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目 录
第一节 申论练习1..................................................1
第一题 2023年四川申论真题（县乡卷）............................1
第二题 2022年四川申论真题......................................2
第二节 申论练习2..................................................5
第一题 2020年联考申论真题......................................5
第二题 2020年725联考申论真题..................................6
第三节 申论练习3..................................................9
第一题 2020年联考申论真题......................................9
第二题 2019年联考申论真题.....................................10
第四节 申论练习4.................................................12
第一题 2021年联考申论真题.....................................12
第二题 2020年联考申论真题.....................................13
第五节 申论练习5.................................................15
第一题 2021年联考申论真题.....................................15
第二题 2020年725联考申论真题.................................16
第六节 申论练习6.................................................18
第一题 2020年联考申论真题.....................................18
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第二题 2023年联考申论真题.....................................19
第七节 申论练习7.................................................21
第一题 2019年联考申论真题.....................................21
第二题 2019年联考申论真题.....................................23
第八节 申论练习8.................................................25
第一题 2020年联考申论真题.....................................25
第二题 2023年联考申论真题.....................................26
第九节 申论练习9.................................................28
第一题 2021年联考申论真题.....................................28
第二题 2023年联考申论真题.....................................29
第十节 申论练习10................................................31
第一题 2022年联考申论真题.....................................31
第二题 2021年联考申论真题.....................................32
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第一节 申论练习 1
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月17日17:00前上交※
第一题 2023年四川申论真题（县乡卷）
请根据“给定材料1”，归纳概括A县发展山核桃产业的措施。（15分）
要求：全面准确，条理清晰，语言简洁；不超过200字。
材料1
2022年本应是A县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产量只是略有增加。虽然产量受影响，但
效益却创下了新高，这背后是山核桃的转型升级之路。
多年来，A县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作坊，质量参差不齐，以次充好并不鲜见。相关
部门不断加强对山核桃的销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制定统一的标准，从而鼓励
引导、带动企业执行这个标准。”A县农业农村局古局长介绍。
2021年，A县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括山核桃在内的众多农产品。县政府委托
省山核桃产业协会牵头制定“天目”山核桃系列标准。9月，“天目”山核桃系列标准体系对外发布，包
括炒制山核桃、手剥类山核桃和山核桃仁三个标准。标准起草人之一、省山核桃产业协会蔡秘书长说：
“在山核桃领域20个标准中，我们这次制定的标准是最高的。”
“要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要符合我们的标准。”古局长说。目前已有 8
家山核桃企业获得授权，A县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两款产品用了‘天目’品
牌。”程厂长说，“这两款山核桃的品质是我们产品中最好的。”获得“天目”品牌使用授权后，程厂
长感受最深的是品牌推广的力度大大提升。“‘天目’需要好的产品来支撑，我们也需要‘天目’这个
公共品牌提升消费者的认可度。”“市场监管部门会不定期抽查，如果授权企业的‘天目’产品不符合
相关标准，将撤销授权并向社会公布，同时在一定时间内禁止该企业再申请。”古局长表示。
A县山核桃加工企业有280多家，年加工能力3万吨，光是龙水镇就集聚了170余家炒货食品加工产
业链企业。但这些企业大多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然而规模、名气都不大，亟
待有影响力的领头企业带动发展。蔡秘书长说：“为品牌企业做代加工利润薄，只有更多品牌企业成长
起来，A县山核桃的品牌价值才会更大，才能分享到山核桃产业带来的更多效益。”
2022年，天生记总部落户龙水镇，A县终于有了第一个具有全国知名度的坚果类品牌。天生记杨副
总经理深耕坚果领域20多年，“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在企业文化、品牌宣传等
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方面，天生记更有优势。”在他看来，大家可以合作，一起将山核桃产业做强做大。“如果整个市场能
做得更大，大家都可以从中受益。”而在古局长眼里，天生记的到来，更为重要的是对当地食品加工产
业链企业带来积极影响，包括规范经营、现代化生产、市场营销、科技研发等。
几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、水土
流失严重，山核桃品质逐年下降。A县痛定思痛，于2019年9月起开展了一场生态修复行动，“退果还
林”2万亩，退出后的山核桃林禁止除草、施肥、除虫、采打等经营活动，由村集体看管。正常经营的山
核桃林，则鼓励生态经营，推广自然落果，不滥用农药、化肥，减少人为干预。A县农林技术推广中心李
主任说：“生态经营逐步推广，山核桃林的产出更稳定，品质也更好。”
为了提升山核桃林的生产效益，A县近年还在推进山核桃林流转，推广适度规模经营。“近年来，由
于种植成本上涨、分散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一辈经营山核桃林的意愿也
持续下降。”李主任说，“规模经营更有利于农业机械和数字技术利用，能更好地实施科学种植与培育
降低生产成本、优化投入产出比。”
中间的加工储存环节，A县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱性很强，乱排放对环境有影响。晒干、存
储环节没做好，山核桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒干、存储、销售‘一条
龙’服务。”古局长介绍，“这个中心由政府建设，实行市场化运营，农户将采收的山核桃送到中心脱
蒲后，可以直接将山核桃存储在这里的仓库。仓库是数字化管理，精准地对温度、湿度等进行控制，山
核桃存储在这里比存放在家里更妥当。”
第二题 2022年四川申论真题
请根据“给定材料1”，概括B市在让儿童安全座椅“叫好又叫座”方面做了哪些努力。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
材料1
实验表明，当汽车以每小时48公里的速度行驶时，碰撞会使体重8公斤的儿童产生300公斤向前冲
击的力量，儿童会像子弹一样飞出去。如果使用汽车儿童安全座椅，则可以将碰撞产生的冲击力分散，
有效保护儿童头、颈、胸等脆弱部位。2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》
正式实施。其中第十八条明确规定，未成年人的父母或者其他监护人应当采取配备儿童安全座椅、教育
未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害。这是我国首次将儿童安全座椅的使
用纳入全国性立法。
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近日，B市市场监督管理局开展了一次儿童安全座椅专项执法检查。检查覆盖市内24家生产、销售
儿童安全座椅的企业，主要检查儿童安全座椅是否取得国家强制性产品认证证书并贴出认证标志，是否
存在零部件及装配不合格等情况。检查发现，部分产品未贴认证标志，部分生产企业采购的零部件不符
合质量标准。执法人员当即要求商家下架不合格产品，责令相关企业限期整改。
“坐上就哭闹！”提起儿童安全座椅，市民张女士说出了一些家长的烦恼与无奈。她的孩子今年3
岁，刚上幼儿园。“几千块钱买的安全座椅，孩子却‘不买账’，孩子坐着哭闹不止，于是我就把它卸
了。”新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，B市修订了《B市未成年人保护条例》，其
中对搭乘12岁及以下儿童未配备或使用儿童安全座椅的非营运车辆作出了处罚规定。
B市电视台的一则新闻报道显示，市民郭先生紧握着婴儿提篮与妻子一同走出妇幼保健院驾车回家，
提篮式安全座椅被安装在汽车后排，他们刚出生 5天的孩子在提篮里一路安睡。这对新晋父母的做法得
