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《思想品德》三色速记手册
第二章 经济与社会
【考点1】我国的基本经济制度
一、公有制为主体多种所有制经济共同发展
（一）我国的基本经济制度
1.基础
生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
2.决定因素
不同社会的生产资料所有制不同，统一社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支
配地位的生产资料所有制决定着社会的基本性质和发展方向。
一个社会的经济制度，从根本上说是由一个社会的生产力状况决定的。
3.基本内容
我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
4.地位
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要
支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义的优越性。
（二）公有制主体地位及其体现
1.地位
以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本保证。
2.范围
公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
国有经济 集体经济 混合所有制经济
由社会全体劳动者共同占
有生产资料（以国家所有 由部分劳动者共同占有 不同所有制经济按照一定
含
的形式存在）的公有制形 生产资料的一种公有制 原则实行联合生产或经营
义
式。它同较高的生产力水 经济 的经济形式
平相适应
是社会主义公有制经济 是社会主义初级阶段基本
是我国国民经济的支柱。 的重要组成部分。是我国 经济制度的重要实现形式。
地
掌握着国家的经济命脉， 农村的主要经济形式，并 混合所有制经济中的国有
位
在国民经济中起主导作用 广泛存在于城乡的工业 成分、集体成分，都是公有
和服务业中 制经济的重要组成部分
集体经济可以体现共同
发展、壮大国有经济，对 富裕的原则，可以广泛吸 可以增强公有制的活力和
于发展社会主义制度的优 收社会资金，缓解就业压 影响力，放大国有资本的功
越性，增强我国的经济实 力，增强公共积累和国家 能，有利于国有资本增强控
作
力、保障国家安全、保护 税收。发展和壮大集体经 制力、提高竞争力，增强公
用
生态环境、支持科技进步、 济，对发挥公有制的主体 有制经济的主体地位，有利
发展战略性产业、提供公 作用具有重大意义，对实 于各种所有制资本取长补
共服务，具有关键作用 现共同富裕具有重要作 短、相互促进、共同发展
用
态
发展、壮大 支持、鼓励、帮助 将得到进一步发展
度
4.坚持公有制主体地位的意义
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以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
5.公有制主体地位的主要体现
（1）公有资产在社会总资产中占优势
（2）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用
（三）多种所有制经济共同发展
1.我国的非公有制经济
（1）范围
在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中
的非公有制成分。
个体经济 私营经济 外资经济
外国投资者根据我国法律法规
以生产资料私有和雇
由劳动者个人或家庭占 在我国境内设立的独资企业以
佣劳动为基础的经济
含义 有生产资料，从事个体 及中外共同设立企业的外商投
以及混合所有制经济
劳动和经营的经济 资部分。港澳台地区在内地的
中的私人成分
投资参照外资
规模小、投资少、经营 规模较大，设备较先 规模大，技术水平先进，管理
特点
灵活 进，劳动生产率比较高 水平
（2）地位
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础之一。
二、坚持“两个毫不动摇”
（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济
（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
【考点2】基本经济制度与经济体制
一、使市场在资源配置中起决定性作用
（一）市场调节
1.配置资源的两种基本手段：计划和市场
（1）计划经济体制
计划在资源配置中起决定性作用。
（2）市场经济体制
市场在资源配置中起决定性作用。
2.计划经济体制和市场经济体制的区别
计划经济体制 市场经济体制
含义 计划在资源配置中起决定性作用 市场在资源配置中起决定性作用
主要由政府计划部门根据社会需要
资源配置 集中决策，政府来决定生产什么、如 主要由企业和消费者根据市场价格
方式 何生产和产品如何分配，企业或生产 的变动和市场供求情况来决定
单位完全是计划的执行者
（二）市场缺陷
1.市场调节有局限性
（1）市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病
自发性 盲目性 滞后性
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在市场经济中，为了自身不
由于生产经营者不可能 由于从价格形成、价格信
正当利益和眼前利益，生产
原 完全和及时掌握市场上 号传递到生产的调整有一
经营者可能会损害社会的
因 所有的信息，因而其决策 定的时间差，市场调节往
公共利益和长远利益，甚至
必然带有一定的盲目性 往具有滞后性
可能会损害国家利益
表 为了获得利益不择手段，甚 社会产品积压，生产调整
一哄而上、一哄而退
现 至违反法律 滞后
举 生产假冒伪劣商品、欺诈消 大枣销售困难，枣农砍伐
“跟风”生产
例 费者、污染环境、非法垄断 枣树
联 都是市场调节局限性的表现；都会对经济发展产生不利的影响；都需要国家的宏观
系 调控来弥补
二、更好发挥政府作用
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
1.社会主义市场经济体制最本质的特征
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
2.社会主义市场经济体制的基本特征
（1）重要特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体
制的一个重要特征。
（2）根基
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
（3）根本目标
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
（4）内在要求
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
3.社会主义市场经济体制的优势
社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种
分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提
高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利
益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进
经济持续健康发展。
（二）我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持
宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通
过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管，规
范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，
