2027年国考《申论》(行政执法类)模拟试题(新质生产力专题)

2027年国家公务员录用考试《申论》模拟试题

适用于市（地）级及以下直属机构行政执法类职位

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，科技创新是核心要素。中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，明确提出发展新质生产力要坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹处理好政府和市场、发展和安全的关系。

《意见》专门强调，要完善与新业态新模式相适应的市场监管制度，坚持包容审慎监管，健全事前引导、事中规范、事后监管的全链条治理体系，为新兴产业发展留足创新空间，同时守住安全底线。针对低空经济、智能网联汽车、人工智能、数据算力等新兴领域，《意见》要求加强前瞻性法律研究和监管制度建设，规范新兴产业发展秩序，防止一哄而上、低水平重复建设。

国家发改委负责同志在答记者问中强调，发展新质生产力必须统筹好政府与市场、发展与安全两大关系。政府要有所为、有所不为，严禁盲目上马新项目、搞同质化竞争，把工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序上；同时必须守住安全红线，前沿技术、新兴业态是发展利器，也暗藏风险隐患，必须依靠法治划定边界，防止技术滥用、资本无序扩张。

这位负责同志还指出，面对新业态快速发展，传统监管手段存在滞后性，简单“一刀切”执法会扼杀创新活力，放任不管又容易滋生安全隐患。行政执法必须创新监管方式，做到严管与厚爱并重、规范与引导并举：对触碰安全红线、危害公共利益的行为坚决依法查处，对创新初期的轻微失范加强指导帮扶，以高水平执法服务护航新质生产力健康有序发展。

行政执法水平直接关系新质生产力发展的法治环境。近年来，各地持续推进规范涉企行政执法专项行动，严格落实行政处罚法关于过罚相当、处罚与教育相结合的规定，坚决杜绝运动式执法、选择性执法、粗暴执法。执法机关深入开展执法规范化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强一线执法人员新业态、新技术知识培训，健全涉企行政执法监督和企业诉求快速响应机制，既规范执法行为，又提升服务效能，为各类市场主体特别是科创企业营造公正、透明、可预期的法治环境，让执法既有力度又有温度，更好护航新质生产力发展。

2.B省是全国数字产业与新兴产业集聚大省，智能网联汽车、低空无人机、大数据智算产业规模连续三年位居全国前列。近年来，B省市场监管、生态环境、交通运输等执法部门遇到不少新难题，基层执法队伍普遍反映“不会管、不敢管、管不好”。

2025年，B省C市多家科技企业推出无人配送车、自动驾驶接驳车，在园区、城区道路开展上路测试。初期执法标准不统一：有的辖区执法人员直接叫停上路测试，认定车辆未取得机动车号牌，属于无证上路，要求立即停止测试并接受处罚；有的辖区采取柔性管理，允许企业在划定封闭路段、固定时段开展测试，并派员指导。多家科创企业负责人向监管部门反映：新技术迭代速度极快，法规条款更新跟不上产业发展节奏，一罚了之会直接打断研发进程，让企业前期巨额投入付诸东流；但如果完全放开，无人车上路一旦引发交通事故，责任划分又缺乏明确法律依据，企业自身也缺乏安全感。

低空经济领域同样矛盾突出。C市多家无人机企业开展低空物流、航拍巡检、植保作业业务。部分小型无人机没有实名登记，飞入机场净空区、军事管理区，干扰航空安全，甚至险些酿成安全事故；执法人员现场查处时，又面临取证难、定性难的问题。有的执法人员沿用传统民航管理条例，对小型民用无人机采取高额处罚，引发企业强烈投诉；有的执法人员缺乏执法依据，面对明显违规的飞行行为只能口头劝阻，难以形成有效约束。

省司法厅执法监督处王处长介绍：“新质生产力带来大量新业态，很多行为处于法律空白地带，或者新旧规则衔接不上。基层执法人员普遍陷入两难：管严了阻碍创新，管松了留下安全隐患。过去‘先出事再处罚’的事后监管模式，已经跟不上新产业发展节奏，亟待从执法理念、执法标准、执法手段上进行系统变革。”