到了B市妇幼保健院秦院长的点赞。她对记者说：“我们的医护人员都会提醒家长使用儿童安全座椅，
相关知识和安装技巧我们都会写在产妇出院的温馨提示上。”妇幼保健院临床心理科李医生对记者说：
“越早开始使用儿童安全座椅，孩子越容易适应。购买儿童安全座椅后，可以先将其放在家里当作玩具
让孩子逐渐接受。如果行车时孩子哭闹不愿坐安全座椅，可视情况停车，接纳孩子的情绪，但必须坚持
安全的原则。孩子习惯了就好了，安全是第一位的。”
根据《中华人民共和国道路交通安全法》和新修订的《B市未成年人保护条例》的相关规定，B市交
警部门于幼儿园、小学新学期开学第一周集中开展儿童安全座椅专项执法、普法活动。每到家长集中接
送孩子上下学的时候，就会有交警在学校周边路段专门检查车内是否配备并使用儿童安全座椅，并对未
配备或使用儿童安全座椅的驾驶员开出罚单。有些小学还和交警部门提前对接，将开学第一周作为交通
安全宣传教育周，邀请交警到学校向学生们讲授使用儿童安全座椅的重要性，并播放专门制作的动画片
和视频剪辑材料，引导学生回家劝说父母为其配备儿童安全座椅。此外。B市司法局还组织专门人员，深
入街道、社区、企事业单位开展儿童安全座椅规范使用的宣传活动，让广大市民充分了解未规范使用儿
童安全座椅的安全风险和法律风险。此前无奈的张女士受到宣传活动的影响，回家在车上重新安装上了
安全座椅，并表示一定想办法让孩子习惯使用。
近日，B市市民发现，在沿途幼儿园、中小学比较集中的公交线路上，公交车里都安装了儿童安全座
椅。公交司机只要发现有乘客带着年龄明显小于12岁的儿童上车的，就会通过车内话筒提醒乘客让儿童
尽量坐在安全座椅上并系好安全带。这一改变让经常带着孩子乘坐公交车的家长倍感安心。除了公交车
B市交管部门还要求出租车公司和部分网约车平台专门提供“宝贝”服务。在一定数量的营运车辆上准备
儿童安全座椅，只要有携带儿童的乘客上车，必须提供并协助使用儿童安全座椅。同时，交管部门还就
校车配备安全座椅提出了相关要求。B市某律师事务所黄律师说：“随着立法执法推动社会重视程度的提
升，使用儿童安全座椅的社会意识会很快普及。”
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最近，B市未成年人保护研究中心举办了一次如何普及规范使用儿童安全座椅的专题研讨会。会上，
法律专家提出：“相关的法律风险要向家长科普到位，法律既定，家长就有义务为孩子安装安全座椅，
如果因未安装出了事，家长也需承担一定的民事责任。”交管部门相关负责人说：“我们现在正在协调
商业保险机构，在车上人员保险条款中针对儿童座椅的使用进行特殊约定，儿童安全座椅作为能够降低
乘车儿童风险的工具，可以成为商业保险机构规避赔偿风险的手段，通过商业保险倒逼来普及儿童安全
座椅的使用。”生产企业代表指出：“国家层面的立法和地方的实施细则固然重要，但儿童安全座椅从
生产到消费使用，每一个环节都需要多部门协同、全社会参与才能做好，真正让儿童安全座椅‘叫好又
叫座’。”
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第二节 申论练习 2
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月18日17:00前上交※
第一题 2020年联考申论真题
根据“给定材料1”，归纳K镇打造智慧健康生活的主要做法。（20分）
要求：全面准确，层次清晰，字数不超过300字。
材料1
“26床的小框目前是橙色的，代表着滴速过慢，需要立即处理。”见状，护士小杨立即调整了流速，
小框很快变成了绿色，流速恢复了正常。“滴、滴、滴”，小杨随身携带的智能挂表又响了起来，“哦
11床有情况”，小杨从容地前去处理……“唉呀，现在方便多了。以前挂号、门诊就诊、检查室分诊台
预约就诊、排队等候检查……做个检查很麻烦。今天，我用‘掌上医院’APP提前预约了生化全套和心电
图，省心省力，速度特别快。”前来看病的黄阿姨介绍道。原来，K镇卫生院在县人民医院的帮助下，建
立起了“智慧医疗系统”，居民足不出门就能完成预约挂号、在线询医问诊等操作，实现了就医全过程
的智能化，极大方便了居民就医。
“我有点胖，要多到公园里的智慧健身长廊走一走，用健身器材锻炼锻炼，这样身体才能更健
康。”K镇居民老夏说，“这个智慧健身长廊很‘洋气’，会‘说话’能‘计数’，还能根据年龄、性别
以及身体状况推荐合适的健身器材，神奇得很。”为推进全民健身运动，用智慧体育赋能健康生活，K镇
试点在部分公园里安装了一些智慧体育器材，如智能太空漫步机、腹部训练机、智能扭腰器、智能转盘
等等。每个设备都配有太阳能遮阳棚，还有专属的二维码和显示屏，并铺装了防水防滑地胶，居民健身
不仅不会被日晒雨淋，还可以查看自己的运动数据，累了还可以听歌放松。“我们就是要以人为本，让
居民享受到运动的快乐，进而热爱健身。”K镇党委赵书记说，“现代人的健康，绝不仅仅限于没有疾病
伤痛，更要增强体质。我相信没有全面健康，就没有全民小康。”
“一机在手，养老无忧。”这是K镇智慧养老服务中心的宗旨。“叮铃铃……”K镇智慧养老服务中
心的电话铃声响起。“我感觉很不舒服，咳得厉害。”打电话的徐奶奶因冠心病合并肺部感染急需救助
通过该中心的“智慧养老”平台，自动定位、问询，联络医院、救援人员、家属，这一系列救助工作可
以在几分钟内同步展开。徐奶奶被迅速送到了医院，经抢救稳住了病情。如今，像她这样享受智慧养老
服务的老人，在K镇越来越多。近年来，K镇致力于打通养老服务的“最后一公里”，为老年人提供“触
手可及”的智能化服务。只需按下专用手机上的紧急求助键，就可获得紧急救援；通过互联网点单，
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“助老员”可以上门为老人服务。对于居住地较为偏远的独居老人，K镇则采取了邻里互助的助老服务模
式。“助老员”一般由居住在老人家附近的青壮年担任，一旦出现紧急情况就立即启动紧急救援，让这
些特殊的老人享受到居家养老服务带来的安全和便利。此外，家住 K镇东来社区的唐大爷最近常去本社
区居家养老服务驿站的健康检查室。因为驿站最近添加了一台医疗一体机测试仪，让他能实时了解自己
的身体状况。像唐大爷这样经常来检查室“报到”的老人们的健康数据信息，在征得老人们同意后，已
被上传至K镇智慧养老服务中心及各医院共享。据统计，因数据反馈完整和医护人员抢救及时，仅今年
上半年，K镇就有数十位老人的病情得到了有效的控制。
第二题 2020年725联考申论真题
根据“给定材料1～3”，归纳概括各地基层治理的举措。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
材料1
这天，B市长江江心洲上的义安村“喜庆堂”里热热闹闹的，村民老赵儿子的婚礼办得简约而红火。
有人洗菜切菜，有人焖煮烹调，还有人专注摆盘，大家各司其职，忙得不亦乐乎，不一会儿，原本空空
的桌子上便摆满了各式各样的菜肴。亲朋好友齐聚一堂，共同分享老赵家的喜悦。
说起老赵家的喜事，还有一番曲折。筹办婚礼时，老赵说：“娶妻生子是人生大事，再怎么砸钱、
费事，也要到城里办婚宴才有面子。就这一个儿子，还不风光点？”村党支部郭书记得知后，上门劝说
“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自
己备料、亲戚帮厨划算？”老赵没吭声。郭书记进一步劝道：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧
见你风光？在‘喜庆堂’办，村里人一走一过，还能够凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”
提起“喜庆堂”，老赵有些动心了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，
在网上咋也搜不到“喜庆堂”心里犯了嘀咕，非要进村里亲自看看，“喜庆堂”位于村党群服务中心内
从外观上很难看出端倪，走进大厅，却“别有洞天”。面积约 200平方米的厅内摆放着二十余张大桌，
桌椅板凳统统用红布包裹起来，正前方摆放着一块大屏幕，旁边还有音响设施。环顾四周，大厅的横梁
上、柱子周边“喜事新办，节俭养德，文明理事”“破除陈规陋习，倡导健康生活”等宣传语随处可见
屏幕两侧还张贴了以“移风易俗、民风淳厚”为主题的宣传内容，图文并茂地宣传“破旧立新，婚礼丧
事简办好”……整体环境既隆重又喜庆，儿媳妇这才安下心，点头同意了。
“喜庆堂”创立于2017年。这一年，村民人均年纯收入达到2万多元，纯朴并注重传统礼俗的乡村
婚礼开始被铺张的喜宴、厚重的礼金所取代。“那时候办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年
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的进账，有些家庭为子女结婚不但花光积蓄还要背上一大笔债务，压力很大。”郭书记说。村两委班子
认识到攀比、铺张、浪费之风不可长，便组织本村有威望、有影响的老党员、老干部、老教师成立了红
白理事会，由村支部书记兼任会长，组织村民重新订立了村规民约，倡导礼俗回归纯与真。同时，村两
委将村委会三层小楼一层的一半改建为红字标示的“喜庆堂”，在充分尊重传统习俗的基础上，帮办协
办红白事，推动形成婚事新办、丧事简办的文明新风。郭书记说：“这块地方原来是村里举办活动、接
待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌
椅碗筷、屏幕音响等。”
老赵提交“喜庆堂”的使用申请时，郭书记不忘提醒：“既然要在村里办就得守规矩，按照签订的
协议办。酒席别超过20桌，每桌菜别超过500元，婚车别超过6辆……”
婚礼结束后，老赵喜滋滋地说：“光是菜，每桌就比饭店里省了1000多块，亲戚们帮厨递菜，也比
在城里干坐着更有人情味。在‘喜庆堂’办婚宴，酒席的成本低，一般的亲戚朋友随个 200块钱就行了，
要是到市里办，没个400块钱拿不出手。”
“喜庆堂”的运行，破除了“人情债”滋生的土壤，减轻了村民人情负担。自“喜庆堂”启动以来，
共承办各类宴席35次，共计节约资金70余万元，让村民切实感受到移风易俗的好处。
材料2
“老吴，老吴，我是兰花社区的小刘呀，我和楼栋长来看看你，开一下门哦”。周末上午 9点多，J
镇兰花社区网格员小刘和楼栋长老张敲着独居低保户吴大爷的门喊道。“小刘啊，我摔倒了。”连续的
敲门声后，屋里传来吴大爷微弱的声音。听到声音不对，小刘立即联系吴大爷的几个亲属，但受疫情影
响，他们都不能来。吴大爷的二弟告诉小刘，家里有备用钥匙放在窗台上。小刘一开门，看到吴大爷摔
倒在地上，便立即拨打了120，同时给社区和镇里反映了此事。
吴大爷说：“小刘呀，你扶我坐起来就好了，不用去医院。”小刘知道，吴大爷是担心承担不起医
疗费。
“吴大爷，您不用担心医疗费的问题。对于困难群众遇到各类重大急难问题，我们镇有临时救助备
用金制度，您符合救助条件。”小刘解释道。在小刘的协助下，镇上派人送老吴到了医院，并经过备用
金专管员同意，使用临时救助备用金为他垫付了住院费。
J镇在2016年建立了临时救助备用金制度，将上级拨的专项救助金和公益补助金归集起来，统一存
入“临时救助”专户，解决基层群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，成为基层救助的“蓄水
池”。“在这项制度之前，如果群众遇到了急需救助的情况，需要层层上报、层层审核，救助款至少要
2、3天才能到位。而有了临时救助备用金制度后，从收到救助信息到确认审核、拨付款项，最快 1小时
