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《思想品德》三色速记手册
（一）人民行使国家权力的机关
1.中华人民共和国的一切权力属于人民
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。我国宪法明确规定，人民行使国
家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2.人民如何行使国家权力
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都
对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大
事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
3.全国人民代表大会
（1）法律地位
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系
中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、审判机关都由人民代表大会产生，
对它负责，受它监督。
（2）全国人民代表大会的主要职权
①立法权②决定权③任免权④监督权
（3）组成和任期
全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议。
4.全国人民代表大会常务委员会
（1）法律地位
全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的
组成部分。
（2）与全国人大的关系
全国人民代表大会常务委员会由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并
报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予
的其他职权。
（二）肩负人民重托的人大代表
1.法律地位
人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。
2.任期
全国各级人大代表每届任期5年。
3.产生
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
4.职权
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提
案权和质询权。
提案权：人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
质询权：人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
（一）我国的政权组织形式
1.基本内容
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大
会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专
政历史任务的政权组织形式。
2.人民代表大会制度的决定性因素
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人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、
政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
人民代表大会制度在国家政治中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了
社会主义国家的本质要求。
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、
监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
（二）人民代表大会制度的优势
1.人民代表大会制度的优越性
人民代表大会制度保障了人民当家作主。
人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2.坚持和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安
排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政
治制度的模式。
【考点6】我国的基本政治制度
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（一）中国特色社会主义政党制度
1.概述中国特色社会主义政党制度
（1）是什么
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我
国的一项基本政治制度。
（2）形成过程
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共
和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
2.我国政治生活中的民主党派的性质
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一
部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力
于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
3.中国特色社会主义政党制度的基本内容
方针：中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方
针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
首要前提与根本保证：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
中国共产党在社会主义事业中的领导核心地位是历史和人民的选择，得到各民主党派的一致
拥护。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、
政治原则和重大方针政策的领导。
在国家政治生活中，中国共产党的执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋
予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务
的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
根本的活动准则：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内
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容，是在社会主义法治的框架下设定和运行的。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活
动准则。
（二）中国人民政治协商会议
1.性质
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和
政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的
重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
2.主题及职能
人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
二、民族区域自治制度
（一）符合国情的民族区域自治
1.我国社会主义民族关系
（1）是什么
平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（2）处理民族关系的方针
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷
共济、和谐发展。
2.民族区域自治制度
（1）必要性
根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及
各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
（2）内涵
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使
自治权的制度。
具体说明：
①我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
②自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职
权的同时，依法行使自治权。
③我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自
治的有机结合。
（3）地位和意义
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特
色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深
厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
（三）我国的宗教政策与法律
1.意义
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.具体内容
我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持
独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、基层群众自治制度
（一）我国基层群众自治的组织形式
1.我国的基层群众自治的内涵
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我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基
层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监
督的民主制度和治理模式。
2.我国的基层群众自治的主要形式
（1）村民委员会
（2）居民委员会
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.基层民主实践途径
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
2.基层群众自治制度的地位
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的
实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【考点7】治国理政的基本方式
一、我国法治建设的历程
（一）我国法律发展的历史
1.法律的重要性
法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.中华法系发展的历史
（1）春秋战国时期
春秋战国时期，我国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律。
（2）西汉时期
西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。
（3）唐朝时期
唐朝时期，我国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。《唐
律疏议》是中华法系的代表性法典。
（二）马克思主义法律思想
1.法的产生
马克思主义认为，法是人类社会发展到一定阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步
产生的。在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本
利益和共同意志。
马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是社会物质生活条件决定的。社会
物质生活条件指与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生存方式。生产方式即生产
力与生产关系的对立统一，是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因
素。
2.法的四种历史类型
人类历史上出现过四种历史类型的法，即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
3.法的特征
（1）法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范
（2）法是由国家制定或认可的社会规范
制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。制定，是指国家根据社会生活发展的需
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要，通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动。
认可，是指国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动。
（3）法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
（4）法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能
法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事
务的作用。法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态
文明建设等各个领域中。
4.我国法的性质
我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和
公共意志的体现。
（三）新中国法治建设的成就
1.法治建设取得的成就的具体表现
（1）形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
（2）依法行政和公正司法水平不断提高
（3）人权的法治保障取得巨大成就
2.法治建设的意义
中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这是一场由中国共
产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。有着悠久历史和灿烂文
明的中华民族，正在民主与法治的道路上阔步前进，努力开创人类政治文明发展的新境界。
二、全面依法治国的总目标与原则
（一）全面依法治国的总目标
1.全面依法治国的总目标
全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这
就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，
