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2018 年公务员多省联考《申论》真题（湖南乡镇卷）
一、注意事项
1.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
3.必须使用现代汉语作答；不得透漏个人相关信息。
二、给定材料
材料1
以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信：
A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但
有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实际效益，成为“空头招商”。
我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。
可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空
头支票，要么只能违法强行让企业上马。
为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现
引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。
3年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，
投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建
设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。
前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。类似的情况还有不少，比如喜欢招大商，为了引进大项
目，舍得投入，先后征用土地数千亩，可由于区位无优势，缺乏竞争力等原因，往往项目“泡了汤”，
导致土地长时间撂荒，让农民空欢喜一场。
B乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，
内地一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的扶持下，一个个被沿海地
区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最终遭罪的是老百姓。
我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。车还未到厂子大门口，就闻到一股刺鼻
的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。
这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品、拉运到这里进行镀锌，
整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图
省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。
这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。
C镇应某：我们镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气
粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另
一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了500只羊，当年并没有
给当地带来立竿见影的致富效应。
然而3年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，业主撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型车
辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇村帮助下，规模发展到
了4000多只。不仅在村里聘用了20多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿。每年按市场
- 1 -价收购苜蓿作青贮饲料，还探索出了入股分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周
边群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收致富。
材料2
茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。
“这风光来之不易呀！”村书记老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲
们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难
消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的，随意丢在房前屋后；讲究些的，扔到偏僻角落。依山
傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。
省里启动“美丽桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。
县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；
可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒
有害类，则集中送垃圾处理中心处理。
乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定
出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、
物支持始终如一。
随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无
缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居
委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规
重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。
村民每人每年缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾
清运员，每天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。
包括民众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一
处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将
其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好
习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个
家庭。如此，代代传承，蔚然成风。”
材料3
