文档内容
方法精讲-申论 4
（笔记）
主讲教师：李梦圆
授课时间：2023.06.08
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 4（笔记）
【注意】
1.考试如果考威海或淄博城市的发展话题，会有很多角度。比如提到淄博烧
烤带动当地的经济发展，这就是经济话题；如果是城市有历史渊源，有历史古迹
和故事，有很多文化传承，这就是文化角度；还可能是威海和淄博自然风景很好，
城市非常干净，大家讲礼貌、讲文明，淄博让大家感受到了服务，这就是城市的
治理，治理好了自然生态环境，也治理好了人文的宜居环境，让天然的环境变好，
让城市的交通便利，让大家都有精气神，这就是治理的角度。申论学习好了可以
上升高度，看到任何一个社会现象都可以用申论的思维分析，这对面试也有帮助，
面试的思考时间很短，如果思路活跃干货就很多，要好好学习申论，申论对之后
的面试，或是对成为公职人员都很有帮助。
2.能进面说明笔试基础不错，面试被翻盘可能是岗位出了高手，或是面试没
有发挥好，距离成功只有一步了，今年一定不会被翻盘。
3.公安岗每年会有大量的岗位，属于执法岗位，执法岗位招的人数很多，每
年提供的机会也很多，但有的公安岗位有体测，报考公安岗位要有基本的跑步、
跳高能力，体测不难，如果平时经常锻炼没问题。
4.老师考过宣传岗位，老师是学马克思主义理论的，2016 年进了中宣部的
面试，习近平总书记就是学习马克思主义理论的，我国也十分重视马克思主义理
论，哲学和法学结合的学科有很多岗位可以报考，比如政策理论研究室等宣传口
岗位。
5.三不限只能努力备考，每年的高手都在三不限，没有其他办法，三不限只
能把笔试成绩刷高。
6.监狱的好处是犯人的素质比较高，监狱存在高层次的人，监狱福利待遇比
较好，亲属也会给福利待遇。但会遇到重大事件，比如疫情期间监狱不是很自由，
进去之后在办公室要待十四天，出来还要待十四天，一个多月才能回家，遇到重
大的公共事件不是很自由，很多监狱岗位在这三年出现了离职的情况。但这种公
共事件不会轻易遇到，并且是短暂的，熬过去就好了，每个岗位都有自己的利和
弊，先进入体制内再说，体制内意味着相对稳定，然后自己再找机会。
17.土木专业的岗位不是很多，相比较热门专业，比如要比法学、计算机、会
计、马克思主义理论的岗位少，但也不会特别少，艺术类的专业比较吃亏，岗位
少一些，一般都是三不限，大家努力冲刺即可。
目录 258-267 页
Contents
01 公文基础理论
02 方案类公文
03 总结类公文
【注意】本节课和下节课讲解公文题，公文题与公务员离得比较近，因为公
文具有体制内的气息，本节课会结合体制内的工作场景讲解。
01 公文基础
一、典型例题
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500字。
【解析】识别题型：例 1和例2都属于公文题，因为要求写一份指导意见和
一篇讲话稿，公文必须有文种。以前讲的是看“量词+文种”，比如一份、一篇
是量词，但出卷人会反培训，直接要求拟写改进老年人服务工作的指导意见，没
有出现量词，因此最保险的就是出现文种，要知道公文的种类和体裁。
一、题型识别：量词+文种
二、阅卷要求
2格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻
等。
【解析】
1.如果只是考省直或市直的 A卷，公文是 25分一道题，执法类也是 25分一
道题，如果是考乡镇卷，公文可能是 30分或 40分一道题，公文的分值很高。
2.公文的阅卷分数：
（1）3-8分是格式分，即标题、称呼、落款，25分的题格式可能是 3-5分，
30-40分的公文题格式就有 8分。第二个是语言分，需要语言生动、语气生动、
语气有感染力，这里占 3 分。格式和语言都是形式分，30 分中三分之一可能都
是形式分，格式和语言比较容易学会，大家只要能够确保公文的格式和语言不丢
分就赢了一半，格式和语言是送分的，没有任何难度系数，只要仔细就可以拿到
相应的分值。
（2）剩下三分之二的分数就是具体的要点，可以慢慢接受，但内容本质上
就是上节课学过的综合题的写作方式。公文题的内容是两段及以上的，公文的内
容是综合题的形式，而不是单一题，公文题是有格式和语言的综合题，公文的内
容最起码两段起步，甚至要写成三段，写成综合题的形式，保证自己不丢具体的
要素，这样分就不会太低，应该得到的分不能丢，要保证内容写为综合题的样子。
（3）公文题在批改系统中拿到 70%以上的分数才可以拉开差距，30 分就是
21分，格式和语言不能丢分，内容分可以丢一些，但 70%是最低的得分目标，这
个就是衡量公文是否学会的标准。
格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
3（2）书写格式。标题要居中书写（不带书名号）。
【解析】
1.格式的第一个是标题，居中书写标题，常规的标题写法就是“发文机关+
关于+事由+的+文种”，这个标题至少 1 分，比如国务院关于坚决稳定市场物价
的通知，国务院可写可不写，但真实的阅卷中写为“发文机关+关于+事由+的+
文种”可能会丢分，这个标题的写法特别严肃，政府机关往来写的公文才会写严
肃的标题，出卷人为了让大家拿不到这个分数，会考给老百姓写公文，比如给百
姓写宣传稿，给大学生写倡议书，给游客写导游词，这时写为关于热爱读书的倡
议书/讲话稿，这个标题与场景是不符合的。
2.比如你被邀请到 S大学做读书的讲话稿，倡导大学生主动读书，标题是关
于热爱读书的讲话稿，这个标题就不符合这个场景。当时的阅卷规则是如果考生
的标题出现了“讲话稿”三个字，标题给 1 分，可能写的是关于阅读的讲话稿，
如果标题没有出现“讲话稿”三个字给 3分，这个标题可能是“多读书，读好书”，
自己取了一个相对活泼的标题。写“发文机关+关于+事由+的+文种”会给分，但
在某些场景下可能会少得 2 分，因为标题写得严肃或活泼要根据题目的场景确
定。
3.通过看公文写给谁就可以判断场合是否严肃，写给政府机关就是“发文机
关+关于+事由+的+文种”，如果是写给老百姓的就自拟活泼的标题。题库大量的
公文题都是自拟标题，比如电子社保卡方便你我他/走进千万家，现在出卷人出
的题目越来越接地气。
【例 1】假如你是一名政府相关部门的工作人员，请结合“给定资料
10-11”，就政府如何更好地营造适合企业创新发展的环境，给上级部门写一份
建议书。（25分）
要求：（1）建议明确，具有针对性、可行性；（2）紧扣材料，重点突出；
（3）结构完整，语言流畅；（4）不超过500 字。
【例 2】为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅游
美丽渔村，感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化旅游局工作人
4员，请你草拟一份宣传材料，向参会旅游企业和游客推介临诗特色乡村旅游。（20
分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过 500 字。
【解析】
1.例 1：是给上级部门写倡议书，标题就是关于营造企业创新发展环境的倡
议书。
2.例 2：是给旅游企业和游客写的，如果标题是“关于特色乡村旅游的宣传
材料”就与场景不符合，题干给出了关键词，比如“畅游美丽渔村，感受临诗文
化”，或是“临诗特色欢迎你/临诗欢迎你”，只要不是“关于+事由+的+文种”，
标题分就会更高。
3.总结：标题严肃还是活泼要看公文写给谁。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
【解析】称呼部分占 2分，这2分是白送的。比如例1的称呼写为了尊敬的
领导，题干要求是给上级部门写，也不能写尊敬的上级部门。写的对象要看清楚
是人还是单位，如果是写给领导的就是尊敬的领导，写给部门的是 XX 部门，写
给街道办或社区的就是各街道办/社区，称呼看清楚是人还是单位即可。称呼顶
格书写，还需要打冒号。
3.落款
（1）单位（个人）
例如：某企业工会（写在时间上一行）
（2）时间
例如：2022年××月××日或者××××年××月××日
5（3）书写格式
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中
【解析】
1.落款一般也是占 2 分，一般是 2 行，一行是发文机关，一行是日期 XXXX
年XX月 XX日。
2.落款丢分有两个情况：一是没有格子写落款了，把发文机关和日期写在一
行中，这样不得分，写公文在审完题时就先把格式写在格子纸中，标题占一行，
称呼一行，落款2 行，中间的内容给正文，格子多了就多写，格子少了就少写，
只要写在格子内即可。日期要么是考试当天的日期，并且要写为阿拉伯数字，比
如 2024 年 2 月 24 日，要么是 XXXX 年 XX 月 XX 日，注意不要写自己的生日或其
他的日期，这在阅卷老师看来属于做标记，很可能当成问题卷，要么写考试当天
的日期（阿拉伯数字），要么写 XXXX年XX 月XX日（两个X占一格）。
3.注意日期右空四个格子，日期正上方写落款，这个细节注不注意都可以，
因为阅卷人看不到中间的格子。
4.总结：公文的格式一分都不能丢，标题如果是写给政府的就是“关于+事
由+的+文种”，写给百姓的就是自拟活泼的标题。称呼就看是写给人的还是单位