形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障
体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治
国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促
进国家治理体系和治理能力现代化。
2.全面依法治国的意义
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期
艰苦努力。全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力
实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
（二）全面依法治国的原则
原因 要求
必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、
坚持中国 党的领导是中国特色社会 带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
共产党的 主义最本质的特征，是社会 作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法
领导 主义法治最根本的保证 律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和
依法执政
人民是依法治国的主体和 必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福
坚持人民
力量源泉，人民代表大会制 人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发
主体地位
度是保证人民当家作主的 点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和
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根本政治制度 自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，
促进共同富裕
任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都
坚持法律
平等是社会主义法律的基 必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法
面前人人
本属性 法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不
平等
得有超越宪法法律的特权
必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬
社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培
坚持依法 育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德
治国和以 国家和社会需要法律和道 ，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道
德治国相 德共同发挥作用 德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法
结合 律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精
神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法
律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深
化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的
坚持从中 中国特色社会主义道路、理
成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和
国实际出 论、制度、文化是全面推进
实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国
发 依法治国的根本遵循
实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社
会主义法治理论，为依法治国提供理论指导
【考点8】法治中国建设
一、法治国家
（一）法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法
治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
法治国家的基本内涵主要包括以下方面：
原因 具体要求
宪法法律至上是法治的首要内
容，即宪法法律是社会治理的最
坚持 高准则，任何个人和组织都不享
宪法 有法律之外的特权法律是通过民
法律 主程序制定出来的，反映了民众
至上 的意愿，符合民众的利益，体现
了社会共同理想和信念，应该得
到全社会的尊重和遵从
一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广
法治国家强调依法治理，只有良
坚持 泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符
法才能最大限度地得到民众的认
良法 合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体
同，才能最大程度地发挥法律的
之治 系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能
效力
够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、
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民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法
之下才有法治国家
尊重
和保 公民依法享有广泛的权利，包括 保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法
障公 人身权、财产权、知情权、参与 治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确
民权 权、表达权和监督权等 认，并通过执法和司法加以保障
利
规范
为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律
国家 国家的各项权力，包括立法权、
制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力
权力 行政权、司法权、监督权等，都
关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、
的运 必须在法律之下运行
不能腐的防范机制、不易腐的保障机制
行
（二）建设法治国家
1.建设法治国家的内容
法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，
更需要法律的严格实施。
原因 具体要求
依法治国首先要坚持依 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推
推进宪
宪治国，依法执政首先要 进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设
法实施
坚持依宪执政 ，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形
完备的法律体系是法治
备的法 成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学
国家的制度前提
律体系 的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公
完善法 共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、
已经制定的法律需要得
律实施 履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据
到有效实施
机制 ，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾
，努力让人民群众感受到公平正义
2.建设法治国家的重大意义
通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现
代化，实现长治久安。
二、法治政府
（一）法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
（二）建设法治政府
1.要求
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究、严格规范公正文明执法，
规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
三、法治社会
（一）法治社会的内涵
法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
具体表现：
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。在法治社会中，人人尊法学法
守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活
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中所有人都应遵守的基本规范。
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。无论是在私人生活领域，
还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权力得以实现，义务得到履行，违法犯
罪行为得到有效遏制。
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。在纠纷发生后，人们普遍依据法
律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
（二）建设法治社会
1.建设法治社会的内容
（1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
（2）提高社会治理法治化水平
（3）建设完备的法律服务体系
（4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制
2.建设法治社会具有重大意义
通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护
社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
【考点9】全面依法治国的基本要求
一、科学立法
（一）推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2.科学立法要充分发扬民主。
3.科学立法要合理设立权利与义务、权力与责任。
二、严格执法
（一）严格执法的内涵
1.严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执
法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.严格执法的意义
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带
动全社会尊崇和敬畏法律。
严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群
众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明
程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设
法治政府的任务和目标。
（二）推进严格执法
1.全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作
为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，
建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，
不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
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4.坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持依法为据、以
理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
三、公正司法
（一）公正司法的内涵
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会
公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到
平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
（二）推进公正司法
推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使。
推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相，办
案结果公正、办案程序公正。
推进公正司法，必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人
民权益。
推进公正司法，必须加强人权司法保障。
四、全民守法
（一）全民守法的内涵
1.含义
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.要求
（1）全民守法要求依法行使权利
（2）全民守法要求依法履行义务
（3）全民守法意味着依法维护自己的正当权益
（二）推进全民守法
推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础
性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导
全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全
体人民的共同追求和自觉行动。
推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，
强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家
庭责任。
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