本质|AIPAC:美国犹太复国主义公共事务委员会

开宗明义

犹太人为何在美国能够翻云覆雨？

高中汉语课本有个讨要高利贷及一磅人肉的故事，其主角夏洛克（Shylock/害羞锁）正是犹太人，算半个金融行家吧。

后来，在美国华尔街呼风唤雨的股神巴菲特、金融大鳄索罗斯、摩根都是犹太人。早期华尔街11%的公司“姓犹”。现今大部分金融衍生品也是犹太人发明的。可以说，华尔街几乎都是犹太人的地盘。

二战后，犹太人在美国的根基更加牢固，它们不再满足于掌控金融，开始在政治领域渗透，而它们最核心的工具就是AIPAC，真正影响和左右美国政治走向的正是这个“组织”。

可能有人觉得，一个民间组织有甚了不起，能有多大作为？千万别被这个表面“身份”蒙蔽，从其所作所为来看，它死死把牢“顺我者昌，逆我者亡”，其掌控能力强到离谱。

看个实例“汤姆·马利诺夫斯基事件”——

马利诺夫斯基是民主党议员，本来他是一个政治立场温和的政客，以前在任时期一直支持以色列，可谓以色列的“自己人”。但他千不该万不该，在一次活动中，随口说了句“美国对以色列的军事援助或许应该附加一点点人权条件”，其实他的意思是这样：以色列你们炸归炸，不要总是盯着别人孩子炸，不然我们这些帮你们洗地的，都没有办法帮你们去说话。结果，就这么一句话，惹恼了“犹太集团”，AIPAC直接炸了：立即砸下230万美元，在舆论上疯狂抹黑马利诺夫斯基，把他搞个灰头土脸，一文不值，最后硬生生地把原本选举中领跑的他拉下马，换了个完全亲以色列的候选人，她一当选就立马表态“无条件支持美国对以色列的军事援助”，彻底跟着AIPAC的指挥棒走。说白了，这也是杀鸡儆猴之举，AIPAC的“梦想”在于灭掉伊朗眼中盯、建立涵盖中东的“大以色列”……

提个醒——
中华大智慧的基点与魂灵是“和为贵”。

一、起源：从冷战宣传机构到游说组织

AIPAC 的源头可以追溯到 1950年代初的一个更早机构：

1. 前身：

美国犹太复国主义公共事务委员会（又名“美国亲以游说组织”-
American Zionist Committee for Public Affairs

•成立时间- 1951年

•创建者- Isaiah L. Kenen

2. 背景：

•冷战初期，美国国内对中东政策仍在摇摆

•以色列希望争取美国更稳定的支持

3. 初期定位：

这个阶段的核心特点是：

•更像“信息与宣传机构”，而不是成熟游说团体

4. 主要工作：

•向国会议员提供中东相关信息

•影响美国公众对以色列的看法

•曾与以色列政府存在较直接联系（这一点后来逐步调整）

二、转型：从“信息机构”到职业游说集团

1. 1960年代关键变化

1963年前后，美国政府对“外国代理人”的监管加强（《外国代理人登记法》）：

为避免被认定为外国政府代理，该组织进行了重组。

2. 正式形成 AIPAC

•改名为：AIPAC

•核心变化：

•转为“美国本土利益组织”身份

•与以色列政府保持形式上的独立

三、崛起：1970–1990年代的影响力扩张

这是AIPAC真正成为华盛顿重要力量的阶段。

背景事件推动

•第四次中东战争

•美国开始大规模对以色列军事援助

AIPAC 在国会中推动相关支持

2. 运作方式逐渐成熟

形成一整套“标准游说模式”：

国会关系网络

•与参议员、众议员建立长期联系

•提供政策简报与立法建议

3. 政策影响

•推动：

•军事援助法案

•对以色列有利的外交立场

4. 社区动员

•动员美国犹太社群参与政治

•组织捐款、基层活动

5. 影响力巅峰（冷战后）

到1990年代，AIPAC已被普遍认为：

•是华盛顿最有影响力的游说组织之一

•在中东政策上具有稳定发声渠道

四、运作机制（“本质”的核心）

AIPAC的影响力主要来自几种“制度化路径”：

游说（Lobbying）

•直接与美国国会“沟通”

