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2015 年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）
分类：申论/黑龙江 来源：粉笔
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料60分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料1：
PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺
织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯
（化学原料）小很多，与食盐和酒精相当。
M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化
乙烯厂内，2012年10月正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。该项目总
投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计生产约300亿元的
销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。
鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料
到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关
知识。但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。
材料2：
2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了
通报。3月18日起，“PX”开始出现在当地媒体上。《M日报》接连发表《PX到底有没有危
害》《解开PX的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均普及PX项目知识为主，而未提及该市
PX项目上马的相关信息。
但据多名参与反抗的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们
产生“紧迫感”。支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针
对各种疑问，专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民。石油专
业的陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有。
此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控PX有害言论”的要求。于此同时，《积
极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到，市委宣传部门等要加强网络舆情监控，“对发
表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控。”
从3月19日开始，M市电视台和M市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会
的视频。视频中，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市政
府主要领导，对PX项目解疑释感。金教授称，PX项目只是一个普通石化项目，之所以之前很
多群众不接受，是“因为不了解。”他建议政府要“和群众交朋友”：邀请群众参观生产厂车
间，设立公众参观日的群众代表监督会。但直至3月30抗议PX时间开始前，M市群众和政府
还没有“交上朋友”。当地以为媒体人透露，他早在4年前就听说本地想要上马PX项目。期
间，也有民间组织去环保局索要相关信息，相关人员以“保密”的名义拒绝透露信息。
材料3：
2014年3月中下旬，M市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持PX项目建设
承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣，不发表妨
碍PX项目建设的言论，绝不组织、不参与任何反对和阻挠PX项目建设的活动。承诺书引起同
1学们的议论纷纷，他们上网搜索后，知道了厦门、大连等地的PX事件。4月1日晚，李林在
网上发言：坚决不签名，评论中支持者众多。
原来，3月中下旬起，M市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学
生签署《支持PX项目承诺书》。M市政府一位公务员说，正是考虑此前国内多地PX项目上马
前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书，并期望民众通过正常渠道反映对项
目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”，比如强调如果不签，
会“对高考不利”、“对升迁不利”等。一位科级干部说：“我不了解PX，被强迫签字后，
就更不相信宣传材料了。”
3月27日晚上7点半，M市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开PX推广会。
会议由高新区管委会主任T及宣传部网管科科长主持。知情人士透露，会议召开前，M市PX
项目工作组要求本地家教网站邀请50名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方
式“低调”邀约网友。但一家网站将推广会的消息公开发布后，本打算控制在50人左右的会
议，最终参会者达到近250人，远远超出主办方预想。
会上T主任就PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提问。
T主任同意留下，但限定只回答3个问题。3个问题的回答都没有令在场网友满意，随后，有
网友和工作人员发生了争吵。
会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信。
4月3日召开的新闻发布会上，M市副市长L强调：在社会没有达成充分共识前绝不会启
动该项目。
材料4：
S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的急剧扩张，大
量污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但亟需的市政设施项目却
往往由于公众的反对而难以推动。
平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖厂”）在2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当
时的区政府主管副局长带着50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环
保，最终居民同意了发电厂的进驻。平湖厂在一期建成之初，1000米范围内没有居民住宅。
但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工厂与居民区之间的距离越来
越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为130米和300米。两个烟囱经常
在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产生的微
粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表Z女士说。平湖厂
对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看，项
目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。
据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而后
来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且，相关主管部门在
垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估报告，可是在2009年
初群体性事件发生之前，辅城坳社区居民并未收到相关报告。
相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，S市市政设施的监管主
要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二噁
英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以准确、
真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、
