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第五课 我国的根本政治制度
人民代表大会：我国的国家权力机关
1.人民行使国家权力的机关
（1）人民代表大会：
①性质和地位：是我国的国家权力机关。
②组成：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）全国人民代表大会：
①性质：是我国最高国家权力机关。
②地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机
关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
③权力：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
（3）常设机关：全国人民代表大会常务委员会。
①全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、
任免权、监督权， 以及全国人民代表大会授予的其他职权。
②全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务
委员会的重要日常工作。
（4）地方各级人民代表大会：是地方各级国家权力机关。
①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包
括全国人大和地方各级人大。
②“国家权力机关”与“其他国家机关”。前者是指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察
机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，后者由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是
同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。
③“国家权力机关”与“立法机关”。前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全
国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机
关。
④“国家权力机关”与“法律监督机关”。前者作为权力机关，具有监督权，监督宪法和法律的实施，但
不是法律监督机关。我国的法律监督机关是人民检察院。
（4）人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。
2.肩负人民重托的人大代表
（1）人大代表的产生
①地位：是国家权力机关的组成人员。
②产生：县级以上人大代表由间接选举产生；县乡两级人大代表由直接选举产生。
③任期：各级人大代表每届任期五年。
（2）人大代表的职责
①义务：在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意
见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；人大代表是人民利益的代言人。他们来自人
民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
②权利：审议权、表决权、提案权、质询权。
要区分人大代表的权利、人大的职权、公民的政治权利
人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权；人大拥有立法权、决定权、任免权和监督
权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。注意“监督权”为人大和公民所享
有，人大代表不能行使；质询权为人大代表的权利，公民不能行使。
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会制度的基本内容
含义
是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民
行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历
史任务的政权组织形式。
地位
是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。具体表现：一方面，人民代表大会
制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社
会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核
心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表
大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
基本
功能
就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家
意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
优越性
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。人民代表大会
制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜
明的中国特色和突出的制度优势：保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人
翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民
族团结。
要求
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制
度，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不能照
搬西方政治制度的模式。
一、区分人民代表大会的四项权力
内容
立法权
制定法律，关于法律的立、改、废、释的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，
省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定地方性法规
任免权
选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人
事”任免方面的决定
决定权
各级人大和县级以上各级人大常委会依照
法定程序决定国家和社会或本行政区域内
重大事项
人大听取审议其他机关的工作报告，总体来
说是行使监督权。但细分的话，对未发生、
将要执行的事务审议和表决，属于决定权；
对正在或已经执行完毕的事务的审议和表
决，属于监督权
监督权
监督宪法和法律的实施，监督政府、监察
委员会、法院和检察院的工作
二、区分人大代表的职权
1.审议权：指人大代表对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯
定、否定或者提出修改意见的权利。
2.表决权：指人大代表对交付表决的报告和议案、有关事项等表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权
利。
3.提案权：指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。
4.质询权：指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利。
三、人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会
人民代表大会制度
区别
是我国人民行使国家权力的机关
是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政
体
联系
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根本政治制度，人民
代表大会是人民代表大会制度的基石
四、人民代表大会制度与党的领导之间的关系
1.我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
2.党的意志要上升为国家意志，必须通过人大行使职权来实现。
3.要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
五、区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
1.我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民
民主专政的社会主义国家。
2.我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
3.我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
4.我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治
制度。