的，日期就是写考试当天的日期（阿拉伯数字）或 XXXX年XX月XX 日。
6【解析】
1.不是所有的文种都写标题、称呼、落款，比如时评、网评、新闻稿、调查
问卷只有标题，还有的公文明确提到了不用注重格式、行文格式，或是提纲的格
式也没分。如果公文的格式有称呼和落款，称呼和落款在题干中就可以看出来，
认真审题即可，如果不知道是否写称呼和落款，就看题干是否给了，题干提到了
“你是谁”就是落款，“写给谁”就是称呼。
2.前几年出卷人会提醒大家语言要有感染力和号召力，说明这个要求有分（3
分），但是现在的出卷人不会提醒大家语言要有感染力和号召力，但依然有分，
当写倡议书、演讲稿等给百姓的公文才需要有感染力和号召力，比如让我们共同
支持图书馆的发展吧，让我们共同用信息化养好猪吧。给百姓写公文要有号召的
语气，不需要出卷人提醒自己。
3.让阅卷人知道自己的语言有号召力和感染力，最直观的方式是看结尾是否
有呼吁号召的语气，比如结尾有感叹号、啊、吧、吗。让我们共同支持美好社区
的发展吧，让我们共同支持生态文明乡村的建设吧。
4.公文的形式主要是由写作对象决定的，场合的意思就是见人说人话，场合
就看面对的对象是谁，面对政府就端正一些，面对大众就活泼、接地气一些。
四、分类及真题演练
（一）分类的标准
7根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总
结类、宣传类、评论类。
【解析】公文的格式和语言是根据场合和对象决定的，但公文的内容不是根
据对象和文种写的，而是根据写作目的决定的。申论大纲中提到了贯彻执行能力，
即贯彻领导的意图，并执行领导的意图，本质上就是根据公文交代的写作目的来
决定写作内容，无论是什么文种的公文，只有四种写作目的，即目的是为了提对
策（方案类）、目的是为了做总结（总结类）、目的是为了“忽悠”别人（宣传
类）、目的是为了评价某事（评论类），本节课讲前两种，下节课讲后两种。
02 方案类
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【解析】
1.方案类公文的目的是提对策，需要给上级部门或领导提建议，第一步先交
代背景（帽子），不要直接提建议，要先盖个帽子，背景一般由目的、问题构成，
背景的篇幅应该短一些，控制在 3行左右即可，因为背景的分值是 4分左右。
2.正文部分要提对策，对策要正式一些，一般是总分的形式，这里占据三分
之二的篇幅。
3.最后可以加结尾，也可以不加，结尾没分，因为建议是给政府部门的，因
此结尾不需要呼吁号召。
（3）方案类公文的写作框架。
8【解析】提建议的公文先交代背景，然后是具体对策，最后的结尾可有可无。
9【解析】
1.这道题拿到了完整的阅卷规则，这道题共 25分。
2.标题 1分，XX 部门2分，落款的某政府部门和 XXXX年XX月XX 日共2分，
格式共 5 分。这道题是给上级部门写的，不需要在结尾呼吁号召，语言分是 0
分。
3.“我地区……等问题”：背景包含了要点，在说问题，这种背景有 4分。
4.“对此特提出以下建议”：这句话有 1分，必须有衔接语，可以写建议如
下、提出如下建议、特提出如下建议。
5.主体部分的对策共五条，每条 3分，共 15分。
10【例题】2021 年山东A卷
假如你是 A市调研组成员，请结合“给定资料 5”，撰写一份《关于促进农
村文化大院可持续发展的工作建议》，供市领导参阅。（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过 500 字。
【解析】
1.这道题有些难度，范围明确为资料 5。
2.公文题的作答思路是格式、语言、内容。审单一题知道答什么即可，审综
合题是围绕“是什么-为什么-怎么办”展开，公文题的审题思路是看格式、语言、
内容三部分。
（1）格式：这个公文需要写格式。
①标题：标题是严肃的，因为是写给领导看的，抄标题的时候不用写书名号，
即“关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议”（1分）。
②称呼：称呼是尊敬的领导，注意不是写给部门的（2分）。
③落款：发文机关是 A市调研组，日期是 XXXX年XX月XX日（2分）。
④注意格式的 5分不能丢。
（2）语言：给领导写的公文不需要在结尾呼吁号召，没有语言分。
（3）内容：先要简单介绍一下调研的背景，给领导写的调研内容，先需要
夸一下，在领导的英明领导下，我市的文化大院工作做得很好，但也有些许问题。
注意问题要简单写，问题越简要越好，格式已经占了 100个格子，背景占 3行即
可。然后要写衔接语，比如特提出如下工作建议。结尾可有可无。
3.公文题要先去掉格式的字数，格式占 4行100字，剩下400个格子，背景
尽量控制在 3-4 行（100 字）以内，大概是 12 个词，剩下 300 个格子用来写建
议，还可以写40个词。
4.资料 5共12 段，材料用了2013年国考的考法，段落是不同的人在发言，
这种材料是出卷人故意打乱的顺序，发言是七嘴八舌的，过去的材料是很顺的，
但人发言就是 A 说一种，B 说一种，C 和 A 说的可能是一样的，发言的顺序是打
乱的，方案类公文比较简单，如果材料不加大难度会导致难度系数较低，大家分
数都差不多，这是阅卷人为了提高难度系数故意为之。
11关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议
尊敬的市领导：
开头：背景/目的意义/简介等。
主体：分条的对策（干什么、干到什么程度）
A市调研组
XXXX年 XX月XX日
资料 5
段 1：A 市各地的文化大院都已经建起来了，经过几年的发展，作用发挥的
如何？近日，该市成立调研组奔赴基层，就农村文化大院运行情况进行了专题调
研。
【解析】资料 5第一段：第一段没有要点，背景有两种，即废话类和有要点
类的，废话类的背景没有关键词，没有得分点，如果背景包含了要点词就是有分
的。
段 2：C 区文化和旅游局张副局长：建设基层文化服务中心的初衷是打通政
府提供公共文化服务的“最后一公里”，到 2019 年底，全区农村文化大院（或
农家书屋）的拥有数量为 500余家。总的来看，经过几年的建设和不断推进，农
村基层文化工作发生了巨大变化，基本解决了农民“买书难、借书难、读书难”
问题，文化大院硬件和软件建设都有了长足进步。
【解析】资料 5第二段：
1.张副局长说的话是高级背景，不是废话，是言之有物的。
2.“总的来看”很重要，张副局长说的每个词都很高级，前面的关键内容是
“打通公共文化服务、农家书屋数量众多”。“总的来看”之后的内容更具有总
结性，即“解决农民‘买书难、借书难、读书难’问题，提升文化硬件和软件”。
3.对比之下，要思考将哪一段的内容作为公文的背景才更可能得分、更具有
要点感。自己是A 市调研组成员，要给领导写工作建议，可以写“尊敬的领导，
我市农村文化大院工作取得了重大进步，基本解决了农民‘买书难、借书难、读
12书难’的问题，提升了硬件与软件，当然，还有……等问题，为此提出如下建
议：”，领导就会认为工作建议不错，可能提拔写工作建议的人当自己的秘书。
4.背景要有所指，不是句句话都值得写。很多内容都是在说废话，“基本解
决了农民‘买书难、借书难、读书难’问题，文化大院硬件和软件建设都有了长
足进步”就尤为言之有物。首先是解决农民“买书难、借书难、读书难”问题，
说明是有成绩的，并且硬件和软件也不错。虽然还有问题，但是发展中的问题在
发展中解决也是正常的，张副局长的话比较“套路”，公文题是非常贴合体制内
的题型。
5.资料 5第二段梳理：背景：农村文化大院基本解决了农民“买书难、借书
难、读书难”问题，丰富了村民业余文化生活（提升软件和硬件水平/提升文化
的软硬件，领导很欣慰，钱没有白花，也是有政绩的，当然要把事情做得更好。
建议优先摘抄原词，不建议自己编写）。
段 3：东街村退休工人王大娘：我今年 65 岁了，孩子们都在外地工作，在
家闲来无事时，经常到文化活动室跟同伴打牌。有时候也去图书室借阅养生保健
方面的图书，或者跟秧歌队队员一起扭扭秧歌。老人们自发组建了老年票友会，
经常聚在一块唱唱京剧、吕剧，我们还参加过市里的比赛呢！//如果有专业艺术
院团的人给我们辅导一下那就更好了，我们的水平也就上去了。
【解析】资料 5第三段：
1.“东街村退休工人王大娘……同伴打牌”：王大娘就不用买账了，不用“拍
马屁”，老百姓不考虑对方是否为局长，老百姓要说实话。不给领导一点颜面，
文化活动室是搞文化的，王大娘说去文化活动室跟同伴打牌，张副局长听后可能
会“流汗”。
2.“有时候也去图书室……里的比赛呢”：张副局长听后可能又比较开心，
可以想象王大娘的语气。王大娘至少论证了文化工作做得还不错，丰富了文化生
活，解决了读书难和看书难的问题。文化活动室、图书都是硬件，自发组建老年
票友会是软件。
3.“如果有专业艺术院团……就上去了”：王大娘说话比较有艺术，王大娘
提出需求，给出第一个对策，也可以说王大娘间接抱怨了第一个问题，即缺少人
13才服务、专业指导。问题不要写得太详细，指出问题即可，可以写缺少人才指导
/服务。并非没有人才指导/服务，而是要进一步提供。
4.第一个建议是邀请专业人才辅导群众，提升文化水平/技艺水平，都是人
才服务。落脚点不是人，辅导既要有人才，也要提供服务。
5.资料 5第三段梳理：
（1）问题：（人才）服务不到位。