废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺少约束力、
强制力和引导力。
S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年，他发现群众的
态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、
科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不
管，我就是不想让你建在我家门口’。”
2清华大学环境学院教授L认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方
的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停，政
府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。”
“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公
众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究
员Z说。
某市城管委固废管理中心主任K认为，这不是个人素质问题，而是社会看法的体现。“你
说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。
这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。”
材料5：
新加坡国土面积仅有大约700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化
设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的
地块上。裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下，对化工项目进行
全流程的监管。例如，项目用地前期评估由多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马
须通过一套严格流程，尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够
多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。
韩国是PX出口大国。韩国大型化工项目开工前，企业需向政府和居民证明项目建设符合
环保标准。对于居民的反对，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现
企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设，企业自身在尽力保证PX生产安全和消除
负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准
以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子
摄像头实时接受市政环境人员的监测。为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安
全生产信息和数据，供民众随时查询。韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK
集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。
日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了与居民建立互信外，排放气体要严格按照《大
气污染防治法》排放。第三方机构1个月检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查1
次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。除了《大气污染防治法》，
还制订了专门的《水质污浊防治法》《废弃物处理办法》等法律。
材料6：
1980年美国《基督教科学箴言报》在一篇报道中，第一次用“邻避”这个词来描述美国
人对化工垃圾的排斥和防抗，后来媒体和学界以此概括在现代化进程中，社会必须的劳动设施
遭到选址社区排斥甚至引起群众抗议的现象（对应的英文短语是“NIMBY”，音译为“邻避”，
也就是“Not in my backyard”，“别在我的后院”的缩写）。与之相关的设施即为邻避
设施，抗议活动则为邻避活动。在1980年代的美国，由垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、
戒毒服务中心等设施选址引发的冲突逐渐增多。尽管民众都认为这些设施对城市发展不可或
缺，却希望远离自己，落址他处。仅在1980-1987年间，美国就在81家申请建垃圾填埋场、
核电厂等设施，最终只有6家完工。同一时期、在一些欧洲国家，由核废料储存选址问题引发
的抗议，发展成为影响广泛的环境保护运动。1990年代以后，亚洲一些国家和地区，如日本、
韩国、中国台湾也不时出现以反对环境污染为主题的邻避活动。随着城市建设突飞猛进，邻避
运动在中国内地也成为一个突出现象，备受关注。有学者称，邻避运动构成当前中国“社会运
动的日常形式”。
材料7：
纵观我国近年在各地发生的邻避运动，“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有
模式。
N市PX项目是有国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目选
址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元，但因为当地民众的抗议而停止。这意
味着单单停止PX项目使N市当地的投资损失高达600亿元，而其将带动的产业链条也将因此
被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害。华南师范大学副教授T认为，从解决这些时间的
3指导思想和最终目的看，并非是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益，而
只是简单地为了维稳需要，息事宁人。显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问
题的有效出路。中国社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关
系，但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。那这种想法不但消解动了邻避运的意
义——维护环境利益孤立了邻避运动，同时也劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。也
有学者认为，各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处
理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停。
“邻避效应”的存在，既考验政府的公共管理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精
神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想
境界和行为态度。以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵；首先它体现公
民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度，其中包括积极参与公共事务管理与合
理监督政府行政的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共
环境、公共资源、公共财务等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、
尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。
公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。鼓励和推动公民参与公共生活
实践，包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管
理，其中尤其是参加公民社会的自治和社区公共事务管理，其关键则在于为公民平等地参与各
个层面和方面的公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。
2009年，广州市番禹区垃圾焚烧发电厂选址曾经引发邻避运动。但广州市番禹区市民、
曾经的维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者，并没有满足于原址被否决的自利目标，