促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2.科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
（1）宏观调控的目标
主要是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（2）宏观调控的主要任务
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防
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范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
（3）宏观调控最常用的经济手段
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
【考点3】我国的经济发展
一、坚持新发展理念
（一）以人民为中心的发展思想
1.内涵
坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了
人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2.要求
发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民对美好生
活的需要，努力促进人的全面发展。
发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首
创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，逐步实现共同富裕。
3.意义
以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取
向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。
（二）贯彻新发展理念
1.新发展理念
（1）内涵
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
（2）具体内容
创新发展注重的是解决发展动力问题。发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引
领发展的第一动力。
协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡
和不平衡的统一。
二、建设现代化经济体系
（一）经济体系必须强
1.国家强，经济体系必须强的原因
建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。
只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，
赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚
实而强大的物质基础。
2.经济发展方式
经济发展方式是一个国家或地区的经济实现总量增长、 质量提高的途径和方法，是落实发
展理念、实现发展进步的具体路径。经济发展的途径和方法是多种多样的：从总需求方面
看，消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”；从总供给方面看，推动经济发展
的基本途径有两条：一是增加生产要素的投入数量，二是提高生产要素的质量、效率和推动
技术进步。经济发展方式并非一成不变，要根据发展理念和发展阶段的变化，及时转变经济
发展路径。
3.现代化经济体系的科学内涵
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系
构成的一个有机整体。它包括以下几个方面：
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（1）创新引领、协同发展的产业体系；
（2）统一开放、竞争有序的市场体系；
（3）体现效率、促进公平的收入分配体系；
（4）彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；
（5）资源节约、环境友好的绿色发展体系；
（6）多元平衡、安全高效的全面开放体系；
（7）充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
（二）推动经济高质量发展
随着我国经济发展进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经
济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。
建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同
发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不
断增强，人力资源支持实体经济发展的作用不断优化。大力发展实体经济必须深化供给侧结
构性改革。
建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统
筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。实
施乡村振兴战略和区域协调发展战略。
三、我国的社会保障
（一）多种多样的社会保障
1.社会保障的构成
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形
式，它们共同构成了我国的社会保障体系。
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
最先形成的、历史 褒扬性、补偿性、
我国社会保障体 是最高层次的社会
地位 最悠久的社会保障 优待性、综合性的
系的核心 保障
形式 特殊社会保障
因自然灾害或其他
法律规定有权 老年人、残疾人、 现役军人、复员退
保障 经济社会原因而无
利享受社会保 妇女、儿童和其他 伍军人以及军烈
对象 法维持最低生活水
险的人 社会成员 属等优抚对象
平的公民
以满足社会成员的
物质照顾、生活
保障 保障社会成员的 生活需要并促使其
保障最低生活水平 和工作安置、精神
水平 基本生活需求 生活质量不断得到
抚慰
改善和提高
（二）完善社会保障体系
1.完善社会保障体系的必要性
完善社会保障体系是推动经济增长，构建社会主义和谐社会目标的必然选择，是维系社会稳
定和国家长治久安的重要保证，是实现人的全面发展的必要条件。
2.完善社会保障体系的措施
完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建
立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保
障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展
相适应。只有建立起与经济发展水平相适应，保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持
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续发展。
完善社会保障体系要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社
会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经
济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依
法监管。
加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、
城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
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