就能完成。”镇党委梁书记说，“下一步，我们还要加强监督监管，确保确有困难的群众能及时享受该
项政策。”
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材料3
退休教师老马是单车骑行爱好者，乡村小路上经常能看到他骑车的身影。最初他骑车是为了看风景，
但自从3年前他有了一个新的身份——J镇“人居环境整治义务督查员”后，他就会在骑行时随身带上相
机和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾，拍下照片，用小本子记下发现垃圾的具体地址，再反
馈给当地村镇处理。
“垃圾靠风刮、污水靠蒸发；房里现代化、屋外脏乱差”这是老马刚开始担任督查员时，他的相机
和小本子所记录的景象。
去年，J镇各村开始进行垃圾分类和污水治理，环境有很大改善。谈起村里的变化，74岁的老周打
开了话匣子：“垃圾清运、分类，旱厕改造，污水处理，这些都由政府投入，农户不用掏一分钱。我现
在知道家里的垃圾需要分开装，像菜叶子、剩饭属于可以腐烂的垃圾，像塑料袋属于不可腐烂的垃
圾。”老周觉得农村垃圾的家庭初分，既简单又方便。他家门口，有一蓝一黄两个小型垃圾桶，分别写
着“可腐烂垃圾”和“不可腐烂垃圾”，墙上有个“庭院三包”责任牌，明确包卫生、包绿化、包秩序
的责任。
“村民将生活垃圾初分后，村里的保洁员会将垃圾收运至村口收集亭，进行二次分类。”J镇农环办
徐主任说。离村庄不远处的一片树林里，开挖了一处长10米、深80厘米的可腐烂垃圾堆肥垄，菜叶、瓜
皮、树叶等可腐烂垃圾在此就地消化堆肥。2017年9月起，J镇所在的F市停止了生活垃圾填埋的处置方
式，利用当地水泥公司的水泥窑高温煅烧，实现其他类生活垃圾处置的减量化和无害化。
老马的照片和小本子清楚地反映了农村人居环境的改变：最初一天能记录十几处卫生死角，而现在，
映入眼帘的是干净整洁的道路，幽静雅致的农家小院，以及房前屋后种植的各种花卉苗木。老马督查员
的这个身份也面临着“退休”的风险。
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第三节 申论练习 3
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第一题 2020年联考申论真题
根据“给定材料2”，概括H街道加强社区治理的主要措施。（15分）
要求：准确、全面；分条概括；不超过200字。
材料2
“我们真是社区治理的受益者，现在门口一点也不堵了，物业经理都亲自给我们站岗呢！”说到校
门口的停车问题，A市第二小学的李校长如沐春风。第二小学位于Z小区旁，曾经因为管理混乱，小区乱
停车拥堵了校门，连校车都进出困难，小区环境脏乱差，业主更是怨声载道。去年，Z小区业主委员会成
立，目的是炒掉旧物业，换个新物业。街道和社区对此非常着急，“我们担心旧物业走了，按照现有的
物业费标准，新物业又招不来，小区就乱套了。”H街道陈主任说。
为破解难题，陈主任带领工作人员到Z小区进行考察。他们了解了小区环境卫生状况，走访了物业
公司、业委会和居民，又听取了几位居民的建议，在上下班高峰期等几个重要时间节点，亲身体验了小
区道路拥堵、交通混乱的状况。经过调查，陈主任和街道工作人员一致认为，要解决 Z小区管理中存在
的问题，不能采取更换物业公司这种短效行为，必须创新工作思路，方能从根本上解决问题。
于是，H街道召集社区党支部、社居委、物业和业委会，四方齐聚一堂，心平气和地摆出问题，凝聚
共识，共商对策，逐渐形成了“四方议事机制”。
经过商讨，H街道决定在Z小区创新社区治理模式，推动社区治理共同体的诞生。以社区“两委”为
“本家”、社区全体业主为“主家”、物业服务企业为“管家”、辖区单位为“邻家”、专业规划团队
为“专家”，汇集“五家”智慧参与社区治理，解决社区公共事务管理中的重点难点问题。
H街道在全市首创社区治理指导中心，负责对社区公共事务管理工作的统筹协调，指导业主大会召开
及业委会成立，组织辖区物业服务企业的日常考评工作，全面推行社区议事委员制度，营造社区民主协
商氛围。
新的社区治理模式让小区大“变脸”。过去Z小区大门破旧不堪，而且安全系数低，也影响车辆通
行。新的社区治理模式启动后，社区党支部积极发挥“本家”的作用，引导“主家”“管家”“邻家”
形成合力，共同推进小区大门整修工作。经小区半数以上“主家”投票选定大门设计方案，同时社区治
理共同体成员针对整修资金筹措进行会商，最终业委会出资 10万、物业出资3万，剩余部分由社区公益
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金、党组织服务群众经费补足。如今的小区大门焕然一新：青砖黄柱，一边是整洁的保安亭，一边是灰
色大字的小区名，十分典雅。“回家顿时有了仪式感。”居民王先生感叹道。
小区的生态共治园占地600平方米，曾是物业公司的育种苗圃。业主们想给孩子打造一块种植园，
让他们知道西红柿、草莓怎么开花结果。经社区居委会积极与物业公司沟通，物业同意将该处苗圃无偿
打造成生态共治园。社区邀请种植专家和居民代表召开会议，制定生态共治园的建设方案。建成后，Z小
区的生态共治园既有科普教学功能，又有美学价值，还能让居民体验农耕生活、感受种植乐趣。
如今，Z小区社区治理模式已基本成型。“今后，街道将总结社区党建引领物业和业委会参与社区治
理的经验，向其他社区推广，扎实做好党建引领社区治理工作。”陈主任表示。
为了给社区居民提供更精细化的服务，H街道还创立了区域大数据中心。街道办事处社会服务管理指
挥中心内，大屏幕上随时切换着辖区内商业街的人流情况以及辖区内0至3岁幼儿分布、停车位使用情况
等信息。依托大数据平台，辖区内“人、地、事、物”等数据都呈现在一张通过实景拍摄后制成的数字
地图上，有效实现了数据的实时汇聚和动态监管。大数据就像一只“无形的手”，针对服务薄弱环节和
突出问题精准发力，解决了百姓的许多难事和急事。
去年H街道召开居民代表大会，会上代表们反映最多的就是幼儿入园难的问题。“我们根据大数据
平台掌握的实有人口和户籍人口信息，通过热力图表预测未来两年0至3岁幼儿的入园需求，从而根据幼
儿分布状态选址建设幼儿园。”陈主任说，目前街道已与区教委达成一致意见，共同新建两个公立幼儿
园，满足辖区内幼儿的入园需求。此外，街道年满60周岁的老年人信息会自动被大数据平台筛选出来。
哪位居民年满60周岁该办理老年证了，大数据平台提前3个月自动为老人发送提示短信。证件办理成功
后，不用老人去街道社区取，社区工作人员亲自送上门。
对此，陈主任坦言，社区就是我们的大家庭，我们的梦想就是打造一个共建共治共享的和谐家园。
“大数据的运用让信息多跑路，让群众少跑腿，打通了公共服务的‘最后一米’。”
第二题 2019年联考申论真题
根据“给定材料1”，概括新凤村“土专家”的特点。（15分）
要求：全面，准确，简明，有条理；字数不超过200字。
材料1
走进新凤村，这里林木环绕、空气清新、道路整洁、民居井然有序，但在四年前，新凤村还是个破
败萧条的贫困村，这个村为何能在这么短的时间里发生如此大的变化呢？笔者满怀好奇地向当地的同志
问到：“新凤村的喜人局面从何而来？”对方笑答：“因为这里有一批‘土专家’”。他们都是土生土
长的当地人，对社情民意清楚得很，这些“土专家”在脱贫攻坚中结合新凤村的实际，干了不少专业的
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事。
新凤村党支部书记老谭，今年31岁，是本村的种植大户。担任书记后，看到村里的面貌依旧落后，
乡亲们的生活依旧贫困。他心急如焚，总想为乡亲们办点事。新凤村作为贫困村，产业发展滞后一直是
该村脱贫致富的“绊脚石”。为此，2015年以来，老谭带领村干部自费考察十余次，选定了适合本村发
展的西瓜、二荆条辣椒和脆红李等三个主导产业项目。项目有了，谁来做“第一个吃螃蟹的人”？对此
群众都持观望态度。作为书记，老谭把自家的 7.2亩土地当成“试验田”，还以高出市场价的价格承包
了村民土地300余亩，从外地引进种子、种苗，聘请技术人员指导，分片种上了西瓜、二荆条辣椒和脆
红李。老谭为什么敢身先士卒做试验？照他的话说，“自己和泥土打了一辈子交道，虽然没有上过大学
但喜欢钻研果蔬种植技术，对这方水土的脾气还是很了解”。身先士卒之际，老谭又接连组织召开党员
大会，苦口婆心号召党员带头干。一批“党员试验田”很快建成。“党员试验田”里，西瓜、二荆条辣
椒种植当年就见到了效益；最初试种的脆红李三年后就进入丰产期，平均亩产达到3000公斤，见到“党
员试验田”的效益后，乡亲们竞相种植。老谭不仅亲自当起技术员，还自费为村民提供种苗。如今，新
凤村西瓜、二荆条辣椒和脆红李“三个一千亩”种植基地初成规模，带动了466户群众实现增收致富。
“我们这的土鸡，可好啦！”老秦是村里养鸡场的主人，一说到鸡，他就滔滔不绝，“在这儿，鸡
全部都是传统养殖的。”他说，“过去由于交通闭塞，我们县的土鸡因为和外界交流少，品种特色保留
得好，我们这里水好、土好、品种好。而且这几年，我通过反复试验，摸索出了纯粮饲料配方，饲养出
的鸡品相好、口感好。”在老秦眼里，土鸡和其它农产品一样，要土生土养，但营销必须要现代化，要
跟得上时代。“我们有很多年卡会员，客人们年初交费办一张年卡，我们每个月给他们配送土鸡。这样
顾客得到一定折扣，我们也有了更多的现金流。”现在，老秦的养鸡场光年卡会员客户就有上千人，仅
此一项，营业额便达四百余万元。生意的兴旺更带动村里十几个村民就业。
在产业发展的同时，新凤村还积极启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提升美丽乡村的“气
质”。该村组建了“土法官”民事纠纷调解小组。这些“土法官”由熟悉民风习俗，有一定威望、明事
理、懂法律的人员担任。“大家都乡里乡亲的，之前两家关系也不错，为这点蝇头小利闹翻，值得
吗？”“房屋复耕后土地属于集体，你们两家人都没有所有权，你们知道吗？”
“土法官”们就是用这种朴实的语言调解了不少鸡毛蒜皮的矛盾纠纷。自实行“土法官”制度以来，
新凤村成功调解民事纠纷20余件，成功率达100%。村民现在对这种调解方式心服口服，这极大地促进了
文明乡风建设。
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第四节 申论练习 4
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月20日17:00前上交※
第一题 2021年联考申论真题
根据“给定材料3”，请概括L县“苹果产业后整理”的主要举措。（15分）
要求：准确全面；分条概括；不超过200字。
材料3
“人畏冬山肃，我爱冬日丽。”这正是L县果农内心真实的写照。今年51岁的老李作为当地苹果种
植大户，每到岁末就忙得不可开交。“今天下午要发5000件货，明天还有5000件……”他一边对着记者
介绍，一边盘点着贴有鲜明的“L县苹果”“平安接福”等标签的苹果。
在日新鲜果公司车间里，多条现代化选果线依次排开，它们可以轻而易举地检测出每颗苹果的大小、
糖度、瑕疵等。公司刘经理指着生产线上的机器介绍说：“这台机器堪称是整条选果线的中枢，如果苹
果有瑕疵，它可以准确地标记并筛选出来，同时为后续选果提供数据支撑。”分级分选更好地提高了苹
果价值，实现了优果优价、以质论价。
在金奇果业科技有限公司的车间，工人们正在紧张有序地进行从接收订单到装箱发货的“一站式”
操作。“我们通过成立直播团队、建立大数据中心等措施，实现 L县苹果和消费者无缝对接，同时也助
推全县苹果电商和微商的快速发展。”公司赵经理说。目前公司在省城成立了电商运营中心，全网开设
