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统编版高中历史
国家制度与社会治理 知识要点汇总
国家制度：为了行使公共权力与国家统治，以及体现统治阶级的利益，就需要一系列制度建设，如以权力分配、
官员选拔、机构设置和运行为主体的政治制度和军事制度、以赋税征收、财政分配主体的经济制度，以构建主
流意识形态为主体的思想文化制度，以及法律、外交、军事、民族等方面制度。
社会治理：由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动,包括社
会体制机制治理、社会组织治理、基层治理、社会问题治理和公共安全治理、虚拟社会治理等方面。
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1、夏朝：世袭制。（父死子继、兄终弟及）
2、商朝：
（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3、西周：
（1）分封制：
①分封对象：同姓贵族、异性功臣或旧贵族；
②分封序列：天子——诸侯——卿大夫——士；
③分封地区：王畿以外的其他地方；
④诸侯权利：享有土地上的统治权（设置官员、建立武装，征派赋役），在自己的封地内实行再分封；
⑤诸侯义务：服从周天子的政令，承担对周王室的义务（镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋和朝觐述职）。
（2）宗法制：
①含义：用父系血缘关系的亲疏来决定继承权利、维系政治等级、巩固国家统治的制度。
②目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
③核心：嫡长子继承制。
（3）分封制与宗法制的关系：分封制是宗法制在政治上的体现，宗法制是分封制实行的基础。
（4）政体特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3、春秋战国：分封制、宗法制遭到破坏，郡县制、官僚制开始产生。
4、先秦政治制度的特征：
（1）王权与神权紧密结合，带有浓厚的神秘色彩；
（2）以血缘关系为纽带形成国家政治结构，家国一体；
（3）地方分权，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；
（4）政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
1、皇帝制度：秦朝政治制度的核心。丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在
皇
帝手中。
2、三公九卿制（中央官制）
（1）三公指丞相（行政）、太尉（军事）、御史大夫（副丞相，执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、兼理国家
监
察）；九卿（诸卿）分掌国家各种政务和皇室事务，是中央政府的职能部门。
1（2）特点：①相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中；
②以皇权为中心；
③家国一体；
④臣议君决。
（3）作用：①一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误；
②加强了君主专制。
3、郡县制（地方官制）
（1）实行原因：为了避免地方割据，加强中央集权。
（2）特点：①由中央政府直接管辖；
②郡县长官由中央直接任免。
（3）作用：①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②官僚政治取代贵族政治。
4、文书制度：
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理，
（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1、中央政治制度的演变（皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除）
（1）西汉：汉武帝为了加强中央集权，设立中朝，削弱丞相的权力（中外朝制）。西汉晚期，中朝尚书的
权
力逐渐增大。
（2）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱（虽置三公事归台阁）。
（3）魏晋南北朝：三省体制逐步形成，群相制取代独相制。
（4）隋唐：三省六部制
①职能：三省指中书省、门下省和尚书省，分别负责决策、审议和执行。三省长官中书令、门下侍中、
尚
书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、
礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
②评价：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。三省六部制
的
确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
（5）宋朝：二府三司制，中书门下（政事堂）是最高行政机构，最高长官同中书门下平章事为宰相之职，
枢
密院掌管军政、三司掌管财政，分割宰相的权力。
（6）元朝：中书省制，中书省总理全国政务，相权有所加强。
2（7）明朝：内阁制
①废除宰相：1380年，明太祖朱元璋废除中书省和宰相，宰相制度终结。
②设立内阁：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝
处
理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（内阁不是法定机构，只是内侍机构。）
（8）清朝：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国
军
政事务的中枢。
2、地方政治制度的演变（中央权力不断加强，地方权力不断削弱）
（1）西汉：郡县、封国并存→郡、县二级制。
（2）东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变成一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
（3）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（4）隋朝：州、县二级制。
（5）唐朝：道、州、县三级制→节度使。
（6）宋朝：州（府、军、监）和县二级制→路（监督州县各级官吏）、州（府）、县三级制。
（7）元朝：行省制。地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。
后
来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。形成了省、路、府、州、县的多级行政制度。
（8）明朝：省、府（直隶州）、县（属州）三级制。明初废行省，设三司：布政使司、按察使司、都指挥
使
司。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐纵览一省之权，省的格局并未改变。
（9）清朝：省、府、县三级制。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
四、中国古代政治制度的形成与发展
朝代 中央制度 地方制度
夏朝 世袭制
商朝 内外服制
西周 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
春秋战国 分封制、宗法制遭到破坏，郡县制、官僚制开始产生
秦朝 皇帝制度、三公九卿制、文书制度 郡县制
西汉 中外朝制度 郡国并行制，郡、县二级制
东汉 尚书台成为新的行政中枢 州、郡、县三级制
魏晋南北朝 三省体制逐步形成，群相制取代独相制 主要是州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
三省六部制
唐朝 道、州、县三级制→节度使
州（府）、县二级制→路、州（府）、县三级
宋朝 二府三司制
制
3元朝 中书省（一省制） 行省制
明朝 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 省、府（直隶州）、县（属州）三级制
清朝 军机处（雍正） 省、府、县三级制
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1、古希腊的政治制度
（1）背景：公元前8—前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
（2）特点：城邦公民直接参与国家管理，其制度包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
（3）代表：①雅典：是希腊城邦国家中民主政治的代表。
②斯巴达：是希腊城邦国家中寡头政治的代表。
（4）评价：
①雅典城邦国家的民主政治不仅促进了雅典的繁荣，使雅典在精神文化领域取得辉煌成就，还开创了民
主
政治的先河，为近现代西方政治制度的建立奠定了最初的基础；
②雅典城邦国家的民主政治是建立在奴隶制度之上的民主，有其明显的局限性：民主范围的狭隘性、民
主
性质的原始性、民主运作方式的随意性。
2、古罗马的政治制度
（1）罗马共和国：共和制。带有浓厚的贵族寡头政治。
（2）罗马帝国：君主制。皇帝（元首）掌握国家权力，是最高立法者和最高法官；军队听命于皇帝，是实
行
独裁统治的重要工具。
（3）罗马共和国与罗马帝国在政治制度上的不同：
①政体不同：罗马共和国是贵族共和制，而罗马帝国是君主制，君主集元老院、执政官和公民大会职权
于
一身。
②公民权不同：共和国时期授予的公民权数量有限，而帝国时期则扩大了公民权的授予范围，从而扩大
了
帝国的统治基础。
3、局限：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，
还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
1、形成：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。君主把他们征服的地区视为
4私
产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
2、发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国，他死后，国家分裂形成后世西欧三个主要国家法国、
意大利和德国的雏形。
3、特征：世俗王权和基都教会的权力长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展
基
督教，维护教会权威。
4、代表：
（1）法国：等级君主制
①背景：在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
②确立：14世纪初，法国国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，确立了国
王有权征税的原则，标志着法国进入等级君主制阶段。
③意义：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
（2）英国：议会君主制
①《大宪章》签署（1215年）。限制了王权，确立了“王在法下”的历史传统。
②议会的召开。13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强，形成了“王在议会”的历史传
统。14世纪中期，英国历史进入议会君主制时期。
（3）神圣罗马帝国：选帝侯制度
①开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝，德意志王国逐渐演变为神圣罗马帝国。
②形成：1125年，部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王“，罗退尔承认他们的选
举权。此后，国王由诸侯选举成为制度。
③确立：1356年，皇帝查理四世为了能让自己儿子继承皇位，发布“黄金诏书”，确认选帝侯的合法性。
④终结：1806年神圣罗马帝国被拿破仑要求解散。
三、西方资本主义政治制度的产生和发展（结合《纲要》（下）第9课）
1、英国：君主立宪制
（1）确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
（2）发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。
（责任内阁制，又称“议会内阁制”。是指内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式。）
（3）完善：19世纪，英国经过三次（1832、1867、1884-1885）议会改革，基本实现成年男性的普选权。
2、美国：联邦共和制
（1）背景：1775年，独立战争爆发。1776年，美利坚合众国建立。
（2）确立：1787年，美国制定了宪法，规定美国是联邦制共和国。
（3）原则：①联邦制原则：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定自治权。
②三权分立原则：总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议
5院，
拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
（4）完善：通过宪法修正案不断完善美国的法律和制度。
3、法国：议会共和制
（1）曲折发展：1792年，法国首次建立共和国；1848年，法国二建共和国；1870年，法国建立第三共和
国。
（2）最终确立：1875年通过新宪法（法兰西第三共和国宪法），法国确立了共和制。
4、意义：
（1）近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。但它仍有历
史
局限，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
（2）经过19-20世纪的多次改革与革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
四、比较英、美、法三国的政体
比较项 英国 美国 法国
政治体制 议会制君主立宪制 总统制共和制 议会制共和制
国家元首 国王 总统 总统
元首产生 世袭 选举 选举
元首任期 终身 4年，可连选两届 7年，可连选连任
元首实权 “统而不治”无实权 有实权 有实权
政府首脑 首相 总统 内阁总理
权力中心 议会 总统 参众两院
行政权属 内阁 总统 总统，但必须内阁部长副署
首脑与议 内阁由议会中多数席位政党组 总统与内阁不对国会负责， 总统与内阁部长共同对议会
建，以首相为首，对议会负责
会的关系 总统与国会相互制约 负责，总统可解散众议院
立法权属 议会，实际由内阁操作 国会 参众两院
相同点 ①都是资本主义政体；②都是资本主义发展的产物；③都是以法律形式确立的政体
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1、南京临时政府时期：民主政治
（1）建立共和政体：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国诞生。
（2）颁布《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁。
②内容：主权在民、自由平等、三权分立、责任内阁。
③评价：A.积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制
度
6的进步意义。
B.局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，导致政争不断、政局动荡。
2、北洋政府时期：政党政治
（1）背景：
①辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。
②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
（2）过程：
①国民党成立与宋教仁组阁：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主
政治。国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，负责组织责任内阁。
②宋教仁遇刺：宋教仁组阁威胁到了袁世凯的独裁统治，1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
③二次革命：“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”，但很快被镇压下去。
（3）结果：袁世凯就任大总统，解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
（4）北洋军阀割据：1915年，袁世凯复辟帝制。失败后不久死去，北洋军阀割据开始。
3、南京国民政府时期：“训政”和“宪政”
（1）训政时期
①背景：1928年，中国国民党统一全国，宣告军政时期结束，训政时期开始，颁布《训政纲领》。
②内容：A.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政
权
托付给国民党中央执行委员会。
B.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。
C.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
③实质：剥夺人民权利的一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
（2）宪政时期
①内容：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代
国民政府。
②实质：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但
最
终逃脱不了崩溃的命运。
4、总结
政治统治 政治特点 宪法
①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时
民主共和制
政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。 《中华民国
南京临时政府 （三权分立、内
②1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国 临时约法》
阁）
临时约法》。
①1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推
北洋政府 政党政治； 《中华民国
举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；
7②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党
领袖；③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革
袁世凯独裁统治 约法》
命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解
散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》。
①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告
军政时期结束，训政时期开始；
《训政纲
②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开， 训政、宪政口号 领》
南京国民政府 通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》； 下的蒋介石政府
《中华民国
的独裁统治
③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，
宪法》
选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国
民政府。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1、土地革命时期
（1）背景：中国共产党的革命根据地不断涌现，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
（2）探索：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。宣布成立中华苏维埃共和国