不在满足于“别建在我家后院”的邻避诉求，而是长期保持与官方互动。当初参与组织策划抗
议行动的维权领袖不再是“敏感人物”，而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中
的普通网民成了民意代表、社会活动家、他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚
烧项目的可行性进行反复论证，协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。
这批成熟起来的公民，从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，而对官方来说，
则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议
处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。治理过程中，如果没有维权
公民理性而富有建设性的抗争，政府可能仍然停留在封闭形式决策的路径依赖上：但反过来说，
没有广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，再高明的行业高手，恐怕也难以参与到决策环
节当中去。
材料8：
在发达国家的现代进化过程中，政府和公众对邻避设施的态度变化主要分为三个阶段：第
一个阶段是1970—1986年，政府部门开始对这些设施提出回避的要求。第二个阶段是1987年
以后，这样的反抗达到高峰，对邻避性设施，公众的意见基本上是反对的，第三个阶段即1992
年以后，邻避运动开始发生了转型，就停止提供这些设施。因为它们一旦短缺的话，公共生活
本身就会受到影响。所以，上个世纪90年代开始，从政府、提供这些设施的企业到一些社会
支援团体，都开始考虑怎么改进矛盾的情况。进入21世纪，人们开始讲邻避性设施的提供和
社区的再造、城市的改造整合在一起，以进入一个良性的循环，从邻避情节转变为迎臂效应（对
应的英文短语是“YIMBY”，音译为“迎臂”，也就是“Yes in my backyard”“可以在我
家后院”的缩写），人们对其不排斥甚至于欢迎。举例来说，某城市要建立一个污水处理厂，
城市非常小，没有更多可以供选的余地。但最后方案出来，很多社区都希望污水处理的项目能
在自己社区附近。为什么呢？因为它和社区的重新营造结合在一起，通过这个项目，地面做了
一个人工的湖泊，对湖泊的周边进行相应的改造。所以有些社区，特别是老旧社区，非常希望
这个项目能够在这里落地。
三、作答要求
（一）阅读给定资料1-3，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足（20分）
要求：内容全面、准确，字数在300字以内。
（二）阅读给定资料4-5，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何能够得到附近
居民的认同提出建议。（20分）
4要求：内容全面、具有可行性，字数在300字以内。
（三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生
的原因和负面影响（20分）
要求：分析透彻、表述准确，条理清楚，字数在300字以内。
（四）阅读给定资料，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题
目，写一篇议论文（40分）
要求：观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。
52015年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）（解析）
分类：申论/黑龙江 来源：粉笔
（一）参考答案：
1.过度舆论化：过度宣传导致群众产生“紧迫感”；
2.关键信息不公开：公开信息只是科普知识并没有公布关键信息，甚至以“保密”名义拒
绝透露信息；
3.缺乏真诚沟通：政府没有派专家回应群众疑问，推广会上更是拒绝回答问题推诿搪塞老
百姓，引起群众不满；
4.措施过于强硬：通过“隐蔽性”手段强制性的要求群众签订“承若书”，造成群众不解
和抵制；
5.反映过慢：没有采纳专家的建议邀请群众参观、成立群众代表监督会；
6.缺少公正性：推广会人员内定被曝光，政府准备不足情况下激化了矛盾。
（二）参考答案：
1.积极沟通：相关领导要真诚与百姓沟通，带领群众参观厂房，让群众全面了解情况；
2.完善监管制度：对企业进行长期和实时监管，定期公布数据，禁止厂房随意扩建，引入
公众咨询机制，严格审批流程，重视安全评估；
3.平衡利益关系：加大对附近居民的补贴力度，农产品要制定补贴标准、明确补贴金额，
保护居民正当利益；
4.完善地方法规：对污染物标准核定，完善相关法规，确定监察次数，法律上肯定民众的
全程参与和监督，获得老百姓信任；
5.引导企业：通过减免税、给予补贴等形式引导企业承担社会责任，建立生态园等绿化环
保设施，处理好民众和企业的关系。
（三）参考答案：
原因：
1.维稳需要，息事宁人；
2.“邻避运动”时需要避免群体性事件；
3.管理思路陈旧，政府处理公共危机能力不足，
4.政府本身侵犯了百姓的知情权和参与权，不能得到老百姓的支持，害怕事情闹大；
影响：
1.造成巨大的经济损失，斩断相关产业链，影响政府公信力；
2.不但消解了“邻避运动”的意义，还“劝阻”了环保组织和邻避运动的合作；
3.影响其他公共设施建设，导致轻率而起，草率而停。最终不能满足老百姓的公共基础设
施需求；
4.不利于民众公共精神的提升，也不利于政府执政能力的提高。
（四）参考答案：
从“邻避”到“迎臂”需要公共精神
顾炎武说：“天下兴亡匹夫有责。”这个“责”不仅指在国家危难之中每个公民要担当救
国的责任，更表现为日常生活中的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界
和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。
6“邻避”指居民或在地单位因担心建设项目如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施对身体健
康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我
家后院”的心理，往往采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。无论是
国内昆明地区的PX项目还是国外的基础设施建设都出现了“邻避”运动。而广州市政府把“邻
避”变成了老百姓欢迎的“迎臂”让老百姓和政府都看到了希望，这种希望的根源就是公共精
神。
从“邻避”到“迎臂”需要公共精神。诚然，公共基础设施建在我家后院会不会有污染的
争议从未平息，但这并不妨碍我们对公民公共精神的反思。“邻避运动”这样一个考题如此沉
重的摆在了每一人的面前。倘若我们都不允许公共设施建在我家后院，那么依照“己所不欲，
勿施于人”的原则，公共设施到底改建在哪里呢？显然，从“邻避”到“迎臂”的转变需要公
共精神的提升。发达国家也经历了这样的运动，而且经历了不同的阶段。我们国家的“邻避”
才刚刚开始，如何实现从“邻避”到“迎臂”需要公共精神，更需要政府作为，提升百姓的公
共精神。
从“邻避”到“迎臂”需要公共精神。“欲维新吾国，当维新吾民”，从梁启超到孙中山
再到共产党，所有社会的进步力量，无不把“国民精神”作为发展的根本。正如梁启超所说，
“苟有新民，何患无新制度，无新政府，无新国家”。而所谓“精神”并不是摸不着看不到的
空虚之物。考虑到大家都需要污水处理厂，所以我同意在不影响我个人福利的前提下在我家后
院建厂，这也是公共精神的体现。也只有这种精神才能使“邻避”转化为“迎臂”。
从“邻避”到“迎臂”需要公共精神。问题在于我们政府该如何采取正确方法提升百姓的
公共精神，这值得每一级政府深刻思考。以行政手段强制要求民众签订承诺书、召开推广会在
老百姓的强烈要求下勉强回答老百姓的3个问题的做法显然不能提升公共精神。所以从“邻避”
到“迎臂”需要公共精神，更需要政府提升自身的治理能力，运用科学的手段解决现代社会产
生的一系列新问题。广州市政府就是因此才实现了从“邻避”到“迎臂”的转变。
从“邻避”到“迎臂”需要公共精神，需要保证老百姓的合法权益。民众的“邻避运动”
越来越频繁不能不说是一开始就为公共便利付出了巨大的代价。无论是一开始承诺的标准根本
达不到，还是后来农产品因环保问题而降价，都导致“迎臂”之人付出了沉重的代价。我们不
能要求每一位公民都有“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的高尚情怀，只有认真的听取老
百姓的利益诉求，求真务实的解决老百姓遇到的实际问题才能实现从“邻避”到“迎臂”的大
转变。
实现从“邻避”到“迎臂”转变的美好愿望，既是老百姓的美好期待，也是政府应尽的责
任，更需要公共精神的提升。只要我们牢牢抓住转变政府治理方式和保障老百姓根本利益这两
条主线，美好的愿景就一定会转化为现实。
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