店铺40多家，目的就是要利用互联网宣传、推广特性，延伸 L县苹果产业链条，让果农在苹果产业链的
每个环节上都能获益、增收。
望着50万亩果园，红彤彤的苹果挂满枝头，L县县委曹书记向记者介绍，L县过去是省内出名的穷县，
曾经有人带回100棵果树苗，但当时乡亲们并没认识到这是一座“金矿”。改革开放后，县委县政府经
过考察调研，一致认为苹果是L县最具优势的产业。党的十九大以来，县委县政府制定了《苹果产业强
县建设规划》，提出以“苹果产业后整理”为抓手，不断做大做强苹果产业，为巩固脱贫攻坚成果、促
进乡村振兴奠定厚实的产业基础。
“虽然如今形势喜人，但L县苹果产业也曾出现过危机。”曹书记说，“每年10月至11月，当苹果
集中上市时，能否卖上好价钱，既是老百姓心中的忧虑，也是干部们心中的挂念。过去，因为市场透明
度不高，信息不对称，果农们在与贸易商的博弈中，吃亏是常有的事。”
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2017年12月，苹果期货在 Z商品交易所上市。“我们发现苹果期货的价格能够及时反映市场变
化。”曹书记说，“这为我们帮助果农对价格进行预判、指导企业发展提供了一把金钥匙。”为此，县
里成立了专门工作组，一方面派人到Z商品交易所学习，一方面请专家来县里普及苹果期货有关知识。
2018年初夏开始，经常见到一些做苹果期货的金融业人士来村里打听苹果长得怎么样，询问霜冻对
果子的影响等。当地不少果农在从他们那里得到这些有用的信息之后，一改过去“听果商报价，自己估
摸差不多就卖了”的做法，转而主动和果商议价。2019年，L县苹果总体减产8%，但整体销售价格同比
提高30%，果农总收入增加了20%。
省农科院的王博士说：“‘产业后整理’对于农业产业发展而言，可以说是一场深刻的变革。过去
老百姓只会种、不会卖。现在就是要解决这个问题，打通生产端和消费端通道，提高农产品市场化程
度。”
第二题 2020年联考申论真题
请根据“给定材料2”，谈谈建立基层立法联系点制度，在S市发挥了哪些积极作用？（20分）
要求：内容全面，概括准确，条理清晰；不超过300字。
材料2
从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当了近30年居委会主任的老朱，又多了一个新身份——
基层立法联系点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家门口，每个人都可以参与，
这就是人民当家作主。”
2019年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准不仅直接关
系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市人大常委会基层立法联
系点，承担了《S市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的就是要把老百姓的建议原汁原味地提
上去。”朱主任说。
79岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热心。“在条例草案的听证会上，关于垃圾分
类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，建议按照大多数市民
熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年人记不住。”“真没想到，我的建议最终被采纳入法了。”
老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，老百姓的想法能在立法中切实得到体
现。”
不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。“比如，在中小企业促进法修订草案征
求意见阶段，对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等，都要从不同方面征集
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意见。”H街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人民群众做好解释工作，善于把“法言
法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治教育。“两年多来，1800余人次参与立法意见
征询，10余个立法问题成为社区公共议题，其中两个进入 2018年H街道社区代表会议议题，并成功推进
了多个社区服务项目。”龚主任说。
“让专业的意见渗透到法律条款中。”S市人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉及特定知识和
专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对于提高立法建议的采纳率
大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。
“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显，而家庭还应该包括老年人，特别是与子女
同居的老年人。”吴律师说，在基层立法联系点征集意见时，她提出了这项建议，最终被采纳。
作为基层立法联系点的S市C镇人大，共设立了36个采集点，各采集点着重吸纳退休或者在职法律
工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智囊团。“目前，群众智
囊团有150人，C镇人大还专门聘请了4位专家学者组成了专家顾问团。”C镇人大钱主席介绍，这样收
集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促进立法工作更加规范、科学。“农村集体聚餐场
所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？是聚餐的承办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被
追责主体的法律地位。”在《S市食品安全条例》征求意见时，C镇人大针对农村地区的实际情况提出了
完善建议，并得到了采纳，促进了农村聚餐管理更加规范。
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第五节 申论练习 5
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月21日17:00前上交※
第一题 2021年联考申论真题
根据“给定材料1”，请分别概括高大妈和老姚“喜”和“盼”的内容。（15分）
要求：准确、全面、简明、有条理，不超过250字。
材料1
新春伊始，《新农村》记者小梁到基层调研，以下是他在南北方两个乡村采访的片段。
“村子真干净”，这是外来人对东各村的第一印象。村道上见不到一张纸片，家家院里院外也清清
爽爽，79岁的高大妈笑着把小梁往屋里迎。冬季取暖煤改电以后，高大妈家装了地暖，外面再冷屋里也
舒服。高大妈自己收拾得利索，家里拾掇得干净，屋里屋外的花儿都修剪得齐齐整整，言语间也透着喜
悦，“儿子孝顺，春节前辞了城里的工作回来，专门照顾我们老两口。“爸妈上了年纪，身体都不大好
有个头疼脑热，身边没个人照顾那肯定不成。”高大妈的儿子小曾买完菜刚一进门就接过了话头。
东各村是太行山脉的一个小山村。村子不大，一共250多口人，但老龄化程度不低，60岁以上的老
人就有70多位。平时，村里就是这些老人“守着”，村委会一周放两次公益电影，捧场的也都是这些老
人。“村里的大爷大妈都是居家养老，儿女负责赡养。子女外出打工的，只能是老两口互相照顾。村里
打算建个‘托老所’，解决老人的吃饭和活动、照料问题。”村党支部委员李大姐介绍说，她时常会到
高大妈家来看看，帮衬帮衬。听说要建“托老所”，高大妈觉得不错，“老姊妹能时常见上一面，唠唠
嗑。”“老爸腿脚不好，出不了门，还得我们在跟前伺候着放心。”小曾说，村里买东西不太方便，买
点油盐酱醋、买点菜都得去镇上，单程4公里，走到公交站就得一刻钟，这对老年人是个“大挑战”。
儿子能在身边尽孝，高大妈心里高兴，可也着急。她跟李大姐商量：“咱村里能不能办个产业，让我儿
子也能有点收入，不然他光照顾我们了，以后咋办？”
李大姐说，东各村边有条远近闻名的宋代古道，村内还保留着古道上唯一的一座三孔拱桥，来的游
客不少。村里已经有10多户拿到了农家乐的经营执照，她说：“要是乡村旅游搞起来，不愁您儿子没事
儿干！”
坐落在太湖之滨的水乡小村开弓村，则是另一种景象。弯弯的小清河穿村而过，如箭在弦，村名由
此而来。上世纪30年代，费孝通先生来此调研，写下著名的经济调研报告。岁月变迁，费老留下的精神
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财富，成了开弓村重要的文化资源和发展动力。
甜茶、昆曲、桥文化……在开弓村文化纪念馆，或图文，或影像，或模型，地方风土人情跃然眼前。
陈列厅里，一件件旧物什，散发着浓浓的年代感。“有不少是村民自己捐赠的，像这排老式碗橱，还有
那套八仙桌椅，现在已经很难看到了。”被村里人称为“农民教授”的老姚感叹，这里存放的是村民共
同的乡村文化记忆。开弓村越来越富，村民的生活和城里无异，但老姚喜中有忧，开弓村的曾经，是此
地“处处倚蚕箔，家家下鱼筌”；如今，农耕文化、蚕桑文化却有淡化之势。“这是我们的根啊！”老
姚颇有感慨。
如何传承乡风民俗？“首先要发挥好乡贤的力量。大家都有共识，要有个乡贤议事会。”老姚说。
在成立后的乡贤议事会上，大家一致认为，要以有形的形式展现开弓村文化，如熏豆制作工艺，婚嫁习
俗，摇三橹船，桑、蚕、丝到蚕丝被的一条龙产业……为什么要以“有形的形式”？老姚的期盼是：
“让来到开弓村的人，从亲身参与民俗活动中体味到农耕文化和蚕桑文化的韵味。”村民的文化活动要
有载体，开弓村发展较早，能用的土地已经不多，怎么解决？经过商议，村里准备把老仓库改造成文化
礼堂。“脚手架已经搭起来了，估计5月份就能启用。”老姚高兴地说，按照规划，礼堂能容纳100人左
右，今后村里的党员活动、大型培训、会议、文艺演出都可以使用。
未来，开弓村的文化回味必定更悠长。
第二题 2020年725联考申论真题
根据“给定材料1”，概括S村倡导红白喜宴简单办理的新举措。（15分）
要求：全面准确，简洁，有条理。不超过250字。
材料1
在S村，说起“喜庆堂”，妇孺皆知，大人们直竖大拇指夸赞，孩子们忙带路领来人前往！“喜庆
堂”是S村2014年投入使用、鼓励村民移风易俗的重要场所。
“去年为儿子操办婚事时，开始想自己办，花费不菲还很麻烦，思来想去一时理不清头绪。”S村
61岁的周任林说。后来，他找到村党总支书记周久海商量，最终在“喜庆堂”把儿子的婚事给办了。
“亲戚朋友200多人，如果在家里办婚事，起码要请几十人帮忙，按照风俗要折腾3天。“在‘喜庆
堂’，一天两顿就结束了。”周任林笑着说，“婚事不仅办得热闹喜庆，还省了不少事，亲戚朋友都
夸‘办得漂亮’！”
前些年，当地村民攀比操办婚丧嫁娶等红白喜事，一些人为了所谓的“脸面”，不惜举债办酒席，
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规模越来越大。“不能让这股铺张浪费和攀比之风蔓延。”S村党总支书记周久海说，“要让老百姓既不
