵律服务一样，执法的每一个环节、每一种目的、每一次改
变都应考虑好局部与整体的关系，服从和谐发展的大局。A 镇为了达到环保要求盲目追求“无
猪镇”“无鸡镇”，却忽略了这些畜禽正是百姓维持生计的根本；而我们周边也不缺乏大规模
拆旧建新的城市，一门心思想要打造所谓特色的仿古街道，到头来却搞得千城一面，毫无新
意。在城市治理中，这样的例子并不少见，表面上各有各的不足，实则是未曾考虑城市发展
与百姓生活的协调、城市面貌与人文气息的统一，这种“只见树木不见森林”的治理思路，如
何能获得群众满意？因此，在执法过程中，相关部门一定要考虑政策方法与城市整体发展的
协调性，既要“显绩”也要“潜绩”，目光长远、照看周全，只有这样，执法的琴键才能弹出社
会和谐的乐章。
习近平总书记明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在城市治理
中，执行者必须把满足群众需求作为执法的不变追求，既照看差异又协调统一，精准施策、
顺应民意，只有这样，执法的琴键才能真正弹奏在百姓的心坎里。
站长
群众之所呼执法有所应
一个和谐的中国，必定是法治中国；而依法治国，执法现代化是重中之重。立于新时代，
面对层出不穷的社会矛盾，日益增加的治理难题，基层执法者如何才能对新变化“接得住”、
把新问题“管得好”？
执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。执法者是国家
的“守门人”，更是人民的“服务者”。执法为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，
给人民满足感、获得感。当群众对美好生活的期待成为现实，当公平正义之光照进每个人心
底，和谐社会建设自然“水到渠成”。
心中有谱，树立为民服务理念，执法才不会乱弹琴。在执法中，不少人往往偏重于其
管理功能，以“高高在上”的姿态面对群众，方式方法的强硬导致好心办坏事，甚至带来与
群众的矛盾冲突，乱拨琴弦奏出的不和谐之音，不仅自曝不足，更是让群众堵心。放下架子，
打破隔阂，树立为民服务的执法理念，寓执法管理于服务之中，主动听从群众的需求和难处，
汲取群众的建议和智慧，让群众配合执法更自觉，也为执法矛盾和问题提供新思路新方法，
在为民服务、与民联动的文明执法、温情执法中，彰显法治为民本色。
和谐治理的乐章，不能用“一刀切”的执法来弹奏。基层治理这首乐章是无数个小音
符组成的，执法面对的问题又细又多，面对不同场所、不同时间、不同人群，执法的考虑都
不尽相同。整齐划一的黑白招牌、水枪喷落的树叶清洁、强行宰杀的环保假象……这些“一
刀切”执法就是忽视了“小音符”的活力，让群众心生不满。为法规注入生命力，执法灵活
精细是关键，在疫情期间允许占道经营、免费提供便民修鞋修车铺，关注城市小摊小贩的生
存、市民生活小事的需求，治好执法的“洁癖”，给城市烟火气，让城市更宜居。
新时代有新需求。为群众解忧，执法也当融入信息化、智能化的时代旋律。社会发展
日新月异，执法也不断涉足新领域、遇到新问题，面临新挑战。老办法无法在新领域施展顺
畅，也难以在旧领域做到高效。高楼林立的城市，高空抛物监测系统助力执法护航居民安全；
遥感技术动态监管在环保执法中大放异彩，还群众以山清水秀、清新空气；无人机空中巡
查拍摄，为交通执法提质增效，破解“城市病”。执法克服“本领恐慌”，跟上时代步伐，
搭上智能化技术快车，真正给群众解忧，为群众提供高品质生活！
天下之治乱，在万民之忧乐。在执法中擦亮为民底色，运筹帷幄，干出实效，奏响社
会和谐大乐章，铺展法治中国新画卷！（作者：小酱）
粉笔
服务为民
——做一个“善治”的执法者
“执法的琴键要随着群众的需求跳动”指的是执法者要有宗旨意识，深入群众，听取群众意
见，服务群众，以群众的利益为出发点、跟进点和落脚点。而执法者唯有具有法治意识，依
法执法，于法有据，规范执法行为，唯有具有开放意识，顺应潮流，学习科技，提高执法效
率，成为服务型、法治型、创新型政府，方能满足群众对美好生活的需求，方能让法治国家、
和谐社会发出美妙的乐章。
执法者，要树立服务意识，不仅要践行群众路线，还要创新执法方式，满足群众多样化、