（2）对策：开展服务。聘请专业人员，进行艺术辅导。
6.如果都像王大娘一样，本题就不难了。王大娘说的第一个问题是缺少人才
服务，对策是开展服务，聘请专业人员，进行艺术辅导。
段 4：郑旺村青年村民张军：在村里的文化大院，可以通过电脑登录省新农
村网上图书馆，查询相关信息，我是种植花卉的，在家门口的“农家书屋”查不
到书本资料时，只要往村里的电子阅览室跑一趟就能查到，非常方便。
【解析】资料 5第四段：
1.材料中的这些老百姓都是精挑细选出来的，字字不说问题，但字字都在抱
怨。王大娘说人才和服务不够，张军说村里的文化大院有电脑，但是家门口的“农
家书屋”没有电脑，缺少电脑和图书。如果直接写电脑和图书，问题部分就会写
4-5行。电脑和图书都是硬件设施，总结之后更简单。
2.公文的第一段总结性地说“在人才指导和硬件设施等方面需要加强”，但
是对策不能总结性地说，提对策时要记住从“头”到“手”，之前的对策要点是
人才服务，本段是投入的问题，所以对策是增加投入，完善硬件设施，配备电脑，
增加专业书籍、与农业相关的书籍，与王大娘的话相比已经翻篇。
段 5：大姜村村民刘新：文化大院外的健身器材都“缺胳膊少腿”根本就没
法进行体育锻炼，就那么几间文化活动室，//还不让去，大队里管着，大队里有
事可以去，他们开会可以去。
【解析】资料 5第五段：
1.图书、电脑、健身器材都是硬件设施，问题是硬件设施不足，对策是完善
硬件设施，要增加电脑、农业图书，配备、修缮健身器材，增加文化活动室。
142.根据以上内容，找出两个问题、两个对策。第一个问题是缺少相关的人才
指导和服务，第二个问题是缺少硬件设施。
3.“还不让去……他们开会可以去”：除了缺少服务和硬件设施的问题，还
有管理的问题。针对管理问题来说，要完善管理。之前讲解提对策时要想到从
“头”到“手”，共两只“手”，一只“手”是投入，另一只“手”是加强管理。
“大队不让去”是问题，对策是让去、增加开放时间。“有事情就去，没有事情
就不去”过于随意，与随意相对的是要有完善的管理制度，定期开放。
4.资料 5第五段梳理：
（1）问题：硬件设施差、管理不到位。
（2）对策：
①完善硬件设施。设立电子阅览室，配备电脑，添加农业类书籍和特殊人群
读物；增加文化活动室，定期修理更换健身器材。
②加强运行管理。完善并公开文化活动室使用制度，设立开放时间表。
5.梳理公文内容：我市的农家大院文化服务确实解决了看书难、读书难的问
题，确实完善了硬件和软件，但是我们仍然要在硬件设施、管理、人才服务等方
面进行优化，特提出如下建议：一、完善服务。专业人才进行文化指导。二、完
善硬件设施。增设电脑、书籍、活动室、健身器材。三、完善管理。设立固定的
开放时间，完善使用制度。这就是给领导提建议。
段 6：大姜村委会李主任：我们村的文化大院曾是省、市重点推广对象，可
是由于专职管理员的待遇无法解决，一般是村“两委”干部值班时兼任文化大院
管理员，平常没补助没收入，也就没什么积极性靠在这项工作上，村里青壮年都
外出务工了，只剩下了老人、孩子还有一些残障、病人，他们文化程度有限，有
的根本就不认字，对图书也没啥需求意愿。
【解析】资料 5第六段：
1.李主任是一个非常“鸡贼”的主任，李主任说平时的工作都是加班加点做
的，没有钱，跟领导诉苦。李主任认为应该配备专职人员和发放补贴，不考虑谁
拿钱，问题是文化大院缺人缺钱。
2.第四个问题是缺少专职人才，李主任特别会“见缝插针”，刚有群众抱怨
15文化大院不让去、不开放，李主任就说不是文化大院不开放，主要是缺乏人手。
刚说完管理不完善，李主任就说缺乏人才。
3.对策是投入、配备专职管理员，管理员不仅要专职，还要提升待遇、增加
/提升补助、提升积极性。
4.材料前 6段内容的逻辑相对比较顺畅，第一个人说没有配套服务，所以对
策是增加配套服务；第二个人说没有设施，所以对策是增加配套设施；第三个人
说没有管理，所以对策是完善管理；第四个人说没有人才，所以对策是配备人才。
5.资料 5第六段梳理：
（1）问题：人才不足。
（2）对策：加强队伍建设。增设专职管理人员，保障待遇。
段 7：大黄村村民王坤：你看看我们村的电子阅览室，桌面上都落满厚灰了。
有的电脑都让镇政府拉去了，这里成空壳了，有检查的就弄来，没检查的就都弄
回去了，刚启用时，文化活动室都是正常开放的，但后来就渐渐的闲置下来了，
就开过几回，即便开也没有专人负责。
【解析】资料 5第七段：
1.段 7 开始出现“幺蛾子”，在前文的基础上开始重复，如果材料只有 6
段就很完美，从段 7的王坤开始重复。
2.王坤说桌面上落灰、文化活动室闲置，没有人管理，属于管理问题。所以
首先要解决的是管理问题，将管理方面的词语补充完整。问题是桌面上落灰、文
化活动室闲置，有检查的就弄来，没检查的就都弄回去。之前说明管理要有制度，
定期开放，如果不管理就不知道，问题是形式主义，对策是定期检查、定期抽查、
监督。
3.问题不是重点，问题是管理不善，但不需要说明怎么管理不善，不能跟领
导说“现在管理很差，文化活动室不开，形式主义，逐渐闲置，投入的钱都打水
漂，文化活动室结蜘蛛网”。提建议时不要说很多问题，只说一个问题即可，即
管理不善，不需要跟领导说如何管理不善，否则领导可能生气，所以将问题总结
成一个词即可，不需要展开。
4.共有 100 字写问题，背景/意义是解决读书难、看书难的问题，还剩下 2
16行格子，不能再展开说明怎么管理不善。写方案类公文时，不能头重脚轻，不能
写很多问题，方案类公文的重点是提出对策，问题只是背景引入，不需要写太多
的内容。
5.本题只有400 字写内容，所以管理方面的对策要补全。除了有定期开放和
完善的管理制度之外，还要检查、抽查、加强监督。除此之外，王坤还提出第二
个问题，即没有专人负责，也是对前文的补充，没有其他新的要点。
6.资料 5第七段梳理：
（1）问题：管理不到位。
（2）对策：加强运行管理。完善并公开文化活动室使用制度，设立开放时
间表；强化监督，开展不定期抽查，避免资源占用和荒废。
7.从段7开始重复，本段依然阐述管理的问题，除了完善制度、设立开放时
间表之外，还要强化监督，开展不定期抽查，避免资源占用和荒废（重点是抽查
和监督）。
8.至此依然是四个问题：第一个问题是服务不到位，第二个问题是设施不到
位，第三个问题是管理不到位，第四个问题是专人不到位、没有人才。
段 8：宋村村民安玉：文化大院应该成为农业科技的传播中心，农民最需要
农业科技，应该借文化大院推广各类农业科学知识。同时，多邀请科技人员下到
田间，解决农民生产中遇到的技术难题，//另外，还应该在文化大院多办一些演
出、图书展销、电影放映等，现在演出的节目总是村里那几样，大家早就看够了。
【解析】资料 5第八段：
1.安玉可能是王大娘的侄子，王大娘提出要专业人才来指导文艺，安玉提出
还要有科技人才来指导技术（用材料原词），文化人才来丰富演出。
2.重点是人才，但不是李主任说的专职管理人才，不是看管文化大院的人才，
而是为老百姓提供指导和服务的人才。安玉和王大娘是一伙的，不是管理文化大
院和群众的人才，而是专业人才指导文艺、科技人员指导技术。
3.老百姓要种田生产，需要有人帮忙和教授；老百姓需要文化演出，需要有
人提供帮助；老百姓需要有人指导自己的表演，需要有人提供服务，所以本段主
要强调的是人才的指导和服务。
174.资料 5第八段梳理：
（1）问题：服务不到位。
（2）对策：开展多样化服务。聘请专业人员，进行艺术辅导；推广农科知
识，邀请科技人员下田，解决生产技术难题；建立问询反馈机制，根据群众需求
购买文艺产品，丰富活动种类（可能写不出“建立问询反馈机制”，写出满足群
众需求，丰富活动种类即可）。
5.至此依然有四个问题和四个对策，千万不要乱。
段 9：Z 镇财政所黄所长：基层公共文化场所难以为继的根本原因还是经费
问题。现在的资金来源是国家拨款，省市县配套，但一般配套资金都不到位，钱
都用到了重要的地方，比如基建领域。文化大院工作的任务在区县，从书屋选点、
图书配送、管理员培训、读书用书工作指导、各种活动开展到督查、考核等，都
需要县区文化和旅游局投入大量的人力、物力。但是截至目前，大部分县区文化
和旅游局都没有这笔经费的支出，村级农家书屋管理经费紧张的问题更为突出。
【解析】资料 5第九段：
1.“Z镇财政所黄所长……经费问题”：当领导的就是要人要钱，主任和所
长都是要钱要人，主任说要专职人才，所长说没有钱，经费短缺。至此有五个不
同的问题。
2.“现在的资金来源……更为突出”：
（1）黄所长说不知道钱去了哪里，反正自己没有拿，可能拨款一千万，但
是自己没有见到钱，属于经费问题、投入问题。提出的建议除了配备专职人才，
还要增加经费投入，就是个“无底洞”。
（2）问题是“一般配套资金都不到位”，对策是增加、落实配套资金，引
入社会资本可以写在后边。既然管理经费紧张，是国家拨款，就要拓宽经费渠道，
引入社会资本，保证经费投入，落实资金。问题是没有看到钱，所以对策是落实
配套资金、增加倾斜资金，同时要拓宽融资渠道，引入社会资本。
3.对策是从“头”到“手”，讲过投入设施、资金、管理、人才等，都是从
“头”到“手”的常规对策，没有新的内容。
4.资料 5第九段梳理：
18（1）问题：资金不到位。
（2）对策：保障经费投入。地方财政向文化大院建设倾斜，落实省市县配
套资金，缓解经费紧张压力。
段 10：Z镇基层干部郑华：我们镇现在主要是通过政府向社会力量购买文艺