数字算力、共享经济领域的执法难题同样不容忽视。B省部分数据中心企业为抢占市场，违规出租算力资源、超范围经营，执法人员查证时发现，算力交易依托区块链、加密支付等手段，资金流向隐蔽，传统账目核查难以发现端倪；一些共享出行、共享住宿平台利用算法规则规避监管，形成监管“灰色地带”。基层执法既缺少识别工具，又缺乏熟悉数据、算法的专业人才，面对日益复杂的新业态，监管能力和手段明显不足，常常处于“看得见、管不了”的尴尬境地，迫切需要加快建立与新业态发展相匹配的执法理念、执法标准和执法手段。

为应对新业态监管新挑战，B省也在积极破题。省司法厅组织开展新业态执法专题调研，梳理智能网联、低空经济、数据算力等领域执法中的共性问题，会同相关行业主管部门研究制定执法指引和裁量基准，探索建立新业态“首违不罚、轻微免罚”清单；同时依托数字化手段，建设全省统一执法监督平台，推动执法信息互联互通、执法行为全程可溯，为基层依法、规范、高效执法提供有力支撑，努力走出一条既包容创新又守住底线的执法新路。

3.D市地处内陆，依托风光资源大力发展新能源产业，打造绿电算力产业园，吸引十多家数据中心企业落地，把绿电转化为绿色算力，培育新质生产力增长点。产业快速扩张的同时，生态环境执法压力陡增，排污监管面临新的挑战。

过去，环境执法依靠人工现场巡查，企业排污隐蔽性不断增强。部分算力机房存在冷却水直排、危废贮存不规范、夜间超标排放等问题，人工排查存在大量监管盲区，经常出现“查到的时候已经造成污染”的被动局面。市生态环境局李副局长坦言：“数据中心机房全天候运行，排污行为多发生在深夜，传统上门检查很难抓到现行；企业排污管道隐蔽，人工溯源效率极低，执法取证难度大，往往陷入‘环保部门跑断腿、违法行为难现形’的困境。”

为破解监管难题，D市生态环境局探索“非现场执法”新模式，综合运用无人机航拍、无人船河道巡查、在线监测设备、视频远程勘验等数字化手段，搭建智慧监管平台。执法人员不用上门，通过后台数据就能实时监控企业排污浓度、管网排放路径、设备运行状态；一旦数据超标，系统自动预警，执法人员第一时间锁定违法线索，实现精准快速处置。

2025年以来，该局依托数字化执法手段，累计排查算力产业园企业32家，查处超标排污、私设排污口等违法行为17起。执法人员实现“无事不扰、无处不在”，既避免频繁上门打扰企业正常生产，又精准堵住环境漏洞。多家算力企业负责人表示：数字化监管减少了现场检查频次，企业不用反复停工迎检，营商环境更加稳定，可以把更多精力放在研发生产上。

但新模式运行中也暴露出短板：部分偏远企业没有条件安装在线监测设备，数据无法联网，仍处于“看不见、管不着”的状态；跨部门数据壁垒尚未打通，环保、电力、城管的数据不能共享，难以形成全链条监管，同一家企业的能耗与排污数据对不上账；少数基层执法人员不熟悉智慧平台操作，依旧习惯于“上门查、现场罚”，数字化执法设备长期闲置，智慧监管平台沦为“摆设”。

在补齐短板的同时，D市还同步推进非现场执法效能评估。市里组织人大代表、政协委员和第三方专业机构，对智慧监管平台运行效果开展年度评估，广泛听取算力企业、园区管理方和市民群众的意见建议；对评估中发现的预警处置不及时、数据异常误报、设备维护缺位等问题，逐一建立整改台账，明确责任人和完成时限，限时整改销号。通过“以评促改、以改提效”，推动非现场执法从“建起来”向“用好、用实”转变，让数字化设备真正发挥威力，把科技优势切实转化为治理效能。