临
时中央政府，制定了宪法大纲。
（3）意义：创建人民革命政权的尝试。
2、抗日战争时期
（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
（2）探索：①为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府；
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；
③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
（3）意义：①进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设；
②保证了抗日战争的胜利，还为以后政协制度的形成积累了丰富的经验。
比较革命根据地与抗日民主根据地
比较项 革命根据地 抗日根据地
不 指导思想 工农武装割据 全面抗战路线
同
斗争对象 国民党反动派 日本侵略者、顽固派、伪军
点
分布地区 主要在江南地区 主要在华北地区
政权性质 人民革命政权 抗日民主政权
最终结果 第五次反围剿失败，根据地丧失 抗击日寇，根据地发展
相同点 ①都采取了“农村包围城市”的政策，着眼于发动和依靠群众壮大力量；
②都通过发展生产、政权建设、武装民众等方式巩固和建设根据。
3、解放战争时期
（1）行政区的建立
①背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②目的：巩固新兴的人民政权。
③措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
8④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（2）《论人民民主专政》的发表
①内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立
工
人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
4、比较中国共产党在革命时期的制度建设
时期 所在地区 制度建设 意义
土地革命时期 农村革命根据地 苏维埃政权 创建人民革命政权的尝试
边区政府、各级参议会 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日
抗日战争时期 抗日根据地 民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。
“三三制”原则
巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设
解放战争时期 解放区 行政区
奠定了坚定基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1、人民代表大会制度——根本政治制度
（1）建立：1954年通过的《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制
度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
（2）地位和作用削弱：1957年以后，受反右斗争扩大化和“左”倾知道思想的影响，民主集中制遭到破坏，
人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
（3）遭受破坏和挫折：“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
（4）逐渐恢复：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。
（5）完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主
法治建设键入新阶段。
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（1）确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度确立。
（2）进一步确立：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，
进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（3）进一步明确：改革开放后，中共中央进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政
治
制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。
（4）写入宪法：1982年，中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议，将“中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度”写入宪法，使得多党合作和政治协商制度走上了制度化轨道。
比较人民代表大会和人民政协
比较项 人民代表大会 人民政协
9是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国 中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统
性质 一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主
不 家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位 义民主的重要形式
同
是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方
点 职能 政治协商、民主监督、参政议政
的重大事物
产生 人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生
①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；
相同点
②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率
3、民族区域自治制度和基层群众自治制度
（1）民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行
使
自治权的制度。
（2）基层群众自治制度是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自
我
管理，自我服务，自我教育。
第4课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1、战国：商鞅变法（前356年、前350年）
（1）背景：①铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系急剧变动；
②兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变化，实现富国强兵，纷纷推行变法。
（2）内容：①经济：废除井田制，确立土地私有制；重农抑商，奖励耕织；统一度量衡；
②政治：废除世卿世禄制；实行什五连坐；建立县制；
③军事：奖励军功，按军功受爵；
④思想：“燔诗书而明法令”，实行文化专制。
（3）影响：①打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成
就
统一霸业奠定了基础。
②推动奴隶制社会向封建制社会转型。（经济上封建土地私有制的确立，政治上中央集权、君
主
专制的政治制度逐步形成，官僚政治开始形成）
2、北魏：孝文帝改革（471年）
（1）背景：①内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断；
②鲜卑族拓跋部建立的北魏政权于439年统一北方；
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
（2）内容：①亲政前：实行俸禄制，推行均田制、三长制，改革租调制；
10②亲政后：迁都洛阳，易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
（3）影响：①有效地巩固了北魏政权，加快了政权的封建化进程，促进了北方社会经济的发展；
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾；
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3、北宋：王安石变法（1069--1085年）
（1）背景：①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
②宋仁宗庆历年间，范仲淹的“庆历新政”改革因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
（2）内容：①官僚机构：裁撤冗员、改革科举、限制恩荫；
②财政制度：均输法、市易法、青苗法；
③军事体制：保甲法、保马法、将兵法。
（3）影响：变法初期取得了显著成效；但因变法涉及面广、助力大，有些措施也欠妥当而失败。
4、明朝：张居正改革（1573--1582年）
（1）背景：明朝中后期，政治腐败、府库空虚、土地兼并严重，农民起义不断，统治危机不断加深。
（2）内容：①政治：大力整肃吏治，加强官吏考核（考成法）；
②经济：裁减开支，清丈土地，改革税制（一条鞭法）；
③军事：外示羁縻，内修守备。
一条鞭法：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳，简化了税制，
方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。
（3）影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
（4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1、戊戌变法（1898年6--9月）
（1）背景
①政治：甲午战败，民族危机加深，救亡图存的民族意识觉醒；
②经济：民族资本主义初步发展；
③思想：西学东渐和维新思想的传播。
（2）内容：
①政治：改革行政机构；裁汰冗员，澄清吏治，取消旗人特权；
②经济：保护并奖励各行业发展；奖励发明创造；提倡私人兴办实业；改革财政等；
③军事：精练陆军,改习洋操，行征兵制,兴办兵厂；
④文教：改革科举制度，开经济特科；开办学堂，改造旧式书院；翻译国外书籍，公派留学等。
（3）评价：
①一定程度上冲击了封建制度，初步动摇了封建统治秩序，起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉
醒；
11②局限性：没有涉及到开国会、设议院、实行君主立宪等政治主张。
2、清末新政
（1）背景：《辛丑条约》签订后，民族危机进一步加深，清政府统治危机日益严重。
（2）内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业。
（3）评价：①客观上促进了中国民族资本主义的发展。
②没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
3、民国时期的改革
（1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1、过渡时期
（1）内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了
社
会主义革命。
（2）作用：确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2、探索时期
（1）标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
（2）作用：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，
积
累了党领导社会主义建设的重要经验。
（3）结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
3、社会主义现代化建设新时期
（1）1978年，中共十一届三中全会召开，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的
历史性决策；
（2）2012年，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；
（3）2013年，中共十八届三种全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力
现代化的全面深化改革总目标；
（4）2017年，中共十九大指出中国特色社会主义进入新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中
国特色社会主义思想的重要内容并载入党章；
（5）2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革作进一步部署。中共中央提出坚持和完善中国特
色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
一、中国古代官员的选拔制度
121、西周至春秋：世官制
（1）标准：血缘
（2）特征：贵族世代垄断高官。
2、春秋战国：举荐制、军功爵制
（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
（2）标准：才能或军功。
（3）方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3、秦朝：“以法为教”“以吏为师”
（1）途径：向官吏学习律令而为官。
（2）影响：结束了战国以来百家争鸣、学术自由的氛围，也开启了政府实行文化专制的恶劣风气。
4、两汉：察举制
（1）标准：①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；
②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（2）方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
（3）评价：为两汉政权选拔了大批人才，后期被世家大族把持，出现“举秀才，不知书，察孝廉，父别
居”
的局面
（4）补充：积功劳、征辟。
5、魏晋南北朝：九品中正制
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
（2）时间：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
（3）内容：①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；
②中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语；
③获得资品的士人，由吏部授官。
（4）评价：①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权；
②随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下
品
无势族”的局面。
6、隋唐：科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）特点：分科考试选拔人才。
（3）内容：①制举：皇帝自设科目考试选人。
②常科：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
137、两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
（弥封制度、誊录制度、锁院制度）
8、元朝：部分保留了蒙古传统的选拔方式，科举制时断时续，录取人数不多
9、明清：科举制度进一步发展完善（八股取士）
（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
（2）生源：主要是国子监和府、州、县学的学生等。
（3）内容：从四书五经中命题。
【拓展延伸】科举制的影响
（1）积极：①打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正；
②推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成；
③保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率；
④对东亚国家和西方文官制度产生深远影响。
（2）消极：①过于侧重学问标准，忽视对品德的考察；
②促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远；
③强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展；
④是统治者控制读书人，维护统治的手段。
10、总结：中国古代的选官制度
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 举荐制、军功爵制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦朝 “以法为教”“以吏为师” 向官吏学习律令而为官 向官吏学习律令
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉
魏晋南北朝 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元朝 蒙古传统、科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 三级（乡试、会试和殿试）考试 才学
【能力提升】
（1）选拔标准：由家世门第演变为学识才能，趋于科学公正。
（2）选拔方式：由世袭举荐到考试选拔，趋向公平、公开、公正。
（3）选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、公正的原则。
（4）选拔权力：选拔权力从地方收到中央，体现了中央集权加强。
二、中国古代官员的考核制度
1、秦汉：上计制，朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。
（1）内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡
14国
汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。
（2）作用：考核的结果是官员赏罚的依据。
2、魏晋南北朝：考核大都流于形式
3、隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
（1）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
（2）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。
5、明朝：
（1）考满：考满是对官员任职期满的考核。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。重点查处官员的贪、酷和不作为。
6、清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
【能力提升】总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
三、中国古代官员的监察制度
1、秦朝：
（1）中央：御史大夫
（2）地方：监察史
2、汉朝：
（1）中央：御史大夫
（2）地方：刺史（级别不高，权力很大，代表皇帝巡行地方）。
3、隋唐：
（1）中央：御史台（御史大夫）
（2）地方：唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察。
4、宋朝：监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权。
（1）中央：御史台（御史大夫），台谏合一。
（2）地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。
5、元朝：
（1）中央：御史台
（2）地方：行御史台，肃政访廉司。
6、明清：都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
（1）明朝：①中央：都察院监察御史、六科给事中。
②地方：督抚、十三道巡按御史、各省设提刑按察司。