丢‘面子’，又改变农村不健康消费的风气，只有移风易俗。”
4年前，村组干部走村访户，对村民宣传倡导文明、健康、科学的生活、消费方式。同时，在 S村公
共服务中心建成“喜庆堂”，专门承办村里的红白喜事。
承包“喜庆堂”的是返乡能人钱文彬，他平时对外承接零散客人，村里则按照他承办红白喜事的数
量减免部分房租。“除去厨师和服务员的工资及房租、水电煤气费外，基本能持平。”钱文彬说，他并
不指望靠此赚钱。
在“喜庆堂”建成的同时，S村还动员那些有威望、有影响的老党员、老干部等组织成立红白理事会。
红白理事会为村里红白喜事制订了办事标准，即操办红事不超过1天，操办白事不超过3天，每桌酒席花
费不超过500元，烟、酒单价分别不超过20元和100元，份子钱不超过400元。
S村党群服务中心，一袭白墙黑瓦。三层楼的底层，半是政务大厅，半是红字标示的“喜庆堂”。
“我儿子在这儿办婚宴，特省钱！”指着牌匾，村民吴义松说。
进入“喜庆堂”大厅里，二十余张桌子铺着大红色的桌布，简易而大气，电子显示屏、舞台等设施
齐全。“喜事新办，节俭养德，文明理事”“破除陈规陋习，倡导健康生活……”的宣传语随处可见，
让人感受到浓浓的喜庆氛围。
“喜庆堂面积大约200平方米。”兼任红白理事会会长的古中举说，这块地方原来是村里举办活动
接待游客用的，经过装修、置办，成为了宽敞的办宴大厅。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水
电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。
可最初，吴义松还想在城里办婚宴：“就这一个儿子，还不风光点？”古中举得知，上门劝说：
“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自
己备料、亲戚帮厨划算？”
吴义松没吭声。古中举再进一步：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在‘喜庆
堂’办，村里人一走一过，还能凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”
吴义松想通了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到
“喜庆堂”，以为地方不怎么样，心里犯了嘀咕。直到她进了村子，看见“喜庆堂”宽敞明亮，墙上贴
着不少村民的笑脸，才安下心来，点头同意。
吴义松提交“喜庆堂”的使用申请时，古中举不忘提醒：“既然要在村里办，就得守规矩。酒席别
超过10桌，每桌菜别超过500元，车别超过3辆……”
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第六节 申论练习 6
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月22日17:00前上交※
第一题 2020年联考申论真题
根据“给定材料2”，谈谈L省是如何整治黄河滩区“四乱”现象的。（20分）
要求：全面准确，分条陈述；不超过300字。
材料2
曾经，黄河大堤向内500多米处，占地370多亩的儿童游乐园一片喧闹景象，蘑菇城堡、魔法屋五光
十色，园里游客熙熙攘攘，停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象，与黄河风光实在格格不入。
“开发商相中的就是黄河。”Z市水利局河长制办公室岳主任介绍，“黄河风景区风光优美，‘玩在
黄河边’成为吸引游客的噱头。就这样，本应是防洪要地、生态重地的滩区。因为利益驱动，却成了用
来‘生金’的工具。”
除了儿童游乐园，其他在黄河滩区“乱占、乱采、乱堆、乱建”的现象，危害也十分严重，岳主任
说。滩区其实是黄河河道的组成部分，黄河进入下游后，河流流速放缓，裹挟泥沙大量沉积，河床抬升
河流向低洼处摆动，来回往复。为了给河流摆动预留足够空间，宽河固堤成为主要措施。面积广阔的滩
区在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。此外，滩区是动物栖息、植物生长的家园。滩区四乱现象
不仅影响了黄河自然景观，更破坏了脆弱的生态系统。
黄河滩区既是重要的生态保护区，又是百万群众生活的家园，L省黄河滩区宽5-20公里，涉及120
多万人，滩区既有农田又有湿地保护区，人水争地矛盾突出。同时，有关滩区保护的法律法规比较分散
难以形成拳头效应。加之有些法规条款制定比较宽松，缺乏震慑力。岳主任说。“有条件的地区应有序
引导滩区居民退出，不仅能缓解黄河防洪压力，还能还地于河。”他建议，列出黄河管理范围内产业发
展负面清单，根据黄河生态保护要求，坚持绿色发展方向，明晰黄河滩地产业发展路子。河湖监管的背
后，还有一道民生考题：位于滩区的村子有1000多个，如何平衡好发展和保护的关系？
“L省黄河滩区存在不少占地面积广、体量规模大、存留时间久的‘四乱’问题，利益主体多元，多
头管理，职能分散，这是河湖乱象问题产生的原因之一。”L省检察院罗处长分析，多个部门都有黄河监
管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内，地方政府管理范围内又涉及多个部门，自然资
源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环境部门负责环境保护、农业部门负责农用地
保护……“条块分割造成执法力量分散，难以有效监管。”罗处长说。
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2018年12月，一场清理黄河滩区“四乱”的战役在L省打响。河长制办公室把各种线索移交省检察
院，由省检察院指定检察分院组织实地勘查，调取证据，询问证人……检察分院的王副检察长说：“我
们随后向有关部门下达了检察建议书，要求全面履责，采取补救措施，拆除违建，有效恢复受损土
地。”各地各部门依法全面履行职责，强化工作协调配合。检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政
府联手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检察长”机制，加强水行政执法及刑事司法衔接，通
过立案调查、公益诉讼等方式，督促整改重点问题。
2019年3月，随着机械臂挥动，“四乱”典型的儿童游乐园轰然倒地；到 6月底，滩区硬化地面全
部拆除，此后，曾被乱建的滩区草木新发，滩区生态基本恢复。在清乱的同时，鼓励滩区村庄发展紫花
苜蓿等饲草产业，目前优质牧草种植基地初具规模，预计到2025年可达100万亩。站在大堤上远眺，滩
区草木葱葱，黄河掩映其间，静静流淌而过。
第二题 2023年联考申论真题
请结合“给定材料1”，梳理概括T市柠檬产业高质量发展的成功经验。（20分）
要求：全面准确，条理清晰，有概括性。不超过300字。
材料1
T市地处北纬30度，气候温和、雨量充沛、日照充足，年均气温17℃，且具有偏酸性的土壤和便利
的灌溉条件，是世界三大优质柠檬产地之一。
T市农投集团依托省农科院技术力量，投入资金于2018年建成投产了柠檬种苗繁育中心。建立起柠
檬良种脱毒三级繁育体系，两年可出成品苗，比传统方式提前一年左右，还具有长势快、抗逆性强等优
点。该中心每年可培育出100万株以上柠檬商品苗。
在农业种植专家的指导下，该市B镇的万亩柠檬基地通过有机肥替代化肥、喷施叶面肥、果园生草
栽培技术等标准化示范，在柠檬园开展病虫草害绿色防控，实现了农药化肥双减 30%以上，农残抽检均优
于国家标准，柠檬产量、品质大幅提升。2021年，B镇柠檬基地年产值上亿元，带动周边群众就业近千
人，吸引返乡创业50余人，人均增收3000余元。
2021年10月21日，“2021国际柠檬节”在T市开幕，来自不同城市、地区的150多家企业和单位
现场签约51个投资项目，签约总额达28亿元。国内首个柠檬交易中心也同步上线，当天交易各类柠檬产
品2万吨。当日，T市与周边6个市区联合打造柠檬全产业链服务平台，共同推动标准化基地、精深加工、
科研合作等方面共建共享。今年年初，T市柠檬电商运营中心正式启动运营。通过电商运营中心的多渠道
市场拓展，加上直播带货等线上业态的持续开发，T市柠檬销量实现持续快速增长。
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读
慧达柠檬科技集团等十多家企业在 T市投资建厂，集团徐总介绍说，我们企业的主导产品就是果胶，
作为重要食品添加剂，广泛应用于众多消费食品中。低托于 T市巨大的柠檬种植和产量优势，慧达突破
关键核心技术，一条生产线一年就可以消化掉3.5万吨果皮，生产出2000吨高质量果胶，产值达2亿元。
集团研发人员超过了职工总数的十分之一，并建有T市柠檬深加工工程技术中心、T市企业技术中心等创
新平台。围绕柠檬产品精深开发，共拥有国家专利 30余项，自主研发柠檬精深加工技术300余项。如今
在T市，围绕着柠檬精深加工，已经开发出饮料、绿色食品、美容护肤品、生物医药及保健品等5大体系
350多种产品。如柠檬蜜茶、柠檬面膜、柠檬香皂、柠檬精油、柠檬冻干片……
2018年，T市启动“四好农村路”建设工程，优化农村综合交通路网，在全市40多个村镇累计完成
200公里道路建设。该市C镇以柠檬产业为抓手，聚焦农旅深度融合发展，以打造“柠檬小镇”为目标，
推动农村人居环境整治，大力发展林下采摘、特色民宿、亲子体验等乡村旅游项目，年均吸引城市游客
近10万人次。2021年，该镇村集体经济总收入600万元，同比增长12%。
在省银监局支持下，T市引入三家保险公司，加大柠檬系列产品承保力度、拓展承保品种，共开办农
业新险种27个，有效降低柠檬种植加工生产风险。还在215个行政村建立了普惠金融基地，其中B镇、C
镇等典型示范乡镇还设有“央行再贷款示范基地”。相关金融机构在 T市柠檬产业领域的投资收益连续
多年保持5%以上增长。
截至目前，T市柠檬种植面积已达32万亩，现年产鲜果28万吨，综合产值50亿元，助力5万余农民
增收致富。
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第七节 申论练习 7
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月23日17:00前上交※
第一题 2019年联考申论真题
根据“给定材料1”，请谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。(15分)
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过150字。
材料1
阳光正好，M县永兴村老谭到家门口的木耳地里转了一圈，看着一排排菌棒上厚实的黑木耳，他的心
里美滋滋的。不到一年时间，4亩木耳，收入近14万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他
感觉致富步伐越来越快了。如今在M县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。这一切源于当地
的金融扶贫机制创新。
老谭一家属于因学致贫。他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要 4000多元。过去，夫
妇俩靠在建筑工地打工，生活捉襟见肘。“没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中