演出，政府从“划桨”转向“掌舵”，但在购买文艺演出时也存在“一买了之”
的情况。群众“点菜”到底“点什么”“怎么点”的问题还没有真正解决，文化
大院提供的文艺产品离真正满足群众口味还有一定差距。
【解析】资料 5第十段：
1.郑华和安玉说的意思一致，要丰富文化的种类，通过社会力量购买演出，
满足群众的需求。群众“点菜”是群众提供建议、反馈，满足群众的需求。
2.本段的要点与前文重复，没有新的要点。
3.资料 5第十段梳理：
（1）问题：服务不到位。
（2）对策：开展多样化服务。聘请专业人员，进行艺术辅导；推广农科知
识，邀请科技人员下田，解决生产技术难题；建立问询反馈机制，根据群众需求
购买文艺产品，丰富活动种类。
段 11：某高校农业与农村发展学院刘院长：农村文化大院出现“空壳”现
象是个很严重的问题。文化大院作为最基层文化阵地，它的荒废导致农村这个文
化阵地就被其它的占领了。现在农村青少年上网成瘾的问题非常严重。孩子上网
的很多，大多数都在打游戏，荒废了学习，在农村地区，许多父母的互联网知识
不如子女，对子女的上网活动难以有效监控。我们可以借助文化大院开办一些农
村网络学习班，通过培训提升农村家长的网络素养，有效指导和帮助孩子合理上
网。
【解析】资料 5第十一段：
1.本段的有些词语看着很眼熟，王大娘、安玉、郑华、刘院长如出一辙地认
为需要提供人，要有人指导表演、指导种地、指导表演节目、指导孩子、开设网
络学习班，提升家长网络素养，指导孩子合理上网。
192.王大娘说要有人提供艺术辅导，安玉说要有人提供农科知识辅导，郑华说
要有专门的文艺产品，刘院长说要有网络学习班指导孩子，开展多样化服务，满
足群众个性化、多样化的需求，都是需要人才指导，分为管理人才和专业人才。
3.资料 5第十一段梳理：
（1）问题：服务不到位。
（2）对策：开展多样化服务。聘请专业人员，进行艺术辅导；推广农科知
识，邀请科技人员下田，解决生产技术难题；建立问询反馈机制，根据群众需求
购买文艺产品，丰富活动种类；开办农村网络学习班，提升家长网络素养，指导
孩子合理上网。
段 12：市委党校汪教授：基层文化服务阵地的建设十分必要，关键是建成
了以后效能怎么发挥。效能发挥好，就是实实在在的阵地，效能发挥的不好，可
能就成了一个摆设。文化大院要真正嵌入农村文化生活环境，要注重长期性、普
惠性效果。
【解析】资料 5第十二段：
1.汪教授比较“务虚”，说的话和没有说一样，相当于总结。公文结尾如果
是“以上建议有利于文化大院长期性、普惠性地发展”，领导可能认为“要不你
来当领导”，此处的内容不适合作为公文的结尾。
2.本段是总结的内容，放在公文的第一段会更好一些。开头可以写“为了文
化大院长期性、普惠性地发展，特提出如下建议：”，放在开头作为引入。
3.方案类公文是与领导说话的，不建议在结尾的时候“浪”，结尾可以写
“以上建议请领导审阅”，不建议在结尾写“啊！让我们促进文化长期性和普惠
性地发展吧！”。
4.资料 5第十二段梳理：背景：为使其持续发展，需贴近农村，注重长期性、
普惠性。
考场列提纲
段 1-2：背景（意义）
段 3/8/10/11：服务不足+丰富服务
20段 4/5/7：设施落后+完善设施；管理不足+加强管理
段 6：人才不足+配备专职人员
段 9：资金不足+资金投入
段 12：背景（目的）
【解析】
1.对材料归类，感受一下出题人的“坏”。段 1、段2、段12都是背景，废
了3段，共12段，减去3段，还剩下9段。
2.出卷人将材料打乱得不是很彻底，段 3引入了服务问题，段4 是设施和管
理问题，段6是人才问题，主要是专职管理人才，段 9提及资金问题。
3.从种类上来说共五大类问题，即专业指导和服务不够、设施不够、管理不
够、专职人才不够、资金不够。段 7、段 8、段 10、段 11 都是重复的内容，从
段7开始出现“幺蛾子”。
4.段 3是王大娘提出的服务问题；段4 是提出设施问题；段5是提出管理问
题，说明没有人管理，也不开门；段6是提出人才问题；段9是提出资金问题。
按照顺序给出要点，只是中间穿插很多重复的话。
5.本题的难点不是找要点，也不是提出对策，之前已经在根据问题提出对策
的题型中学过相关的技巧。本题最大的难点是出题人刻意打乱材料的顺序，目的
是让同学们逻辑不清晰。讲解单一题、综合题时，每次都会梳理材料的逻辑，可
能感觉比较简单，前边的材料逻辑是顺的，感觉梳理逻辑就是重复每段的段落大
意，但是打好基本功是为了防止出卷人万一刻意打乱个别材料的顺序时，变得手
足无措；防止万一出卷人难为考生时，不至于看不出来材料的逻辑。
6.本题可以提出 5、6、7个对策，要有涉及服务、设施、管理、专职人员、
资金的对策，这5个对策是基本得分点，一定要写到，在此基础上可以提出更多
的对策。
关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议
尊敬的市领导：
农村文化大院基本解决了农民“买书难、借书难、读书难”问题，丰富了村
民业余文化生活。但仍有硬件设施差、人才及经费不足、管理及服务不到位等问
21题。为使其持续发展，需贴近农村，注重长期性、普惠性。建议有：
一、保障经费投入。地方财政向文化大院建设倾斜，落实省市县配套资金，
缓解经费紧张压力。二、完善硬件设施。设立电子阅览室，配备电脑，添加农业
类书籍和特殊人群读物；增加文化活动室，定期修理更换健身器材。三、加强队
伍建设。增设专职管理人员，保障待遇。四、开展多样化服务。聘请专业人员，
进行艺术辅导；推广农科知识，邀请科技人员下田，解决生产技术难题；建立问
询反馈机制，根据群众需求购买文艺产品，丰富活动种类；开办农村网络学习班，
提升家长网络素养，指导孩子合理上网。五、加强运行管理。完善并公开文化活
动室使用制度，设立开放时间表；强化监督，开展不定期抽查，避免资源占用和
荒废。
A市调研组
XXXX年XX月XX 日
22【解析】
1.格式分：总分是 30 分，标题占 1 分，称谓占 2 分，落款占 2 分，格式共
5分。
2.还剩下 25分是内容分，本题的背景部分比例 1的背景分值高。
（1）“农村文化大院基本解决……丰富了村民业余文化生活（提升软件和
硬件）”：首先是肯定成绩，占 1分。
（2）“但仍有硬件设施差……注重长期性、普惠性”：设施差、人才、经
费、管理、服务分别占1分，共5分。
（3）“建议有：”是衔接语，占1分。
（4）开头大约是 7 分左右，分值比较高。不完全精确，不是每道题的阅卷
规则都非常完整。
3.还剩下 18 分左右，5 条对策，每条对策大约是 3-4 分，核心关键词、得
分点是经费投入、硬件设施、专职人才/人员、服务、管理，单个词占 2 分，剩
下的小词分值不重，但是多写才能得分。5 条对策可能写得不清晰，但是词语写
全了，虽然不是参考答案的 5 条，但是写到资金、设施、人才/专职人员、多样
化服务、管理，分数也不会低。不能少于讲解的 5 条对策，只能多于讲解的 5
条对策。
4.尽管材料有 12 段，单一题、综合题、公文题中间展开的小要点分条基本
是3-5条，不会更多或更少，单一题、综合题、公文题中间的展开部分基本上就
是5条，比较常见，有的是时候是 3条，有的时候是 4条，没有出现过6-9条或
1-2条的情况，整体上比较有规律。如果分不清逻辑，出题人刻意打乱材料的顺
序之后可能整理不出来逻辑，此时可以暗示自己，写5条左右的对策比较合理，
要适当合并。正常情况下申论一般不会出现刻意打乱材料顺序的情况，除非是出
题人故意的。
5.写在方格纸中，分为两段即可，但是实事求是地说阅卷老师提供的高分样
卷的对策都是另一起行写“一、二、三、四、五”。虽然对得分没有绝对性的影
响，但是写出高分样卷的同学，对自己的内容和形式上都要求得非常严格。
6.将本题变为单一题：请概括材料5中农村文化大院存在的不足，并提出相
关的建议。是根据问题提出对策的题目，单一题要将问题写一段，将对策写一段，
23问题可以略微多写，要求根据问题提出对策，通常问题和对策通常各占一半的分
值，所以问题的篇幅可以长一些，可以展开。例如一是管理难，不开放。二是设
施不足，电脑、图书、健身器材不足。三是缺乏相应的服务，缺少专业指导等。
7.作为公文题，题目要求“请给领导提出建议，供领导参阅”，落脚点是提
建议，所以背景（问题）是配角。不是学完模板就可以包打天下，要具体问题具
体分析，带上思考上考场，要学会有自己的思考。
【注意】课间答疑：
1.关于要点合并，不是自己要合并的，而是材料有重复的要点，出题人刻意
打乱材料的顺序。如果材料的顺序是顺的，每段的要点都不同，或者是挨着的几
段要点一样，不挨着的段落要点不同，则无需合并。正常情况下不涉及要点合并，
除非是出题人刻意打乱材料的顺序，要点反复和重复，则不可能第一条写服务，
第四条再写一遍服务，出题人刻意打乱材料顺序的情况比较特殊，但是也要见识。
2.提炼概括词的方法：概括词的核心方法是摘抄，80%的概括词都是摘抄出
来的，如经费、配备专职人员等都是抄的，当然，也有需要总结的时候，总结有
两种方法，一是找中心句，总结词一定在中心句中；二是找高频词，即反复出现
的词，如一段都在讲述缺钱的问题，文化大院需要钱，但经费一直没有落实，经
费一词反复出现，因此这个高频词就是总结词。总结词就是概括大意，能够体现
这个句子最主要意思的总结、中心词，因此，一般在中心句中或是反复出现的高
频词。核心方法就是提升自己概括段落大意的能力。
3.平时不列提纲，考试时才列提纲，时间是不够的，提纲是帮助整理思路的，