个性化的需求。执法者要勤、要沉，深入基层，记录群众的难题、意见、建议，同时在执法
之时兼顾法理情，既坚守原则、底线，又有人情味，做到人性化、柔性执法。试想，如果执
法者只顾市容市貌、政绩而不顾群众的生产生活、意见声音，只注重外在、形式主义的内容
而不顾群众内在的需求，一味简单化、粗暴式地执法，有严重的“治理洁癖”，那么最终失
去的只会是民心和自身的形象。所以，执法者要以百姓之心为己心，做好服务者的角色，如：
多开展“食品安全你送我检活动”、完善“宜停车”停车管理办法，少一些“自我”，多一
些“大我”“无我”，不负人民，保障群众权利。
作为执法部门，要满足群众的诉求、意愿，除了要有“情”，有“心”，还要“严”，
要“新”。
执法者，要依法执法，综合执法，实现执法规范化、专业化。具体而言，执法者有权不
能任性，要在法律框架之下执法，对于有大量农药残留的食品、不带证件喝酒后的驾车、违
规占道经营等违法行为，执法者必须进行严厉打击，提高违法成本。同时，执法者可以畅通
监督渠道，鼓励群众举报监督，既增强群众的法治意识，又让群众成为执法的有力帮手，让
“监控”覆盖更多的“零监管”范围，让违法行为无处遁形。
执法者，还要与时俱进，创新技术，实现执法智能化、精细化。一方面，执法部门要引
进科技，自主研发技术，善于收集信息、获取数据；另一方面，执法部门要善于分析数据，
制定针对性、个性化的治理方案，减少安全隐患，提高风险管控能力。我们身边不乏新科技
在执法实践中的运用，无论是监控全市裸地、辅助治理扬尘，还我们的蓝天遥感技术，还是
可观可量、信息丰富，可查一切建筑的实景三维技术，又或者是实时监测空气异味，便于量
身定制养护方案的远程环卫监测系统，都是通过技术提升了执法效率，减少了行政成本，让
我们的执法更加精准、科学。
“千里之行，始于足下。”成为善治者，必须具备视野、智慧，全方位提升执法能力、素
质，才能化解民困、民忧、民怨，才能化解社会矛盾、实现社会稳定，实现建设法治国家的
目标，让人民群众过上美好的生活。
【中公参考例文】
构建和谐社会必须坚持执法为民
古人云：“治国有常，而利民为本。”上至国家的大政方针，下至基层的执法治理，都
应以顺民意、利民生作为出发点和落脚点。然而，携带蔬菜土产乘车按照客车载货处罚，将
多元化的招牌换成整齐划一的黑底白字，荒唐的执法乱象层出，提醒我们以民为本的原则在
某些地区没有落到实处。只有坚持执法为民，满足群众需求，才能构建和谐社会。
坚持执法为民，才能消除后顾之忧，让群众安心。衣食住行是群众最基本的生活需求，
一旦这些基本的安全问题得不到保障，群众的幸福感就无从谈起。在复杂的社会环境下，基
层执法要把保障社会安全放在首位，采用创新性的方法解决老百姓的后顾之忧。在食品安全
事件频发的背景下，群众对食品安全问题十分关心。对此，多地政府在市场开展了食品快检
服务，免费为群众检测食品安全，保障群众舌尖上的安全。只有群众安心，社会才能稳定，
构建和谐社会才有基础。
坚持执法为民，才能解决民生痛点，让群众省心。陈旧的基层治理模式难以跟上社会快
速发展的脚步，遗留下很多治理难题，让群众生活不便。作为治理者，只有时刻以民为本放
在心头，时刻想着群众的需求，才能攻克这些民生痛点。如老旧小区改造、停车难问题治理
等，能否在这些痛点上发挥聪明才智，攻坚克难，体现了基层治理者是否具备为民请命的初
心和决心。解决了民生痛点，让群众生活省心，才能营造和谐的社会氛围。
坚持执法为民，才能避免“治理洁癖”，让群众舒心。执法为民，要求执法者明确自己
的服务者的身份，牢记为人民服务的使命，切忌在工作中自以为是，违背群众的意愿。现实
中，许多地方为治理而治理，不考虑群众的利益，只顾自己看着顺心。结果许多粗暴僵硬的
治理手段不但闹出了笑话，还让群众心里不舒服、不满意。这种现象充分说明了贯彻落实以
民为本的执法原则，仍然有很大的进步空间，这种错误的倾向不纠正，社会和谐难以持久。
执法为民，是建设服务型政府的必然要求。要构建和谐社会，贯彻全心全意为人民服务
的宗旨，就必须将执法为民落到实处。唯有如此，才能改变基层执法乱象频出的窘况，以实
际行动换取人民群众的幸福感。