贷款只是一些老板的事。有一年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然
是一头雾水，只能悻悻作罢。变化说来就来。“去年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还
有公司来推广黑木耳种植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀
子干了起来。
为了有效开展精准扶贫，M县探索创新扶贫小额信贷：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可
从县农商银行拿到1万至5万元的贷款。“我们为贫困户‘量身定制’贷款。诚信评价、家庭劳动力和人
均收入，作为评级授信的三项指标，分值分别是 70分、20分、10分。”M县农商银行行长介绍，整个授
信工作自下而上，主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分
评级，信用级别越高，货款额度越大。“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而根据银行的还
息凭证，扶贫部门还给予3年全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。以前贷款的前置审批程序中，
光财政证明就有18项之多。另外贷款利息高，一年一万元，需要还1000多元利息，贫困户很难承受。
据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对2.43万户贫困户完成评级授信，有效信率达92.35%，
共发放小额信用贷款1.26亿元。
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贷款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？M县扶贫部门发现，尽管政府
提供了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之
后，不知道干什么，所以宁愿不要。M县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就
是答应给他们贷款，他们心里也打鼓。因此，精准扶贫要扶上马再送一程，在解决资金跟着穷人走之后
根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，能人跟着项目走，项
目跟着市场走。”
M县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，
又是公司的股东。公司董事长介绍说，当地23户贫困户将小额信贷资金75万元委托给公司发展蛋鸡养殖
产业，占65%的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合35%的股份。去年年底，23户农户
实现分红14万元，户均增收6000元。小夏去年底拿到分红1800元，同时他和妻子、岳父三人打工，一
年收入将近12万元。小夏笑着说，今年计划贷5万元入伙公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底
气。”近年来M县的家禽养殖、木耳种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显
著。“立足优势特色产业，在贫困户和农业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利
益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。”M县委书记介绍。
以前银行不愿贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。M县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！
1.26个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，M县专门建立了贫困
农户小额信贷风险补偿初始资金，如今规模已达 1000元。“1000万，相对于1.26亿来说，比例很小，
保证资金安全是不小的挑战。”为消除银行的担心，M县政府试图引进农业保险公司，“提高防灾积极性、
保险公司让出一部分利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式。扶贫资金监管也是一个课题。怎样
有效避免企业以扶贫的名义套取扶贫资金？贫困户的权利如何保障？M县已成立扶贫开发责任公司，贫困
户贷款直接打到公司指定账户，企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。这样实现全程监管
确保扶贫资金安全。“成立产业扶贫协会，也是可以尝试的方式。”M县委书记说，通过协会制定产业扶
贫的行业标准，可以规范扶贫行为，政府只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承
担法人的担保责任。
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第二题 2019年联考申论真题
根据材料2，请谈谈信用体系建设对当前社会有哪些积极影响？（15分）
要求：全面、准确、简明，不超过150字。
材料2
一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以
不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情。原本在假期准
备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经
被列入了“老赖”名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中
心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间
和精力。
信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发
生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份
证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变
现”。
信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为
他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先
生说，引入信用评分后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。
有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便
了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。
用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用评分后，行业租金欠款率下降了 52%，违章罚款欠
款率下降了27%。
在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再
集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在
网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内
在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发
展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，
会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的
发展。
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在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提
取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后,他的相关信用信息迅速呈现……在
促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证
之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需到窗口排队。
凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……
这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个
人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定
次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交
规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公
民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的
信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷
更在于塑造一个和谐的社会。换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
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第八节 申论练习 8
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月24日17:00前上交※
第一题 2020年联考申论真题
根据“给定材料2”，请指出“小梁方案”实施成功的可行性条件有哪些？（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
材料2
杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经脱贫。为了稳定增收，村两委决
定利用山清水秀的资源环境发展乡村旅游。2019年初，在政府和帮扶单位专项资金支持下，杨家村的美
丽乡村建设项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，竹木栅栏、青石台阶、小桥流水，
让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。
村里漂亮了，可是家居环境改善却是个“老大难”。走进老百姓家里一看，庭院乱堆放，灶台藏污
垢。村干部多次上门做工作，但是村民认为这是自家的事，村干部管不着。这时，省建筑装饰集团公司
的驻村第一书记小梁为村里精心设计了一套解决方案。事后，它被村民称作“小梁方案”。