平时都进行思路的整理，考场上不列提纲也能整理出来，像老师每次都进行思路
的梳理，已经形成了习惯，哪怕第一次做题，不用列提纲也能够整理出来思路。
不能平时不列提纲到考场上才列提纲，提纲不是形式，而是辅助做题的，在考场
上是没有时间把答案在草稿纸上写一遍，然后再抄一遍的，可以简单列一下，提
醒自己大约分几部分，使思路更加的清晰。思维导图可能会觉得比较高级，但很
多同学会因为够不着而不愿意去模仿，因此现在课上只列出简单的提纲，大家是
可以学会的，从而形成习惯，把复盘的步骤加入到答案整理过程中，从而使答案
更有逻辑、更清晰，而且不会花费很长时间，可能花一两分钟就可以整理出来。
244.目前阶段需要大家仔细做题，不需要考虑时间的问题，等到强化阶段，再
安排时间，一般来说，小题 30分钟，作文一个小时。单一题可以用 25分钟，公
文题可以用35分钟，大致在 30分钟上下浮动，目前先不要考虑时间，做得越细
越好。
02 总结类
2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
【注意】总结类是在方案类的基础上产生的。出题人会觉得方案类比较模板，
方案类通常是背景加对策，背景占三分之一，对策占三分之二，感觉拉不开差距，
为了让考生没有模板，就设置了总结类公文。总结类公文可以设置任何场景，如
可以陪同领导去国外考察，写一篇考查报告。或者陪领导开会，把会议内容总结
一下，形成一篇会议报告，总结会议。或者某村养猪养得很好，把养猪的经验总
结一下，要求总结经验。会让考生在不同的场景中迷失，但实际上，总结类也有
套路。
【例 1】省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。
根据“给定资料2”，请为小赵写一份发言提纲。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）语言简明，有逻辑性；（3）不超
过400字。
【例 2】假如你是某报社记者，请根据“给定资料 3”，以“打造‘水清、
水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
要求：内容具体、全面；语言流畅，有逻辑性；不超过 500字。
【解析】
1.不管是什么场景，总结类一般会有两种情况。
25（1）常规的经验总结，身份可以是任何身份，可以是生产花椒酱或养猪、
养鸭，产业也不重要，总之是进行经验的总结，占到出题数量的 80%。
（2）剩下 20%的题目会进行创新，如“打造‘水清、水活、水美’的‘活
力水城’”，需要总结“水清、水活、水美”，题目比较创新。
2.写作方法：
（1）常规经验总结：
①首先需要写背景，背景不需要太长，一般 2-3行以内。
②对经验进行总结，如“经验 1、经验 2、经验 3”，注意经验总结类的经
验和方案类的对策都属于对策，但叫法不一样，是因为方案类公文需要提对策，
对策是自己提出的，而总结类的公文要求总结经验，是不用自己提的。此外，与
方案类的公文不同，方案类公文提的对策还没有做，而总结经验说明已经做了，
做了的事情是有意义的，因此，意义可以带上一句。
③结尾：因为是经验分享，一般是面向大众的，而不是政府，可以进行呼吁
号召，如让我们一起探索花椒产业的未来之路吧，或让我们一起探索信息化养猪
的方式吧。
（2）创新性的总结类，如名字比较创新，或要求写作品的导言，这种比较
反常规的题目时，一定要按照题干的要求写，以例题为例，可以按以下结构写：
①背景。
②分别总结水清、水活、水美。
③结尾。
2627【解析】本节课讲解两道例题，第一个例题是经验总结，第二个例题也是经
验总结，但加上了一点小创新。
【例 2022重庆一卷）
F县领导将要参加市政府召开的帮扶小微企业经验交流会，并在会上就本县
经验作交流发言。假如你是 F县政府办公室的工作人员，请根据“给定资料 3”，
为县领导拟写一份会议发言稿提纲。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言流畅；（3）不超
过400字。
【解析】80%的总结类都是类似的出题方法，这道题本身就是模板，只不过
主题可以是养猪、养鸭、花椒酱或帮扶小微企业。
28F县帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲
背景：
经验：
结尾：
【解析】
1.本道题范围明确，主要看做题思路。格式方面，本题要求写提纲，提纲不
注重格式，只需要列出要点，因此如果题目要求写公文的提纲、纲要，或者在要
求中说明不必注重格式，那么这道题其实没有格式分，没有标题、称呼和落款分，
但即使没分，一般都会加上标题，标题不会加分也不会扣分，只是使答案更像一
个公文。其次，为了使答案看起来更像一个提纲，阅卷规则中要求要有总启词，
分值为2-3分。一般来说，写背景、经验或结尾时都是直接写的，但是写提纲时，
要求告诉阅卷老师，这部分写的是什么，如写背景时要写上“背景：”，写经验
时要写“经验：”，写结尾时要写“结尾：”。以往老师强调写答案不要写得模
板化，如做词句理解题要保证顺畅自然，不能让人看出套路，不能刻意加词，不
能写“含义：对策：意义：”，但这里不是培训老师要求写的，而是阅卷规则规
定的，只要是提纲，都要有总启词，启发阅卷老师这段是在干嘛。如要写背景，
写“背景：”，要写经验，写“经验：”，要写展望，写“展望：”。
2.注意，写背景时写“背景：”会比较模板，可以换种说法，如可以写“当
前现状：”，用自己的理解写一个词，可以写引言、现阶段状况、当前背景等。
经验可以写帮扶经验、养殖经验、创业经验等，结合材料具体表达，这样会不像
模板。结尾可以写呼吁号召、未来展望等，根据写的实际情况进行概括即可。总
启词一个一分，正常是三段，因此总启词占 3分。
3.语言：本题是在经验交流会上发言，有很多参会的嘉宾，参会的可能是企
业家，因此可以有语言上的表达。如果题目没有要求也不会扣分，而有要求会得
3分，本道题实际在形式上还是设置了 6分。
4.内容：经验交流会是为了总结分享交流经验，因此是对做过的事情进行总
结，会有背景交代，经验总结、意义（成就），最后呼吁有更多的企业家加入到
帮扶队伍中，也就是要有一个结尾。不能模板化，但可以研究规律找到模板。
295.上一道题有格式，字数要求 500 字，这道题没有要求格式，因此要求写
400 字。400 字为 16 行，背景 2-3 行、结尾 2 行是合理的，标题占一行，还剩
11行，大约 300个字，可以预估一下。
6.本道题材料共有六段，相对比较简单。
段 1：走进F县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内
侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农业农
村局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率比以前
高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖了 500多万株，抛去各种成本，一年
下来能有40多万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦，“以
前我们只知道种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨
说，种植规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心。“幸
好县里有关部门一路跟着服务，商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建立
销售网络，让我们不愁卖不出去。”
【解析】资料 3第一段：
1.“走进……高多了”：本段出现经验，经验是选派技术员，指导栽培、防
虫害，提高成活率。
2.“去年一年……卖不出去”：“有 40 多万元的纯利润”是意义，可以加
上一句提高利润。
3.段落结构梳理：
（1）第一句“走进 F县……生长”是小背景，没有要点。
（2）“县农业农村局……不愁卖不出去”：这段话可以分成两个部分，两
部分是并列关系。
①“县农业农村局……内心的喜悦”：技术员指导科学栽培、防治虫害，提
高成活率，提高收入。
②“以前我们只知道……不愁卖不出去”：选派工作人员指导合作社做电商，
建立销售网络。
③本段反复出现指导。第一个经验是提供专业化指导，包括技术指导（种植
技术），第二个指导是电商的指导，主要是指导合作社进行销售。注意政府帮扶
30的经验是派人指导做电商，而合作社是自己做的，扩大规模也是自己做的，不是
重点，不需要写，本题要突出的是政府帮扶的经验，因此要突出派人帮扶。
4.资料 3第一段梳理：经验 1：派专人，农业社增产销。技术员点对点指导
科学栽培、防治虫害，提高菜苗成活率，提升收入；指导电商运营，建立销售网
络，提升销量。
段 2：老杨说的是 F县帮扶小微企业行动中的一部分，小微企业是国民经济
和社会发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具
有举足轻重的作用。近年来，国家和省里都出台了一系列政策。“扶持小微企业
发展，我们县也结合自身实际情况制定了相关文件，把帮扶小微企业当作‘为群
