【划重点版+附模拟题】中华人民共和国耕地保护和质量提升法的5个必考数字

2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，主席令第八十一号公布，自2027年1月1日起施行。

全文八章七十二条。

这是我国第一部耕地保护专门法律。此前耕地保护的规则散在《土地管理法》《基本农田保护条例》和一批部委文件里，现在收进了一部法，升格为法律。

对注规考生来说，这件事的分量不在"又多了一份要看的文件"，而在《城乡规划管理与法规》的考点结构被重写了一遍。

01三个"第一次"

第一次把"耕地质量提升"写进法律标题。

第一次把党政同责写进法律条文。第五条：国家建立耕地保护和粮食安全责任制，实行耕地保护和粮食安全党政同责。省级主要负责人是本行政区域耕地保护和粮食安全的第一责任人。

第一次建立高标准农田全周期责任倒查和终身追责机制。第三十八条。

这三条是立法的定位，也是命题老师最爱的"本法与《土地管理法》相比新增了什么"。

02八章七十二条，规划师只盯三章

第二章　耕地保护目标与布局　第十四至二十一条

第三章　占用耕地管控　第二十二至三十三条

第七章　法律责任　第六十六至七十一条

这三章覆盖了划、占、罚三个动作，是考试主体。

第四章耕地质量提升（第三十四至四十九条）和第二、三章有交叉，重点在高标准农田。

第五章耕地生态保护（第五十至五十六条）以了解为主，考单选题的可能大于多选。

第六章保障与监督（第五十七至六十五条）有两根硬杠杆。

03五个数字，必须背下来

80%

第十八条：各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田，一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

这个数字与《土地管理法》第三十三条一致，没有变。变的是划入情形，见下一节。

25度

第十九条：坡度大于二十五度且未采取水土保持措施的耕地，不得划为永久基本农田。

注意限定语。不是所有25度以上坡地都不能划，是"未采取水土保持措施"的不能划。少了这七个字就是错项。

2倍

第二十八条：占用永久基本农田的，按照当地耕地开垦费最高标准的两倍缴纳。

这是新规。《土地管理法》只规定缴纳耕地开垦费，没有倍数。两倍的基数是"当地耕地开垦费最高标准"，不是平均标准。

5到10倍

第六十七条：占用耕地挖湖造景，或者擅自在耕地上绿化造林、种植草皮、堆放固体废物、填埋垃圾，破坏种植条件的，按占用面积处当地耕地开垦费五倍以上十倍以下的罚款。

1年

第三十二条：临时使用土地确需占用耕地的，应当经设区的市级以上人民政府自然资源主管部门批准，并自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，恢复种植条件。

两个考点叠在一句里：审批层级是设区的市级以上，不是县级；复垦期限从"期满之日"起算，不是从批准之日起算。

04永久基本农田：从5类到7类

《土地管理法》第三十三条规定5类耕地应当划为永久基本农田。

本法第十八条规定7类。

多出来的两类：

（五）黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地

（六）优势种子繁育基地内的耕地

原有四类的表述也做了微调。"有良好的水利与水土保持设施的耕地"改为"有良好的水资源与水土保持条件的耕地和已建成的高标准农田"，把高标准农田明确纳入。"农业科研、教学试验田"改为"农业科研、教学试验田内的耕地"，"蔬菜生产基地"改为"蔬菜生产基地内的耕地"，加一个"内"字，划定范围收紧。

反向清单同样要背。第十九条列了5类不得划为永久基本农田的耕地：

需要退耕还林、还草、还湖以及还牧的

坡度大于二十五度且未采取水土保持措施的

因生产建设或者自然灾害严重损毁且不能恢复种植的、河湖管理范围内不适宜稳定利用的、严重荒漠化沙化石漠化的

因严重污染纳入严格管控类农用地且无法恢复治理的

法律、行政法规或者国务院规定不得划为永久基本农田的其他耕地

已经划为永久基本农田但落入上述情形的，应当根据国土空间规划实施监测评估的结果逐步优化调整。

调整规则在第二十条：数量不减、质量不降、布局稳定。

十二个字，一个字都不能换。多选题常把"布局稳定"改成"布局优化"来设错，后者是政策语言，不是法条表述。

05谁能批：占用永久基本农田只有一条路

第二十四条：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目，选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，应当经国务院批准。

四个条件缺一不可：项目类型、选址难以避让、涉及转用或征收、国务院批准。

《土地管理法》第三十五条的表述是"必须经国务院批准"，本法表述为"应当"，实质含义相同，命题时可能拿"必须"和"应当"做文字游戏，记住结论即可：一律国务院。

同一条链条上还有第二十五条的禁止性规定：禁止占用耕地挖湖造景，禁止擅自在耕地上绿化造林、种植草皮、堆放固体废物、填埋垃圾。

06第六章两根硬杠杆

第六十条：国家组织开展耕地保护和粮食安全责任制考核。耕地保护和质量提升情况，应当纳入领导干部自然资源资产离任审计。

第六十一条：被督察的地方落实耕地保护督察意见不力，国家自然资源督察机构责令限期整改的，限期整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收的受理和审批。