如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，
分享他们的观察和思考。
主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个
问题，倾听你们的期盼。
对第一个问题的讨论：
老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、
机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，
比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他
地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能
给我们撑起更强的保护伞。
郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重
要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然
灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。
叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，
- 2 -农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党
工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取
了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。
对第二个问题的讨论：
叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方
GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀
缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当
地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为
这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。
改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看
城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、
财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。
老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有
51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，
每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。
这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘
陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，
要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐
渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。
郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实
传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而
言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。
对第三个问题的讨论：
老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁
事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村
民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃
谁管。
郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们
县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”
“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。
叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，
而应抓重点、补短板、强弱项。
主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。
非常感谢！
材料4
党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。县委是我们党执政兴国
的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，“一线总指挥”的调查研究开展得怎么样，至关重
要。
这天一早，L县委蔡书记事先没打招呼，沿省道随机进村走访。基层组织建设工作连续几年“调研
—推进—再调研—再推进”，L县脱贫摘帽以后，需要一轮新的调整。
调研路上，蔡书记讲起当初到村里调研的情景：随机进一个村，村两委大门紧锁。去找人，先来
的是村支书，问到具体数字，一般会叫来村会计。这两人往往是多数村里关键的村干部。不少村按要
- 3 -求建村部，村里又找不到地，便远远放在村外头，群众日常是不来的，党员干部开会才用一次。L县抓
基层组织建设，就从这些具体问题入手。
说话间，到了杨树村。L县坐落在大平原上，北部黄河滩，出城往东，全是村镇。这天天气预报的
大雪还没下来，空气干冷，杨树村便民中心不时有人来办事。蔡书记跟村支书老吴聊天：“便民中心
很新很干净，但是将来考核的是这儿的人气，东西不怕用，不怕用坏，可不能只是摆设，应付检
查……”
2017年，杨树村争上了红旗村，用老吴的话说“干得正抖劲”，把脸面挣回来了。这个话要说回
2016年。那年是L县承诺三年脱贫的最后一年，还有115个村、2万多人戴着贫困的帽子。工作布置
到村里，之后如何落实？村干部说“上面千条线，下面一根针”，各条块下头万绪，村里眉毛胡子一
把抓。当年的调研，最终确定把“脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄”列为村一级建设的四
大主业。县里借用了焦裕禄书记当年“四面红旗”的称呼，评红旗村。2017年杨树村评上的。就是
“脱贫攻坚红旅村”。
蔡书记思考的，就是在L县已经实现脱贫的背景下，如果把脱贫攻坚红旗改为奔小康红旗，不免
和产业发展红旗有很大重合。那么，在脱贫成果巩固阶段，农村最急需抓的工作定在那一块？这面红
旗该改叫什么名？
对村干部，这可不是小事。每得一面红旗，村支书每月多500元绩效收入，其他村干部每月多300
元每半年一评。各村积极性高涨，“四面红旗”正是指挥棒。名称到底怎么改？怎么奖才有效果？奖
村还是奖人？怎么体现差异又不产生矛盾？需要县里无数轮调研、座谈、斟酌，才能确定下来。