众办实事’活动的重要内容来抓。”F县王县长说。
【解析】资料 3第二段：
1.正常材料第一段是背景，而本篇材料，第一段就出了要点。
2.“老杨……王县长说”：这段主要是背景，这段应该和第一段顺序互换。
可以理解为F县为了相应国家对小微企业扶持的号召，结合实际情况制定了相关
文件，扶持小微企业，第一个扶持就是老杨说的对合作社的扶持，提供专业的指
导和电商的指导。本节课三道题都在材料的顺序上做了手脚，正常来说，本段应
该是开头，是背景。
3.段落结构梳理：
（1）“老杨说……作用”：前半段主要讲小微企业的重要性。
（2）“近年来……王县长说”：后半段主要说出台了政策扶持小微企业，
后半段与题干更加相符，可以第一段写“背景（当前现状）：我县结合实际，出
台文件，扶持小微企业的发展”，第二段写“经验如下或经验成就：”。
4.本段的背景最多 2分，没有实质性的内容。资料 3第二段梳理：背景：小
微企业对于社会经济意义重大，为响应国家和省里政策，我县结合自身情况制定
帮扶政策。
段 3：“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，
企业发展资金压力很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮
31助减免了 40 多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司蔡经理感激地说。未
来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额 274 万元，原本
按 25%的税率应缴纳企业所得税 60 多万元，由于符合小微企业条件，享受小微
企业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税 20万元左右，减免税额达 40
多万元，“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务局
通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费
政策的温暖。”蔡经理说。
【解析】资料 3第三段：
1.“作为小企业……感激地说”：话题转换，第一个经验是有专人指导，第
二个经验是减税，减免税收，减税降费，减少资金压力。
2.“未来食品……40 多万元”：进行具体说明，出台普惠性的减税政策，
减免税额。
3.“有些我们这样……蔡经理说”：通过大数据分析，定位应享未享户，主
动上门讲解政策。
4.资料 3第三段梳理：经验 2：减税费，缓企资金压力。税务局及时上门解
读最新税收减免和缓缴政策，并通过大数据分析，发现应享未享户，切实落实减
税降费政策。
段 4：在当地一家银行挂着这样一面锦旗：小微贷情系小微。这 7个字饱含
了一个企业家对银行支持小微企业发展的感激之情。送锦旗的老魏是县一家五金
模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业 2个月，生产经营面临巨
大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务。
银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运用大数据
分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用 A级和 B级扩大至M
级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。”2021 年，全
县共有183家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓解。老魏
的模具厂获得了银行线上发放的 47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的
甘霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产
带来莫大的信心。”老魏说。
32【解析】资料 3第四段：
1.“在当地……服务”：话题转变，本段主体是银行，不再是税务部门。经
验是组织金融机构，提供个性化融资服务。
2.“银行……老魏说”：具体做法是积极配合，扩大信用评价范围，运用大
数据技术分析，以信换贷，扩大受惠企业范围（也就是扩大信用范围），推出个
性化信贷产品，帮企业渡过难关。最后带来的结果，可以带一句，可以写解决融
资难的问题，帮助复工复产。总结词是金融机构提供融资服务。
3.资料 3第四段梳理：经验 3：促融资，助力生产经营。进行信用评价扩围，
运用大数据技术、以信换贷，扩大受惠企业范围，推出个性化信贷产品，解决融
资难题。
段 5：县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越做
越好，老伴儿笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人
手不足，雇人专门记账成本又太高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化
运营成为企业发展的必由之路。”王县长说，“但我们县小微企业离真正的数字
化运营还很远，这成为企业发展的一个瓶颈。”县政府主动接洽科技公司，对全
县小微企业开展数字化经营专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运
营的时代步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王县长说。
首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百
名企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每
周、每月的顾客人数，收款笔数，单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃
参加培训班，县政府又顺势而为举办了一系列民营企业家素质提升研修班，受到
众多小微企业的热捧。
【解析】资料 3第五段：
1.“县综合市场……必由之路”：总结词是数字化运营。
2.“近年来……做强”：具体做法是主动接洽科技公司，开展数字化专门培
训，跟上时代步伐，促进企业做优做强。
3.“首场……热捧”：举办企业家素养提升班。
4.资料 3第五段梳理：经验4：送培训，企业家提素质。主动接洽科技公司，
33开展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家素质提升
研修班。
段 6：“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、
招工用工荒、市场开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞争力。我们要结
合本地特色谋发展。比如，农业农村局正在协调推进提升商业化育种能力，加大
力度培育抗病虫害的高产果苗。县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬
菜冷链物流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业，脚踏实地做大做
强产业链。”王县长说。
【解析】资料 3第六段：
1.本道题就是概括对策的题，比较简单。
2.“我们县……王县长说”：“今后”“还打算”说明还没有做，不再是经
验，可以写在结尾的展望之中。
3.“我们县小微企业……谋发展”：“聚焦募集资金难、招工用工荒、市场
开拓难等”是问题，对应的是小微企业提升竞争力，结合本地特色谋发展。
4.“比如……高产果苗”：引导的例子，没有要点。
5.“县里还打算……产业链”：最后找准产业发展方向，凝聚小微企业做大
做强产业链，突出的是产业链。
6.段落结构梳理：本段一共三个层次，第一点是提升小微企业竞争力，第二
点是结合本地特色，第三点是做大做强产业链。可以写在未来展望中。
7.资料 3第六段梳理：未来展望：今后将聚焦募集资金难、招工用工荒等问
题（列举），结合本地特色，找准产业发展方向，做大做强产业链。
考场列提纲
段 1：经验1——派专人，农业社增产销。
段 2：背景
段 3：经验2——减税费，缓企资金压力。
段 4：经验3——促融资，助力生产经营。
段 5：经验4——送培训，企业家提素质。
34段 6：未来展望
【解析】本题把第一段和第二段互换位置后，主要就是摘抄要点。背景是小
微企业意义重大，响应国家号召，出台政策，做出行动。具体经验一是派专人指
导，二是减免税费，三是促进融资，四是开展数字化运营培训。最后进行展望，
未来结合实际，提升企业竞争力，做大做强产业链。
F县帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲
一、背景：小微企业对于社会经济意义重大，为响应国家和省里政策，我县
结合自身情况制定帮扶政策。
二、经验：1.派专人，农业社增产销。技术员点对点指导科学栽培、防治虫
害，提高菜苗成活率，提升收入；指导电商运营，建立销售网络，提升销量。2.