（2）清朝：①中央：六科并入都察院，都察院监察百官。
②地方：停止派御史巡按各省。
157、总结：中国古代的监察制度
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
宋朝 御史台（御史大夫），台谏合一 划分路作为监察区，设四监司、通判
元朝 御史台（御史大夫） 行御史台，肃政访廉司
明朝 都察院、六科 都察院御史巡按各省
清朝 都察院 停止了御史巡按各省的做法
【拓展延伸】中国古代监察制度的特点
（1）机构独立，与行政机关分离。（由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关）
（2）依赖皇权，为皇权服务。
（3）体系严密，垂直监察。
（4）注重法规制度建设。
（5）以轻制重。
（6）严格选任。
（7）监察百官与地方事务，监督方式多样。
（8）局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
第6课 西方的文官制度
文官：也成公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文
职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、
培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
西方文官制度：又称西方公务员制度。资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、
任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的
总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
一、西方文官制度出现的背景
1、西方选官制度的变化
时间 制度 概况
5—13世纪 无专门政府官员 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主。
14——17世纪 恩赐官爵制 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。
17——18世纪 个人赡徇制 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。
19世纪后 政党分肥制 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。
2、西方文官制度出现的背景
（1）历史因素：传统选官制度的弊端
16①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性；
②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
③政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
（2）经济因素：工业革命的推动（资本主义发展的需要）
①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务
的
职业官僚体系。
②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，壮大工业资产阶级力量，他们要求更多的政治权力。
（3）思想因素：教育的发展和启蒙思想的影响
①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员
录
用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
②人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
（4）外部因素：中国古代科举制度的影响
二、西方文官制度的建立
1、文官制度的建立（英国）
（1）初步建立：18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员
不得当选为下院议员。议会开始限制国王任命官员权力。
（2）两官分途：19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官
的职位。此后，英国的政府官员分为政务官和事务官两类官员。这样就实现了政治和管理
的
区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
（3）形式探索：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试，后来，牛津大学也开始实
行书面考试。1983年，英国东印度公司在职员运用方面也采用了书面考试录用的方法。不
久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。这就确立了公开竞争考试制度，择优录用
文
官，为英国文官制度形成奠定基础。
（4）正式建立：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党
派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
（5）最终形成：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文
官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
2、文官制度的扩展（美国、法国、日本、德国）
（1）1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。确立了文官录用和组织的三项原则，即
竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。
17（2）1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
（3）1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（4）1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，
形成比较完整的现代文官制度。
3、文官制度改革的趋势
（1）扩大考试范围，增加量化考核标准；
（2）调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质；
（3）精简文官层次，加强文官间的交流；
（4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
（1）公开考试，择优录用。
（2）政治中立，执行政策。
（3）职务常任，论功晋升。
2、影响
（1）积极性：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率；
四、比较西方文官制度与中国古代科举制的异同
比较项 文官制度 科举制度
①资本主义经济发展的产物 ①封建小农经济的产物
②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控 ②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干
不同点
制 预
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样 ③受儒家思想影响，考试内容趋于单一
①公开公平竞争、择优录取
相同点 ②国家重视，有严格法律保障
③利于国家发展、社会稳定
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1、科举制度的变化
（1）背景：①西学的传播和洋务运动的开展；
②科举制积弊已久，难以适应新的时代条件。
（2）表现：①戊戌变法时期：A.1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；
18（改革科举制） B.废八股、改试策论，以时务策命题。
②清末新政时期：A.1901年，建立学堂；
（改革、废除） B.1905年，废除科举制。
2、选官制度的改革
（1）背景：①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（2）内容：①改革传统选官制度；
②建立新式选官制度：学堂选官制度、留学生毕业生选官制度。
裁减冗官冗署，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部，学部等部门，瓦解了
改革传统选官制度
传统的六部建制。
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂
学堂选官制度 选官制度正式设立。学生按成绩获相应的奖励出身，被授以官职
或得以升学。
建立新式选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐
留学毕业生选官制度
予进士、举人出身，再分配相应官职。
（2）影响：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期——考试选官
（1）内容：①依据孙中山的文官考试思想，官员选拔以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建
立
考试院，主管人才的选拔和任用；
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（2）评价：①吸收了科举制的有益成分、借鉴西方文官制度，进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②尽管基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度建设产生重要影响。
2、北洋政府时期——考试选官和甄别选官
（1）考试选官：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。文
官考试由政事堂铨叙局负责。
（2）甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人。通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、
考
察学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要
措
施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3、南京国民政府时期——公务员制度
（1）建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
（3）内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、
19铨
叙，方得任用”；
②1929年，国民政府公布第一部《考试法》，实现了孙中山关于文官考试的思想主张。《考试
法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；
③对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）局限性：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
（1）内涵：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及
干
部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
（2）发展历程
①新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，又建立了分类管理的干部制度；
②改革开放后，在坚持贯彻党管干部的根本原则下，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；
③十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和
规
定，取得很大成绩。
【拓展延伸】改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力；
②促进了改革开放和社会主义现代化建设；
③发展了社会主义民主；
④为现代公务员制度提供借鉴。
2、公务员制度——干部人事制度的重大改革
（1）发展历程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成；
③2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试制度得到了全方位的推进和改善，
考试录用的规模和范围在不断扩大。
（2）内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、
平等竞争、择优录取的办法。
（3）意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
【能力提升】对比西方文官制度和中国公务员制度
20角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
公务员没有“政务官”与“事务官”的划
西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务 分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流
两官分途
官”之分 执政，各级各类公务员根据需要可以相互转
任
标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动， 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路
指导原则
不得带有政治倾向 线、方针、政策
坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领
管理体制 “与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预
导
是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必
服务对象
府需要，为资产阶级服务 须坚持为人民服务
第8课 中国古代的法治与教化
一、先秦时期的德治与法治
1、夏商西周时期：
（1）德治思想：
①起源：西周统治者在维护社会等级秩序的同时，提出了“敬天保民”的思想。
②发展：东周时期，诸侯国君纷纷寻找救国新思想，儒家的德治思想影响很大。
（2）法治思想
①起源：《左转》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家已有法律。
②发展：春秋时期，法家的法治思想影响很大。郑国子产的“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文
法。
2、春秋战国时期——德法之争
（1）第一次德法之争：子产“铸刑书”引发了一场辩论，这是早期的德治与法治之争。
（2）第二次德法之争：实质是国家治理方式之争，二者都是为了维护统治阶级的统治、稳定社会秩序。
儒家（德治） 法家（法治）
主张 人性善，主张德治 人性恶，主张法治
①孔子：统治者要“为政以德”“节用而爱 ①商鞅：在秦国颁行法令，进行改革。
代表人物 人，使民以时”，不要过度消耗民力。
②韩非：主张君主要以法、术、势驾驭臣下，
及其观点 ②孟子：统治者“施仁政于民，省刑罚，薄税 还主张“以法为教”“以吏为师”
敛”。
特点 以礼为主（王道） 以刑为道（霸道）
儒家主张通过道德礼仪教化民众，重视民生和 法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满
民意，宣称“民为贵，社稷次之，君为轻”， 足了各国君主专制的愿望。在法家思想的指引
影响 但儒家思想不适用于兼并战争激烈的战国时 下，秦国最终统一了六国，建立了中国历史上
期，儒家的仁政与德治思想，难以落实到实 第一个中央集权的封建国家。
处。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化
1、秦汉时期法律的发展
（1）秦以法家思想治国，推动了律的编纂。
21（2）汉朝沿袭秦律，制成《九章律》
（3）秦汉朝廷还颁布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。（律令并行）
2、魏晋时期律令儒家化
（1）原因：①汉武帝以后儒家思想更成为主流思想，儒家知识分子以经注律。
②魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
（2）特点：以经注律。法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一。
（3）目的：维护儒家提倡的三纲五常。
3、唐朝的法律与礼教
（1）编纂《唐律疏议》
①过程：唐高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订《永徽律》。后来又命人对律文逐条解释，撰成
《永
徽律疏》，即《唐律疏议》。
②影响：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系
确
立的标志。历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。
③特点：唐律是礼法结合的典范，如对儒家伦理中的“孝”特别重视。
（2）提倡礼治，注重基层教化
①礼治：732年，唐政府颁行《大唐开元礼》，分吉、宾、军、嘉、凶五礼，是一部体系庞大、体例严
谨、
内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
②社会层面：唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
【能力提升】汉代以后为什么法律与儒学的结合会越来越紧密？
①秦朝实行以法家思想为指导的极端重刑主义统治，导致社会矛盾尖锐、二世而亡，这使得后代统治者
重
新审视法家思想。
②董仲舒提出“天人合一”的君权神授说和“大德小刑”说，主张治理国家应以德为主、以刑为辅。其
主
张既神化了儒家“德主刑辅”的传统见解，又把刑法提高到了神圣的地位；
③汉武帝时儒学正统地位确立，并成为中国传统文化的主流。此后皇帝下诏、大臣奏章无不据用儒家经
典，
以儒家经义为最高指导思想。
④大批儒家知识分子进居官吏行列，获得修订法律和参与重大司法活动的机会，用儒学精神改造现行法
律。
三、宋元至明清时期的法律与教化
221、法律
（1）宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。代表性法典有《宋刑统》《天圣令》等。
（2）元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。
（3）明朝：以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中特别重视“例”，采取律为正文，例为附注的形
式，
开创律例合编的体例。
（4）清朝：法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。
2、教化
（1）宋朝：儒学向基层渗透，并发展出理学，程朱理学在南宋后期逐步确立统治地位。
社会层面 通过教育与科举，授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播
乡里层面 乡约、族规、家训成为士人教化乡里的范本
家庭层面 朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范
（2）宋朝以后：儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里
①北宋：吕大钧兄弟是乡约的创造者，《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本；
②明朝：乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕有劝谕，但也有禁约成分，使乡约逐渐带有强制
力；
③清朝：基本延续明朝模式，但宣讲内容变成康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也
常
常引用《大清律例》。原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束
力，
并与法律合流。
【拓展延伸】从宋朝到清朝，乡约形式和内容有何变化?
