文档内容
请结合你对“给定资料7”中““徒法不足以自行＇，高素养的行政执法队伍是从＇有法可依”走向“良法善治＇的
可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，但不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
锤炼队伍素质实现良法善治
“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”行政执法队伍处于法治实践的最前沿，他们的素质水平直接影响和
制约着依法治国水平。没有一支高素养的执法队伍，就不可能提高执法的质量和效率，再完备的法律体系也难
以变为法治实践，实现“良法善治”也将是一句空话。因此，锤炼高素养的执法队伍至关重要。
专业过硬的执法队伍有利于维护公平正义。理国要道，在于公平正直。能否做到严格规范、公正文明执法，
关键在于执法人员的执法水平。为此，各地积极创新，完善规章，如运用“短视频”“微课堂”等方式开展执法业
务培训，创造性地制定“接处警工作规范指引”等执法办案规定，通过“导师帮带制”帮助年轻人实践锻炼，等等，
提升一线执法人员履职能力，确保执法行为规范标准。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”
是执法队伍建设的动力和源泉。各地应始终牢记习近平总书记的嘱咐，不断提升执法水平，设身处地为群众着
想，让良法释放更多善意。
不断创新的执法队伍有利于打造法治氛围。“良法”已经颁布，“善治”需要行动，而当前最重要的是做好法
律法规的宣传贯彻工作。以往，法治宣传教条死板，未能达到良好效果；如今，搞笑主播遇上了反诈警官，戏
剧性十足的情节，让网友在轻松搞笑的氛围中学到了反诈知识，更有警官另辟蹊径，在反诈直播中植入了网络
游戏，更好地起到警醒作用。这些丰富又有趣的宣传活动得到了群众的认可与支持，对营造崇尚法治的社会氛
围起到了积极作用。新时代，行政执法队伍建设要重视培养创新精神，在执法方式的创新性、针对性上下足功
夫，将“良法”植于百姓心中。
持续学习的执法队伍有利于护航百姓福祉。当前，社会管理和公共服务职能愈发重要，对执法人的要求也
越来越高。执法工作者只有持续学习才能突破瓶颈，回应时代要求。城管小陶，工作中坚持学习14年，不仅
自己增强了执法底气，还带领团队持续“充电”，解决群众新问题。“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党
巩固之基、国家兴盛之要”，执法工作者要重视学习、善于学习，深化队伍建设，铸就学习型执法队伍，不断
满足人民对美好生活的新期待，从而推动法治化建设迈向更好的未来。
“治民无常，唯法为治。”法治追求的目标并非仅仅是获得良法，关键是通过良法实现“善治”。为适应行政
执法队伍在新形势下的新任务、新要求，我国必须坚持把队伍建设摆在重要位置，切实提高行政执法人员的法
律素养和执法水平，助推国家治理从“有法可依”走向“良法善治”。请在深刻领会“给定资料8”中习近平总书记指示精神的基础上，结合你对“其身正，不令而行；其身不正，虽
令不从”这句话的认识，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，但不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
（4）篇幅1000字左右。
发挥榜样作用迈向“善治”境界
“人视水见形，视民知治否。”群众的幸福感、满意度是评价国家治理水平的重要指标。自中国共产党第十
五次全国代表大会把依法治国确定为治国的基本方略以来，我国不断加强法治建设，提升群众幸福感、满意度，
以此迈向“善治”境界。执法工作人员要发挥榜样作用，以身作则，绘就“善治”蓝图。
发挥榜样作用，要不断学法充实底气。从中国的第一部法律颁布，到2020年“两会”颁布民法典，中国法
治建设顺应时代潮流，坚守更新优化之态，不断适应国情形势。执法工作者是法律的执行者，更是社会治理的
领头人，需要与时俱进提升执法效能。从长庆街道建立综合执法人员的职业培训制度到景城区执法队员人手一
本培训手册，无不说明执法工作者完善自身知识的必要性。执法工作者理应加强学习，为社会营造积极学法的
良好氛围。
发挥榜样作用，要规范执法做好引导。从人情执法、选择执法，到暴力执法、钓鱼执法，昔日我国部分执
法机关在工作中存在种种违规现象，不仅败坏社会风气，影响稳定大局，而且降低政府公信，败坏法治根基。
“法之不行，自上犯之。”执法队伍只有加强规范化、制度化、体系化建设，才能引导社会大众树立法治信仰。
如今，我国各地执法机关不断加强规范化建设，从执法流程到执法程序，从执法用语到执法形象，一一得到改