减税费，缓企资金压力。税务局及时上门解读最新税收减免和缓缴政策，并通过
大数据分析，发现应享未享户，切实落实减税降费政策。3.促融资，助力生产经
营。进行信用评价扩围，运用大数据技术、以信换贷，扩大受惠企业范围，推出
个性化信贷产品，解决融资难题。4.送培训，企业家提素质。主动接洽科技公司，
开展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家素质提升
研修班。
三、结尾：今后将聚焦募集资金难、招工用工荒等问题，结合本地特色，找
准产业发展方向，做大做强。
【解析】总结类公文主要就是整合材料。首先写背景，小微企业非常重要，
响应国家号召，结合自身情况制定帮扶政策。然后写经验，一是进行专业指导（比
较客观，摘抄原词），二是减税降费，三是提供金融服务，四是数字化运营培训。
最后结尾，将提升企业竞争力，结合本地特色，找准产业发展方向，做大做强产
业链。
35【解析】本道题，格式只有总启词的 3 分，其他都是内容分，因此本道题需
要得 70%的分数，最高得到 90%的分数。不要害怕新变化，可以学习模板，但不
能模板化，要学会思考。
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：行文背景（问题/根据/目的意义/简介等）+特……如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
xxxx年xx月xx 日
【解析】本道题不需要合并，一段一类。本道题的难度系数是正常的联考难
度系数，第一道题的难度系数比较大，大家简单的和难的题都需要做一下。
【例 2】（2022 国考行政执法卷）
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。
36请根据“给定资料 4”，撰写一份关于 L 海关的工作经验交流材料提纲。（20
分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超
过500字。
【解析】
1.作答范围：“根据‘给定资料4’”说明作答范围明确，看资料 4即可。
2.作答结构：
（1）格式：本题共 20 分，“提纲”说明没有标题分、称呼分和落款分，注
意提纲的内容部分需要加一个总启词。为了保险起见，可以写一个标题，但标题
不占分，总启词需要自己写，无需与老师的一样，占 3分（剩余17 分）。
（2）语言：题干的背景为经验交流会，对象不是机关，而是个人，跟人说
话需要加一个结尾，但题干的场合相对严肃，为海关的工作经验。
①上一题的场景也是经验交流，但是企业家之间的交流（各位企业家朋友们，
未来我们将做大做强），本题是海关内部的工作交流，属于政府机关内部的交流，
需要有结尾，但不能过于活泼，结尾要相对严肃，可写为“各位同事，以上就是
我的经验总结，欢迎批评指正”“以上经验请各位同事批评指正”。
②本题总分 20 分，形式上占 6 分的概率不高，总启词占 2-3 分，语言语气
不加分也不扣分（不确定）。一般情况下国考不会留有 14 分的内容分，如此显
得放水，但是该做的还是需要做到。
（3）内容：经验交流的作答内容先写背景，再写经验（可能有一些意义），
最后结尾展望。
①本题与上题相比其特殊之处在于有一个主题，即“严执法，优服务，促发
展”，不管写几个经验，经验要≥3个，可以写 5个经验，也可以写 6个经验，
经验最起码围绕“执法、服务、发展”三个方面展开，此为本题的陷阱，类似于
“水清、水活、水美”，依旧是为常规的出题方式，只是稍微加了一点小暗示，
说明经验总量≥3个。
②认真梳理资料可知，经验是围绕“严执法，优服务，促发展”三方面展开，
预习时需要注意。
3.要求：
37（1）紧扣资料，内容全面。
（2）准确简明，条理清晰。
（3）不超过 500 字：标题占 1 行，剩余格子较多，背景占 2-3 行，结尾占
2行，正文部分大概剩余 400字（45个词左右），字数充裕。
4.注意：预习了可知，本题资料共 6段。
资料 4
段 1：S 省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年大量
进口国外原种，繁育成熟后再次出口，是当地农业特色支柱产业。种子进出境检
验检疫是当地L海关的重点业务工作之一。
【解析】资料 4第一段：
1.“S省河西地区是……重点业务工作之一”：
（1）本段共 3 句话，结合题干可知，最后一句可以作为背景书写（提及海
关），可加工为“我地大量进出口国外原种，是农业特色支柱产业，其中种子进
出境检验检疫是我们的重点业务”。
（2）当前背景：我地大量进出口国外原种，是农业特色支柱产业，我们负
责种子进出境检验检疫工作。背景部分引出种子进出境检验检疫即可，为背景切
入，大概占2分，没有实质性展开具体关键词。
2.资料 4第一段梳理：
（1）背景：我省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地，种子进
出口是农业特色支柱产业。
（2）海关负责进出口检验检疫，也可以写为“我省大量进口国外原种，是
农业进出口支柱产业，我们负责种子进出境检验检疫”。
段 2：在一片南瓜田里，L 海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细
观察一株秧苗。“苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物早发现、早防治的
关键环节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，需要取样送实验室
检测。”两人一边说着，一边迅速取样、封样、登记，整套程序行云流水，专业
而娴熟。进境种子可能携带外来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农
38林业生产和生态安全造成不可估量的损失。多年来，L海关不断总结监管经验，
形成了科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。“海
关人员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期
分3次开展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的
蔓延。以前就曾出现过在种子出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”
东方种子有限公司负责人说。
【解析】资料 4第二段：
1.“在一片南瓜田里……不可估量的损失”：此处为背景铺垫，论述苗期病
虫害监测的重要性，一旦传入会带来不可估量的损失，没有提及经验，继续看下
文。
2.“多年来，L海关……避免了病虫害的蔓延”：
（1）为经验的具体描述，可直接摘抄为“总结监管经验，形成科学完备的
检疫监管体系，保障产业健康发展，加强进境原种抽样检测，分次开展田间病虫
害监测，保障农林业生产和生态安全”。
（2）总结词：此处的经验属于执法方面，即“执法严格”，“监管”与“执
法”对应，故总括词可写为“加强检疫执法力度”。
3.“以前就曾出现过……有限公司负责人说”：举例部分，无需关注。
4.资料 4第二段梳理：经验 1：加强检疫执法力度。形成科学完备的检疫监
管体系，加强进境原种抽样检测，在育苗期、生长期分次开展田间病虫害监测，
保障农林业生产和生态安全（结果），避免虫害蔓延。
段 3：2021年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测
和植物检疫证书提出新要求。“我们公司的种子主要出口该国。新规发布后，公
司上下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L海关反应迅速，
主动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对
一”指导，帮助企业积极应对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术
性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够
有效应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。
【解析】资料 4第三段：
391.“2021年初，欧洲某国……公司上下都很紧张”：没有提及做法/经验，
继续看下文。
2.“L海关反应迅速……避免了重大损失”：上一题中对小微企业的帮扶的
第一个要点是“提供专人指导”，故此处的做法为“组织专家解读国外进口新规，
提供深入浅出的讲解和一对一指导”，目的是“为企业提供服务”，具体做法为
“解读新规，深入讲解，进行针对性指导，应对变化避免损失”，还可以加上“后
续跟踪研究和评估”。
3.“下一步，我们将……技术性贸易措施变化”：“下一步”的做法可写可
不写，在格子足够的情况下可以进行补充，可写为“进行跟踪研究和评估，及时
提出针对性措施”。
4.资料 4第三段梳理：
（1）经验 2：做好企业服务工作。应对国外技术性贸易措施变化。组织专
家解读国外进口新规，提供深入浅出的讲解和一对一指导；进行跟踪研究和评估，
及时提出针对性措施。
（2）注意：结合找到的要点，经验 1 是严执法，经验 2 是优服务，经验 3
可能是促发展。
（3）答疑：为什么是为企业提供服务。题干提及三个方向，即执法（管理/
监管）、服务、发展，此处指的是有了新的规定，但内部的企业不知道，为企业
讲解的目的是帮助企业、服务企业，故总括词为“为企业提供服务”。
段 4：L 海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投
入、完善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、除害处理技术和品质
检验能力等方面都提供了强有力的技术支撑。L海关技术中心相关负责人表示：
“科技在产业发展中的引领作用会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院
与我们海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探
索建立外繁制种监管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，
用先进技术护航产业发展。”
【解析】资料 4第四段：
1.“L海关拥有全国唯一……‘种子健康研究中心’”：具体关键词为“建
40立国家重点实验室，投入、完善、优化技术，提供技术支撑，重视科技在产业发
展的引领作用”，直接摘抄即可。
2.“不久前，中国检验检疫科学……先进技术护航产业发展”：
（1）关键词为“合作建立种子健康研究中心；加强实验室建设，探索建立
监管信息化平台，大数据比对，提高检测针对性和检出率”，前一个做法涉及建
立国家重点实验室，为分总分结构，后一个做法涉及种子健康研究中心，“用先
进技术护航产业发展”为做法带来的结果，资料中的原词直接摘抄即可。
（2）相关负责人的话说明需要重视科技在产业发展中的引领作用，如何重
视，即“建设检疫实验室，增加投入，进行优化，提供技术支撑；合作建立种子
健康研究中心，加强实验室建设，探索建立监管信息化平台，进行大数据，提高
检测针对性和检出率”，此处的做法强调引领作用，为先进技术产业发展保驾护
航，可以联想到华为，其为了未来不被别人掌控（不被制裁），加强技术研发，
推出 5G 技术，为了抵御未来的风险，几十年如一日投入技术研发，在关键时刻
占领先进地位，即“促发展”（现在想到未来的忧虑），故“强化技术支撑”的
目的是促进产业未来发展。
3.资料 4第四段梳理：
（1）经验 3：强化技术支撑。建设检疫实验室，合作建立种子健康研究中
心；探索建立监管信息化平台，借助大数据，提高检测针对性和检出率。