8月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开帷幕。小梁和
村干部一道向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并制定了10项涵盖个人卫生和居家环境的评分
细则，在为期半年的时间里将每周公布评分结果，最终按照积分排名兑现前20名的“微心愿”。“我们
想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养成好习惯，涵养新风尚。”小梁说。
村民们纷纷表达了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以陪孙子看动
画片了！”村民张大娘说。“要是有台电脑，我就能学习更多的科技文化了！”村民刘大哥说。他们这
些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在村里醒目的位置。其中一张海报
是65岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在干净、整洁的屋里做针线活儿，心里那叫一个美啊！”这两
行大字是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也能像明星一样登上精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了
改善家居环境一时间蔚然成风。
村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加活动以来，
渐渐养成了好习惯，房前屋后干净了，自己住着也舒服。”她说。
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从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着美的气息。
半年后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，同时也为其他家庭送去棉服、
抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏姐领到了向往已久的热水器，脸上露出了开心的笑容。
第二题 2023年联考申论真题
根据“给定材料1”，概括茂源镇袜子产业实现转型升级的做法。（20分）
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。
材料1
“你们做袜子，可是低端产业啊！”如果10多年前有人和陈鹏说这样的话，尽管明白话里的潜台词，
他也只能面带赧色点头承认，“没办法，话不顺耳，但人家说的是事实啊……”
可如今，再有人这样说，陈鹏一定会笑着“怼”回去：“你说的都是‘老黄历’啦！到我们茂源来，
看看现在咱做袜子的，到底是低端还是高端！”
陈鹏是A市长纺精工机械有限公司的总经理。20多年前，他的企业落户A市茂源镇。和聚集在这里
的众多创业者一样，目标只有一个——做袜子。当时，茂源镇已是闻名遐迩的“东北袜乡”。起步于改
革开放之初，历经二三十年磨砺，踩准市场步点，茂源镇形成了30多家企业、近万从业人员的袜业集群。
作为东北地区重要的袜子生产基地，茂源年产袜子占东北产量的三成。但是，随着时代发展、技术革新
“东北袜乡”疲态尽显，产品滞销，一双袜子的利润只有几分钱……
“人家说咱低端，是实情，咱认；但说这个状况会一直延续下去，咱不认！”陈鹏心有不甘。陈鹏
的心声，也是众多茂源制袜人的心声。无数的“心有不甘”汇在一起，促成了茂源袜业的转型升级。
“那时候，企业的大部分利润，都被动辄几十万元一台的进口袜机拿走了。”陈鹏说。于是，他跑
遍国内外大部分知名袜机企业，琢磨自己改良袜机。2016年，“长纺精工”首台全自动智能一体袜机研
发成功，一口气申报了23项专利，性能堪与国际大牌媲美，价格却便宜一半。
“长纺精工”的成功不是个例。在A市，类似“长纺精工”的企业已经有3家，这令A市成为东北最
大的织缝翻一体袜机生产基地，每年可生产袜机1000台。
走进A市丝蕴纺织品有限公司的生产车间，宛如置身科幻世界。在全自动生产线上，一条条机械臂
快速运转，智能机器人娴熟地进行各项操作，控制室大屏上各项数据不断跳动刷新……“遇到问题，电
脑控制系统会自动报警。原来人工计数、人工排单导致的数据不准确、原材料浪费等痛点，也都一揽子
解决了。”姜总经理介绍，目前A市已经建成市级数字化车间27个，在役工业机器人超100台，联网袜
业设备超500台……镇里还有个茂源袜业大数据中心，在中心的电子显示屏上，茂源袜子在全球、全国
各地的销售占比，流行色彩和袜子材质排序的实时变化，甚至各地消费者脚型特点都能一一呈现。
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看着订单被不停打印出来，梦莲袜业有限公司王总经理非常开心：“过去我们搞贴牌加工，现在我
们专注研发时尚功能性运动袜，你看这款运动袜，是我们自主设计的，脚踝处藏着减少运动损伤的隐形
扎带，袜筒处有压力补偿功能，袜跟处有一个防磨导流系统，不仅能减少脚和鞋子间的摩擦，还能将运
动时产生的热量导出去。这双拥有发明专利的袜子，利润是普通袜子的几十倍。”
梦莲袜业联合国内多所纺织高校院所，建立了东北袜业设计中心，更多的优秀设计人才聚集在这里，
为袜企提供设计服务。如今，在茂源袜艺小镇，一双袜子并不仅仅是一件简单的商品，“创意+”“艺术
+”早已融入茂源袜业的肌理。梦莲袜业设计师子涵所追求的是“做一双有故事的袜子”。在她看来，袜
子是年轻人彰显个性品位的饰物。公司主打的“萌袜”，客户群体以“90后”“00后”为主，每一季推
出的新设计都有明确主题。公司在国内袜业市场中迅速崛起，成为A市袜企转型升级中的标杆。
“童袜世界”是A市首家专业童袜企业，设计、生产和销售婴幼儿和儿童袜子，企业的“七彩鹿”
品牌是行业内知名品牌，依托这一品牌，其产品已经延伸到童装领域。“自主品牌和贴牌生产的效益是
不可同日而语的。”企业创办者孙静深有体会地说。
从2016年开始，茂源镇通过规范出租房管理、取缔无证照经营、规范个体税收征管秩序等六大专项
整治，关停了近半数的袜业相关企业。A市社科院经济所陈研究员认为，产业的发展都遵循着市场规律，
可以由一个人或一家企业带动辐射发展起来，成为地方发展经济的金字招牌。不过，要是有序引导不足
的话，模仿经济过后会呈现出“小散乱”等问题。
在一次次蝶变之后，茂源镇袜业产业不断跃升。“‘只有夕阳产品，没有夕阳产业’，这是至理名
言！你说说，今天咱茂源做袜子的，到底是低端还是高端？”陈鹏笑问。
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第九节 申论练习 9
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月25日17:00前上交※
第一题 2021年联考申论真题
根据“给定材料3”，请概括G市在营造良好的营商环境方面做了哪些努力？（15分）
要求：表述准确，全面，有条理；不超过200字。
材料3
“入驻G市真的是对了！”源发科技有限公司总裁廖总说。G市对项目行政审批实行“一窗受理、全
程代办”，为企业入驻提供全方位、全流程、全周期“保姆式”跟进服务。
源发公司聚集着一批轴承研发人才，这群平均年龄不到30岁的年轻人，是源发公司创新实验室研发
团队的主干力量。“自2019年9月起，创新实验室研发团队开始组建，成员都是我们面向全球选拔的行
业优秀人才。”创新实验室柳副主任说，“加入这支团队的虽然大多是年轻人，但都有很强的家国情怀
希望做出世界级的科研成果，让国家在轴承领域占据先发优势。”
2018年起，源发公司就在全球轴承销量榜上名列前茅。世界普遍认为，这家中国公司的快速成长，
源于全球顶尖的人才储备和科技研发投入。“G市政府在营造良好的营商环境方面从不吝啬，甘当企业的
服务者而非指挥官，始终不遗余力的在政策上给予我们各种优惠，这是我们成长壮大的重要因素。”廖
总说。
“我们成立创新实验室要做的是‘从0~1’的原始创新研究，而不是在别人已有的技术基础之上做一
些局部突破。要开发出自己的‘黑科技’，破解‘围猎’难题，促进我国轴承科技实力的整体提升。”
柳副主任说，虽然我们身处三线小城，但我们与国内外的一流科研机构、高等院校一直有紧密的科研合
作。截至2019年年底，该公司拥有授权及正在申请的国内外专利合计5397项。
“我留学时，就是在一个很小的城市里，我很享受在安静环境里做科研的人生。G市不但环境优美，
空气清新，而且给我们提供了极为便利舒适的居住环境。”海归隋博士说。为了给高科技人才提供更加
便捷舒适的居住环境，确保员工安心工作，扎根当地，G市建造了人才公寓。与市重点小学仅一路之隔，
配套设施完善，隋博士和源发公司的许多同事就住在公寓里。他表示：“从国外大学转到这里工作，我
在科研上并没有感觉到有任何落差。公司对未来发展的顶层设计，让青年科研人才看到了一个辽阔的未
来。后顾无忧前景又可期，剩下的就是大家在科研工作中的全情投入了。”
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“G市的科研氛围非常好，定期会有学术交流日。大家在分享交流过程中往往会碰撞出一些非常有意
思的结果。”隋博士说。在2020年8月举行的学术交流日上，他就自己研究方向做了一次演讲。“当时
就有其他科研单位的同事对我说，可以帮助做一些基础原理的确认工作。经过几轮改进之后，大家发现
这个东西是有价值的。目前，相关专利的申报工作已经启动。”隋博士说，“有这样的环境，有这样的
团队，对一个喜欢科研工作的人来说，夫复何求！”
G市企业发展促进局薛局长表示，G市没有“官老爷”，只有“店小二”。G市将继续围绕企业在金
融、人才、技术、管理等方面的需求，提供一站式综合服务，给企业当好管家，为企业提供一个适宜生
存和高质量发展的生态系统，助推企业发展快进，共同打造一个发展前景更加美好的G市。
第二题 2023年联考申论真题
根据“给定材料2”，请谈谈企业群众在办事中遇到了哪些问题，Y区行政审批服务局采取了什么措
施予以解决。（20分）
要求：全面、准确、有条理；200～250字。
材料2
“我们的项目是外商独资商业项目，2022年9月结构封顶，预计2023年底就能建成交付。很感谢Y
区行政审批服务局提供项目管家全链条VIP服务，在项目建设过程中协调召开专题会现场答疑解惑，指定
代办员指导提交各类申报材料；在项目后期协调市级相关单位，实行容缺办理，为企业第一时间办理营业
执照变更。”英格卡购物中心项目开发陈总监直言满意。近年来，Y区行政审批服务局以“优营商环境、
创服务品牌”为目标，健全体系、创新模式、规范流程，为企业和办事群众提供优质高效的服务，为经济
社会高质量发展提供了保障。
“在工作人员的帮助下，短短3天时间，我就拿到了5家分公司的营业执照，真是方便！”融通军民
服务社有限公司代理人康某说。前不久，康某到 Y区行政审批服务局咨询办理分公司相关事宜。得知分
公司选址在C区、B区等地后，工作人员在网上提交申请，帮其联系相关登记机关完成审核。随后，康某
收到了邮寄过来的营业执照。原以为跑多个地方才能办成的事，只跑了一趟。
近年来，Y区行政审批服务局推出企业开办“611”服务。线上，依托S省政务服务网打通税务、人
社、海关等业务系统，实现“一次登录、一网通办”；线下，设置企业开办专区，将设立登记、公章刻
制、银行开户、社保登记、发票申领、公积金登记等涉企事项优化集成，实现 6个环节一站式办理、一
