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第7章 建设工程施工安全管理
7.1 施工安全管理基本理论
一、施工生产危险源及其控制
二、安全事故致因理论
一、施工生产危险源及其控制
危险源分类 危险源概念 危险源控制
第一类危险 可能发生意外释放能量的根源
消除能量源、约束或限制能量、屏蔽隔离、防护等
源 决定了事故后果的严重程度
物的不安全状态(危险状态)人的
建立健全危险源管理规章制度、
不安全行为
第二类危险 做好危险源控制管理基础工作，明确责任，加强安全教育、
环境不良(环境不安全条件)及
源 危险源的日常管理、定期检查，
管理缺陷
做好危险源控制管理，实施考核评价和奖惩
决定了事故发生的可能性。
2.施工中常见的危险源
（1）高处坠落事故危险源（天外飞人）
在坠落高度基准面2m及以上的高处作业面，如预留洞口，作业平台和作业面周边。（2）物体打击事故危险源（天外飞物）
受到物体打击造成伤害事故来源于高处物体坠落及物体飞溅；如高处作业面层，高处作业通道，垂直运输过
程。物体打击不包括主体机械设备、车辆、起重机械、坍塌等造成的打击。
（3）坍塌倾覆事故危险源
主要危险部位和施工过程有：基坑作业、边坡作业、人工挖孔桩施工等；主要危险因素有：危险性较大的分
部分项工程无专项施工方案，土方施工未按规定放坡和支护等。
（4）机械伤害事故危险源
主要危险源有：现场施工过程中的各类机具本体、防护设施/措施、违章/违规操作等；主要危险因素有：大
型机械设备基础不坚固引起倾覆；无资质安装、拆除、维保。（5）触电与火灾事故危险源
主要危险源有：施工现场涉及用电的机具、配电箱与开关箱、接地与接零保护系统。
3.危险源辨识与评价方法
“危险源”由潜在危险性、存在条件和触发因素三个要件组成，缺一不可。
危险源辨识与评价方法
安全检查表
是指用检查表方式将一系列检查项目列出进行分析
法
预先危险性是指在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对识别和评价对象存在的危险类别、出现
分析 条件、事故后果等进行概略分析
该方法主要用于生产工艺流程分析，可借鉴用于施工生产危险源辨识和评价，预先识别、分析和
危险与可操
评价工程
作性分析
项目、装置、设备潜在的危险
事故树分析从一个可能的事故开始，自上而下、一层层地寻找顶事件的直接原因事件和间接原因事件，直到
法 基本原因事件
侧重于风险评价，该方法用与风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险的大小
LEC评价法 。三个因素：事故发生的可能性L、人员暴露于危险环境的频繁程度E、一旦发生事故可能造成的
后果C。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，用三个分值的乘积来评价作业危险性的大小
二、安全事故致因理论
安全事故致因理论
理论 内容
事故频发倾向理论 （少数人）【人员选择，人事调整】
1.人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因。
2.安全管理工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁
事故因果连锁论 的进程进而避免事故的发生
3.无伤害事故、轻伤事故、死亡及重伤事故之间的比例为
300:29:1
“人受伤害的原因只能是某种能量的转移”
能量意外释放理论 1.人体施加了局部或全身性损伤阀值的能量引起的
2.人体局部或全身性能量交换引起的
轨迹交叉理论 人的因素运动轨迹和物的因素运动轨迹交叉的结果。
系统理论 “相对论”万事无绝对
7.2 施工安全管理体系及基本制度
一、施工安全管理体系
二、施工安全管理基本制度
一、施工安全管理体系
1.施工企业是施工安全生产的责任主体，应当建立和实施施工安全管理体系，落实安全生产主体责任。
（1）项目经理应为工程项目安全生产第一责任人
（2）项目经理应按规定到岗带班指挥生产
（3）分包单位应服从总承包单位管理，并应落实总承包项目部的安全生产要求
（4）安全文化的根本目标是人的安全，最基本内涵就是人的安全意识
（5）企业应当建立健全全员安全生产责任制为核心
2.本质化安全管理
（1）本质安全化，狭义上讲是指机器、设备和工艺本身所具有的安全性能。
（2）对于施工安全而言，本质安全是指施工活动使用的机器、设备以及施工工艺和工程产品本身具有的安
全性能。本质安全的理念是从工艺源头上永久地消除风险，而不是仅仅靠控制系统、报警系统、联锁系统的
使用来减小事故发生概率和减轻事故后果的严重性。
（3）安全生产第一责任人应以身作则。企业主要负责人是生产经营单位安全生产的第一责任人，工程项目
负责人是项目施工安全第一责任人。
本质安全属于安全管理范畴，应当遵循安全管理3E原则实施安全管理，促进本质安全化。即：
A.Engineering(工程技术):运用技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。B.Education(教育培训):利用不同形式的安全教育和训练，强化员工安全意识，掌握安全生产所必须的知识
和技能。
C.Enforcement(强制管理):通过单位组织机构，建立健全各级管理人员和生产人员的责任制度和配套的规章
制度，并认真落实、检查和考核。
二、施工安全管理基本制度
