解读《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》

算电协同双向赋能筑牢AI发展能源根基

——解读《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》

国网冀北电力有限公司岳昊

近日，国家发改委、国家能源局等部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（以下简称《行动方案》），在首要位置以较大篇幅聚焦算力设施发展中“安全、绿色、经济”三大核心诉求，推出一揽子双向赋能政策，旨在破解算电协同发展中的“不可能三角”，构建协同高效、安全可控、绿色低碳的发展新格局。

一、筑牢“安全”基石，构建多层次保障体系

统筹两大国家战略，强化算电协同布局。《行动方案》提出统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局，贯彻了“十五五”规划纲要中“推动绿色电力与算力协同布局”的部署，引导国家枢纽节点优先对接大型风光基地，实现“就地发电、就地计算”，形成“以新促新”产业生态。同时，探索百万千瓦级人工智能算力设施与配套能源系统协同建设，推动集约化发展与资源利用最优化。此外，选择具备条件的地区开展算电协同一体化试点，围绕绿电直供、多源互补、源荷互动等开展技术探索。

完善规划建设标准，鼓励多元化电力供给模式。《行动方案》提出根据算力中心业务类型、电压等级、电能质量等实际情况，完善多层级能源供给规划建设标准，推动能源规划从“一刀切”转向“因需定供”，避免资源浪费，确保供电方案满足高连续性与高电能质量的刚性需求。《行动方案》鼓励算力设施配置构网型储能，增强供电稳定性和对电力系统的主动支撑能力。针对智算中心“高功率、强波动”的负荷特征，构网型储能可快速响应负荷突变，平滑功率波动，降低对电网的冲击，并提供毫秒级灾备电源。此外，鼓励探索核电、氢能等能源以直连方式为算力中心供能，提升能源供给韧性与清洁化水平。

提升供电质量水平，强化风险主动防范能力。智算中心对供电稳定性要求极高，毫秒级电能质量问题可能导致大模型训练中断，造成巨大损失。《行动方案》提出开展供电质量提升专项行动，构建政府、电网、用户三方协同治理体系，从政策标准、供电服务、用户侧防治能力三方面协同推进。同时，《行动方案》强化算力设施用能全过程监测与风险预警，覆盖从电源到末端的用电全环节，对极端事件进行超前预警，制定应急预案，提升供电韧性。

二、贯穿“绿色”主线，实施全链条碳效管理

强化绿电占比指标引导，拓展多元化绿电采购方式。《行动方案》提出将绿电使用占比作为算力设施项目规划布局的重要参考指标，从“事后考核”前置为“规划约束”，要求项目在选址和方案评审阶段明确绿电实现路径。同时，《行动方案》提出扎实推进绿电消费占比统计与碳排放核算工作，将为绿证、绿电交易、绿电直连等多元消费模式提供权威认证基础。此外，鼓励备用电源加快使用清洁能源替代传统燃油发电机，推动氢燃料电池等技术创新应用，补齐低碳转型短板。

拓展能效提升技术路径，前瞻布局变革性计算技术。《行动方案》将能效提升路径从冷却技术拓展至高性能服务器、供电架构、先进存储、余热回收等多环节，推动算力中心系统性节能降耗。完善能耗监测评估体系，建立覆盖芯片、设备、系统及园区的全层级评估体系，并从监测“能耗”延伸到评估“碳效”。同时，《行动方案》前瞻布局类脑、量子、光子等变革性低功耗计算芯片技术，力争从物理原理上突破传统芯片功耗墙，抢占新一轮计算技术制高点。

构建全生命周期碳管理机制，以刚性约束推动绿色转型。传统数据中心绿色考核以电能利用效率（PUE）为核心，但该指标无法反映用能结构。《行动方案》将节能管理从单一的“能效控制”拓展为覆盖全生命周期的“碳排放控制”，鼓励开展碳足迹核算与认证，使企业在选址、设计、采购、运营各环节系统考虑低碳选择。《行动方案》提出将可再生能源利用方案和绿电消费比例纳入节能降碳审查重点，使绿电使用从“鼓励选项”变为“准入门槛”。针对零碳园区布局的算力设施，探索实施节能降碳审查备案制，在园区整体评估前提下简化审批流程，推动优质绿色项目加快落地。

鼓励绿电直连模式，分类施策提升经济性。绿电直连面临新能源发电随机波动的问题，若用户负荷不具备灵活调节能力，经济性优势不明显。《行动方案》提出依据算力任务类型分类管理，训练类任务具有离线、长周期、多阶段特征，对瞬间响应要求低，具备调节能力；推理类任务对响应要求高，通常无法调节。通过分类指引，在保障关键业务安全的前提下，推动算力中心经济地开展绿电直连。同时，《行动方案》研究通过价格政策激励绿电直连和高比例消纳新能源，增强企业投资意愿，推动大型算力中心提高绿电使用占比。

三、创新“经济”机制，探索市场化协同路径

建立算电协同运行机制，激活算力负荷调节潜力。算力中心负荷具有时空调节性能，可提升高比例新能源电力系统的调节能力。但电力与算力互动会占用备用保障资源，存在业务可靠性风险，且当前经济收益有限，数据中心运营商响应积极性不足。《行动方案》提出推动建立算力与电力互动机制，打破行业壁垒，构建以市场信号为纽带的双向互动机制，实现算电协同调度。《行动方案》明确赋予算力中心“负荷侧可调节资源”身份，通过电力市场信号引导其优化能量管理和跨网跨区算力调度。

构建算电协同市场机制，打通绿色价值传导链条。《行动方案》鼓励新建算力设施与可再生能源发电企业签订多年期绿色电力交易合同（PPA），通过约定固定电价，发电企业获得稳定现金流，数据中心提前锁定绿电。《行动方案》支持算力中心参与电能量、辅助服务等多品种市场交易，为其灵活性价值提供多元化变现渠道，提升综合收益与参与积极性。《行动方案》前瞻性提出推动绿色算力交易体系建设，未来随着全国一体化算力网和算力交易平台的建设，将形成类似电力交易的算力交易公共服务形态。更深远的是，随着以Token为基本单元的人工智能服务价值度量体系构建，绿电将通过算力转化为Token，形成“绿电—算力—Token—服务”的绿色数字经济价值传导链。

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编辑：许冰茹

校对：王雪聪

审核：李欣智