（1）宋朝：由儒学士人发起，注重德和礼，道德教化与规范行为相结合；强调互勉。
（2）明清：改为宣讲皇帝圣谕，强调顺从，与法律合流，具有约束力，成为教化工具。
四、中国古代法律体系的特点
1、法律以君主意志为转移；
2、礼法结合，德主刑辅；
3、官僚、贵族享有法定特权；
4、司法隶属于行政，无独立审判权。
五、总结：中国古代的法治与教化
时期 法治 教化 礼法关系
夏朝 《禹刑》
礼不下庶人
商朝 《汤刑》 刑礼分野
西周 《九刑》 敬天保民、礼制
春秋战国 铸刑书（成文法）、法家法治 儒家德治 礼法对立
23秦朝 《秦律》、严刑峻法 焚书坑儒
汉朝 沿袭秦律、《九章律》 尊崇儒术、以经注律
德主刑辅
魏晋南北朝 律令儒家化，以经注律，纳礼入律
礼法合一
唐朝 刑罚为用《唐律疏议》 德礼为本《大唐开元礼》
宋朝 《宋刑统》《天圣令》 《吕氏乡约》《家礼》 约律分立
明朝 《大明律》、律例合编 明太祖六谕
约律合流
清朝 《大清律例》 圣谕十六条、《圣谕广训》
第9课 西方近代的法律与教化
一、近代西方法律制度的渊源及发展
1、渊源——罗马法（习惯法、成文法、公民法、万民法、查士丁尼法典）
（1）十二铜表法
①背景：为了缓和平民和贵族的矛盾；
②颁布：公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》。
（2）《罗马民法大全》
①背景：罗马帝国时期，随着统治区域的扩大和人口的激增，法律制度更加完善；
②颁布：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》；
③意义：是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
2、发展——中古时期的法律
（1）日耳曼法：中古时期，各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，
作
为庄园法庭审判的依据。
（2）教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
（3）罗马法的传播：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。
3、形成体系——英美法系和大陆法系
（1）英美法系（普通法系）
①背景：11世纪，诺曼底公爵征服英国，建立诺曼王朝。为了加强对地方的控制，王室设立法院，并派
送法官定期到各地进行巡回审判。
②形成：12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
③发展：A.13世纪，英国通过大宪章，确立了法律至上和王权有限的原则。
B.“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。
C.美国等国在学习英国法律的基础上制定了本国法律，他们构成了普通法系，也成“英美法
系”。
（2）大陆法系（民法法系）
24①背景：13世纪以后，随着王权的加强，建立在罗马法基础上的法律体系利益成熟。
②形成：A.1789年大革命后，法国制定了一系列法律；
B.1804年拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》；
C.《法国民法典》与此后制定的四部法律（《法国民事诉讼法典》《法国刑事诉讼法典》《法
国商法典》《法国刑法典》）一起被统称为《拿破仑法典》；
D.《拿破仑法典》与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级
法
律制度。
③特点：以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表。
【拓展延伸】比较英美法系和大陆法系
英美法系 大陆法系
性质 都是资本主义法律体系。
相 指导思想 都受资产阶级启蒙思想影响。
同
点 背景 都以商品经济、资产阶级统一民族国家、资产阶级的意识形态为基础。
传统 都继承了中古时期的罗马法。
法律渊源 以判例法为主，遵循先例 以成文法为主，强调宪法，一般不承认判例
立法和司法的关系 法官地位突出，可以创立、解释先 明确立法和司法分工，法官作用不太突出——
不
例——司法处于绝对中心地位 立法处于绝对中心地位
同
点
受罗马法影响程度 受罗马法影响小 以罗马法为基础
主要代表 英国、美国、加拿大、澳大利亚 法国、德国、意大利、日本
二、近代西方法律制度的基本特征
1、特征：
（1）权力结构：坚持权利制衡、三权分立。
（2）法律内容：注重保护个人权利。
（3）司法实践：坚持程序公正和无罪推定。
2、局限性：
（1）为资产阶级利益服务。
（2）确认了私有财产制度，财产的多少决定着法律地位的高低。
（3）黑人、原住民和妇女还未享有完全的公民权
三、宗教伦理与教化
1、中世纪的基督教
（1）地位：影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。
（2）教化：①保存古典文化，宣教讲义；
②开办学校，讲授宗教内容；
③深入日常生活（生老病死、婚丧嫁娶，基都教会都要介入）；
④约束信众。
25（3）影响：强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为
2、宗教改革后的基督教（近代新教）
（1）背景：宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教，新教提出了一些新的主张。
（2）内容：①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义；
②新教提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
（3）影响：①积极：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，推动了资本主义的发展。
②消极：A.坚持基督教的基本交易，束缚人们的行为，麻醉人们的思想；
B.排斥其他教派，引起多次宗教冲突，造成重大人员伤亡和财产损失；
C.一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
四、近代西方法律思想的主要特点
1、强调依法统治：把法治作为治理国家、管理社会的主要方法，主张一切个人或机构都处在法律之下，强
调
法律面前人人平等。
2、强调法律自治：法律与道德、宗教等手段相分离，具有独立性。
3、主张司法独立：在司法中，强调形式公正或程序公正，反对掺入具有价值意向的道义原则等。
4、维护个人自由：坚持市民社会与国家的区分，维护作为私域的空间，以使个人不受政府、团体或他人的
非
法干预。
5、主张法律稳定：反对朝令夕改。坚持法律的公开性和明确性，反对以秘密法律不教而诛，反对制定模棱
两
可的法律并随意解释。
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
一、新中国的法治建设进程
1、20世纪50年代：中国社会主义法制的初创时期
（1）成就：①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令；
②1954年，第一节全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共
和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织
法》。
（2）意义：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度。
2、“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏
3、改革开放后：法治建设新的发展时期
（1）背景：中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必
严、
26违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
（2）成就：1982年，我国通过了《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑
法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国
中外合同法》等一批基本法律，中国法治建设进入了新的发展时期。
4、20世纪90年代以来：法治建设的完善时期
（1）背景：我国全面推进社会主义市场经济建设，对法治建设提出了更高的要求。
（2）措施：①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”；
②1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义
法
治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步发展。
（3）成就：到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。
（4）意义：①中国特色社会主义法律体系的形成，使国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生
态
文明建设的各个方面实现有法可依；
②推动了我国社会主义制度不断自我完善和发展；
③为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。
5、党的十八大以来：全面依法治国
（1）背景：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内
在
要求。
（2）措施：①党的领导：党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威；
②立法：科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展，保障善治；
③法治：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；
④司法：深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；
⑤2018年十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国
特色社会主义思想载入国家根本法，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求；
⑥2020年5月，十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，这是新中国第一部
以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。
（3）意义：我国切实贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针，推进国家治理
体
系和治理能力现代化，全面依法治国进入一个新阶段。
二、社会主义精神文明建设
1、社会主义革命和建设时期
（1）背景：面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，
27涌
现出大批英雄模范集体和个人。
（2）表现：①全国劳模：孟泰、时传祥；
②“铁人”王进喜；
③党的好干部焦裕禄；
④解放军好战士雷锋；
⑤科学家：李四光（地质学家）、华罗庚（数学家）。
（3）影响：全社会形成了健康向上的道德风尚；热爱党、热爱社会主义的政治氛围；关心集体、无私奉献、
全心全意为人民服务的行动准则；互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系。极大激发
了
全国人民的热情和干劲。
2、改革开放后
（1）背景：①内在要求：我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设；
②中央推动：中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展
群
众性精神文明创建活动。
（2）表现：①20世纪80年代，“五讲四美三热爱”；
②20世纪90年代，三大系列创建活动（创建文明城市、文明村镇、文明行业）；
③1994年，颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育教育工作的若
该意见》；
④2001年，颁布了《公民道德建设实施纲要》。
3、社会主义核心价值观
（1）背景：①中共中央十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务；
②中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现；
③中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。
（2）内容：①国家层面：富强、民主、文明、和谐；
②社会层面：自由、平等、工作、法治；
③个人层面：爱国、敬业、诚信、友善。
（3）意义：社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
一、秦汉时期的民族关系
1、秦朝
（1）少数民族：东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。
28（2）管理方式：①设官：设典客、典属国等官职管理民族事务；
②边疆管理：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷越，在今天的两广地区设南海郡、桂林郡、象
郡。
2、汉朝
设官 设大鸿胪管理民族事务（秦及汉初典客演变而来）
和亲 汉初，对北方匈奴采取和亲政策。
①汉武帝，卫青、霍去病三次出击匈奴，取得大胜。
北面
军事打击 ②东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化。89年，窦宪出击北匈
奴，取胜后刻铭燕然山。北匈奴数败之后，西迁远方。
管理
①设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”，成为中原前往西域的要
西北 道。
行政管辖
②设西域都护府，作为管理西域的军政机构。
东北 设乌桓校尉
①在边疆推行屯戍（屯田戍边）政策，与当地民族共同开发边疆，向北方大量移民屯田；
边疆屯戍
②在西域设置田官，督率戍卒屯田。
【拓展延伸】汉代边疆管理的特点和意义
（1）特点：①采用政治、经济、军事等多种手段；
②边疆防御体系逐渐完善；
③因俗而治，对不同地区的少数民族采取不同的管理措施；
④边疆民族有较大的自主权。
（2）意义：①加强了中央对边疆的管理，促进了边疆开发，有利于边疆的稳定；
②推动了民族交融；
③巩固了统一多民族封建国家。
二、隋唐至两宋时期的民族关系
1、隋朝
（1）设置官吏：尚书省的礼部及鸿胪寺负责民族事务。
（2）民族关系：①周边：突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝；
②岭南：加强对岭南地区各族的治理，册封百越首领冼夫人为谯国夫人；
③琉求：加强与流求的接触，曾三次派人抵达流求。
（3）边疆管理：在边疆主要推行郡县制，但往往以边疆民族豪酋大姓任郡守、县令。
2、唐朝
（1）民族关系：①西北：西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”；
②东北：封靺鞨族首领大祚荣为渤海郡王；
③西南：A.文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间多次会盟（患难相恤，暴掠不作）。
B.南诏13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。