观，社会反响热烈。可见，我们只有继续加强规范建设，严于律己，严格执法，方可更好为民谋利。
发挥榜样作用，要运用科技激发动能。从“互联网＋政务服务”深入落实百姓生活到实时信息共享于政府服
务网站，互联网为互联互通提供了坚实可靠的智慧桥梁。在这个人人都是发言者、处处都是发声场的年代，政
府需发挥良好示范作用，率先垂范，走好智慧化执法第一步。无论是交通“天眼”落地南京交通网格，还是开通
多元线上问题反馈渠道鼓励群众参与社会共治，智慧化执法方式已经走近百姓生活，为服务民生提供帮助。我
们要坚持以科技赋能执法工作，确保执法工作更高效，执法过程更透明。
“以身教者从，以言教者讼。”千万执法工作者是法治中国的践行者、推动者，他们的一言一行对法治社会
的建成发挥着重大的示范作用。因此，执法工作者要带头学法，规范执法，科技赋能，不断提升工作水平，化
解社会矛盾，维护稳定大局，从而达到“善治”境界。“给定资料5”中提到：“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。”请结合对这句
话的思考，联系实际，写一篇议论文。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
坚持执法为民奏响和谐乐章
古人云：“治国有常，而利民为本。”上至国家的大政方针，下至基层的执法治理，都应以顺民意、利民生
为出发点和落脚点。然而，个别地区在基层执法过程中我行我素、漠视民众呼声，引来一片批评质疑声。这提
醒我们以民为本的原则还没有落到实处。只有坚持执法为民，满足群众需求，才能赢得民心，构建和谐社会。
坚持执法为民，才能消除安全隐患，让群众安心。随着社会环境的日益复杂，衣食住行等多领域安全事故
频发。安全需求是群众幸福生活的基石，一旦有所动摇，群众的幸福感将荡然无存。因此，基层执法必须从群
众的基本需求出发，把保障社会安全放在首位，采用创新性的管理方式，扫除老百姓日常生活中的安全隐患。
食品安全谣言甚嚣尘上，便开展食品快检服务，免费为群众检测食品安全，保障群众舌尖上的安全；餐饮酒吧
街区夜间秩序混乱，则增加警力重点值守，让夜间行人心安。这些举措证明，坚持执法为民，群众才能安心，
构建和谐社会才有基础。
坚持执法为民，才能解决民生痛点，让群众省心。过去，刻板的基层治理模式难以跟上社会快速发展的脚
步，遗留下很多治理难题，导致群众生活不便。有车难停，阻碍了人们享受汽车社会带来的便利，老旧小区的
落后设施更是让人们苦不堪言。将这些民生痛点一一解决，让群众在生活各领域享受便利服务，是基层治理的
应有之义。当下，许多地区开始依托大数据等先进手段进行智能化、精准化治理，停车难、扬尘污染等问题迎
刃而解，为我们做出了执法为民的表率。“圣人无常心，以百姓心为心”，只要执法者解决了民生痛点，让群众
生活省心，自然会营造出和谐的社会氛围。
坚持执法为民，才能根除“治理洁癖”，让群众顺心。现实中，许多地方为治理而治理，强求整齐划一，工
作自以为是，忽视群众意愿，不但闹出了不少笑话，还让群众心里不舒服、不满意。将各有特色的店牌换成清
一色的黑底白字，热闹的街道变得阴气森森。这种一味地追求整齐体面的执法理念，致使群众的满意度和热闹
一起消失。由此看来，以民为本的执法原则在一些地区还没有落到实处。倘若错误的思想倾向得不到纠正，群
众就会不舒心不顺心，社会和谐也将难以持久。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”古代县吏尚能想百姓之所想，
心系群众冷暖，今日为了建设服务型政府，更应将执法为民落到实处，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，切实
满足群众需求。唯有如此，基层执法乱象频出的窘况才能有根本改变，执法者才能以实际行动增强人民群众的
幸福感，为社会和谐的乐章奏出响亮的音符。请结合对“给定资料2”中“善治须达情，达情始近人”这句话的理解，围绕“给定资料5”中习近平总书记的讲话
精神，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
坚持群众路线走向善治境界
从十九大到二十大，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，人民向往民主、法治，渴望获得公
平、正义。然而，部分管理部门执法手段僵化，背离为民初衷。“善治须达情，达情始近人。”我们要坚持群众
路线，亲近群众，知晓民意，推动社会治理走向善治境界。
坚持群众路线，需要“心到”，多替群众着想。全心全意为人民服务，是我党根本宗旨。党员干部只有具备
宗旨意识，视群众利益为己任，才能端正思想态度，更好地为民服务。“许厅长”“怒斥”群众，不是态度不正，
而是唯恐群众利益受损；沈书记最怕“无骂”，不是骄矜做作，而是担心忽视群众所需。在他们二人心中，群众