（2）注意：截止此阶段，找到的 3 个经验与题干的关键词一一对应，一是
执法，二是服务，三是用技术引领产业未来发展。如果资料没有最后两段，则本
题简单，继续看下文。
段 5：去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成
国外原种“进口难”，严重影响外繁制种企业育种。L海关急企业所急，特事专
办，全面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进口方式，针对
性地帮助企业解决“引种难”问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过
相邻国家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同
时，积极对接相关部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L海
关着力落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进行实验室检测的种
41子，经收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利开
展。今年春季，L海关共计检疫监管进境种子 113票，取样送检66票，企业“预
提离”65 票，有效解决了企业难题。
【解析】资料 4第五段：
1.“去年以来……外繁制种企业育种”：背景描述，无需关注。
2.“L海关急企业所急……解决‘引种难’问题”：段5和段4 可以调换顺
序，段5和段3都是围绕服务企业展开，结合“解决引种难题，急企业所急，特
事专办”可知，两段的目的是为企业服务，段 3的为企业服务是讲解变化、新规，
此处的为企业服务是解决企业引种难的问题。
3.“对于暂停航线国家……强化全国‘一体化’通关”：做法为“暂停航线
国家和地区原种，通过国际快递进口原种；对接相关部门，优先配舱，强化全国
一体化通关；落实‘预提离’制度”。
4.“L海关着力落实种子……育种工作顺利开展”：此处为解释说明“预提
离”，做题需要结合资料逻辑，做法为“落实查验送检预提离制度，保障育种工
作开展”。
5.“今年春季……有效解决了企业难题”：此处为做法带来的结果，无需书
写，最多补充“解决企业难题”。
6.提升：此部分做法的目的是帮助企业解决引种难问题，故总括词可写为“多
元化/多样化措施解决企业引种难问题”，具体做法为“暂停航线国家和地区原
种，通过相邻国家转关和国家快递等形式进口，强化全国‘一体化’通关，落实
查验送检‘预提离’制度。
7.资料 4第五段梳理：
（1）经验2：做好企业服务工作。解决引种难题。急企业所急，特事专办，
全面分析问题，提供多样化选择，进行针对性帮扶；对接相关部门，优先配舱，
强化全国一体化通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。
（2）注意：从题干和资料逻辑而言，此部分内容从为企业提供服务展开。
如果看不出题干的“执法、服务、发展”三个方面，也没有看出段 3 和段5都是
围绕服务展开，只是按照找到要点的顺序书写，即找到了 4条经验，虽然不影响
得分，但总括词最起码要出现“执法、服务和发展”三个词，此情况下得分不会
42受到影响，否则本题可能会丢分。虽然关键词写对了，但没有看清楚题干和资料
的逻辑。不是老师要求合并，正常情况下不会出现要点合并，但不排除出卷人故
意打乱逻辑顺序的情况，故本题只需要将段 4和段5调换顺序即可。
段 6：“以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，
可以向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本申请材料。自从海关
全面推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不出户就能提交申请、办结
通关手续，这在以前是难以做到的。我们知道，这一切的背后是海关工作人员的
辛苦和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L 海关不断创
新检疫监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，
S省出口种子货值超 1.6亿元，有效带动了当地群众增收致富。
【解析】资料 4第六段：
1.“以前，我们企业遇到……预约通关和查验服务”：做法为“推广上线‘预
约通关网上办理平台’”，说明这一做法在以前很难做到，继续看下文。
2.“L海关不断创新检疫……全省外繁种子扩大出口”：做法可直接摘抄为
“创新检疫监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口”。
3.“今年上半年……当地群众增收致富”：为做法带来的结果。
4.提升：本段的关键词为“预约通关网上办理平台，做到‘7×24’预约通
关和查验服务，创新检疫监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大
出口”，此部分的总结词可写为“创新检疫监管模式”。
5.资料 4第六段梳理：
（1）经验 3：促进产业持续发展。创新检疫监管模式。推出预约通关网上
办理平台，在线提交申请、办结手续，提供全天候预约通关和查验服务，提升企
业通关效率，扩大种子出口规模。
（2）注意：本段论述全面推广预约网上办理，多次阅读本段可知，更多的
是为了让种子企业发展壮大做出的创新之举，贴近促进企业发展壮大。前文促进
企业发展的具体做法为“利用大数据和全新的技术”，如果段 4中“创新”指的
是更多的是技术层面的创新，让种子的检验技术创新，此处突出的是管理方面的
创新，故“创新”与企业发展更贴近。如果没看出来，将此处要点当作服务，或
43者直接按照材料顺序写了 5个经验，只要总结词出现“执法、服务、发展”三个
词，则不影响得分。但从材料本意而言，本段的要点更贴近为企业未来发展提出
创新的手段。
考场列提纲
段 1：背景
段 2：经验1——加强检疫执法力度
段 3/5：经验 2——做好企业服务工作
段 4/6：经验 3——促进产业持续发展
【解析】
1.考场列提纲：
（1）段1为背景描述.
（2）段2为经验 1，即加强检疫执法力度。
（3）段 3 和段 5 为经验 2，即做好企业服务工作，一是讲解新政策，二是
借鉴企业引种难的问题，说明服务的目的是解决问题和需求。
①服务：如“王大娘说希望有专业人员指导他们唱戏”，做法可以是“安排
专业人员提供指导”，企业的问题是“引种难，遇到障碍”，做法是海关提供引
种服务，满足了需求、解决了问题，故属于服务。
②发展：如企业发展得很好，但居安思危，创新检验检疫手段，希望自己更
好，不仅解决了当前的问题，还计划长远。
2.答疑：第一题合并要点之后有 5条，资料共 12个段落不可能写 10个要点，
如此逻辑说不通，本题写 5条和3条要点都可以接受。
【参考答案】
关于L海关的工作经验交流材料提纲
背景：我省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地，种子进出口是
农业特色支柱产业。因此，我部门在加强种子进出境检验检疫工作方面做了诸多
努力。
经验：一、加强检疫执法力度。形成科学完备的检疫监管体系，加强进境原
44种抽样检测，在育苗期、生长期分次开展田间病虫害监测，保障农林业生产和生
态安全。二、做好企业服务工作。1.应对国外技术性贸易措施变化。组织专家解
读国外进口新规，提供深入浅出的讲解和一对一指导；进行跟踪研究和评估，及
时提出针对性措施。2.解决引种难题。急企业所急，特事专办，全面分析问题，
提供多样化选择，进行针对性帮扶；对接相关部门，优先配舱，强化全国一体化
通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。三、促进产业持续发展。
1.强化技术支撑。建设检疫实验室，合作建立种子健康研究中心；探索建立监管
信息化平台，借助大数据，提高检测针对性和检出率。2.创新检疫监管模式。推
出预约通关网上办理平台，在线提交申请、办结手续，提供全天候预约通关和查
验服务，提升企业通关效率，扩大种子出口规模。
结语：以上是我部门的工作经验，欢迎大家交流指导。
45【解析】
1.总启词：“背景”可以换为“现状”“目前情况”；“经验”可以换为“经
验探索”“相关经验”“经验与成果”；“结语”可以换为“展望/总结/结尾”。
2.注意：结尾“以上是我部门的工作经验，欢迎大家交流指导/批评指正”
相对正式，不是很活泼。参考答案共 3段，字数足够。
【注意】总结：
1.公文：
（1）判别标志：题干必须出现文种。
（2）三个得分点：格式、语言、内容。
①格式和语言属于形式上的得分点，公文题在综合题的基础上多了形式要
求，即公文有一个“包装”。
②公文形式上的分数很容易得到，稍微记忆/稍微注意则不会丢分。丢分点
包括标题（对象是老百姓，则表述需要活泼）、称呼（看清楚对象是人还是机关
单位）、语言风格（写给老百姓的公文在结尾尽量呼吁号召，确保 3 分不要丢掉，
因为出卷人不会进行提醒）。
③内容：公文的文种（讲话稿、发言稿、宣传稿、导言、编者按、调查问卷
等）与内容没有任何关系，申论不会告知宣传稿、公开信、编者按、调查问卷的
固定写法，因为公文的内容与文种没有任何关系，内容是由题干交代的写作目的
确定。本节课学了两种写作目的，一是基于已有的现状提出对策，二是结合已有
的材料进行总结，故写作目的决定写作内容。
④答疑：编者按是什么？编者按这一文种在 2012 年国考和近一年国考出现
过，共出现过2次，编者按没有固定写法，与写作内容没有任何关系，可以理解
为书籍前的“序”，类似编者按，编者按没有固定写法，需要看题干交代的目的，
如题干出现“材料中有很多道德模范人物，请你总结他们的先进事迹，提炼他们
的精神内涵，并号召全体党员向他们学习，写一篇编者按”，内容是依据题干交
代的目的书写；再如题干出现“针对我们当前单位存在的问题，提出建议，并以
编者按的形式发布在单位的内刊上”，公文的内容与文种无关，没有一个文种有
固定写法，重点关注写作目的。
46⑤注意：如果出卷人想为难考生，让考生永远也学不会公文，则可以变化文
种。只要关注文种，则公文永远学不完（老师讲解了 20/50个文种，出卷人会变
出第21/51 个文种），依据文种学公文，出卷人可能永远会让考生学不会，因为
文种千变万化，但写作目的只有四种。本节课讲解了提对策和做总结的公文，下
节课讲解宣传类公文和评论类公文，可以提前作答，感受不同的写作目的。
2.难点：
（1）总结类公文：包括两种出题模式，一是总结经验（80%），二是创新出
题，占 20%，关注题干给出的指向，如题干给出的主题/标题是“水清、水活、
水美”“严执法，优服务，促发展”，创新的总结类公文一定要关注题干的有效
信息，可能是标题，也可能是相关的暗示。
（2）打乱顺序：出卷人为了为难考生，会刻意打乱材料顺序，虽然很少遇
到打乱顺序的题，方法精讲课程中只会遇到本节课讲解的 3道。本身资料自带逻
辑，如果刻意打乱资料顺序，则需要梳理材料逻辑，调换顺序；如果看不出资料
乱序，则依据要点出现的顺序书写，最多写 5条；如果参考答案有 3条，考生的
答案有5条，则答案要点逻辑清晰，只是与参考答案不完全一样；如果参考答案
要点有3条，而考生书写的要点有 7条，大概率是梳理材料的能力较弱则显得没
有逻辑。如果没有办法还原材料逻辑，但也要保证答案逻辑基本清晰（重复的要
点写一遍，不进行合并，不能将重复的要点写 3次）。
3.下节课课前预习，公文题的目标分数为 70%，听完本节课后，可以在 APP
里面进行批改，看自己能否得到一半以上的分数，验证自己的学习水平。公文格
式不丢分、语言不丢分，公文题写成综合题的样子（背景、正文和结尾）。
47遇见不一样的自己
Be your better self
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