数字化赋能也让环境执法更加精准高效。依托智慧监管平台，D市生态环境局实现对重点排污企业主要污染物排放数据“日分析、周研判、月会商”，一旦发现异常，第一时间推送预警，执法人员结合无人机、在线数据开展现场核查，形成“数据预警—线索核查—依法处置—结果反馈”的闭环管理。这种“让数据多跑路、让执法更精准”的模式，显著提升了环境监管效能，也为其他领域推行非现场执法提供了可复制的经验。

4.E市大力扶持共享出行新业态，鼓励顺风车、城际拼车发展，盘活闲置私家车资源，培育绿色出行新动能。近两年，市交通运输综合行政执法支队接连收到多起行政复议案件，执法争议高度集中在顺风车与网约车的行为定性上，一度引发社会广泛关注。

案例一：车主张某在出行平台发布跨城行程，分摊出行油费与高速费，接单3次后被执法队员查获。执法人员以“未经许可从事经营性客运”为由，处以罚款1.2万元。张某不服，提起行政复议。复议机关审理后撤销处罚决定，复议意见书写明：张某没有主动招揽客源，仅分摊出行成本，属于私人小客车合乘互助行为，不属于经营性网约车，原执法部门机械套用客运管理法规，对新业态行为定性不准，执法简单化、一刀切。

案例二：某出行平台为扩大订单量，修改计价规则，提高车主收益，部分车主长期固定接单、专职跑单，实际上已经从事营运业务。执法人员查处时，平台出具合乘订单记录，以“顺风车”为由规避监管；执法人员难以从海量订单中区分成本分摊与营利经营，取证难度极大，处罚依据不足，屡屡引发争议。

支队执法大队刘大队长坦言：新业态边界模糊，传统执法只看收费行为、不区分经营目的，很容易出现错罚；平台算法不断更新，违法行为隐蔽化，依靠人工核查订单记录效率低下；同时，上级尚未出台顺风车执法细化标准，基层执法缺少统一标尺，不同执法人员对同类案件处罚尺度不一，企业和群众争议很大，行政复议、行政诉讼压力集中。

为化解执法矛盾，E市交通运输部门启动制度创新。支队组织全体执法人员开展新业态法规专题培训，细化顺风车与网约车的区分标准，把“是否主动揽客、是否专职接单、收益是否超出出行成本”作为三大核心判定要件；打通出行平台数据接口，实现订单数据自动抓取、智能筛查，自动识别专职营运车主；推行“柔性执法＋事前指导”，对初次违规、情节轻微的车主，优先采取约谈告诫、下达整改通知书，慎用高额罚款，给误入营运的普通车主改过机会。新规落地后，同类行政复议案件同比下降76%，既守住客运市场秩序，又保障共享出行新业态平稳发展。

行政复议在规范执法中发挥了重要的监督纠偏作用。近年来，行政复议机关坚持以案促改，对执法定性不准、处罚明显不当的案件，依法予以撤销或变更，并同步向执法部门发送行政复议意见书，督促其完善执法标准、堵塞制度漏洞。E市交通运输部门主动接受行政复议监督，定期复盘复议纠错案例，把个案纠错转化为类案规范，推动执法尺度和执法水平整体提升；同时引导出行平台加强数据合规与行为自律，主动承担平台治理责任，政企协同，共同营造健康有序、规范透明的共享出行生态。

E市的实践还带来更深层启示：新业态治理必须坚持共建共治共享。政府部门依法定标准、强监管，平台企业守合规、履责任，行业协会抓自律、促规范，社会公众强监督、献良策，多方协同发力，才能形成治理合力。既不能一放了之，也不能一管了之，而是要在法治轨道上找准平衡点，让新业态在规范中发展、在发展中规范，实现经济效益与社会效益相统一。

5.F市高新区集聚了机器人、生物医药、智能装备等一批科创企业，是全市新质生产力核心承载区。高新区综合行政执法局坚持“执法为民、服务兴企”，把柔性监管嵌入产业发展全过程，推出包容审慎监管清单，努力营造既规范有序又充满活力的创新生态。