（2）边疆管理：边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州，都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领
29担
任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
（3）都护府与都督府的区别
相同点 都是唐王朝在边疆民族地区设置的地方行政机构。
都护府 职责是“抚慰诸藩，辑宁外寇”，由唐朝派官员及士兵驻守。
不同点
都督府 各民族首领为都督、刺史，皆得世袭，需向朝廷缴税。
3、宋朝
（1）多民族政权并立：宋朝先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。
（2）封建制度的拓展：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。
（3）民族交融是主流：即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也从未中断过。
三、元明清时期的民族关系
1、元朝
（1）民族政策：一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行明显的差别对待政策。
（2）边疆管理：①西藏：设宣政院，对西藏地方实行有效的行政管理；
②云南、东北等地：设行省，征发赋役；
③台湾：设澎湖巡检司，是中央政权最早管理台、澎的行政机构。
④西域：设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务。
2、明朝
（1）设置官吏：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆负责管理民族事务。
（2）边疆管理：①防御：在西起嘉峪关、东到鸭绿江一带，修筑长城，防范蒙古骑兵入境袭扰，并沿长城
布
置一系列军镇，号“九边”。
②交流：在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易。
③羁縻：A.在东北：设都司、卫、所，对女真等族进行管理（奴儿干都司）；
B.在西北：设赤斤蒙古、沙洲、哈密等卫；
C.在西南：设土司。
④西藏：敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构（乌斯藏都
司），
对西藏地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
3、清朝
（1）设置官吏：设立理藩院管理边疆民族事务。
（2）管理方式：①蒙古：通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；
②西北：通过军事斗争平等漠西蒙古准噶尔部，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆；
③西藏：分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西
30藏
地区设西宁办事大臣、驻藏大臣；
④西南：沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官
进
行管理。
【拓展延伸】明清时期中央政府处理民族关系的特点及意义
（1）特点：①战与和相结合，以和为主；
②抵抗与防御相结合；
③平叛与有效管理相结合；
④中央政府直接管辖与利用当地民族首领统治相结合。
（2）意义：通过多种方式正确处理民族关系，加强了各民族之间的经济文化联系，促进了边疆地区的开发，
使我国统一多民族国家得到进一步巩固和发展。
四、中国古代的对外交往
1、先秦：以中原为核心的华夏文明与域外文明有广泛的交往交流。
2、汉朝：
（1）陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸。张骞出使西域，甘英奉出使大秦。
（2）海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。
（3）对日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚。
3、隋唐：
（1）陆路：①隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务；
②唐朝与大食国接触，造纸术等技术传到阿拉伯地区。
（2）海路：①隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王也遣其子随常骏来到中国；
②日本向唐朝派遣唐使近20次，将唐朝文化带到日本。
4、宋元：
（1）宋朝：海路渐趋发达，不仅恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，又开辟了由明州到日本和
朝
鲜半岛的航路。泉州成为重要的对外港口。
（2）元朝：通往欧洲的海路通道都很畅通。13世纪，马可·波罗在中国生活了17年，然后由泉州经海路
回
到威尼斯，留下著名的《马可·波罗行纪》。
5、明清：
（1）特点：明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不
绝。
随着对外交往增多，清朝对外关系开始缓慢转型。
31（2）表现：①中俄关系：1689年，中俄签订《尼布楚条约》；
②中英关系：18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场，清政府拒绝了英国使
团的要求，关上了对英交往的大门。
【拓展延伸】中国古代处理对外关系的基本体制——朝贡体制
公元前3世纪到公元19世纪后期存在于东亚、东南亚、东北亚和中亚地区的以儒家价值为基础、以中
含义
国为主要核心的等级网状政治秩序体系。
①以儒家价值为基础、朝贡方与中原王朝的交往具有君臣等级色彩；
②文化制度上的吸引与归依；
特点 ③强调“厚往薄来”；
④崇尚睦邻友好、不干涉朝贡方内政；
⑤结构稳定，维系千年。
①通过向中原王朝称臣纳贡，朝贡方从中原王朝获取了较大的经济利益；
对朝贡方
②学习了先进的中原文化，获得中原王朝的庇护。
影响
①统治者通过“万邦来朝”的形式彰显自身的“德化来远”，以此证明其统治的合法性；
对中原王朝
②统治者盲目自大、故步自封，妨碍了对外部世界的认识，使中国逐渐落后于世界潮流。
五、中国古代的民族关系与对外交往
朝代 民族关系 对外交往
秦 典客、典属国；修长城；设郡 \\\
汉 大鸿胪；和亲政策；北击匈奴；河西四郡；西域都护；乌桓校尉；
甘英出使大秦；海路可到印度
屯戍
隋 裴矩驻张掖，掌通商事务；
礼部和鸿胪寺；周边民族归附；冼夫人归附；郡县；三抵流求
常骏出航到达赤土国
唐 礼部和鸿胪寺；“天可汗”；册封大祚荣；
与大食国接触；日本遣唐使
文成公主、金城公主入藏；都护府、都督府
宋 长期并立，民族交融 泉州成为重要的对外贸易港
元 四等人制；宣政院；设行省；澎湖巡检司；北庭都元帅府、宣慰司 马可·波罗来华
明 礼部、鸿胪寺；提督四夷馆；修长城与九边重镇；互市贸易；
海禁
土司制度；封授法王
清 理藩院；满蒙联姻；平定准噶尔；册封达赖班禅；改土归流 《尼布楚条约》、马戛尔尼访华
第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
民族国家：是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主
体的国家。民族国家是一个独立自主的政治实体，是欧洲在19及20世纪主导的现代性民族自决
和自治概念及实践。与欧洲在传统帝国或王国不同，民族国家成员效忠的对象为有共同认同感的
“同胞”及其共同形成的体制。
国际法：指适用于主权国家之间，以及其他具有国际人格的实体之间的法律规则的总体。国际法是西方世界
的三重发展过程的产物：即中世纪的欧洲社会瓦解，进入近代欧洲社会的过程；近代欧洲社会向外
扩张的过程；处在发展中的世界社会里，权力逐渐集中到数量迅速减少的主要世界强国手中的过程。
一、近代西方民族国家的产生
321、专制王权国家的形成
（1）背景：①西欧中世纪后期商品经济迅速发展；
②15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强；
③宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。
（2）建立：①英国：1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，
摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治；
②法国：路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。
（3）扩展：欧洲国家纷纷成为专制王权国家，进一步推动了民族国家的产生。
2、民族语言地位的上升
（1）表现：①英国：13世纪，英语出现在英国官方文件中，开始成为英国人广泛使用的语言；
②法国：16世纪，法国国王签署敕令，规定法国的法律文件必须使用法文撰写。
（2）影响：对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。
3、民族意识的觉醒
（1）背景：法国大革命及拿破仑战争，传播了自由平等思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
（2）表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜，
出
现了国旗、国歌和各种国家节日。
（3）影响：欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
二、国际法的形成和外交制度的建立
1、国际法的形成
（1）背景：①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧；
②教权日益衰落，协调国家矛盾冲突的权威和法理依据削弱；
③人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
（2）过程：①格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定
了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础；
②威斯特伐利亚体系的形成，标志着近代国际法的产生。
A.背景：1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间爆发战争，欧洲各国纷纷卷入其中。
B.形成：1648年，交战各方签订了《威斯特伐利亚合约》，结束了欧洲的混战局面，形成了
威斯特伐利亚体系。
C.影响：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判
达
成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、
各
缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本准则。
33（3）发展：维也纳体系形成后，国际法的应用范围逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。
2、外交制度的建立
（1）建立：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交
使节和外交使团。近代外交制度逐渐建立起来。
（2）发展：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特
征的维也纳体系。各国还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争
端。
外交制度进一步发展。
3、评价：（1）国际法的形成和外交制度的建立为国际关系明确了一些规则，为用和平方式解决国际争端、
减少战争行为开辟了新的途径；
（2）西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不
断，
最终引发了第一次世界大战。
三、20世纪国际法的发展
1、一战后国际法的发展
十月革命后 苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。
①成立：战胜国建立了凡尔赛——华盛顿体系，成立了世界上第一个由主权国
家参加的政治性国际组织——国际联盟。
国际联盟 ②评价：国际联盟被英国和法国控制，美国始终不是国联成员，苏联加入很
晚，国联缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体一致”原则，使之
一战后
难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。
1928年8月，美、法等国签订《非战公约》（《白里安—凯洛格公约》），宣
《非战公约》 布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解
决国际争端。但公约并未真正得到实施。
2、二战后国际法的发展
（1）1945年6月，签署了《联合国宪章》。宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理
会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。
（2）1946年，国际法院在海牙成立，其对于促进国际司法制度发展，解决国际纠纷，缓和国际矛盾等发挥
了巨大作用。
（3）二战后，新的民主国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。
（4）国际法的领域大大扩展，在裁军、防止核武器及生化武器扩散、人权、环境、海洋、外层空间等方面，
颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言，对世界和平与发展做出积极贡献。
3、国际法的局限：
一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威
胁
着世界和平。
34第13课 当代中国的民族政策
一、民族区域自治制度的建立
1、背景
（1）历史传统：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错居住、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、
情
感上相互亲近，在长期的历史发展过程中，逐渐形成了多元一体的格局。
（2）近代现状：在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和剥削，几乎完全被排除在国家政治生
活
之外，经济社会发展水平相对落后。
（3）现实需要：对于多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治
久
安和各民族的前途命运。
（4）党的重视：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决
中
国民族问题的基本政策。
2、历程
（1）1941年，《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
（2）1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。”
（3）1947年5月1日，在内蒙古地区成立内蒙古自治区，是我国第一个省一级的自治区。
（4）1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内
各民族一律平等，实行团结互助”。