利益高于一切。这种思想认识，敦促他们不断提升服务水平，获得百姓赞誉。目前，我国社会治理任务繁重，
百姓服务要求不断提升，党员干部需要“换条板凳坐坐，多替群众想想”，方能诚心奉献。
坚持群众路线，需要“口到”，多和群众“闲聊”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有深入基层访查
疾苦，才能脚踏实地为民造福。然而，访查疾苦知易行难，干群之间缺乏了解，干部遭遇“闭门羹”并不鲜见。
卧龙新村的王警官履新之时，也曾面临此种难题。但他摸索办法，以“续水”为借口，走进居民家中，在谈天说
地中摸透情况，为小区住户排忧解难，最终赢得信赖与支持。我国部分党员干部开展工作僵化刻板，难以听到
百姓心声，所以，应向王警官学习，通过与群众的“闲谈”，叩开群众的“心门”。
坚持群众路线，需要“身到”，多为群众示范。“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，是群众路线的根本
目的。而要实现这一点，必须党员干部躬行示范。老胡占道经营，李主任劝导数次，说理谈情，最终让老胡心
悦诚服。反观目前一些领导干部，在办公室内发号施令，全然不顾执法效果和群众意见，“拍脑袋决策”“拍屁股
走人”的领导自然难以获取群众信任。“以身教者从，以言教者讼”，肩负社会治理职责的党员干部在工作中要“勤
跑腿”“多动手”，身先士卒解决问题，群众才能真心理解，效仿跟从。
“天下根本，人心而已。”无论是开展行政执法，还是从事其他服务，我们都需要时刻牢记“一切为了群众，
一切依靠群众”和“从群众中来，到群众中去”的为政初衷。要全心维护群众利益，主动倾听群众心声，引导改变
群众的认识，让增进人民福祉在执法执政中实现，达到兼具公平正义与浓浓人情的善治境界。打好组合拳提升执法水平
（以“力”“理”“利”护航法治政府建设）
韩非子有言“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，事
关人民群众的根本利益，事关党和政府治理能力和治理水平的提升，事关社会主义法治强国的建设。近年来，
各地区、各部门加快推进法治政府建设，行政执法能力和水平有了较大提高，但行政执法不规范不人性不透明
等问题仍时有发生。古人云“图垂成之功者，如挽上滩之舟，莫少停一样”，进入新时代，我们需要以“力”“理”“利”
护航良法善治，不断加强法治政府建设。
提升执法水平需要在“力”上下功夫，加大监管力度，推动执法规范化。从人情执法、选择执法，到暴力执
法、钓鱼执法，昔日我国部分执法机关在工作中存在种种违规现象，不仅败坏社会风气，影响稳定大局，而且
降低政府公信，败坏法治根基。“法之不行，自上犯之。”执法队伍只有加强规范化、制度化、体系化建设，才
能引导社会大众树立法治信仰。如今，我国各地执法机关不断加强规范化建设，从执法流程到执法程序，从执
法用语到执法形象，一一得到改观，社会反响热烈。可见，我们只有继续加强规范建设，严于律己，严格执法，
方可更好为民谋利。
提升执法水平需要在“理”上做文章，坚持法理融合，推动执法人性化。如今，是我国实现“第二一百年”奋
斗目标的重要时间节点，人民向往民主、法治，渴望获得公平、正义。然而，部分管理部门执法手段僵化，背
离为民初衷。为此，涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受。近年
来无论是网民点赞的那些“教科书式执法”，还是一些税务部门采取的“首违不罚”“容缺办理”，亦或是相关执法
部门在执法过程中讲法理、明事理、懂情理，人性化执法都彰显了法治温度。“善治须达情，达情始近人。”，
为此，我们要坚持树立“释法明理、法理融合”的理念，执法中要讲清事理、法理、清理，不断推动社会治理走
向善治境界。
提升执法水平需要在“利”上动真格，采取阳光执法，推动执法透明化。古人云，“治国无常，立民为本”。
上至国家的大政方针，下至基层的执法治理，都应以顺民意、利民生为出发点和落脚点。随着“双随机、一公
开”监管、行政执法“三项制度”的推行，行政执法的透明化逐步加强。但是，我们更要提升公众参与度。群众监
督的过程，也是普法的过程。当行政执法在阳光下运行，群众看得越真切，内心对法治的信仰就越真诚。要坚
持做到问政于民、问计于民、问需于民，问效于民，“适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评”等措
施，让人民群众给行政执法“打分”，用监督倒逼提升行政执法质量和效能。
“惟其艰难，才更显勇毅；惟其独行，才弥足珍贵。”提升执法水平，打好“力、理、利”组合拳，是建设高
素养行政执法队伍的必行之法，也是增进人民群众幸福感和获得感的必经之路，更是维护社会公平正义的关键。