该局梳理新兴产业执法事项，出台《新业态轻微违法行为依法不予处罚清单》，明确科创企业在项目试生产、设备调试阶段，出现台账填报不规范、环保设施临时停运、招牌设置轻微不合规等18类轻微违法行为，只要及时主动整改，没有造成危害后果，一律不予行政处罚，实行“首违不罚”，给企业留出纠错与成长空间。

某智能装备企业在生产线调试期间，废水处理设备临时停机，少量废水外溢。执法人员现场核查后，发现企业第一时间关停设备、清理污水，没有造成环境污染。执法人员没有开具罚单，而是上门指导企业完善应急处置预案，帮助企业优化设备运维流程。企业负责人感慨：“如果一上来就罚款，企业试生产的资金压力会陡然增加，包容执法给了创新试错的空间，让我们敢闯敢试。”

与此同时，该局严格守住安全底线，对安全生产、数据安全、特种设备使用等严重违法行为坚持零容忍。去年下半年，两家机器人企业擅自改动特种设备安全装置，存在重大安全隐患，执法人员依法责令停产整顿，并从严作出行政处罚，坚决杜绝“只包容、不监管”的宽松软问题，防止包容审慎被误读为放任不管。

该局还组建执法服务专班，推行“执法＋服务”模式，提前上门为科创企业提供法规辅导，对新项目开展合规预审，帮助企业提前规避法律风险，把监管关口从事后处罚前移到事前预防，变“企业找上门”为“服务送上门”。2025年，高新区科创企业投诉量同比下降62%，新兴产业产值保持两位数高速增长，实现规范监管与产业发展良性互动。

包容审慎监管带来的获得感，正在转化为企业发展的信心。一家新落户高新区的生物医药企业负责人表示，项目落地之初，执法服务专班就上门送来合规指引，帮助企业对照不予处罚清单逐项自查，避免了不少因不熟悉法规而“踩线”的情况。正是有了这样“无事不扰、有求必应”的执法环境，越来越多的科创企业愿意把项目、人才和产能布局在高新区。据统计，2025年高新区新引进科创项目较上年增长四成，战略性新兴产业集聚效应日益显现，区域创新生态持续优化，法治化营商环境成为招商引资的“金字招牌”。

为让包容审慎监管落地生根、长效运行，F市高新区还建立清单动态调整机制。该局每季度收集整理执法实践中反映的新情况、新问题，及时将符合条件的轻微违法行为纳入不予处罚清单，对不再适应产业发展的条款及时清理，确保清单内容与实际需要同步更新；同时通过公开听证、企业座谈、网络征集等方式广泛听取意见，让监管制度更加贴近企业需求，真正把柔性执法的政策红利转化为企业的获得感和发展信心。

6.G市低空经济产业快速兴起，无人机制造、低空物流、空中巡检项目快速落地，但行业乱象随之滋生：部分无人机无实名登记，飞入机场净空区干扰民航航班，威胁航空安全；少数企业利用无人机非法测绘、偷拍涉密区域，危害国家安全；一些小型无人机作坊没有生产资质，拼装劣质产品，存在飞行坠落伤人风险。

初期，G市多个部门分段监管：民航部门管空域、市场监管部门管产品质量、公安部门管空域安全、城管部门管低空飞行活动，多部门权责交叉，出现“多头管、都管不好”的治理困境。一件无人机违法飞行案件，往往需要三四个部门联合出动，执法协调成本高，响应速度慢，群众和企业来回折腾；部分监管空白地带，出现“谁都不管”的监管真空，违法行为得不到及时制止。

为破解多头执法难题，G市深化综合行政执法改革，成立低空经济联合执法专班，整合市场监管、公安、民航、城管等部门执法权限，实现一支队伍管低空领域。专班建立跨部门信息共享机制，打通实名登记、空域报备、产品溯源数据，实现违法行为一键溯源；出台全市统一的低空飞行执法指引，细化民用无人机生产、销售、飞行全链条监管规则，统一处罚裁量基准，杜绝同案不同罚，让执法有章可循、尺度统一。