（5）1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各自治机关都是
在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。
二、民族区域自治制度的发展
1、原因：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策。
2、历程
（1）1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，民族区域自治制度被确立为我国一项基
本政治制度。
（2）1990年，中共中央提出“三个离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
（3）1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之
一。
3、意义
（1）有利于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主
35义
民族关系。
（2）打牢了中华民族共同体思想基础，有利于实现民族地区经济社会事业加快发展。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1、“五个认同”的提出
（1）背景：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，
全面落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。
（2）内容：不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
（3）意义：①“五个认同”是国家统一、领土完整、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社
会
主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉；
②增强各族人民的“五个认同”，有利于促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步
巩
固和发展安定团结的大好局面。
2、铸牢中华民族共同体意识的提出
（1）提出：中共十九大报告提出铸牢中华民族共同体意识，并将其写入新修订的《中国共产党章程》。
（2）意义：①赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作
领
域的具体体现；
②有利于加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；
③有利于实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
四、民族区域自治制度的意义
1、有利于维护国家统一和安全。
2、有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来。
3、保障少数民族合法权益，有助于实现民族地区经济社会事业加快发展。
4、有利于发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础。
5、有利于把各民族热爱祖国的情感和热爱本民族的情感结合起来。
6、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
第14课 当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交
1、背景
（1）前提：新中国的成立为同各国建立新型外交关系创造了前提。
（2）国际：二战后，美苏两大阵营对立，以美国为首的资本主义阵营对新中国采取外交孤立政策。
362、外交方针
外交方针 含义 评价
不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要 中国外交改变了半殖民地外交的性质，在
“另起炉灶” 在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关 国际交往中处于独立自主地位。
系。
“打扫干净屋子 有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制 巩固了新中国的独立和主权，为与世界各
再请客” 权，不承认国民党时代的一切卖国条约。 国建立平等互利的外交关系奠定了基础。
①在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以
及维护独立与主权的斗争中，使新中国不
“一边倒” 中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营 至于处于孤立地位；
一边。
②造成了中国外交战略的长期不平衡，客
观上加剧了西方国家对中国的敌意。
3、成就
（1）新中国成立初期的外交
①建交：建国后的第一年里，就同苏联等17个国家正式建立了外交关系；
②1954年参加日内瓦会议：这是新中国首次以五大国之一的地位和身份参加的重要会议；
③倡导和平共处五项原则：1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则，这标志着新
中国外交政策的成熟；
④参加万隆会议：1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”的方针，为进一步开展同亚非各国的友
好合作关系创造了条件；
⑤外交关系进一步发展：1956年，中国又与挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊尔、埃及、叙利亚、也门等
国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。
【拓展延伸】正确认识“求同存异”方针
（1）内涵：“同”，一是指与会亚非国家的遭遇相同，都曾经是殖民地半殖民地；二是与会各国都面
临
着发展民族经济和维护民族独立的任务。
“异”是指各国的社会制度、意识形态、宗教信仰、生活习俗等存在差异。
（2）意义：“求同存异”方针打破了社会制度、意识形态的界限，促进了万隆会议的圆满成功，密切
了
中国与亚非国家之间的关系，有利于维护世界和平。
（2）20世纪50年代末至60年代初的外交
①中国支持和援助亚非拉国家的民族解放运动，赢得了这些国家的友谊和信任，也赢得了良好的国际声
誉；
②1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。
（3）20世纪70年代
①1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、
中荷也升级为大使级；
37②1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利；
③1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交；
④到1976年，与中国建交的国家达到111个。
二、改革开放后的外交成就
1、十一届三中全会后
（1）1979年，中美两国正式建立外交关系。
（2）1989年，中苏两国实现国家关系正常化。
2、世纪之交（中国把巩固和发展周边关系作为外交工作的首要任务）
（1）解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题；
（2）1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10+1”领导人会议机制正式建立；
（3）中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。
3、进入21世纪
（1）中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。
（2）中国把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分，2000年正式成立中非合作论坛，2003年
加入《东南亚友好合作条约》。
（3）中国积极推动区域和国际合作，发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经
济
治理主要平台，创立“金砖国家”合作机制。
（4）中国积极参与以联合国为中心的多边外交活动，维护世界和平与安全。
三、中共十八大以来的中国特色大国外交
1、习近平外交思想：中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展
大
势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。
2、习近平外交思想指导下的外交实践、外交布局
（1）外交实践：①发达国家：拓宽合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国
家
的关系稳步发展；
②周边国家：按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”外交方针，推出多
种
新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟等周边国家的关系；
③非洲国家：提出“真、实、亲、诚”理念，加强与非洲国家之间的团结合作。
（2）外交布局：全方位、多层次、立体化的外交布局。
【拓展延伸】习近平外交思想的主要内容
（1）以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交。
38（2）以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体。
（3）以中国特色社会主义为根本增强战略自信。
（4）以共商共享共建为原则推动“一带一路”建设。
（5）以相互尊重、合作共赢为基础走和平发展道路。
（6）以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系。
（7）以公平正义为理念引领全球治理体系改革。
3、中共十九大以来的外交理念和外交实践
（1）外交理念
“一坚 坚持和平发展道路
持”
①推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系；
“三推 ②推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世
动” 界。
③推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
（2）外交实践
①积极推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路；
②就世界和平发展的诸多议题提出中国方案。
（3）影响：中国积极参与和引领全球治理进程，为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着
更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。
第15课 货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演变历程
1、古代货币的演进
（1）夏朝：可能是海贝。（二里头遗址）
（2）商朝后期：开始出现铜铸币。
（3）春秋战国：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。
（4）秦朝：在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱（半两），这种样式在此后被长期沿用。
（5）汉朝：汉武帝铸五铢钱，其形制一直沿用到唐初。
（6）唐朝：唐初铸行“开元通宝”钱。
（7）北宋：诞生了世界上最早的纸币“交子”，作为辅币与铜钱并行。
【拓展延伸】“交子”出现的原因
①北宋商品经济发达，需要大量货币；
②铜币流通量不足，出现钱荒；
③铁钱笨重，携带、流通不便；
④造纸业和印刷业的发展。
（8）元朝：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。
39（9）明朝：恢复铜钱、纸币并行的体制；白银货币化。
（10）清朝：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。
【拓展延伸】明朝中后期，白银成为主要货币的原因及影响
（1）原因：①农业商品化程度提高以及手工业的发展；
②新航路开辟后，外国白银大量涌入中国；
③张居正改革的一条鞭法促进商品经济的发展；
④纸币容易伪造和贬值。
（2）影响：①推动了商品经济的繁荣，缓解了通货膨胀；
②打破了政府的货币垄断权；
③对进口白银的依赖影响政局稳定；
④推动明朝由实物财政向货币化财政转型；
【能力提升】中国古代货币的演变规律
①由自然货币向人工货币演变；
②由杂乱形状向规范形状演变；
③由地方铸币向中央铸币演变；
④由文书重量向通宝、元宝演变；
⑤由金属货币向纸币演变；
⑥由手工铸币向机制铸币演变。
2、近代货币的演进
（1）晚清时期：政府开始铸造银元。
（1）中华民国建立后：延续清朝的传统，以银元为法定货币。
（2）国民政府时期：
①1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行发行的钞票为法币，并禁止
银元的流通，将白银收归国有；
②抗日战争和解放战争时期，法币贬值，最终崩溃；
③1948年，再次进行币制改革，发行金圆券，贬值速度更快；
④1949年，发行银圆券，仍以失败告终。
【拓展延伸】国民政府币制改革的影响
（1）积极：①改变中国币制混乱的局面；
②遏制白银外流，稳定金融市场；
③有利于缓解经济危机的影响；
④促进了民族资本主义的发展；
⑤为抗战奠定物质基础；
（2）消极：①强化了官僚资本的垄断地位；
40②为战争大量发行法币，掠夺财富，造成了经济衰退和金融混乱。
③也给了帝国主义控制中国货币权制造了机会。
3、中国现代法定货币
（1）开始统一发行：1948年12月1日，华北人民政府开始统一发行人民币。
（2）成为法定货币：新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。
（3）形成货币体系：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后发行了五套，形成纸币与金属
币、
普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列货币体系。
（4）影响：①长期以来人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出了重大贡献；
②随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。
【概括总结】中国货币的演变历程
时间 演变历程
夏朝 可能是海贝
商朝后期 开始出现铜铸币
春秋战国 各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币
秦朝 在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱（半两），这种样式在此后被长期沿用
汉朝 汉武帝铸五铢钱，其形制一直沿用到唐初
古代
唐朝 唐初铸行“开元通宝”钱
北宋 诞生了世界上最早的纸币“交子”，作为辅币与铜钱并行
元朝 将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”
明朝 恢复铜钱、纸币并行的体制；白银货币化
清朝 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用
晚清 政府开始铸造银元