1.全员安全生产责任制是企业所有安全生产管理制度的核心，是企业最基本的安全管理制度。
2.全员安全生产责任制基本规定
(1)从人员安全生产责任角度看，要“横向到边、纵向到底”。
2)企业主要负责人安全生产工作法定职责
企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
2.安全生产费用提取、管理和使用制度
1）安全生产费用在成本中据实列支。
2）企业提取的安全生产费用从成本(费用)中列支并专项核算。
3）建设工程施工企业编制投标报价应包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。
4）建设单位应在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用
5）工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应退回建设单位。
6）企业安全生产费用年度结余资金结转下年度使用。
7）企业从业人员发现报告事故隐患的奖励支出，应从企业安全生产费用中列支。
8）企业职工薪酬、福利不得从企业安全生产费用中支出。
9）完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)
10）安全生产检查、评估评价(不含新建、改建、扩建项目安全评价)
建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。提取标准为
：
矿山工程3.5%
铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3%
水利水电工程、电力工程2.5%
冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程2%
市政公用工程、港口与航道工程、公路工程1.5%
【矿3.5，铁房轨3，水电2.5，工业2，市政港口公路1.5】
企业安全生产费用出现赤字(即当年计提企业安全生产费
用加上年初结余小于年度实际支出)的，应当于年末补提企业安全生产费用。企业按规定标准连续两年补提
安全生产费用的，可以按照最近一年补提数提高提取标准。
企业安全生产费用月初结余达到上一年应计提金额3倍及以上的，自当月开始暂停提取企业安全生产费用，
直至企业安全生产费用结余低于上一年应计提金额三倍时恢复提取。
3.安全生产教育培训制度和安全生产许可证制度
企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。
施工企业其他从业人员，在上岗前必须经过企业、施工项目部、班组三级安全培
训教育
从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受项目
部和班组级的安全培训。
企业级岗前安全培训内容应包括：①本单位安全生产情况及安全生产基本知
识；②本单位安全生产规章制度和劳动纪律；③从业人员安全生产权利和义务；④有关事故案例等。
班组级岗前安全培训内容应包括：①岗位安全操作规程；②岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；
③有关事故案例；④其他需要培训的内容。
4.安全生产许可制度【33310】
国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生
产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证
有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办
理安全生产许可证变更手续。
5.管理人员及特种作业人员持证上岗制度
1.管理人员持证上岗制度
施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合
格后方可任职。施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。
2.特种作业人员持证上岗制度
建筑施工特种作业人员包括施工单位，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、
登高架设作业人员等特种作业人员等
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业。
3.符合的条件
年龄上：18，不退休
文化上：初中以上
健康上：社区或县级以上医疗机构体检健康合格
能力上：具备必要的安全技术知识与技能【18岁上初中】
4.审核
3年复审一次
连续从事本工作十年以上经同意复审时间可以延长至6年一次。
特种作业操作证需要复审的，应在期满前60日内提出申请。
特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间
不少于8个学时
5.劳动保护用品使用管理制度(1)劳动保护用品的发放和管理，坚持“谁用工，谁负责”的原则。
(2)劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货币或其他物品替代。
(3)企业应建立完善劳动保护用品的采购、验收、保管、
发放、使用、更换、报废等规章制度。同时，应建立相应的管理台账，管理台账保存期限不得少于两年。