专班还建立“分级分类监管”机制：对合规经营、信用良好的无人机科创企业，降低抽查频次，实行非现场监管，减少干扰；对多次违规、信用较差的企业，加大现场检查力度，从严查处违法行为。通过理顺执法体制、统一执法标准、分级分类施策，G市低空经济乱象得到有效遏制，行业秩序持续向好，企业合规经营意识明显增强。

为巩固治理成效，G市同步加强低空经济源头治理。当地完善无人机实名登记和空域报备制度，从源头规范无人机生产、销售、飞行全环节行为；广泛开展低空安全普法宣传，引导企业和飞手依法依规飞行、主动报备；建立低空经济企业信用档案，将严重违法违规行为纳入信用惩戒，形成“一处违法、处处受限”的约束机制。在一手抓规范、一手促发展的思路下，G市低空经济产业实现有序扩容，多家合规无人机制造企业扩大产能、增资落户，行业走上规范有序、健康可持续的发展轨道。

7.法治是新质生产力健康发展的根本保障。当前，新产业、新业态、新模式不断涌现，技术迭代速度远超法律法规更新速度，行政执法面临“规则滞后、边界模糊、手段不足、权责分散”四大难题。如果执法理念跟不上时代变化，要么固守旧规则“一禁了之”，阻碍科技创新；要么放任自流，导致风险失控，最终损害产业长期健康发展。

基层执法实践充分证明：护航新质生产力，行政执法必须实现三大转变。一是从“刚性管控”向“包容审慎”转变，建立容错纠错机制，给新技术、新业态留出试错空间，用服务型执法呵护创新；二是从“事后处罚”向“事前预防、全链条监管”转变，把执法服务前置，提前化解法律风险，避免“先违规、再处罚”的被动局面；三是从“人海巡查”向“数字赋能执法”转变，运用大数据、无人机、在线监测等科技手段，提升监管精准度，减少对企业正常生产的干扰。

同时，包容审慎不等于放任不管，宽松执法不能突破安全底线。越是鼓励创新，越要筑牢法治防线，针对数据安全、生态安全、公共安全、产业安全等领域，划出刚性红线，对严重违法、危害公共利益的行为严格依法查处，做到宽严相济、刚柔并举。只有用好法治利剑，平衡好创新发展与风险防控，才能持续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让新质生产力在法治轨道上行稳致远。

实现良法善治，关键在于建设一支高素质行政执法队伍。新业态执法既考验法律素养，也考验治理智慧，执法人员既要敢于执法、善于执法，也要精准把握宽严尺度，避免简单粗暴。各级执法机关要加强新业态、新技术领域执法培训，提升执法人员运用数据、网络、智能设备等现代化手段的能力；健全行政执法责任制和尽职免责机制，让执法人员敢担当、善作为、能创新；坚持严格规范公正文明执法，把行政执法权力关进制度的笼子，以高水平法治队伍保障新质生产力在法治轨道上高质量发展。

作答要求

一、根据给定资料2，概括基层行政执法在护航新质生产力新业态发展中遇到的主要难题。（10分）

要求：全面、准确、条理清晰，不超过200字。

二、请结合给定资料4，谈谈E市交通运输部门破解新业态执法困境的做法带给我们哪些启示。（15分）

要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。

三、给定资料反映当前行政执法数字化转型存在诸多短板。假如你是D市生态环境局工作人员，请结合资料3，提出推进非现场执法落地见效的对策建议。（20分）

要求：针对性强，措施务实可行，条理清晰，不超过500字。

四、F市高新区综合行政执法局拟面向辖区科创企业发布一份告知书，推行包容审慎监管制度。请根据给定资料5，草拟这份告知书。（20分）

要求：内容完整，格式规范，语言得体，不超过450字。

五、请结合全部给定资料，围绕“以法治护航新质生产力稳步发展”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（35分）

要求：

1.观点鲜明，论证充分，结构完整；

2.参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

3.字数1000—1200字。

参考答案+解析推导+阅卷采分点于3日内发布，敬请关注！