近代 民国建立后 延续清朝的传统，以银元为法定货币
国民政府 币制改革；法币；金圆券、银圆券，失败
现代 新中国 人民币（从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后发行了五套）
二、世界货币体系的形成
1、金本位制
金本位制度是以黄金作为国际本位货币的制度，其特点是各国之间的汇率由各自货币的含金量比例决定，
黄金可以在各国间自由输入输出，国际收支具有自动调节机制。英国于 1816年率先实行金本位制度，19世
纪
70年代以后，欧美各国和日本等国相继仿效，因此许多国家的货币制度逐渐统一，金本位制由国内制度演变
为国际制度。
（1）形成
①背景：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。
②过程：1816年，英国制定法案，实行金本位制。此后，其他资本主义国家也先后采用，形成了以英镑
41为中心，以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。
③特点：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬
值。
④影响：促进了资本主义生产和世界经济的发展。
（2）崩溃
①原因：1929年，美国爆发经济危机，美国政府宣布停滞兑换黄金，全面禁止黄金出口，金本位制崩溃。
②结果：资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美
元
为中心的货币集团，各自为政。
2、布雷顿森林体系
（1）背景：①金本位制崩溃之后，资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英国、法国和美国分别构
建
了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政；
②第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
（2）形成：1944年7月，美国、英国等44个国家在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开会议，讨论战后国际
货币问题。为了协调资本主义国家的经济，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿体
系。
（3）内容：①制度：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩，与美元保持固定汇率。
（双挂钩一固定）
②组织：成立国际货币基金组织与世界银行。
（4）影响：一定程度上促进了国际贸易，稳定了世界金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。
（5）瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。固定汇率制
被
浮动汇率制取代。
【拓展延伸】布雷顿森林体系瓦解原因
（1）美国实力相对下降。
（2）西洲、日本的崛起。
（3）韩战、越战的拖累。
（4）经济危机频发的影响。
（5）石油危机的影响。
（6）布雷顿森林体系自身的缺陷。
3、牙买加体系
（1）建立：1976年，国际货币基金组织临时委员会在牙买加首都金斯敦举行会议，达成《牙买加协议》，
奠定了当代浮动汇率体系的基础，牙买加体系即根据这个协议构建的国际货币体系。
42（2）特点：①黄金非货币化：黄金不再是各国货币的平价基础，也不能用于官方之间的国际清算；
②储备货币多元化：美元依然是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但除美元外，英镑、
欧元、日元、人民币等都可以充当国际储备货币；
③汇率制度多样化：各国可以自行确定采用有限浮动、灵活浮动和独立浮动等汇率制度。
第16课 中国赋税制度的演变
一、中国古代的赋役制度
赋役制度：统治者为巩固国家政权而向人民征课财物、调用劳动力的制度。赋，原指军事上车马军需的
征
调，后指对土地的课税，即田赋，有时还包括人头税和资产税。役，亦称徭役，即在统治者
强
迫下，平民从事的无偿劳动，包括力役、杂役和军役。
1、先秦时期：（贡助彻）夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。
（1）夏朝：“贡”法。（任土作贡，依据土地的具体情况，制定贡赋的品种和数量）
（2）商朝：“助”法。百姓不直接以实物纳税，而是以劳务方式纳税。是一种借民力助耕的劳役地租。
（3）西周：“彻”法。是一种以实物形式上缴的土地税，即实物税。
（4）春秋：齐国“相地而衰征”，鲁国“初税亩”，实质上承认土地私有制，是中国古代土地税的开端。
2、秦汉时期：舍地而税人，田租较轻，人头税很重
（1）田赋：①秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，也就是要缴纳田地产量的三分之二；
②汉朝：汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低，汉高祖施行十五税一的税
率，
到汉景帝的时候改为三十税一。
（2）丁赋：①秦朝：向人民征收极重的口赋，即人头税；
②汉朝：人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱加倍。汉朝还征收财产税。
（3）徭役：秦汉徭役有更卒、正卒和戍卒三种
①更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县；
②正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年；
③戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。
3、魏晋时期：租调制，亦称田租户调制
公元204年，曹操颁行租调制。规定百姓每亩田地向国家缴纳粟四升，称田租；每户出绢二匹，绵
二
斤，称为户调。其他税收项目一律罢止。废除了两汉以来按人头征收的算赋、口赋。豪强地主也必须土
地
亩数纳田租、出户调，不准让百姓出租赋。
434、隋唐时期：租调制、租庸调制、两税法（惟以资产为宗，不以丁身为本）
（1）隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调役。
（2）唐朝：①租庸调制，针对21-59岁之间成年男子征收；租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳
一
定的绢或布来替代徭役。以庸代役保证农民生产时间，促进农业发展，巩固封建统治的基础；
②两税法，以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁
征
收户税，分夏、秋两次征收。
【拓展延伸】两税法的影响
（1）积极：①简化了税收名目，减轻了人民负担，缓和了社会矛盾；
②扩大了收税对象，有利于保证国家的财政收入；
③改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制；
④以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
（2）局限：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多，
政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重，社会矛盾加剧。
5、宋元时期
（1）宋朝：①宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍；
②除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役；
③募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府
募
人代役。有利于减轻农民的差役负担，保证生产时间，增加国家田赋收入；
（2）元代：①基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方
征
夏税、秋粮；
②在税粮外又有“科差”（丝料、包银、俸钞），按户之上下征收丝和银两。
6、明清时期：一条鞭法、摊丁入亩
（1）明朝：①明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物；
②正统年间：江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”；
③明朝后期：张居正在全国推行“一条鞭法”。
【拓展延伸】一条鞭法的背景、内容、特点、影响。
（1）背景：①商品经济的发展；
②白银流通量的增加；
③土地兼并及统治危机的加剧。
（2）内容：①赋役合并，一概折银，统一征收；
44②政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。
（3）特点：赋役合并；化繁为简；计亩征收；赋役征银。
（4）影响：①简化了征收手续，减轻了农民负担，有利于农业发展；
②赋役征银，农民的人身依附关系松弛，解放了生产力，促进商品经济和资本主义萌芽的发展；
③是古代赋役制度的重大变革，由实物税向货币税转变，增加了国家的财政收入；
④用银缴纳，遭受商人的进一步盘剥。
【能力提升】比较租庸调制、一条鞭法和两税法的异同。
租庸调制 两税法 一条鞭法
政府不再授田 政府对民授田，
土地产权 土地可以买卖
土地自由买卖 土地不可买卖
征税原则 税额固定，人们较有预算 税额不定，符合实际 以田地多寡定征收量
不 分田赋、力役和供品，税项分 赋役合并，取消力役，由
征税项目 分户税和地税，手续简化
明 政府雇人代役
同
有主户、客户之分，迁徙后仍 无分主户、客户，一律在定居
点 课税对象 由丁、田分担
须向原籍缴税 地登记，按贫富财产多少缴税
赋役合并，减少了征税次
课税次数 每年征收一次 每年分夏、秋两季征收
数
课税形式 以实物缴纳 以钱计算税值，再折交实物 由实物改为征银
①相对减轻了农民的负担、保证了农民的生产时间；
相同点 ②都按土地多寡征税增加了政府的财政收入；
③最终都以失败而告终。
（2）清朝：“摊丁入亩”
①内容：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“盛世滋丁，永不加赋”。雍正
帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”；
②意义：在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
【能力提升】中国古代赋役制度的演变趋势
朝代 制度 趋势
秦 田赋、丁赋、徭役 ①征收标准：由以人丁为主逐渐向以土地财产为主转变，
人头税在赋税中所占的比重越来越少，直至废除。（以
汉 田赋、丁赋、徭役、财产税
“两税法”为标志）
魏晋 租调制（田租户调制）
②征收种类：由繁到简，税种减少。从田租、人头税、杂
隋 租调役 税简化为土地税等；随着商品经济的发展，明清时期对商
业征收重税。（以“两税法”和“一条鞭法”为标志）
初期 租庸调制
唐 ③征收形式：由实物地租逐渐向货币地租转变，反映了封
晚期 两税法
建社会商品经济的发展。（以“一条鞭法”为标志）
宋 方田均税法、募役法 ④征收时间：由不定时逐渐发展为基本定时。（以“两税
法”为标志）
元 租庸调、两税法、“科差”
明 “一条鞭法”
清 滋生人丁、永不加赋；摊丁入亩
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1、关税：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税。
45（1）国内关税：①西周出现：当时货物通过边境的“关卡”就要被征税；
②民国废止：1937年，中国正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。
（2）国境关税
起始 鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。
近代
①《南京条约》开了协定关税的恶例，此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条
关税自主权 约》等不平等条约进一步强化了西方列强的关税协定权。
协定关税
的丧失 ②根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去自主调整税率的权力，掌管中国
国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。
国民革命
共产党和国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。
时期
①1927年，国民政府宣告关税自主，并公布《进口税暂行条例》；
收回
②1928年，国民政府发表“改订新约”的宣言，与美国签订《中美关税条约》，随
关税自主权
后，又陆续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了“友好通商条约”或新的关
国民政府
的斗争 税条约。
时期
③1930年，中日签订《中日关税协定》，在关税自主权上取得了进展，但仍不能完
全自主地制定税率。
④直到中华人民共和国成立，中国才真正收回关税自主权。
改革开放 1951年，政务院颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。这是中华
前 人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
新中国的
①1985年，国务院颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国
关税法治化
海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
改革开放
建设
②1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修
后
订了发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易
起到重要促进作用。
2、个人所得税
（1）含义：以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
（2）演变：
①1914年，北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并未实施。
起步
②1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，开始征收个人所得税。
中断 新中国成立后，在计划经济体制下，没有征收个人所得税。
1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正
正式确立
式确立。
①1980年后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加适应中国社会发展实际，
不断完善 对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。
②2018年10月1日起，新个税法将施行最新起征点和税率，起征点为每月5000元。
（3）意义：①有利于调节收入，缓解社会分配的不平衡，实现社会公平；
②有利于缓和社会矛盾，维护国家稳定，增加政府财政收入；
③有利于深化经济体制改革，推动税收事业朝着规范化、法制化的方向发展。
（个税起征点变迁：1980年800元→2006年1600元→2008年2000元→2011年3500元→2018年5000元）
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