（替换：大鹏之动非一羽之轻，骐骥之速非一己之力，解决XX问题，不是一日之功，不可能一蹴而就，而需
要我们循序渐进、持之以恒、久久为功。）为此，我们要坚定信念、满怀信心，保持“风雨无阻向前进”的奋进
姿态，激扬“越是艰险越向前”的精气神，葆有“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，不断提升执法
水平，以法治乱，以理服人，立民为本，方能书写更新完美的时代篇章。以“力”“理”“利”提高行政执法质量
“法者，治之端也。”行政执法作为把“纸上的法治”变为“行动中的法治”的重要方式，是实现良法善治的关
键；同时，由于行政执法工作面广量大，其执法成效关系国之安泰、民之福祉，因此，在执法过程中，要做到
规范执法、精确执法，并不断创新执法方式，谋求执法有力、释法明理、群众获利，从而全面提升行政执法质
量和效能。
规范执法，执法有力。“精公无私而赏罚信，所以治也。”在行政执法实践中，人情、关系等因素常常影响
执法的公正性，容易产生处罚畸轻畸重的乱象。而规范执法能够防止行政执法不作为、乱作为，让法治权威和
法治信仰在全社会形成。近年来，不少地方和领域开展统一执法证件、统一执法标识、统一执法制式服装等改
革，保障和监督各级行政执法机关和行政执法人员依法履责，严格规范公正文明执法，切实提高行政执法公信
力。未来，要进一步加大执法的监督检查力度，坚决纠正执法不规范问题，从而让执法更有力度。
精确执法，释法明理。曾经，“一刀切”的粗放式执法让群众苦不堪言。而将“释法明理、法理相融”执法理
念贯穿执法全过程、各环节，实现“认定讲证据、裁量讲道理、决定讲法律”的精确执法，不仅能够增强执法效
果，还能提高群众的法律遵从度，从而实现全民守法的社会治理目标。M市税务局在执法过程中进行查前政
策辅导，解读和剖析税收风险点，不仅让征纳关系融洽，还促进了企业长远发展。可见，只有加强精确执法，
在执法过程中讲清事理、法理、情理，才能维护公平竞争的市场秩序和社会秩序，加快推进法治政府建设。
创新执法，群众获利。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，维护人民群众的利益。我国的
行政执法工作，主体多、范围领域广、行为数量大，且与广大人民群众的切身利益关系密切，直接关系群众对
党和政府的信任、对法治的信心。但目前，仍存在个别执法人员执法简单粗暴、以权压人的现象。为此，必须
创新行政执法方式，在推进执法行为全过程记录的同时，接受社会监督，促进全过程阳光执法，做到“利民之
事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，从而让人民群众从每一次执法中感受到公平正义，增强群众法治获得
感。
法剑不利，律秤失衡，社会必乱，民必遭殃。法治社会的良好运行，离不开公民对法律的敬畏和遵守，也
离不开执法者对法律的规范执行。在行政执法过程中，不仅要“有力”“明理”，更要让群众“获利”，如此才能真
正提升执法质量和效能，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。让行政执法既有力度又有温度
着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看
到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全
社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损
坏城市照明管线，由于该公司主动报告并如实陈述违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山东曲阜尼
山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执法难题，当地执法与服务并举，予以行
政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”……随着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范
行政执法行为，进一步提升依法行政水平，力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治
中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定
法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头。现
实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”