从杨树村到赵垛楼，再到龙王庙，随机进村去看。正在开展美丽乡村建设的许多村庄正清违建、
拓村道，搞农村垃圾“清零行动”，群众干得热火朝天。一路问下来，有人建议新的这面红旗叫抓村
风和谐，有人提出村庄文明，有人说抓“四议两公开”落实……
蔡书记回应说、听到的这些意见里有一个指问：脱贫了发展了，但矛盾调处、民主协商机制没有
相应跟上。村庄拆违建，也产生了一些矛盾。很多矛盾是因为协商机制没有落实好、订议公开没有做
到位，对群众主体地位还不够尊重。这项工作怎么形成引导作用要琢磨，目前起的名字靶向性不准，
还不是群众语言。
调研和整改都是常态化的。L县很多干部随车带有几把小马扎，干什么用？比如不久前，蔡书记在
新建的“三馆两场”发现问题，通知相关局委负责人晚上到齐，一路走一路排查。地面破损、路灯不
亮、油污未清洁、厕所马桶冲不干净……最后开“马扎会”，各自领责任，县督查局3天后一件一件
来核销。蔡书记说，如今在L县，“扭转一件，引领一片”的势头已经形成。
三、作答要求
（1）根据给定资料1，分析Y县在乡镇招商引资工作中应当注意哪些问题？（25分）
要求：简明准确，条理清晰，字数在300-400字。
（2）给定资料2介绍了H县乡村垃圾分类工作取得的成绩，县情基本相似的邻县来学习取经后，
决定启动这项工作。假设你是邻县负责此项工作的人员，为做好群众宣传动员工作，请拟定一份给你
县农民群众的公开信。（25分）
要求：切合主题，条理清晰，语言流畅，字数在400-500字。
（3）给定资料3中，嘉宾讨论了三个问题。请你根据该资料，分别阐述每个问题的聚焦点。（15
分）
要求：准确、简明，每个问题的聚焦点不超过100字。
（4）根据给定资料4，假设你是这次调研组的工作人员，请围绕这一天的调研主题和主要内容，
写一份调研情况简报。（35分）
要求：内容全面，重点突出，条理清晰，字数在500-600字。
- 4 -2018 年公务员多省联考《申论》真题（湖南乡镇卷）（解析）
1、参考答案：
【审题及答题思路】
根据给定资料1，【“根据”可知只需要在资料1中找答案】，分析Y县在乡镇招商引资工作中应
当注意哪些问题？【本题围绕Y县招商引资这一主题，重点答出应该如何去做，避免消极负面的情况。
】
要求：简明准确【表述精炼，简洁，突出关键词，尽量用原词，符合原文原意】，条理清晰【分
条陈述，标上序号】，字数在300-400字。
【参考答案】
1.正确理解乡村振兴战略的内涵，招商引资要注重引进人才、资本、技术，不能脱离实际、贪大
求洋，应确保项目落地，产生实际效益，避免成为空头招商；
2.提高招商门槛，严格遵守招商相关法律和政策，相关协议手续必须符合法律规定和部门管理职
能的实际情况，做到兑现招商承诺，避免违法项目上马；
3.不能盲目招商，严格审核投资方的资质，对投资方加以甄别，避免被不法企业利用、欺骗；
4.招商项目不可盲目求大，要衡量本地实际情况，政府的前期投入要理性，防范企业不投资，及
时跟进项目进度，防止项目烂尾；
5.转变政绩观，树立正确的招商理念，在注重经济效益的同时注重保护环境，杜绝引进污染企业；
6. 项目选择不能急功近利，要保持长远目光，注重长远利益，确保可持续发展。
2、参考答案：
【审题及答题思路】
给定资料2介绍了H县乡村垃圾分类工作取得的成绩，县情基本相似的邻县来学习取经后，决定
启动这项工作。【“资料2介绍了”，说明需要在资料2中找答案】假设你是邻县负责此项工作的人
员，为做好群众宣传动员工作，请拟定一份给你县农民群众的公开信。【本题为公文写作题，主题是
“乡村垃圾分类工作”，基本答题结构为“开头（开展垃圾分类工作的背景、目的等）+主体（如何进
行垃圾分类工作）+结尾（呼吁号召）”】
要求：切合主题【公开信和“乡村垃圾分类工作”有关】，条理清晰【要点要分条分点书写，标
清序号】，语言流畅【语言表达通顺，没有病词错句】，字数在400-500字。
【参考答案】
推进垃圾分类 共建美丽乡村
广大乡亲们：
大家好！随着大家收入增多、消费水平提高，我县“难消化”的垃圾越来越多，随意丢弃垃圾情
况普遍，乡村环境污染严重。我县现正式启动“美丽乡村”建设活动，以改善乡村生活环境、重现山
水田园风光。
为此，我县做了诸多努力：1.县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，提供稳定的人、财、
物支持。2.根据乡村的实际情况，制定针对性的垃圾分类标准。3.制定相关制度。确保垃圾处理的各
- 5 -环节无缝衔接，并使之常态化；针对不同的垃圾投放行为，制定惩罚、奖励措施。4.开展多渠道、全
覆盖的宣传教育培训工作，引导大家养成垃圾分类习惯。
希望乡亲们能做到：1.积极配合，将厨余、可燃烧、可回收、危险等不同类别的垃圾分类处理。2.及
时缴纳垃圾费，积极应聘垃圾清理工作专职人员。
让我们一起推进垃圾分类，共建美丽乡村吧！
XX县政府
XXXX年XX月XX日
3、参考答案：
【审题及答题思路】
给定资料3中，嘉宾讨论了三个问题。请你根据该资料【出现“根据”，范围确定，讨论的三个
问题在资料3中，因此做答范围确定为资料3】，分别阐述每个问题的聚焦点。【根据材料全面罗列三
个问题聚焦点的有关内容】
要求：准确【尽量摘抄材料原词原句】、简明【提取材料核心关键词，去掉形容性等词汇】，每
个问题聚焦点不超过100字【每个问题聚焦点的语言表述控制在100字以内】。
【参考答案】
1.农业面临自然和市场双重风险。政府应提出多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等
方针，取消农业税，实行农业直接补贴，加强农村基础设施建设，建立农村社会保障体系。
2.地方政府的精力和稀缺资源不愿投向农业农村。政府要转变政绩观，坚持农业农村优先发展，
领导决策、资金分配、项目安排时向农业农村倾斜，基层干部应落实党的政策。
3.“三农”发展短板明显。政府要促进资源要素流动；积极引进资本，大力发展乡村旅游、创意
农业，促进产业融合，提升农业附加值；不能平均用力，要抓重点、补短板、强弱项。
4、参考答案：
【审题及答题思路】
根据给定资料4【“根据”可知只需要在资料4中找答案】，假设你是这次调研组的工作人员，请
围绕这一天的调研主题和主要内容，写一份调研情况简报【量词+文种的命题方式，本题为公文写作题，
围绕调研主题和主要内容，总结类公文，要写出与主题相关的各个要素】。
要求：内容全面【将资料中与主题相关的要点全部找出来，宁滥勿缺】，重点突出【总括性的词
可以前置】，条理清晰【分条作答，标上序号】，字数在500-600字。
【参考答案】
关于L县委蔡书记基层调研情况的简报
L县实现了脱贫摘帽，进入脱贫成果巩固新阶段。L县委蔡书记为推进工作，事先不打招呼，突击
调研，随机进村走访。开展为期一天的基层调研。
一、调研主题：对基层组织建设工作进行新一轮调整，确定农村最急需抓的工作。
二、调研主要内容：
（一）基层建设成果：1.杨树村便民中心投入使用，惠及民众。2.许多村庄开展美丽乡村建设，
正清违建、拓村道，搞农村垃圾“清零行动”，群众参与积极性高，热火朝天。3.村民对“四面红旗”
在新阶段的内容和名称踊跃建议，比如抓村风和谐、村庄文明、“四议两公开”落实等。
（二）存在的问题：1.矛盾调处、民主协商机制未跟上脱贫的步伐，协商机制没有落实好、订议
公开没有做到位，对群众主体地位还不够尊重。2.“四面红旗”名字靶向性不准，非群众语言，引导
作用不足。
（三）工作任务：1.确定农村 “四面红旗”在新阶段的内容和名称。2.研究确定获得红旗后奖励
形式、奖励对象、奖励的差异性等。
（四）工作建议：1.抓基层组织建设，要从具体问题入手，加强群众服务。2.将调研和整改常态
- 6 -化，强化领导干部责任。
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