•推动具体法案或决议

例如：

•对以色列的年度军事援助

•制裁伊朗等政策

2. 政治资金生态（间接）

一个关键点：

•AIPAC 本身不直接捐款给候选人

•但它：

•连接大量政治行动委员会（PAC）

•影响捐款流向

形成一个“外围支持网络”。

3. 年度政策大会

•AIPAC 每年举行大型会议

•参会者包括：

•国会议员

•总统候选人

•外交与安全官员

特点：

•成为展示“对以色列支持度”的重要舞台

4. 政策培训与人才网络

•为年轻政治人物提供培训

•建立长期人脉关系

这让影响力具有“延续性”。

五、争议与批评（长期伴随）

围绕 AIPAC，一直存在不同声音：

支持者观点

认为它：

•是合法的利益集团

•代表美国国内一部分选民的立场

•有助于巩固美以关系

2. 批评者观点

认为它：

•对美国中东政策影响过大

•使政策偏向以色列

•在政治资金和游说上力量集中

3. 学术与现实共识（相对中间）

普遍认为：

•AIPAC确实是非常有影响力的游说组织之一

•但它的影响：

•并非唯一决定因素

•仍与总统、军方、能源利益等多方博弈

六、近年变化（2020年代）

AIPAC 也在发生一些重要变化：

更直接参与选举（新动向）

近年来开始通过关联组织：

•更直接介入初选

•支持或反对特定候选人

影响力从“政策游说”扩展到“人选层面”。

2. 面对新的政治环境

•美国社会对以色列政策的分歧上升

•年轻一代态度更复杂

AIPAC 开始应对：

•民主党内部的分裂

•舆论多元化，而非凭依金券垄断

七、总而言之

AIPAC 的“本质”可以概括为：

从一个带有外交宣传色彩的小型机构 → 发展为制度化、网络化运作的华盛顿核心游说力量之一，长期在美以关系中扮演重要角色。

附：AIPAC参与和通过的“法案”

一、对以色列的军事与安全援助（核心板块）

年度对以军事援助（长期制度化）

▶ 代表性法律：

• 《美以谅解备忘录》

（或：美以安全援助谅解备忘录）

内容：

•美国承诺在2019–2028十年间提供约380亿美元军事援助

AIPAC作用：

•持续在国会中推动“援助稳定性与规模”

•确保援助成为跨党派共识

2. 导弹防御系统资金

▶ 典型项目：

•“铁穹”（Iron Dome）防御系统拨款

相关立法：

•《“铁穹”防御系统紧急补充拨款法案》

（也常译：铁穹追加拨款法案）

AIPAC角色：

•动员国会快速通过紧急拨款

•强调“防御性质”以获得更广支持

二、伊朗相关制裁法案（重点战场）

全面制裁体系

▶ 代表法案：

•《伊朗制裁法》

·《全面伊朗制裁、问责与撤资法》

（也有译法：综合伊朗制裁与撤资法）

内容：

•限制伊朗能源、金融、国际交易

AIPAC作用：

•长期推动“强硬对伊政策”

•提供立法草案与政策框架

2. 反对伊朗核协议（JCPOA）

▶ 关键事件：

•《伊朗核协议》（或：伊核协议）

AIPAC 立场：

•明确反对协议

具体行动：

•游说国会议员反对批准

•推动相关审查法案

虽然最终协议达成，但：

•AIPAC 在国会制造了强烈阻力

三、象征性但影响重大的政治法案

耶路撒冷地位法案

▶ 法律：

•《耶路撒冷使馆法》

内容：

•要求美国将大使馆迁至耶路撒冷

AIPAC作用：

•长期推动该立法

•保持议题在国会持续存在

· 特朗普“承认”耶路撒冷为以色列首都、搬迁大使馆……

2. 反BDS法案（反抵制以色列运动）

▶ 代表：

•《反抵制以色列法》

背景：

•针对全球“BDS运动”（抵制、撤资、制裁以色列）

内容：

•限制企业参与对以色列的经济抵制

AIPAC作用：

•强力推动立法

•在多个州层面也推动类似法律

四、区域安全与联盟框架

中东安全合作法案

▶ 代表：

《东地中海安全与能源伙伴关系法》

内容：

•加强以色列与希腊、塞浦路斯合作

•对抗地区对手，如伊朗、土耳其影响

AIPAC作用：

•推动“区域联盟化”战略

五、AIPAC影响法案的“方法论”

它不是简单“让某个法案通过”，而是长期做三件事：

设定议题边界

•哪些政策是“可接受的”

•哪些是“政治风险高的”

2. 提供立法素材

•政策文本

•数据与安全论证

3. 影响投票环境

•动员支持

•影响竞选资金生态

一言以蔽之

AIPAC 的影响不体现在“某一条法案”，而是体现在：

它长期参与制造了一整套围绕以色列的美国立法体系——从军事援助、伊朗制裁到外交象征性政策。