461、先秦时期（国家开始大规模编排民户，制定户籍）
（1）秦献公：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。
（2）商鞅变法：无论男女，都在政府的簿籍上登记。
2、秦汉时期
（1）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。
（2）西汉：①管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
（3）东汉：豪强争民。
3、魏晋时期
（1）西晋：重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
（2）东晋：对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征发赋役。
（3）东晋后期与南朝：政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著
化，
承担赋役。
4、隋唐时期
（1）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮
户”。
5、宋元时期
（1）宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
（2）元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
6、明清时期
（1）明朝：①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍；
②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋；
③“赋役黄册”与“鱼鳞图册”互为补充。
（2）清朝：①普通户籍基本沿袭明朝，但户籍管理相对松弛；
②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱；
③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
【拓展延伸】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么，该措施又具有怎样的意义？
（1）原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
（2）意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱户籍制度不再具有财政上的功能。
【能力提升】中国古代户籍制度的特点和作用
（1）特点：地域性；等级性；世袭性；法制性。
47（2）作用：①征收赋税、徭役；
②强化基层管理；
③维护社会稳定。
二、历代基层组织与社会治理
1、基层组织
（1）秦汉：乡里制（下县的皇权）
（2）魏晋：村坞制度（逐渐取代里伍，成为乡治的基本组织形式）
（3）唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
（5）清朝：由里甲制到保甲制，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
2、基层社会治理
（1）秦汉：什伍组织。以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
（2）唐朝：邻保制度。以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
（3）北宋：保甲制。王安石实施保甲制度，源于唐朝的邻保制度
（4）明朝：十家牌法。十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静。
（5）清朝：里甲制到保甲制。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区
划
和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
3、归纳总结
基层组织 基层社会治理
【乡里制度】乡设三老，里设里正，亭设亭 【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互
秦汉
长。 相监督。
【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；
唐朝 五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村 【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。
正。
【保甲制度】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保
宋朝 【乡里制度】
长。
【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，
明朝 【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。
设甲首、里长。
由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划
清朝
和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
【拓展延伸】归纳中国古代基层治理的特点及意义
（1）特点：①自我管理与相互监督；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
（2）意义：①有效治理基层地方；
②稳定基层社会秩序；
48③一定程度上推动基层经济发展。
三、历代社会救济与优抚政策
1、背景
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及
时
的救助。
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）理论：儒家（《周礼》《孟子》《礼记》）和墨家（《墨子》）的提倡。
（3）现实：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
2、表现
（1）政府救济（历代社会救济的主体）
①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；
②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。
仓储制度
官仓救大灾，义仓救小灾；
③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。
①秦汉：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重；
②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民；
优抚政策
③从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福
田院、元朝的众济院、明清的养济院。
（2）民间救济（社会救济的辅助地位）
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
宗族救济 ②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助
族中贫困者。
慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
（3）政府救济与民间救济的差异
①政府救济：重点在救灾，核心在保证粮食供应；目的是巩固统治，比较规范；占主体地位。
②民间救济：侧重于日常生活中的赈济；具有自发性和不稳定性；处于辅助地位。
3、作用：为民众提供了一定的生活保障，保证了人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
【拓展延伸】中国古代社会救济与优抚政策的特点
（1）形成较早，源远流长，政府介入程度深。
（2）国家救济与民间社会救济相结合，政府主体，民间辅助。
（3）国家立法保障并设专门机构予以实施。
（4）针对不同对象采取不同救济措施，方式多样化。
（5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。
四、总结：户籍制度与社会治理
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦朝 分类登记 乡里制 什伍制度 赐鸠杖
49汉朝 西汉：编户齐民 常平仓制度
魏晋 黄籍、白籍、土断 村坞制
隋朝 大索貌阅 乡里制 置仓积谷，义仓、社仓
唐朝 三年一造 乡里制、村坊制 邻保制度 养病坊
宋朝 主户和客户 乡里制 保甲制度 宗族内部的救助活动兴起 福田院
元朝 诸色户计 众济院
明朝 黄册 里甲制 十家牌法
慈善组织兴起 养济院
清朝 用停编审 保甲制
第18课 世界主要国家的基层治理和社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1、古希腊：村社
（1）特点：村社实行自治
（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2、西欧封建时期：庄园、城市、教会
（1）庄园：①庄园是一个自给自足的经济体，也是西欧主要的基层单位；
②庄园主或管家管理庄园事务，他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
（2）城市：①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
③行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。
（3）教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3、近代西方国家：自治市（英）、乡镇（美）、自治市镇（法）
英国 美国 法国
在继承地方自治传统基础上，1835年颁 建国后基本保持了
确立 大革命后
布法律，确立了英国近代自治市制度。 地方自治的传统。
基层组织 自治市 乡镇 自治市镇
自治市的政府和议会都由当地选民选举 每个市镇的市长和市议会都由普选
除司法之外的所有
自治权力 产生；地方征税自主开支；接受选民监 产生，市长同时对中央政府和本地
公共服务功能。
督。 选民负责。
特点 更加强调地方自治 中央集权的影响较大
4、工业革命后：社区开始形成
（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，
各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的
工
作，社区组织开始形成。
5、二战后：社区成为基层自治的主要方式
50（1）原因：二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生
活，
不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
（2）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。不仅提供生活服务、教育、休闲娱
乐、
福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。
（3）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
6、20世纪80年代以后：政府、社区和非政府组织的共同作用
（1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职
能，
公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。
（2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。
【拓展延伸】二战后，西方社区有哪些特点？
（1）服务形式多样，代替了政府的部分职能，受政府管理。
（2）依靠社会力量，可参与并影响政府决策。
【能力提升】西方的基层治理有什么特点？
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自
主。
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、西方国家社会保障制度的建立和发展
17世纪初，英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
二战前
（建 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
立）
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二战后 英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。
（发 欧美等国家建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
展）
2、评价
（1）积极：改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，有利于经济发展；
（2）消极：①加重了国家财政负担；
②降低人民的工作积极性，容易助长懒惰行为。
【拓展延伸】西方国家建立“福利国家”的目的是什么、“福利国家”的实质是什么？
（1）目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度；
51（2）实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
【能力提升】与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展？
（1）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；
（2）福利种类众多；
（3）覆盖面广，低收入阶层受惠多。
2、中国社会保障制度的建立和发展
（1）建立：1951年2月发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一步社会保险法规。
（2）发展：①随着改革开放的不断推进，我国的社火张制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、
养老、住房等方面取得了重要进展，保证水平稳步提高；
②截止2020年底，全国社保卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。
（3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
3、苏联的社会保障制度：更加强调政府的作用。（最好的工人保险形式是国家保险）
【拓展延伸】现代社会保障制度的基本特征
（1）强制性：社会保险是通过立法强制实施，社会保障的内容和实施有法律依据。
（2）普遍性：社会保险社会化，凡是符合法律规定的企业和社会成员都要参加。
（3）福利性：社会保险不以盈利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
（4）公平性：①社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的；
②是对财富的再分配，体现出一定的公平性。
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