日办结，为企业开办再提速。“我们还推出免费刻制印章、邮寄、复印、提供税务UK设备等‘四免服
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务’，每年为企业节省成本超1000万元。”Y区行政审批服务局工作人员说。
“企业开办怎么进行全程电子化操作？”“办理食品经营许可证有什么新政策？”带着这些疑问，
市民王先生早早来到Y区行政审批服务局。王先生一进门，“红马甲”志愿者小杨就迎了上来。了解王
先生需求后，小杨认真解释政策，耐心解答疑问，帮王先生在自助申报区电脑上操作，顺利完成了申报
“第一次办理，我以为会很麻烦。有了志愿者一对一指导，整个过程不到20分钟，我很满意！”王先生
说。
像小杨一样，每天有40多位“红马甲”志愿者在政务服务大厅导办台、咨询引导区、填单区、自助
服务区、文印区等处穿梭，针对办事群众的不同需求，精准提供咨询引导、帮办代办、智慧讲解、爱心
帮助等服务，做到了“进门有人管、咨询有人问、办事有人带”。2022年以来，Y区行政审批服务局已
累计为企业和群众提供志愿服务1万余次。
“电梯使用登记证怎么办理？”“个转企怎么操作？”……晚上9时，Y区行政审批服务局审批一科
王科长打开手机，微信群消息一个接一个跳了出来。置顶的25个微信群，是王科长带领科室人员创建的。
“之前，我们为长期办理业务的企业和群众建了一个QQ群，定期在群里宣传政策、答疑解惑，大家反馈
都挺好。为了更加方便企业和群众办事，我们想到了建微信群。”王科长说。这25个微信群，每个群安
排一个对接人负责一类业务，全天候为3500余家企业答疑解惑，通过前端服务实现急事及时解决、小事
线上解决。
在一次次回复中，王科长和同事不断总结归纳，定期召开业务分析会，把群众关注的问题进行分类，
形成了一套精简处理模板，用过硬的业务水平更好服务群众。“党的二十大报告对我们的工作提出要求
让我们目标更坚定、干劲更足了。接下来，我和同事会继续学习贯彻党的二十大精神，不断提升服务群
众、服务企业、服务发展的水平能力，最大程度利企便民。”王科长说。
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第十节 申论练习 10
※申论作业必须手写并拍照上传！2023年12月26日17:00前上交※
第一题 2022年联考申论真题
根据“给定材料2”，谈谈A区在深化放管服行动中有哪些可以借鉴的经验。(15分)
要求：全面，准确，有条理。200-300字。
材料2
L市A区交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业资格。“两年
前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，
流程十分繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听
说最近网约车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了报名手续，
全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，
涉及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在 A区实行‘证明材料不用跑’改革，群众报
名网约车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，驾校帮助提交到市交通局，其中涉及的无犯罪记录、无
交通肇事记录等证明材料，由区交通局联系区公安局等单位，统一为学员开具办理。有些事前的证明手
续，可以由申请人提交书面承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式
监管。”
近年来，A区还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办事不再难、不
再烦。这天，大学刚毕业来到A区工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“A区政务通”，
点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，其他各项信息就自动
生成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了 2分钟左右。“过去办理户籍相关业
务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、户籍地等10多项信息，至少耗时15分
钟。”区户籍部门相关负责人说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不会填
写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户
籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众填写的
常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功能。
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科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”与“自助
办”相结合，群众享受的方便越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务
来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件
照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大
厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前可能需要半天甚至好几天才能办完
的业务，如今半个小时左右就完成了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专
门请假，省时又省心！”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推进“放管服”改革的重要内容，
也是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，A区在改革中不断创新优化服务，满足“移
动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M市人，在A区开了一家公司，
最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非 L市的电子身份证信息在邻省的工商登记
系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“A区政务
通”，亮出电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至 L市政务平台，完成了变更登记。黄先生享受
到这样的便利，得益于去年L市与M市两个地方的“电子证照互认应用”合作协议，通过数据、系统的对
接，初步实现了个人证照信息两地的读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。
作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细
致，政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利，法治获得感越来越强烈。”黄先生说。
第二题 2021年联考申论真题
根据“给定材料3”古城民警在工作过程中遇到了哪些难题，他们是如何解决的。（30分）
要求：内容全面，条理清晰，不超过350字。
材料3
古城派出所辖区，有古城、古塔、世界地质公园等知名景区。“辖区就是景区，景区就是辖区，居
民区也是景区”，这给古城民警提出了不小的挑战，最大的挑战是什么？“山地救援！”派出所杨副所
长脱口而出。入职20年来，他和同事们平均每年接到山地救援警情百起左右，解救上百名迷路、被困、
遇险群众。景区林中古木参天，山势险要，一些缺少经验的游客可能会迷路。由于山中没有基站，手机
定位、无人机巡航常常派不上用场，搜救只能靠杨副所长对山中一草一木的记忆。“从哪里出发、附近
是什么植物”“见过什么石头、翻过哪些河谷”“正对面能看到哪些景色”……几个问题一问，杨副所
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长就能判断个八九不离十。
对救援者而言，进山救援同样面临极大的安全挑战。尤其是入冬后，有的地方积雪四五十厘米，一
旦落入石缝或者滑下深渊，后果不堪设想。有天凌晨，游客赖先生报警求援，当天山上寒风夹着大雪，
能见度仅5米。在地图上标注好大致位置、规划好路线，顶着寒风，踏着齐腰的深雪，杨副所长和同事
们凭着经验前去救援。经过一处斜坡时，一名队员脚下打滑差点摔下去，大家拿绳子把他拉上来一看，
下面是万丈悬崖。上百次救援，并非每次都能成功。杨副所长说：“如果游客私自进入非游览区域，特
别危险，希望游客不要贸然进山。”
古城有4000多家酒吧客栈，杨副所长认识九成以上的客栈经营者，“这家的老板来自南京，他有个
女儿”“那家是浙江人”……沿街走一圈，才知道杨副所长所言不虚。别人问他怎么做到的，他说上心
了就能记住。刚入职时，古城仅有70多家客栈，剩下的4000多家，都是他看着建起来的。开设客栈要到
派出所办证，通过协调办理相关手续，他认识了绝大多数客栈经营者。“登记办证，给人家出主意；遇
到纠纷，去帮忙调解。时间久了，大家就都熟了。”杨副所长说，记住人不难，关键还是转变理念，
“别只想着怎么管理，多想想怎么服务。”
杨副所长将4000多家客栈分片建立了34个微信群，通过微信群与业主交流互动。尽管这些群每天
“嘀嘀嘀”响个不停，杨副所长却很心安。因为只要“嘀嘀嘀”的声音在，就有信息源，也就能有的放
矢，抓好旅店行业管理。“要是用脚走，我们14名民警，即便每人每天走访20户，也要半个多月时间，
开展其他工作的时间就少了。”杨副所长把客栈经营者当朋友，客栈经营者自然不会把他当外人。在内
湖生态保护拆迁过程中，一些客栈经营者拒不配合，杨副所长带领民警赶到现场。“我是派出所民警老
杨，我知道生态搬迁大家有想不通的地方，我过来就是想和大家聊聊，有啥实际困难尽管说……”聊了 3
个多小时，终于做通了工作。
对游客来说，假期漫步在古城大街小巷，也许意味着浪漫与惬意。而大多数人放假时是民警最忙的
时间。有时候饭刚吃了一口，就要出警；夜晚遇到警情，经常一宿无眠。李所长说：“越是节假日，对
我们快速处置警情的要求就越高。所里只留几个人值守，其他全部布置到岗亭和街面，以便发生警情后 5
分钟就能出警。”杨副所长说：“为的就是给游客安全感。”11月的一天，一对从外省来的夫妇报警称
其儿子小吴离家出走已半年多，最近在古城有活动轨迹，请求帮助寻找。杨副所长立即开展工作，发现
小吴于前几日曾在古城某网吧上网。他将小吴照片及基本信息发到每个客栈群后，一家客栈的经营者马
上回话，称小吴就在其客栈内，失踪大半年的小吴终于被找到。
“游客的事，都是大事！不管归哪个部门管，只要游客拨打了110，古城派出所就不会不管。”杨副
所长说。
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