"暂停受理和审批"这七个字是重点。督察制度从此有了明确的停批手段，而且暂停的是农用地转用和土地征收两个事项，不是笼统的"用地审批"。

第六十六条列了五种要处分地方领导的情形：

本行政区域内的耕地保有量或者永久基本农田保护面积低于国土空间规划中明确的耕地保护目标

在耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量监测与评价、耕地生态保护修复工作中弄虚作假

年度内违法占用耕地问题严重

截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金

其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为

处分档次分三档：警告、记过、记大过；情节较重的，降级或者撤职；情节严重的，开除。

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学友三真模拟题

共 10 题　单选 6 题　多选 4 题

一、单项选择题（6 题）

1．《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》的施行日期是（　）。

A．2026年8月28日

B．2026年12月31日

C．2027年1月1日

D．2027年6月25日

答案：C

解析：2026年8月28日十四届全国人大常委会第二十四次会议通过并公布，主席令第八十一号，自2027年1月1日起施行。第七十二条明确"本法自2027年1月1日起施行"。A项是通过日期，是本题最常见错项。

2．各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田，一般应当占本行政区域内耕地的（　）以上。

A．百分之七十

B．百分之七十五

C．百分之八十

D．百分之八十五

答案：C

解析：第十八条第二款。此比例与《土地管理法》第三十三条一致，属于延续性规定。具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。

3．下列耕地中，不得划为永久基本农田的是（　）。

A．黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地

B．坡度大于二十五度且未采取水土保持措施的耕地

C．已建成的高标准农田

D．优势种子繁育基地内的耕地

答案：B

解析：第十九条第二项。A、C、D三项均为第十八条规定的"应当划为"情形，其中A、D是本法新增的两类。本题的关键在"未采取水土保持措施"这个限定语。

4．建设项目占用永久基本农田的，应当按照当地耕地开垦费最高标准的（　）缴纳耕地开垦费。

A．一倍

B．一点五倍

C．两倍

D．三倍

答案：C

解析：第二十八条。这是本法新增规定，《土地管理法》未设倍数。基数是"当地耕地开垦费最高标准"，不是平均标准或最低标准。所需费用纳入建设项目用地成本。

5．某企业在耕地上挖湖造景，破坏种植条件，占用面积50亩。当地耕地开垦费最高标准为每亩3万元。按本法规定，可对其处以的罚款区间是（　）。

A．150万元以上300万元以下

B．750万元以上1500万元以下

C．1500万元以上3000万元以下

D．450万元以上900万元以下

答案：B

解析：第六十七条第一款。罚款按"占用面积×当地耕地开垦费×倍数"计算，倍数为五倍以上十倍以下。基数：50亩×3万元/亩＝150万元；下限150万元×5＝750万元；上限150万元×10＝1500万元。A项漏乘倍数，是最典型的错算。

6．建设项目施工需要临时使用土地，确需占用耕地的，应当经（　）批准，并自临时用地期满之日起（　）内完成土地复垦。

A．县级人民政府自然资源主管部门；六个月

B．设区的市级以上人民政府自然资源主管部门；一年

C．设区的市级以上人民政府自然资源主管部门；两年

D．省级人民政府自然资源主管部门；一年

答案：B

解析：第三十二条。两个考点：审批层级为设区的市级以上，县级无权批准；复垦期限为一年，起算点是"临时用地期满之日"，不是批准之日。

二、多项选择题（4 题）

7．根据本法，下列耕地应当划为永久基本农田的有（　）。

A．经批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地

B．蔬菜生产基地内的耕地

C．农业科研、教学试验田内的耕地

D．黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地

E．坡度大于二十五度且未采取水土保持措施的耕地

答案：ABCD

解析：第十八条共列7类。A、B、C为原有情形，D为本法新增。E项属第十九条"不得划为永久基本农田"的情形，方向相反。另两类未在选项中列出：有良好水资源与水土保持条件的耕地和已建成的高标准农田、优势种子繁育基地内的耕地。

8．下列情形中，应当对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分的有（　）。

A．本行政区域内的耕地保有量低于国土空间规划中明确的耕地保护目标

B．在耕地占补平衡工作中弄虚作假

C．年度内违法占用耕地问题严重

D．截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金

E．本行政区域内耕地质量高于规划要求

答案：ABCD

解析：第六十六条列五种情形，A、B、C、D分别对应第一、二、三、四项。E项是正面情形，不属于处分事由，纯属凑数选项。

9．关于国家自然资源督察机构的耕地保护督察，下列说法正确的有（　）。

A．按照国务院授权开展耕地保护督察

B．被督察的地方应当落实整改主体责任

C．被督察的地方落实督察意见不力，责令限期整改的，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收的受理和审批

D．限期整改期间暂停该地区所有建设用地供应

E．限期整改期间暂停该地区控制性详细规划的审批

答案：ABC

解析：第六十一条。D项错在扩大范围，暂停的是"农用地转用和土地征收的受理和审批"，不是所有建设用地供应。E项无法律依据，规划审批不在本条暂停事项之列。

10．关于永久基本农田的划定与调整，下列说法正确的有（　）。

A．永久基本农田划定以乡镇为单位进行

B．永久基本农田划定后，由省级人民政府组织本级自然资源、农业农村主管部门验收确认

C．因土地整理确需对少量零散永久基本农田优化调整的，应当按照数量不减、质量不降、布局稳定的原则落实调整方案

D．永久基本农田划定后不得作任何调整

E．永久基本农田应当在县级、乡镇级国土空间规划中标明具体位置，并落实到地块

答案：ABCE

解析：第二十条。A项对应第一款，B项对应第二款（验收确认主体是省级人民政府，不是国务院），C项对应第四款（"布局稳定"是法条原词，常被改为"布局优化"设错），E项对应第三款。D项错误，第十九条、第二十条均允许依法优化调整。

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