第一部分：真题练习

甲县交警大队系甲县公安局内设机构，其设置的“电子眼”拍摄到秦某名下的机动车未悬挂机动车号牌，但是未拍摄清楚驾驶人。如秦某对甲县交警大队的处罚决定不服，向甲县人民法院提起行政诉讼，甲县交警大队负责人必须亲自出庭。这种说法正确吗？

第二部分：个人解析和复盘

相关法律规定：

最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定（法释〔2020〕3号，2020.7.1施行）

《行政诉讼法》第3条第3款：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

一、负责人范围（考点重点）

负责人 = 正职、副职、分管该行政行为的副职、其他分管负责人

⚠️ 下级机关、受委托组织的负责人，不算本案被诉机关负责人，不能顶替出庭。

二、应当出庭（法院应当通知，原则上必须来）

1. 食品药品、生态环境、公共卫生等重大公共利益案件
2. 社会高度关注案件
3. 有可能引发群体性事件案件

三、可以通知出庭（法院视情况通知）

• 涉及当事人重大人身、财产权益
• 行政公益诉讼案件
• 上级文件要求负责人出庭
• 法院认为有必要的其他情形

四、不能出庭的【正当理由】（只有这四类）

1. 不可抗力
2. 意外事件
3. 必须本人亲自履行、无法替代的公务
4. 其他正当理由

✅ 要求：提交书面说明，加盖公章或主要负责人签字；无正当理由不出庭，属于违法。

❌ 单纯开会、出差、工作忙，不属于正当理由 。

五、出庭、委托规则（高频考点）

1. 负责人出庭，可以再加委托1–2名代理人（律师+本单位工作人员都可以）
2. 负责人不能出庭：必须委托本机关工作人员出庭，禁止只委托律师出庭！（必考点）
3. 同一案件同一审级多次开庭，负责人到庭一次，一般认定已经履行出庭义务，后面可以不用再来。
4. 共同被告案件：协商确定谁的负责人出庭；协商不成，法院指定。

六、出庭义务：出庭又出声

负责人不是“坐那里凑数”，可以就案件事实、执法情况、争议化解发表意见，参与调解。

七、违法后果（仅委托律师、应当出庭而无正当理由不出庭）

法院记入笔录、裁判文书载明；可以向监察机关、上级行政机关发司法建议，依法追责；可以公告。

八、提交材料

开庭前提交：负责人职务身份证明；委托工作人员出庭的，提交盖章授权委托书，写明职务、权限。

简答背诵口诀

正副分管才算人，重大关注群体应出庭；

不可抗、意外、独任公务才正当；

不出庭，不能只托律师，必须派本单位工作人员。