等问题。此外，不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。
如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。着眼提高人
民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从
每一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进一步贯彻
实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中的重点难点问题，有针对性地进行部署
安排，旨在回应当前的执法实践需要，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。
全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处罚法，强化处罚与教育相结合
原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，
不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研判同一区
域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，
有的地方还列出包容免罚清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受。
全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群
众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。
但是，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、
教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众反映强烈的突出问题，还需开展集中专项
整治。只有做到宽严相济、法理相融，才能让人心服口服。
执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会
越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也
会愈加彰显。行政执法要有“三度”
党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，
关系党和国家长治久安。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，作为法治政府建
设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能直接关系法治政府建设成效。
行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身，都关乎人民群众对党和政府的信
任，对国家法治建设的信心。相关职能部门在行政执法过程中要有“三度”，即力度、温度和透明度，不断涵养
社会对法治的信仰，助力我国经济社会高质量发展。
行政执法要“有力度”。行政部门执法监管既要重拳出击，形成对违法行为的有力震慑，也要从源头上预防
和化解风险，让侵害群众利益的违法行为无处藏身，着力解决违法成本低、维权成本高等问题，让违法者付出
应有代价，让群众合法权益得到及时维护，要紧盯重点领域，重点环节，不折不扣，全面推进严格规范公正文
明执法。
行政执法要“添温度”。例如，今年夏天，面对瓜农进城销售西瓜逐渐增多的现象，河南多地城管部门规范
设置了一批便民直销店，还有城管队员主动帮助瓜农卖瓜……一系列举措让网友直呼“暖心”。以道为常，以法
为本，近人方能达情，达情方能善治，行政执法部门要准确把握社会心态和群众情绪，不能与群众实际感受之
间存在“温差”，在法律尺度中彰显法治温度，最大程度为经营主体和人民群众提供便利。人性化执法不仅提高
了最终的执法效率，避免矛盾激化，同时展现了执法水平，营造服务型政府形象。
行政执法需要“透明度”。信息化社会中，人们获取信息的渠道更加丰富、表达意见的平台更加广阔，“人人
都有麦克风、个个都是自媒体”。如果在执法过程中无法做到公开透明，在社会舆论中不能进行正确地引导，
就会引起群众质疑。行政执法部门要自觉接受社会公众的监督，提升执法“透明度”，让人民群众给行政执法“打
分”，用监督倒逼行政执法质量和效能提升，切实增强行政执法的权威性和公信力，使法治成为全社会的普遍
共识和行为自觉，不断推进治理体系和治理能力现代化。
